Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Во-вторых, результаты соответствующей контрольной

деятельности могут служить основанием для

возбуждения административных производств, носящих

юрисдикционный характер, в ходе которых виновные

лица привлекаются к административной либо

дисциплинарной ответственности.

Особенности многообразных контрольных

производств, осуществляемых в ходе административно-

процессуальной деятельности, обусловлены рядом

факторов.

Прежде всего, контрольные производства могут

осуществлять различные уполномоченные на то органы и

должностные лица. Объем контрольных полномочий

каждого из них получил свое четкое закрепление в

законодательстве.

Разнообразие контрольных производств в

значительной степени зависит от сферы деятельности,

которая подлежит контролю. В этом смысле выделяется

ведомственный, надведомственный и

межведомственный контроль.

Основной задачей ведомственного контроля является

осуществление контроля за финансово-хозяйственной

деятельностью, целевым и эффективным

использованием бюджетных средств, сохранением

государственного имущества, экономным

использованием материальных и финансовых ресурсов,

за исполнением плановых заданий, правильностью

ведения бухгалтерского учета, а также выявление и

устранение фактов нарушения финансовой дисциплины,

причинения убытков, бесхозяйственности, искажения

отчетности на предприятиях, учреждениях,

организациях, которые относятся к сфере управления

министерств, иных центральных органов исполнительной

власти.

291

В соответствии с Положением о ведомственном

контроле в системе министерств, иных центральных

органов исполнительной власти за финансово-

хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений

и организаций, относящихся к сфере их управления,

утвержденным постановлением Кабинета Министров

Украины от 10 июня 1998г. № 1053

, ревизии и проверки

финансово-хозяйственной деятельности осуществляются

контрольно-ревизионными подразделениями в

подчиненных им государственных предприятиях,

учреждениях и организациях. Они проводятся

комплексно, на основе годовых планов, которые

согласуются с Глав-КРУ либо его подразделениями на

местах и назначаются в каждом конкретном случае

руководителем соответствующего министерства либо

иного центрального органа исполнительной власти. В

отдельных случаях могут проводиться и внеплановые

ревизии и проверки.

Контрольно-ревизионные подразделения создаются и

функционируют как самостоятельные структурные

подразделения в министерствах, иных центральных

органах исполнительной власти, а в необходимых

случаях – в органах, относящихся к сфере их управления.

Они составляют единую контрольно-ревизионную службу

соответствующего министерства либо иного

центрального органа исполнительной власти.

См.: Офiцiйний вiсник Украiни. 1998. №28. Ст.1041.

292

Руководитель контрольно-ревизионного

подразделения министерства, иного центрального

органа исполнительной власти назначается на

должность и увольняется с должности министром

(соответствующим руководителем) по согласованию с

Глав-КРУ, а руководитель контрольно-ревизионного

подразделения органа, который относится к сфере его

управления, – руководителем этого органа по

согласованию с руководителем соответствующего

территориального подразделения Глав-КРУ и

соответствующим органом высшего уровня по

представлению руководителя этого органа и

руководителя контрольно-ревизионного подразделения

вышестоящей организации. Начальники контрольно-

ревизионных подразделений, министерств, иных

центральных органов исполнительной власти

подчиняются непосредственно руководителям этих

органов и входят в состав их коллегий.

293

Срок проведения ревизий и проверок не может

превышать 30 дней. Превышение этого срока

допускается только с разрешения руководителя органа,

их назначившего. Результаты ревизии или проверки

оформляются актом за подписью руководителя

ревизионной группы, руководителя и главного

бухгалтера предприятия, учреждения и организации, где

проводилась ревизия или проверка. Письменные

возражения и замечания относительно составленного

акта могут быть представлены руководителем либо

главным бухгалтером не позднее 5 дней со дня его

подписания. В случае необходимости принятия срочных

мер для устранения выявленных ревизией либо

проверкой нарушений или злоупотреблений, а также

привлечения виновных лиц к ответственности

составляется отдельный, промежуточный акт, а

соответствующие материалы передаются руководителю

органа, назначившего проверку. Руководитель

предприятия, учреждения, организации обязан

предпринять меры для устранения выявленных

нарушений, не ожидая окончания ревизии или проверки,

о чем делается соответствующая запись в акте ревизии.

Руководитель, назначивший проверку, обязан в

недельный срок рассмотреть результаты ревизии или

проверки и предпринять меры для устранения

нарушений, возмещения материального ущерба,

привлечения виновных к ответственности, устранения

причин и условий, способствовавших нарушениям,

предпринять меры для их дальнейшего предотвращения,

а также обеспечить контроль за исполнением принятых

решений.

В ходе проведения проверки осуществляющий ее

ревизор наделяется достаточно широким объемом прав.

