Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Для обмена паспорта необходимо предоставить

заявление по форме, установленной Министерством

внутренних дел Украины (форма №1), и две

фотокарточки размером 35х45 мм. Фотокарточки должны

быть изготовлены из одного негатива. Если гражданин

постоянно носит очки, обязательно фотографирование в

очках. Обрезка фотокарточек осуществляется в

паспортной службе. Если обмен паспорта проводится в

связи с изменением фамилии, имени и отчества или при

установлении расхождения в записях, предоставляются

документы, которые подтверждают эти обстоятельства.

Для получения или обмена паспорта гражданин

может обратиться в соответствующие государственные

органы.

Так, если гражданин проживает в доме местного

Совета народных депутатов, государственных,

кооперативных и общественных организаций, жилищно-

строительного кооператива или общежития, документы

принимаются лицами, ответственными за соблюдение

паспортных правил, или лицами, уполномоченными на

ведение паспортной работы.

Граждане, проживающие в домах и квартирах,

которые принадлежат им на правах частной

собственности, документы для получения и обмена

паспортов предъявляют в органы внутренних дел.

Если гражданин признан недееспособным вследствие

душевной болезни или слабоумия, документы для

получения паспортов предоставляются их

родственниками или опекунами. Если такие лица

находятся на лечении в психоневрологических

учреждениях и паспортов не имеют, паспорт выдается

после выписки из лечебных учреждений.

О потере паспорта гражданин должен заявить в

паспортную службу органов внутренних дел Украины. В

паспортной службе гражданину выдается временное

удостоверение, форма и порядок выдачи которого

устанавливаются Министерством внутренних дел

Украины. В случае потери гражданином Украины

паспорта за границей, он должен обратиться в

дипломатическое представительство или в консульское

учреждение Украины.

Выдача паспорта вместо утраченного проводится

паспортной службой органов внутренних дел Украины,

дипломатическими представительствами и консульскими

учреждениями.

321

В случае призыва гражданина на действительную

срочную военную службу паспорт предъявляется в

военный комиссариат по месту призыва, а при

зачислении в военное учебное заведение – в отдел

кадров этого учреждения. Из военного комиссариата или

отдела кадров военного учебного заведения паспорт

направляется в паспортную службу органов внутренних

дел Украины по месту проживания призывника

(курсанта).

Паспорт умершего представляется в орган

регистрации актов гражданского состояния, после

регистрации смерти гражданина – в паспортную службу

органов внутренних дел Украины.

Если гражданин обнаружил потерянный паспорт, он

должен сдать его в паспортную службу органов

внутренних дел Украины.

Паспорт изымается органами дознания,

предварительного следствия или судом у лица, взятого

под стражу, осужденного к лишению свободы или

условно осужденного к лишению свободы с

обязательным привлечением к труду.

При освобождении лица из-под стражи или после

отбытия наказания паспорт возвращается его

собственнику.

В случае, если лицо условно осуждено к лишению

свободы с обязательным привлечением к труду, паспорт

возвращается ему при снятии с учета в органе, который

уполномочен исполнять наказание, в связи с окончанием

срока наказания или досрочным освобождением.

Административная ответственность за нарушение

паспортных ставил предусмотрена за:

– проживание граждан, обязанных иметь паспорт, без

паспорта или по недействительному паспорту;

– проживание без прописки или регистрации;

– умышленное повреждение паспорта или небрежное

хранение паспорта, которое повлекло его потерю;

– допущение лицами, ответственными за соблюдение

правил паспортной системы, проживание граждан без

паспортов или по недействительному паспорту или без

прописки или регистрации;

– принятие служебными лицами предприятий,

учреждений, организаций на работу граждан без

паспортов или по недействительным паспортам;

– незаконное изъятие служебными лицами паспортов

у граждан или принятие паспортов в залог.

322

Прописка представляет собой регистрацию

паспортными службами органов внутренних дел лиц,

прибывших на постоянное или временное жительство в

данную местность или изменивших местожительство.

Во-первых, она предоставляет возможность ведения

количественного и персонального учета населения.

Во-вторых, способствует выполнению задачи борьбы с

преступностью. Благодаря прописке нередко

устанавливаются лица, совершившие преступления,

уклоняющиеся от воинского учета, от уплаты алиментов,

подделка паспортов и т.д.

