Бандурка А.М. Административный процесс
Подождите немного. Документ загружается.
Государственная экологическая экспертиза видов
деятельности и объектов, представляющих повышенную
экологическую опасность, проводится после оглашения
заказчиком через средства массовой информации
Заявления об экологических последствиях такой
деятельности и представления эколого-экспертным
органам комплекта документов с обоснованием оценки
ее воздействия на окружающую природную среду.
Порядок передачи документации на государственную
экологическую экспертизу определяется Кабинетом
Министров Украины.
Заявление об экологических последствиях
деятельности должно содержать сведения о целях и
средствах осуществления деятельности, существенных
факторах, которые влияют или могут влиять на
состояние окружающей природной среды с учетом
возможных экстремальных ситуаций, количественных и
качественных показателях оценки уровней
экологического риска такой деятельности, мерах,
гарантирующих осуществление деятельности в
соответствии с экологическими стандартами и
нормативами, и обязательствах заказчика экологической
экспертизы по обеспечению требований экологической
безопасности при осуществлении деятельности.
В материалах оценки воздействия на окружающую
природную среду запланированной или осуществляемой
деятельности обосновываются ее целесообразность и
способы реализации, возможные альтернативные
варианты решений, характеристика состояния
окружающей природной среды территории, виды и уровни
воздействия на нее в нормальных и экстремальных
условиях, возможные изменения ее качественного
состояния, эколого-экономические последствия
деятельности, меры по уменьшению уровня
экологического риска и обеспечению требований
экологической безопасности.
Предельные сроки проведения государственной
экологической экспертизы объектов составляют:
– группами специалистов эколого-экспертных
подразделений, учреждений или организаций
Министерства охраны окружающей природной среды и
ядерной безопасности Украины – до 45 календарных
дней с продлением при необходимости до 60 дней, а в
исключительных случаях, в зависимости от сложности
проблемы, – до 120 дней;
351
– специально созданными межотраслевыми эколого-
экспертными комиссиями или другими
специализированными организациями – до 90
календарных дней;
– по доработанным материалам в соответствии с
заключениями предварительной экологической
экспертизы – до 30 календарных дней.
Началом государственной экологической экспертизы
считается день представления эколого-экспертному
органу комплекта необходимых материалов и
документов, а при необходимости – и дополнительной
научно-исследовательской информации по тем вопросам,
которые возникли на время проведения экспертизы.
Заключения государственной экологической
экспертизы должны содержать оценку экологической
допустимости и возможности принятия решений в
отношении объекта экологической экспертизы и
учитывать социально-экономические последствия.
Положительные заключения государственной
экологической экспертизы после утверждения их
Министерством охраны окружающей природной среды и
ядерной безопасности Украины или его органами на
местах являются основанием для открытия
финансирования проектов и программ либо
деятельности.
Реализация проектов и программ либо деятельности
без положительных заключений государственной
экологической экспертизы запрещается.
При отрицательной оценке объектов государственной
экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить
их доработку в соответствии с требованиями эколого-
экспертного заключения и своевременную передачу
материалов на дополнительную государственную
экологическую экспертизу.
В целях информирования населения и согласования
действий с другими объединениями граждан субъекты
общественной экологической экспертизы оглашают
через средства массовой информации Заявление о
проведении общественной экологической экспертизы, в
котором указываются сведения о составе общественного
эколого-экспертного формирования, перечень
специалистов, привлеченных к участию в экспертизе,
объект экологической экспертизы, сроки ее проведения.
352
Заявление о проведении общественной экологической
экспертизы подается в соответствующие местные
Советы народных депутатов, органы государственной
исполнительной власти и государственной
экологической экспертизы.
Заключения общественной экологической экспертизы
могут быть освещены в средствах массовой информации
и направлены соответствующим Советам народных
депутатов, органам исполнительной власти на местах,
органам государственной экологической экспертизы,
другим заинтересованным органам, лицам и заказчикам
объектов экологической экспертизы, в отношении
которых она проводилась.
Заключения общественной экологической экспертизы
могут учитываться при проведении государственной
экологической экспертизы, а также органами,
принимающими решение о реализации объекта
экологической экспертизы.