В частности, он вправе:

– проверять на предприятиях, учреждениях и

организациях планы, денежные, бухгалтерские и иные

документы, наличие денег и ценностей, а в случае

обнаружения подделок и иных злоупотреблений изымать

необходимые документы в срок до окончания проверки

или ревизии, оставляя в деле акт изъятия и копии или

реестры изъятых документов;

294

– проверять правильность списания сырья, топлива,

иных материальных ценностей, тепло- и электроэнергии

на нужды производства, полноту оприходования готовой

продукции и требовать от руководителей предприятий,

учреждений и организаций, где проводится ревизия или

проверка, осуществления контрольных обмеров

выполненных работ;

– требовать проведения инвентаризации основных

фондов, товарно-материальных ценностей, проверки

наличия средств и расчетов, в случае необходимости

опечатывать кассы и кассовые помещения, склады,

архивы;

– получать от иных предприятий, учреждений,

организаций справки и копии документов, связанных с

операциями, которые проверяются;

– получать от должностных лиц письменные

объяснения по вопросам, которые у них возникают в ходе

ревизий или проверок.

Конкретный порядок организации и проведения

ревизий и проверок определяется инструкциями,

утвержденными руководителями министерств, иных

центральных органов исполнительной власти по

согласованию с Глав-КРУ. По требованию последнего

либо его территориальных органов должны

представляться акты проверок или ревизий.

Контрольные функции осуществляет значительное

число органов и должностных лиц. К ним можно отнести

правоохранительные органы – СБУ, органы внутренних

дел (милиция), государственную пожарную охрану,

государственную автомобильную инспекцию,

таможенные органы, государственную налоговую

службу, а также Антимонопольный комитет Украины.

Наряду с этим, контроль осуществляется рядом

органов, деятельность которых в этом плане

распространяется на все сферы хозяйствования и

управления. К их числу относятся Министерство экологии

и природных ресурсов Украины и его органы, в

частности, Государственная экологическая инспекция,

Главная государственная инспекция по надзору за

ядерной безопасностью, Министерство охраны здоровья

Украины, Министерство труда и социальной политики

Украины, Государственный комитет стандартизации,

метрологии и сертификации Украины.

295

Часть органов осуществляет контрольные функции в

отдельных сферах хозяйствования и управления. В

частности, к ним относятся Национальный банк Украины,

Государственный комитет информационной политики,

телевидения и радиовещания в Украине,

Государственный комитет Украины по водному

хозяйству, Государственный комитет Украины по

земельным ресурсам, Государственный комитет лесного

хозяйства Украины, значительное число

специализированных государственных инспекций.

Для каждого из органов, осуществляющих

контрольные функции, свойственны особенности

осуществления контроля, связанные со спецификой

выполняемых ими функций. Такого рода особенности

получают свое закрепление в положениях об этих

органах, а также в специальных нормативно-правовых

актах, регламентирующих порядок осуществления

соответствующей контрольной деятельности. Так,

например, Департамент специальных

телекоммуникационных систем и защиты информации

Службы безопасности Украины осуществляет выдачу

лицензий на проведение деятельности в области

криптографической защиты информации. Наряду с этим,

им осуществляется и контроль за соблюдением

соответствующих правил. Порядок осуществления такого

контроля получил свое закрепление в Инструкции об

условиях и правилах производства предпринимательской

деятельности (лицензионные условия), связанной с

разработкой, изготовлением, ввозом, вывозом,

реализацией и использованием средств

криптографической защиты информации, а также с

предоставлением услуг по криптографической защите

информации, и контроль за их соблюдением

В соответствии с указанной Инструкцией

Департамент письменно уведомляет субъекта

предпринимательской деятельности о сроках

проведения проверки. Такое уведомление должно быть

осуществлено за 10 дней до ее проведения.

См.: Офiцiйний вiсник Украiни. 1998. №48. Ст.1776.

296

Контроль за исполнением субъектами

предпринимательской деятельности лицензионных

условий проводится планово не более одного раза в год,

а также по рекламации заказчика либо для рассмотрения

вопроса относительно возобновления действия лицензии.

В случае нарушения лицензионных условий

осуществления деятельности в области

криптографической защиты информации Департамент

издает обязательное для исполнения распоряжение

относительно устранения нарушений либо

приостанавливает действие лицензии. Субъекту

предпринимательской деятельности в письменной форме

сообщаются основания решения о приостановлении

действия лицензии. Сообщение должно быть направлено

в срок не позднее 5 дней с момента принятия такого

решения.

Осуществление контроля тесно связано с

реализацией иных административных производств, в

частности регистрационно-разрешительных. В этом

случае результаты осуществления контроля служат

прямым основанием для разрешения той или иной

деятельности. Достаточно наглядно это видно на

примере осуществления технического осмотра

транспортных средств, проводящегося органами ГАИ.

Следует отметить еще одну важную особенность

контрольных производств. Она заключается в том, что

результаты контрольных производств достаточно часто

являются основанием привлечения виновных лиц к

юридической ответственности. Не случайно для ряда

субъектов осуществления контроля законодатель

предусматривает возможность возбуждать производство

по делам об административных правонарушениях, а в

установленных законом случаях и рассматривать такого

рода дела и принимать по ним решения.

3.9. РЕГИСТРАЦИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ

ПРОИЗВОДСТВА

Значительное место в общей структуре

административного процесса занимают регистрационно-

разрешительные производства. Среди них можно

выделить производства по выдаче разрешений (в т.ч.