В-третьих, прописка дает возможность гражданину

осуществить свои субъективные права. Например, имея

прописку, гражданин реализует право пользоваться

услугами территориальных лечебных заведений.

Прописка граждан производится по паспортам, а

детей, не достигших 16-летнего возраста и

проживающих отдельно от родителей (опекунов,

попечителей), – по свидетельствам о рождении.

Личная явка для производства прописки в ОВД, как

правило, не обязательна. Исключение составляют: лица,

имеющие судимость; лица, прибывшие без прописки с

прежнего местожительства; лица, в паспортах которых

имеются отметки (штампы) об их обязанности платить

алименты.

Прописка бывает двух видов: постоянная и

временная.

Постоянная прописка оформляется лицам, прибывшим

на постоянное местожительство.

Временная прописка оформляется лицам, прибывшим

на временное проживание из одной местности в другую

на срок свыше полутора месяцев. Максимальный срок

временной прописки законодательством не установлен.

Положением о паспортной системе в Украине наряду с

пропиской предусмотрено такое юридически значимое

действие, как регистрация граждан.

323

Посредством регистрации учитывается факт

прибытия гражданина из одной местности в другую.

Оформляется она путем внесения сведений о

гражданине, его документах и сроке, на который он

прибыл, в карточку прописки, домовые книги, журнал

учета. Как правило, регистрация производится не

позднее 3-дневного срока со дня прибытия в данную

местность. Только в гостиницах, санаториях, домах

отдыха, пансионатах, больницах и других учреждениях

регистрация производится по прибытии гражданина.

При изменении постоянного местожительства или при

выезде в другую местность на срок свыше полутора

месяцев для временного проживания (кроме случаев

выезда в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых

и лечение) граждане обязаны выписываться. Выписка –

это регистрация в паспортных подразделениях органов

внутренних дел факта выбытия лиц в другую местность

на постоянное или временное проживание. Для выписки

гражданами представляются заявление, паспорт или

иной документ, удостоверяющий личность, учетно-

воинские документы. Оформляется выписка путем

проставления в паспорте и других документах

специального штампа о выписке. Выписке подлежат

также лица, отсутствующие по месту прописки более

шести месяцев при условии, что их местонахождение не

установлено; лица, осужденные к лишению свободы;

умершие.

Определенные особенности административно-

процессуального регулирования имеют вопросы

предоставления гражданства Украины.

Гражданство Украины регламентировано ст.ст.4,25

Конституции Украины, Законом Украины «О гражданстве

Украины». Гражданство Украины определяет постоянную

правовую связь лица и Украинского государства, что

проявляется во взаимных правах и обязанностях.

В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О

гражданстве Украины» гражданство Украины

приобретается:

– по рождению;

– по происхождению;

– путем приема в гражданство Украины;

– в связи с восстановлением в гражданстве Украины;

– по иным основаниям, предусмотренным Законом

Украины «О гражданстве Украины»;

324

– по основаниям, предусмотренным международными

договорами Украины.

В соответствии со ст.ст.2,13-15 Закона Украины «О

гражданстве Украины» гражданами Украины являются:

– все граждане бывшего Советского Союза, которые

на момент провозглашения независимости Украины (24

августа 1991г.) постоянно проживали на территории

Украины;

– лица, которые на момент вступления в силу Закона

Украины «О гражданстве Украины» постоянно проживали

в Украине и не являются гражданами иных государств;

– лица, которые родились или постоянно проживали

на территории Украины, их потомки (дети, внуки), если

они на момент вступления в силу указанного Закона

проживали за пределами Украины, не находятся в

гражданстве иных государств и до 31 декабря 1999 г.

предоставили в установленном Законом Украины «О

гражданстве Украины» порядке заявление об

определении своей принадлежности к гражданству

Украины;

– лица, которые приобрели гражданство в

соответствии с Законом Украины «О гражданстве

Украины».

Гражданство Украины не может быть предоставлено

лицам, которые:

– совершили преступление против человечества или

осуществляли геноцид, совершали насильственные

действия против национальной безопасности Украины;

– осуждены к лишению свободы за тяжкие

преступления.

Документами, подтверждающими гражданство

Украины, являются:

– паспорт гражданина Украины;

– для военнослужащих – военная книжка;

– для лиц до 16 лет – свидетельство о рождении.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут

быть по их ходатайству приняты в гражданство Украины.

