Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

– отдельными нормами КоАП установлен упрощенный

порядок производства по делам об административных

правонарушениях в случаях, когда предупреждение как

мера административного взыскания фиксируется иным

установленным способом, а штраф налагается и

взимается на месте совершения правонарушения;

– для некоторых видов административных

правонарушений (например, мелкое хулиганство)

предусмотрен ускоренный порядок рассмотрения;

– за отдельные правонарушения возможно наложение

административных взысканий без составления

протокола, если лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не оспаривает налагаемое взыскание;

– в КоАП указан перечень обстоятельств, смягчающих

и отягчающих ответственность за административные

правонарушения (ст.ст.34,35 КоАП), а также

обстоятельств, исключающих производство по делу об

административных правонарушениях (ст.247 КоАП).

6. Отличается процессуальный порядок выяснения

обстоятельств. Так, в КоАП предусмотрено, что

фактические данные, на основе которых

уполномоченный орган (должностное лицо)

устанавливает наличие или отсутствие

административного правонарушения, устанавливаются и

на основании объяснений лица, привлекаемого к

административной ответственности, потерпевших,

свидетелей (ст.251 КоАП). Статья 124 ТК Украины

предусматривает проведение опроса лиц по существу

дела. Об опросе составляется протокол по форме,

устанавливаемой Государственным таможенным

комитетом Украины.

331

7. Отличия имеются в составе и порядке применения

мер обеспечения производства. В КоАП установлены

следующие меры обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях (ст.260):

административное задержание лица, личный досмотр,

досмотр вещей и изъятие вещей и документов. В ТК

Украины такие меры прямо не оговорены, однако

приведены административно-юрисдикционные полномочия

таможенных органов для осуществления производства по

делам о нарушении таможенных правил: составление

протокола; поручение на производство действий по делу о

нарушении таможенных правил; опрос лиц;

административное задержание; истребование документов,

необходимых для рассмотрения дела; производство

таможенных обследований; изъятие предметов и

документов; оценка предметов; предъявление предметов и

документов для опознания; экспертиза; проведение

проверки отдельных сторон деятельности предприятий.

Применения административного задержания

предусмотрено и КоАП и ТК Украины. В ТК Украины его

максимальный срок ограничен тремя часами. Его имеют

право производить должностные лица таможенных

органов Украины по решению начальника таможенного

органа или лица, его замещающего. В КоАП перечень

уполномоченных органов (должностных лиц)

значительно шире. Кроме того, в ст.262 КоАП четко

регламентирована компетенция каждого органа

(должностного лица) в зависимости от

административного правонарушения.

8. Сроки наложения административного взыскания

одинаковы – как в случае нарушения таможенных

правил, так и в случае административного

правонарушения (чч.1,2 ст.139 ТК Украины; чч.1,2 ст.38

КоАП). Исключение составляют случаи применения

конфискации предметов контрабанды.

9. Статья 142 ТК Украины устанавливает право

должностного лица таможенного органа Украины,

рассматривающего дело, в случае малозначительности

совершенного нарушения таможенных правил

освободить нарушителя от административной

ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем в ТК Украины не указана норма,

позволяющая квалифицировать нарушение таможенных

правил как малозначительное.

332

10. Срок обжалования постановления, вынесенного

таможенным органом, и постановления об

административном правонарушении одинаков – 10 дней

со дня его вынесения. Значительные отличия имеются в

порядке обжалования постановлений. Так, согласно ст.

143 ТК Украины жалоба может быть подана в

Государственный таможенный комитет Украины или в

районный (городской) народный суд по

местонахождению таможни, вынесшей постановление.

Статья 288 КоАП устанавливает порядок обжалования в

зависимости от органа, вынесшего постановление.

11. Порядок исполнения постановлений о наложении

административных взысканий, вынесенных таможенным

органом и уполномоченным органом (согласно КоАП),

имеет определенные отличия. Прежде всего, в КоАП

прямо оговорена обязательность постановления (ст.298).

Постановление о наложении административного

взыскания обращается к исполнению органом

(должностным лицом), вынесшим постановление.

Согласно 2 ст. 147 ТК Украины таможенный орган

обращает постановление к исполнению или

самостоятельно, или путем направления финансовому

органу или учреждениям банка Украины уведомления об

обращении постановления к исполнению, а в некоторых

случаях – через судебного исполнителя.

3.11. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИВАТИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО

ИМУЩЕСТВА

333

Важнейшей предпосылкой реальности

демократических преобразований в Украине является

надлежащее функционирование приватизационных

процессов. Приватизация представляет собой реальный

и действенный фактор формирования в Украине

рыночных отношений, отражая в общественном сознание

одну из целей государственной политики – создания в

нашем государстве слоя собственников, активно и

полезно участвующих в становлении и развитии

рыночной экономики.

Приватизация государственного имущества

представляет собой отчуждение имущества,

находящегося в государственной собственности, а также

имущества, относящегося к Автономной Республике

Крым, в пользу физических и юридических лиц с целью

повышения эффективности производства и привлечения

необходимых средств на структурную перестройку

экономики Украины.