Заключения экологической экспертизы состоят из
вводной (протокольной), констатирующей
(описательной) и заключительной (оценочно-
обобщающей) частей.
В вводной части содержатся данные об органе,
проводившем экологическую экспертизу, составе
экспертов, указываются время проведения,
наименование объекта экологической экспертизы, его
количественные и качественные показатели, сведения об
исполнителях и заказчиках экологической экспертизы и
об органе, принимающем решение о реализации объекта
экологической экспертизы.
В констатирующей части представляется краткая
характеристика видов запланированной или
осуществляемой деятельности, указывается ее
воздействие на состояние окружающей природной
среды, здоровья людей, степень экологического риска
соответствующих мероприятий, направленных на
нейтрализацию и предупреждение этого воздействия,
обеспечение требований экологической безопасности,
охрану окружающей природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов.
353
В заключительной части содержатся обобщающая
оценка объекта экологической экспертизы, замечания и
предложения по усовершенствованию обоснования его
экологического воздействия, заключение об одобрении,
возвращении на доработку или отклонении его от
дальнейшего эколого-экспертного рассмотрения со
ссылкой на соответствующие нормативные документы и
о возможности принятия решения относительно
дальнейшей реализации объекта экологической
экспертизы.
Органично связан с производствами по экологическим
делам ряд производств по делам земельным. К ним, в
частности, можно отнести следующие производства.
Производство по передаче земельных участков в
собственность.
Передача земельных участков в коллективную и
частную собственность производится Советами народных
депутатов, на территории которых расположены
земельные участки.
Граждане, заинтересованные в передаче им в
собственность земельных участков из земель запаса,
подают заявление об этом в сельский, поселковый,
городской, а в случае отказа – в районный, городской, в
административном подчинении которого находится
район, Совет народных депутатов по
месторасположению земельного участка. В заявлении
указываются желаемые размер и месторасположение
участка, цель его использования и состав семьи.
Соответствующий Совет народных депутатов
рассматривает заявление и в случае согласия передать
земельный участок в собственность гражданину
заказывает землеустроительной организации разработку
проекта его отвода. Проект отвода земельного участка
согласовывается с сельским (поселковым) Советом
народных депутатов, с районными (городскими)
землеустроительным, природоохранным и санитарным
органами, органом архитектуры и представляется в
районный (городской) Совет народных депутатов для
принятия решения о передаче гражданину земельного
участка в собственность.
Производство по предоставлению земельных
участков в пользование.
354
Сельские, поселковые Советы народных депутатов
предоставляют земельные участки в пользование для
всех нужд из земель сел, поселков, а также за их
пределами для строительства школ, больниц,
предприятий торговли и других объектов, связанных с
обслуживанием населения (сфера услуг),
сельскохозяйственного использования, ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, личного
подсобного хозяйства, индивидуального жилищного,
дачного и гаражного строительства, индивидуального и
коллективного садоводства, огородничества,
сенокошения и выпаса скота, традиционных народных
промыслов.
Предприятие, учреждение, организация и граждане,
заинтересованные в получении земельных участков,
обращаются с соответствующим ходатайством
(гражданин с заявлением) в местный Совет народных
депутатов, имеющий право предоставлять земельные
участки. Ходатайства об отводе участков,
предоставляемых Верховной Радой Украины, подаются в
областной, Киевский и Севастопольский городские
Советы народных депутатов.
К ходатайству прилагаются: копия генерального
плана строительства или другие графические
материалы, обосновывающие размер намечаемой для
отвода площади, титульный список или справка о
финансировании строительства, проект рекультивации
земель, другие материалы.
В заявлении гражданина о предоставлении
земельного участка указываются желаемые его размер и
месторасположение, цель использования.
Соответствующий местный Совет народных депутатов
рассматривает ходатайство (заявление) в срок не более
одного месяца, дает разрешение на составление проекта
отвода земельного участка и одновременно сообщает об
этом Совету народных депутатов, на территории
которого расположен намечаемый для отвода земельный
участок.
Проект отвода земельного участка согласовывается с
собственником земли или землепользователем и
представляется в сельский, поселковый, городской Совет
народных депутатов, который рассматривает его в
месячный срок и в пределах своей компетенции
принимает решение о предоставлении земель.