Условиями приема в гражданства Украины выступают:

– отказ от иностранного гражданства;

325

– постоянное проживание на территории Украины на

протяжении последних пяти лет. Это правило не

распространяется на лиц, которые изъявили желание

стать гражданами Украины, при условии, если они

родились или доказали, что хоть один из родителей

(отец), дед или бабка родились на ее территории и не

состоят в гражданстве иных государств;

– наличие законных источников существования;

– владение украинским языком в объеме, достаточном

для общения;

– признание и исполнение Конституции Украины.

Гражданство Украины прекращается:

– вследствие выхода из гражданства Украины;

– вследствие утраты гражданства Украины;

– по основаниям, предусмотренным международными

договорами Украины.

Выход из гражданства Украины осуществляется по

ходатайству лица и в порядке, установленном Законом

Украины «О гражданстве Украины». Выход из

гражданства Украины не допускается, если лицо,

которое возбудило ходатайство о выходе, привлечено к

уголовной ответственности в качестве обвиняемого или

относительно него имеется приговор суда, вступивший в

законную силу и подлежащий исполнению.

Гражданство Украины утрачивается:

– вследствие вступления лица на военную службу, в

службу безопасности, правоохранительные органы,

органы юстиции или органы государственной власти

иностранного государства без согласия на то

государственных органов Украины и по представлению

соответствующих государственных органов Украины;

– если гражданство Украины приобретено вследствие

предоставления заведомо ложных сведений или

фальшивых документов;

– если лицо, которое находится за пределами

Украины, не стало без уважительных причин на

консульский учет на протяжении установленного срока.

Уважительными причинами считаются: отсутствие

дипломатических представительств или консульских

учреждений Украины в стране постоянного проживания,

продолжительная болезнь, военные действия или иные

ситуации чрезвычайного характера.

За гражданином Украины не признается

принадлежность к иностранному гражданству до

принятия решения о прекращении гражданства Украины.

326

В соответствии с Конституцией Украины и Законом

Украины «О гражданстве Украины» Президент Украины

принимает решение о приеме в гражданство Украины

или о прекращении гражданства Украины.

Министерство внутренних дел и подчиненные ему

органы в Автономной Республике Крым, областях,

городах Киеве и Севастополе:

– принимают от лиц, которые постоянно проживают

на территории Украины, заявления по вопросам

гражданства Украины и вместе с необходимыми

документами направляют на рассмотрение Президента

Украины;

– определяют принадлежность лиц, которые

проживают на территории Украины, к гражданству

Украины;

– готовят представления об утрате гражданства

Украины лицами, которые постоянно проживают на

территории Украины;

– регистрируют утрату гражданства относительно

лиц, которые постоянно проживают на территории

Украины.

Министерство внутренних дел, дипломатические

представительства и консульские учреждения Украины:

– принимают от лиц, которые постоянно проживают за

границей, заявления по вопросам гражданства Украины

и вместе с необходимыми документами направляют на

рассмотрение Президента Украины;

– определяют принадлежность лиц, которые

постоянно проживают за границей, к гражданству

Украины;

– готовят представления об утрате гражданства

Украины лицами, которые постоянно проживают за

границей;

– регистрируют утрату гражданства относительно

лиц, которые постоянно проживают за границей;

– ведут учет граждан Украины, которые постоянно

проживают за границей.

Президент Украины принимает решения по вопросам

гражданства и издает указы по вопросам гражданства.

327

Выполнение решений по вопросам гражданства

относительно лиц, которые постоянно проживают в

Украине, возлагается на Министерство внутренних дел

Украины и подчиненные ему органы в Автономной

Республике Крым, областях, городах Киеве и

Севастополе, а также на отделы регистрации актов

гражданского состояния, исполнительные органы

местных Советов народных депутатов. Относительно

лиц, которые проживают за границей, решения

исполняются Министерством иностранных дел,

дипломатическими представительствами и консульскими

учреждениями Украины.

Оформление документов по вопросам гражданства

проводится на основании личного обращения заявителя

по месту его постоянного проживания в орган

внутренних дел Украины, а относительно лиц, которые

постоянно проживают за границей, – соответствующими

дипломатическими представительствами или

консульскими учреждениями Украины. При наличии

уважительных причин перечисленные государственные

органы обязаны оформить материалы о гражданстве по

нотариально удостоверенным заявлениям, переданным

через иных лиц или по почте.