Правовую основу приватизационных процессов

составляют Конституция Украины, законы Украины «О

собственности», «О приватизации государственного

имущества», «О внесении изменений в Закон Украины «О

приватизации имущества государственных

предприятий», «О приватизационных бумагах», «О

приватизации государственного жилищного фонда»,

Указ Президента Украины «О государственной

поддержке малого предпринимательства», отдельные

ведомственные нормативные акты.

Закон Украины «О приватизации государственного

имущества» регулирует правовые, экономические и

организационные основы приватизации с целью

создания многоукладной, социально ориентированной

рыночной экономики Украины.

334

Государственную политику в сфере приватизации

осуществляют Фонд государственного имущества

Украины, его региональные отделения и

представительства, а также органы приватизации

Автономной Республики Крым. Относительно имущества,

находящегося в коммунальной собственности,

приватизация осуществляется органами, создаваемыми

соответствующими местными советами.

Порядок приватизации государственного имущества

предусматривает: опубликование списка объектов,

которые подлежат приватизации, в изданиях

государственных органов приватизации, местной прессе;

принятие решения о приватизации объекта на основании

представленного заявления или исходя из задач

Государственной программы приватизации и создание

комиссии по приватизации; опубликование информации о

принятии решения о приватизации объекта; проведение

аудиторской проверки финансовой отчетности

предприятия, которое приватизируется (за исключением

объектов малой приватизации); утверждение плана

приватизации или плана размещения акций открытых

акционерных товариществ, созданных в процессе

приватизации и корпоратизации, и их реализацию.

Инициатива относительно приватизации может

исходить от государственных органов приватизации, а

также покупателей, признанных такими в соответствии с

законом.

335

Покупатели целостных имущественных комплексов и

инвесторы, которые хотят приобрести контрольный

пакет акций, обязаны вместе с заявлением предоставить

бизнес-план или технико-экономическое обоснование

послеприватизационного развития объекта, что

включает план занятости работников предприятия,

предложения инвестора с указанием максимального

размера инвестиции, сроков и порядка ее внесения, а

также декларацию о доходах для покупателей –

физических лиц.

Заявления о приватизации подаются в

государственные органы приватизации по

местонахождению объекта, которое приватизируется, в

письменной форме и в порядке, устанавливаемом

Фондом государственного имущества Украины.

Государственные органы приватизации в течение

месяца рассматривают заявления и принимают решение

относительно приватизации объекта и в 5-дневный срок

письменно сообщают об этом заявителю, администрации и

трудовому коллективу предприятия, которое

приватизируется, а также соответствующему органу

исполнительной власти, уполномоченному управлять этим

имуществом.

В случае отказа в приватизации заявителю

сообщается о причине отказа. Такой отказ возможен

только в случаях, когда лицо, которое предоставило

заявление, не может быть признано покупателем в

соответствии с законом, а также когда

законодательством установлены ограничения

относительно приватизации этого предприятия либо

имущества.

С момента принятия решения о приватизации

имущества государственного предприятия орган,

который осуществляет управление имуществом этого

предприятия, передает в установленном порядке

336

функции управления этим имуществом государственным

органам приватизации

Государственный орган приватизации в течение

месяца со дня принятия решения о приватизации

объекта утверждает состав комиссии по приватизации

объекта и устанавливает срок предоставления проекта

плана приватизации. Этот срок не должен превышать

двух месяцев со дня утверждения состава комиссии.

В состав указанной комиссии входят по принципу

равного представительства представители

хозяйственного общества, созданного членами трудового

коллектива предприятия, которое приватизируется, в

том числе и от профсоюзного комитета или иного

уполномоченного им органа, иные лица (или их

представители), которые предоставили заявление на

приватизацию, представители местных советов,

финансовых органов, государственного органа

приватизации, Антимонопольного комитета Украины или

его территориальных отделений, органа,

уполномоченного принимать решение о приватизации,

управлять соответствующим государственным

имуществом.

Делегирование представителей должно

осуществляться в 5-дневный срок. В противном случае

государственный орган приватизации имеет право

утвердить состав комиссии без представителей этих

органов. По решению комиссии к ее работе могут

привлекаться эксперты, консультанты и прочие

специалисты, которые пользуются на ее заседаниях

правом совещательного голоса.

Для обеспечения гласности в работе комиссии по

приватизации объекта могут принимать участие

народные депутаты Украины. Деятельность комиссии

регулируется Положением, которое утверждается

Фондом государственного имущества Украины.

При этом следует отметить, что относительно этого предприятия

прекращается действие чч.3, 5, 6 ст.10, чч.1, 3 ст.12, ч.2 ст.24, ч.3 ст.25

Закона Украины «О предприятиях в Украине» в части купли, продажи,

передачи, обмена, сдачи в аренду, предоставления безвозмездно,

списания имущества, выпуска и приобретения ценных бумаг,

предоставления и получения кредитов в размерах, которые превышают

среднегодовой уровень таких операций за последние три года с учетом

уровня инфляции. Если эти действия необходимы для эффективного

функционирования государственного предприятия, имущество

которого приватизируется, они осуществляются предприятием с

разрешения государственных органов приватизации.