355
Если предоставление земельного участка
производится районным, областным Советом народных
депутатов или Верховной Радой Украины, сельский,
поселковый, городской Совет народных депутатов свое
заключение представляет в районный, городской, в
административном подчинении которого находится
район, Совет народных депутатов.
Районный (городской) Совет народных депутатов
принимает в месячный срок решение о предоставлении
земельного участка, а по проекту, по которому
предоставление участка производится областным
Советом народных депутатов или Верховной Радой
Украины, представляет свое заключение в областной
Совет народных депутатов.
Областной, Киевский и Севастопольский городские
Советы народных депутатов решают в месячный срок
вопрос о предоставлении земельного участка, а по
проекту, по которому предоставление земель
производится Верховной Радой Украины, представляют
проектные материалы и свое заключение в Кабинет
Министров Украины, который рассматривает эти
материалы и вносит в месячный срок свои предложения в
Верховную Раду Украины.
Производство по предоставлению земель для
ведения фермерского хозяйства.
Граждане, изъявившие желание вести крестьянское
(фермерское) хозяйство (включая и тех, кто переезжает
из другой местности), для получения земельного участка
в собственность или пользование подают в сельский,
поселковый, городской, районный Совет народных
депутатов по месторасположению земельного участка
заявление, которое подписывает председатель
создаваемого крестьянского (фермерского) хозяйства.
В заявлении указываются: желаемые размер и
месторасположение участка, количество членов
крестьянского (фермерского) хозяйства, сообщается об
их опыте работы в сельском хозяйстве и наличии
квалификации или специальной подготовки. Возможны
также другие обоснования для выделения земельного
участка.
356
Заявление гражданина о передаче земельного
участка в собственность или предоставлении в
пользование соответствующий Совет народных
депутатов рассматривает в месячный срок и в случае
согласия заказывает за счет Украинского
государственного фонда поддержки крестьянских
(фермерских) хозяйств государственной
землеустроительной организации разработку проекта
его отвода.
Проект отвода земельного участка согласовывается с
собственниками земли или землепользователями,
районными (городскими) землеустроительным,
природоохранным и санитарным органами и органом
архитектуры.
Решение о передаче в собственность или
предоставлении в пользование земель гражданам для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства либо об
отказе в передаче или предоставлении земли
соответствующие Советы народных депутатов
принимают на ближайшей сессии.
В случае отказа сельского, поселкового, городского,
районного Совета народных депутатов в отводе
земельного участка для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства этот вопрос решается
вышестоящим Советом, а в случае его отказа – судом.
Производство по разрешению земельных споров .
Земельные споры рассматриваются местными
Советами народных депутатов, судом, арбитражным
судом или третейским судом в порядке, установленном
Земельным кодексом и иными актами законодательства
Украины.
Имущественные споры, связанные с земельными
отношениями (включая споры о возмещении убытков и
определении их размеров), разрешаются судом,
арбитражным судом или третейским судом.
Споры между гражданами, которым принадлежит
жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения и
земельный участок на праве совместной собственности, о
порядке использования и распоряжения земельным
участком разрешаются судом.
Споры по поводу разграничения территории сел,
поселков, городов, районов, областей решаются
вышестоящим Советом народных депутатов.
357
Споры по поводу смежного землепользования
граждан рассматриваются согласительной комиссией,
состав которой избирается соответствующим Советом
народных депутатов.
Неявка стороны без уважительных причин по
повторному вызову согласительной комиссии не
приостанавливает рассмотрения земельного спора.
В случае недостижения согласия спор по заявлению
одной из сторон рассматривается в судебном порядке.
По результатам рассмотрения спора по поводу
смежного землепользования согласительная комиссия
готовит свое заключение, которое оформляется
протоколом и подписывается председателем и
секретарем этой комиссии.
Этот протокол является основанием для принятия
решения по указанному вопросу Советом народных
депутатов в случае достижения согласия между
сторонами.
Решение Совета народных депутатов должно быть
мотивированным с обязательной ссылкой на фактические
обстоятельства дела и нормы законодательства.
В решении предусматриваются порядок его
исполнения и меры по устранению нарушенного права на
землю.
Земельные споры рассматриваются Советами
народных депутатов по заявлению одной из сторон в 10-
дневный срок.