Заявления по вопросам гражданства подаются в

письменной форме на имя Президента Украины,

скрепляются подписью заявителя, отмечается дата

составления заявления. Вместе с ходатайством

предоставляются следующие документы: заявление-

анкета в двух экземплярах, где указывается о признании

и соблюдении заявителем норм Конституции Украины и

законов Украины; три фотокарточки; сведения об уплате

соответствующей пошлины или об освобождении от

уплаты; сведения о наличии законных источников

существования, к которым относятся: заработная плата,

пенсия, стипендия, алименты, собственные финансовые

сбережения, финансовая помощь от членов семьи,

которые имеют постоянный законный доход; документ,

подтверждающий отсутствие или прекращение

гражданства иного государства, выданный

уполномоченными органами соответствующего

государства.

328

Если лицо имеет все предусмотренные

законодательством определенного государства основания

для получения паспорта, однако по независимым от него

уважительным причинам не может получить паспорт,

предъявляется нотариально заверенная декларация об

отсутствии или отказе от иностранного гражданства.

Указанные документы не предоставляются, если

законодательство государства, гражданином которого

было лицо, предусматривает автоматическую потерю

гражданства соответствующего государства в случае

добровольного приобретения иностранного гражданства.

Срок рассмотрения заявления или ходатайства по

вопросам гражданства не должен превышать один год.

Решения по вопросам гражданства, принятые

Президентом Украины, могут быть обжалованы в

Конституционный суд Украины.

Отказ в принятии заявлений по вопросам гражданства

и прочие действия должностных лиц относительно

порядка рассмотрения дел о гражданстве и выполнении

решений в вопросах гражданства могут быть

обжалованы в установленном законодательством

порядке в суд.

Определенные особенности имеет производство по

таможенным административным делам.

Таможенное право определяют как систему

юридических норм, регулирующих положение и

деятельность субъектов отношений, складывающихся в

процессе осуществления таможенными органами

возложенных на них функций по экономической охране

границ государства и выполнению его таможенной

политики внутри страны и в международном общении.

Вопрос о месте таможенного права в правовой

системе государства решается неоднозначно. Вопрос о

том, образуют ли действующие в сфере таможенных

правоотношений нормы самостоятельную отрасль

национального права или же входят в состав той или

иной отрасли в качестве ее обособленных комплексов-

институтов или подотраслей права, является

дискуссионным.

Сандровский К.К. Таможенное право в Украине: Учебное пособие

для студентов юридических вузов и факультетов. К., 2000.

329

До недавнего времени считалось, что таможенное

право так или иначе входит в право административное.

Однако сейчас все чаще высказывается мнение о том,

что таможенное право представляет собой

самостоятельную отрасль национального права.

Субъектами таможенных правоотношений являются

таможенные органы и их должностные лица. В

Таможенном кодексе Украины (ТК Украины), в отличие от

Кодекса Украины об административных

правонарушениях (КоАП), указаны органы

государственного регулирования таможенным делом (ст.

8), а также перечислены органы управления таможенным

делом (ст.9). Таможенные органы относятся к

правоохранительным органам (ст. 17 ТК Украины).

Примечательно, что согласно Основам таможенного

законодательства государств – участников Содружества

Независимых Государств, этот статус имеют и

таможенные органы стран СНГ (ч.1 ст. 6 Основ).

В результате анализа норм КоАП и Таможенного

кодекса Украины, регламентирующих соответствующий

порядок производства, можно определить следующее.

1. Производство по делам о нарушении таможенных

правил ведется в соответствии с Таможенным кодексом

Украины, а в части, не регулируемой им, – в соответствии

с законодательством Украины об административных

правонарушениях (ст. 121 ТК Украины).

2. Согласно ст. 122 ТК Украины составляется протокол

о нарушении таможенных правил, а не об

административных правонарушениях. Однако как за

административные правонарушения, так и за нарушения

таможенных правил налагаются административные

взыскания, о чем выносится соответствующее

постановление.

3. Производство по делам о нарушении таможенных

правил ведется только должностными лицами

таможенных органов.

4. Статья 123 ТК Украины регламентирует право

поручения производства отдельных действий

должностному лицу другого таможенного органа

Украины. В КоАП четко установлен перечень

должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела

об административных правонарушениях.

5. В ТК Украины, в отличие от КОАП, не включены

некоторые нормы, а именно:

330