337

В отдельных случаях, прямо предусмотренных в

законе, комиссия по приватизации не создается и план

приватизации не составляется.

Комиссия по приватизации составляет проект плана

приватизации объекта, в котором учитываются

предложения: членов хозяйственного общества,

созданного работниками предприятия, которое

приватизируется, и иных покупателей; местных советов

по местонахождению объекта приватизации;

государственных органов приватизации;

Антимонопольного комитета Украины, его

территориальных отделений.

Проект плана приватизации должен предусматривать

сроки и способы приватизации, начальную цену объекта

приватизации, рекомендованные формы платежа, квоты

обязательного применения приватизационных бумаг,

размеры пакетов акций по направлениям их реализации,

а также меры по обеспечению технологического

единства производства, недопущению разрушения

целостных имущественных комплексов, циклов,

технологий и порядок использования имущества,

которое не подлежит приватизации.

По решению комиссии при разработке проекта плана

приватизации может быть учтен проект реорганизации

объекта, в котором предусмотрено создание на основе

его структурных подразделений юридических лиц.

Решение о необходимости реорганизации

принимается в порядке, устанавливаемом Фондом

государственного имущества Украины и

Антимонопольным комитетом Украины.

К проекту плана приватизации прилагается акт

оценки стоимости объекта приватизации, который

составляется в соответствии с законодательством и

утверждается органом приватизации.

Если трудовой коллектив предприятия, имущество

которого приватизируется, или другие покупателя не

соглашаются с проектом плана приватизации,

разработанным комиссией, они могут подготовить

альтернативный вариант плана.

338

Проект плана, разработанный комиссией, и

альтернативный проект плана трудового коллектива или

иных покупателей представляются на рассмотрение

региональных отделений Фонда государственного

имущества Украины или его представительств в районах

и городах, которые в течение десяти дней обязаны

рассмотреть представленные проекты, утвердить план

приватизации.

Решение об утверждении плана может быть

обжаловано в 10-дневный срок в Фонд государственного

имущества Украины, Верховную Раду Автономной

Республики Крым.

Приватизация государственного имущества

осуществляется путем: продажи части государственного

имущества гражданам Украины за приватизационные

бумаги; продажи объектов приватизации на аукционе, по

конкурсу, в том числе с исключительным применением

приватизационных бумаг; продажи акций (частей, паев),

которые относятся государству в хозяйственных

товариществах, на аукционе, по конкурсу, на фондовых

биржах и иными способами, которые предусматривают

общедоступность и конкуренцию покупателей; продажи

на конкурсной основе целостного имущественного

комплекса государственного предприятия, которое

приватизируется, или контрольного пакета акций

открытого акционерного общества при предоставлении

покупателям бизнес-плана или технико-экономического

обоснования послеприватизационного развития объекта,

а для физических лиц – декларации о доходах; выкупа

имущества государственного предприятия согласно с

альтернативным планом приватизации.

Неконкурентные способы продажи имущества

государственных предприятий применяются

относительно объектов, не проданных на аукционе, по

конкурсу.

Создание коллективных предприятий, хозяйственных

обществ, кроме открытых акционерных обществ, в

процессе приватизации имущества государственных

предприятий (за исключением объектов малой

приватизации) не допускается.

339

Приватизация законсервированных объектов и

объектов незавершенного строительства, предприятий

торговли, общественного питания, бытового

обслуживания населения, гостиничного хозяйства,

туристического комплекса осуществляется путем

продажи на аукционе, по конкурсу и путем выкупа.

Приватизация указанных объектов осуществляется в

порядке, предусмотренном Законом Украины «О

приватизации небольших государственных предприятий

(малая приватизация)» и Государственной программой

приватизации.

По решению органов приватизации

законсервированные объекты и объекты незавершенного

строительства могут передаваться на условиях

соответствующего договора лицам, которые могут быть

покупателями в соответствии с законом, для завершения

строительства или вноситься в уставный фонд

хозяйственного общества как государственная часть с

последующей ее приватизацией в порядке,

установленном законодательством Украины.

Приватизация имущества небольших

государственных предприятий (объектов малой

приватизации) осуществляется в соответствии с Законом

Украины «О приватизации небольших государственных

предприятий (малая приватизация)».

Законом также детально регламентируются порядок

продажи объектов приватизации на аукционе, по

конкурсу, на фондовых биржах, а также приватизация

имущества, сданного в аренду, и продажа акций и частей

(паев), относящихся к государству.

Одной из важных форм реализации гражданами

конституционного права на жилище выступает

приватизация государственного жилищного фонда,

т.е. жилого фонда местных Советов народных депутатов

и жилищного фонда, находящегося в полном

хозяйственном ведении или оперативном управлении

государственных предприятий, организаций,

учреждений.

Целью приватизации государственного жилищного

фонда является создание условий для осуществления

права граждан на свободный выбор способа

удовлетворения потребностей в жилье, привлечение

граждан к участию в содержании и сохранении

существующего жилья и формирование рыночных

отношений в этой сфере.

340