В случае рассмотрения сложных вопросов, требующих
специальных заключений, споры рассматриваются в 20-
дневный срок.
Земельные споры рассматриваются с участием
сторон, которые должны быть заблаговременно
уведомлены о времени и месте рассмотрения спора.
Отложить рассмотрение спора можно лишь по
уважительным причинам.
Стороны, участвующие в земельном споре, имеют
право знакомиться с материалами по этому спору, делать
из них выписки, принимать участие в рассмотрении
земельного спора, представлять документы и другие
доказательства, возбуждать ходатайства, давать устные
и письменные объяснения, возражать против ходатайств
и доказательств другой стороны, получать копию
решения по земельному спору и в случае несогласия с
этим решением обжаловать его.
358
Решение Советов народных депутатов может быть
обжаловано в суд, арбитражный суд в месячный срок.
Большую группу производств в структуре
административного процесса составляют производства
по налоговым делам. Они охватывают практически всю
сферу взаимоотношений налоговых органов государства
с гражданами, а также с предприятиями, учреждениями,
организациями всех форм собственности. Учитывая это
обстоятельство, в качестве примера остановимся
подробнее на производствах по декларированию по
налогу на добавленную стоимость и декларированию
доходов граждан.
Производство по представлению налоговой
декларации по налогу на добавленную стоимость.
Этот вид производства осуществляется в
соответствии с Порядком заполнения и представления
налоговой декларации по налогу на добавленную
стоимость, утвержденным Приказом ГНА Украины от 30
мая 1997г. №166.
Представление налоговой декларации по налогу на
добавленную стоимость осуществляется в соответствии с
Законом Украины «О налоге на добавленную стоимость».
Декларация предъявляется лицом – плательщиком
налога.
Состоит она из вступительной части и четырех
разделов. Плательщиком заполняются первые три
раздела и вступительная часть, четвертый раздел
заполняется работниками налоговой администрации
лишь на оригинале декларации, который остается в
налоговой администрации.
В соответствии с Законом представление декларации
осуществляется в сроки, предусмотренные для уплаты
налога, т.е. не позднее 20-го числа месяца, следующего
за отчетным периодом.
Оригинал декларации предъявляется плательщиком в
налоговый орган по месту нахождения плательщика.
Представление ксерокопии не допускается.
Декларация предъявляется плательщиком независимо
от состояния финансово-хозяйственной деятельности
плательщика налога.
359
Декларация может быть заполнена от руки
чернильной или шариковой ручкой или отпечатана, без
исправлений и ошибок. Заполнение карандашом не
допускается. В строках, где отсутствуют данные для
заполнения, ставится прочерк. Суммы оборотов и налога
в декларации указываются в гривнах, без копеек, с
соответствующим округлением по общеустановленным
правилам.
Данные, приведенные в декларации, должны
отвечать данным бухгалтерского учета плательщика и
данным книг налогового учета. Достоверность их
подтверждается подписью плательщика, если
плательщик – физическое лицо, в иных случаях –
подписями ответственных должностных лиц (директора,
главного бухгалтера) и печатью.
Декларация представляется плательщиком в
определенный указанным Порядком срок в канцелярию
Государственной налоговой администрации для
регистрации. В декларацию вносятся данные налогового
учета плательщика в отдельности за каждый отчетный
период, без нарастающего итога.
Вместе с декларацией должны предъявляться все
необходимые приложения к ней.
Декларация, заполненная не в соответствии с
требованиями и не подтвержденная подписью
плательщика, если плательщик – физическое лицо, а в
иных случаях – печатью и подписями ответственных
должностных лиц (директора, главного бухгалтера), не
регистрируется, считается не принятой и возвращается
плательщику для доработки.
В налоговом органе проверяется правильность
заполнения декларации, наличие и правильность
заполнения всех приложений, представленных
плательщиком вместе с декларацией, а также
проверяется соответствие суммы налога, заявленного
плательщиком в декларации, представленным расчетам.
Если во время такой проверки выявлены ошибки в
определении плательщиком суммы налога, то по
результатам проверки об этом делается запись в
соответствующем пункте налоговой декларации и
составляется справка о проверке налоговой декларации
по налогу на добавленную стоимость.
360