согласований) на осуществление определенной

деятельности. К ним, в частности, относятся:

297

– выдача свидетельств о праве на занятие

нотариальной деятельностью;

– разрешение на специальное использование

природных ресурсов местного значения;

– разрешение на вывоз с территории Украины

документов Национального архивного фонда с целью

временного их экспонирования либо реставрации;

– разрешение на выполнение международных полетов

гражданских воздушных судов в аэропорты Украины

либо из аэропортов Украины;

– разрешение на проведение подрывных работ и

изготовление непромышленных взрывчатых веществ на

местах;

– разрешение на право управления транспортными

средствами и выдача свидетельств о праве управления

этими средствами;

– разрешение на деятельность инвестиционных

фондов и инвестиционных компаний;

– разрешение на осуществление деятельности по

выпуску и обороту ценных бумаг;

– согласование проектов конструкций транспортных

средств в части соблюдения требований обеспечения

безопасности дорожного движения;

– согласование технических условий относительно

разработки новой автомобильной техники, а также

технических средств, которые используются для

обслуживания и ремонта автотранспортных средств;

– согласование лимитов на использование природных

ресурсов общегосударственного значения;

– утверждение технических условий, технологических

инструкций и рецептур производства спирта этилового,

водки, ликеро-водочных изделий, которые являются

обязательными для предприятий всех форм

собственности, производящих указанную продукцию;

– разрешение вопроса относительно предоставления в

пользование охотничьих угодий;

– организация промышленной добычи рыбы, иных

водных живых ресурсов, а также любительского и

спортивного рыболовства.

Также можно выделить значительное число

производств, связанных с выдачей лицензий на

определенный вид деятельности.

Примером таких производств являются производства

по выдаче лицензии на:

298

– поиск (разведку) и эксплуатацию месторождений

полезных ископаемых;

– производство, ремонт и реализацию спортивного,

охотничьего огнестрельного оружия и боеприпасов к

нему, а также холодного оружия, пневматического

оружия калибра более 4,5 мм и скоростью полета пули

свыше 100 м/сек; создание и содержание стрелковых

тиров, стрельбищ, охотничьих стендов;

– изготовление и оптовую реализацию лекарственных

средств;

– изготовление и реализацию особо опасных

химических средств в соответствии с перечнем,

определяемым Кабинетом Министров Украины;

– добычу драгоценных металлов и драгоценных

камней;

– оптовую торговлю спиртом этиловым, алкогольными

напитками и табачными изделиями, а также розничную

торговлю последними;

– ветеринарную практику;

– медицинскую практику;

– юридическую практику;

– судебно-экспертную деятельность;

– страховую деятельность.

Можно выделить также производства, связанные с

выдачей разрешений на определенные объекты и

операции с ними:

– разрешение на приобретение, хранение, ношение и

перевозку оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и

материалов, иных предметов и веществ, относительно

хранения и использования которых установлены

специальные правила;

– разрешение на движение транспортных средств со

сверхгабаритными, тяжеловесными, опасными грузами;

– разрешение на приобретение взрывчатых

материалов предприятиями и организациями.

В отдельных случаях производство связано с

получением разрешения на проведение отдельных

мероприятий. Примером такого разрешения является

разрешение на проведение собраний, митингов,

манифестаций и демонстраций, а также разрешение на

проведение спортивных, зрелищных и иных массовых

мероприятий.

299

Соответствующее разрешение дается и на

размещение определенных объектов. В частности, речь

идет о разрешении на сооружение объектов

градостроения, согласовании проектов землеустройства,

согласовании вопросов относительно строительства

предприятий и сооружений.

Можно выделить несколько групп регистрационных

производств. Часть из них связана с регистрацией

определенных фактов (актов). Примером таких

производств могут служить производства по

регистрации актов гражданского состояния

(свидетельствование фактов рождения, смерти,

бракосочетания, расторжения брака) и выдаче

гражданам соответствующих свидетельств, а также

производства по регистрации коллективных договоров и

соглашений.

Значительная часть такого рода производств связана

с регистрацией определенных субъектов. В частности, к

ним относятся:

– государственная регистрация субъектов

предпринимательской деятельности;

– регистрация коммерческих банков;

– регистрация местных объединений граждан,

органов территориальной самоорганизации населения;

– регистрация объединений совладельцев

многоквартирных домов, регистрация жилищно-

строительных и гаражных кооперативов;

– государственная регистрация печатных средств

массовой информации и информационных агентств;

– регистрация адвокатских объединений и т.д.

Отдельные регистрационные производства связаны с

регистрацией определенных объектов. Так, в этом блоке

производств можно выделить:

– регистрация в соответствии с законом объектов

недвижимого имущества;

– регистрация автомототранспортных средств;

– регистрация гражданских воздушных судов,

аэродромов, аэропортов и присвоение воздушным судам,

внесенным в государственный реестр, государственных

и регистрационных опознавательных знаков;

– регистрация речных и морских судов под флагом

Украины и т.д.

300