Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

В случае неисполнения собственником или

уполномоченным им органом (должностным лицом)

решения о восстановлении на работе незаконно

уволенного или переведённого работника

государственный исполнитель применяет к ним

штрафные санкции и другие меры, предусмотренные

законом.

При исполнении решения об отобрании ребёнка

государственный исполнитель производит

исполнительные действия с обязательным участием

лица, которому ребёнок передаётся на воспитание, и с

привлечением органов опеки и попечительства.

При необходимости государственный исполнитель

может обратиться в суд с представлением о решении

вопроса о временном устройстве ребёнка в детское или

лечебное учреждение.

В случае, когда должник препятствует исполнению

решения об отобрании ребёнка, к нему применяются

меры, предусмотренные законом.

Исполнение решения о выселении должника

производится лишь в том случае, если должником оно не

исполнено в установленный государственным

исполнителем срок.

Выселение состоит из освобождения помещения,

указанного в исполнительном документе, от выселяемого

лица (лиц), его имущества, домашних животных и

запрещения данному лицу пользоваться этим

помещением.

Государственный исполнитель обязан письменно

уведомить должника о дне и времени выселения.

Отсутствие должника, уведомлённого о дне и времени

выселения, не является припятствием для исполнения

решения.

Выселение осуществляется в присутствии понятых

при содействии органов внутренних дел с обязательной

описью имущества государственным исполнителем. Один

экземпляр акта описи имущества вручается под расписку

должнику. Государственный исполнитель в необходимых

случаях обеспечивает в установленном порядке

хранение имущества должника, но не более чем три

года, с возложением понесённых расходов на должника.

По истечении 3-летнего срока не истребованное

имущество реализуется в порядке, предусмотренном для

реализации бесхозного имущества.

281

Если исполнение решения осуществляется в

отсутствие лиц, подлежащих выселению,

государственный исполнитель обязан произвести наряду

с описью имущества его оценку. Описанное имущество

передаётся на ответственное хранение лицу, которое

государственным исполнителем назначено хранителем

имущества.

Об исполнении решения о выселении должника

государственным исполнителем составляется акт,

который подписывается лицами, принимавшими участие

в исполнении.

Если лицу, подлежащему выселению, должно быть

предоставлено иное жилое помещение, государственный

исполнитель направляет соответствующему жилищному

или другому органу уведомление о сроке исполнения

решения о предоставлении такого помещения. В случае

непредоставления в определённый срок иного жилого

помещения государственный исполнитель составляет

акт и обращается в суд с представлением об

определении порядка дальнейшего исполнения решения.

До решения судом этого вопроса исполнительные

действия не производятся. В случае возникновения

обстоятельств, препятствующих исполнению решения

или делающих его невозможным, государственный

исполнитель выносит постановление об отсрочке

исполнения или о приостановлении исполнительного

производства.

После получения исполнительного документа о

вселении взыскателя государственный исполнитель

устанавливает срок для добровольного его исполнения

должником. При добровольном исполнении решения о

вселении взыскатель и должник подписывают акт,

который передаётся государственному исполнителю

вместе с заявлением взыскателя о возвращении ему

исполнительного документа.

В случае неисполнения решения о вселении

взыскателя в добровольном порядке вселение

осуществляется принудительно государственным

исполнителем.

Принудительное вселение состоит из обеспечения

государственным исполнителем беспрепятственного

входа взыскателя в помещение, указанное в

исполнительном документе, и его проживания

(пребывания) в нём.

282

Государственный исполнитель обязан письменно

известить должника и взыскателя о дне и времени

принудительного вселения. Отсутствие должника,

извещённого о дне и времени вселения, не является

препятствием для исполнения решения о вселении.

В случае, если должник препятствует исполнению

решения о вселении взыскателя, вселение

осуществляется в присутствии понятых, с привлечением

работников органов внутренних дел.

Об исполнении решения о вселении взыскателя

государственным исполнителем составляется акт,

который подписывается лицами, принимавшими участие

в исполнении.

В случае дальнейшего препятствия должником

проживанию, пребыванию взыскателя в помещении, в

которое он вселён, взыскатель вправе обратиться к

государственному исполнителю с заявлением о

возобновлении исполнительного производства. В этом

случае государственный исполнитель имеет право

повторно произвести принудительное вселение

взыскателя и применить к должнику штрафные санкции,

предусмотренные законом. Исполнительное

производство не возобновляется и повторное

принудительное вселение взыскателя не производится,

если лицо, которое препятствует его проживанию

(пребыванию), не является должником. Вопрос о

вселении взыскателя в этом случае решается в судебном

порядке.

Государственный исполнитель, получив

исполнительный документ о принудительном обмене,

устанавливает срок для добровольного исполнения

решения должником. При добровольном исполнении

решения взыскатель и должник подписывают акт,

который передаётся государственному исполнителю

вместе с заявлением взыскателя о возвращении ему

исполнительного документа.

В случае неисполнения решения о принудительном

обмене в добровольном порядке государственный

исполнитель осуществляет его принудительное

исполнение.

283

Об исполнении решения о принудительном обмене

государственный исполнитель составляет акт, который

подписывается взыскателем и должником.

Государственный исполнитель начинает исполнение

решения о запрещении деятельности объединения

граждан по заявлению органа, уполномоченного в

соответствии с законом осуществлять легализацию

такого объединения, на основании исполнительного

документа о принудительном роспуске данного

объединения граждан. Легализующий орган подаёт это

заявление в Государственную исполнительную службу

после официального сообщения в печатных средствах

массовой информации о вступлении в силу решения о

запрещении деятельности данного объединения

граждан.

Государственный исполнитель выносит

постановление об открытии исполнительного

производства и совершает исполнительные действия,

предусмотренные решением суда о запрещении

деятельности объединения граждан.

Об исполнении решения суда о запрещении

деятельности объединения граждан государственный

исполнитель составляет акт, который подписывают

государственный исполнитель и представитель

легализующего органа. Копия акта направляется в суд,

который вынес решение, и в легализующий орган.

3.8. КОНТРОЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА

Общепризнанно, что контроль представляет собой

одно из основных требований поддержания режима

законности, дисциплины, порядка и организованности,

обеспечения прав и свобод граждан в процессе

деятельности государства в целом и его важнейшей

части – органов исполнительной власти в частности.

284

Сущность и назначение контроля заключаются, во-

первых, в наблюдении за функционированием

соответствующего подконтрольного объекта; во-вторых,

в получении объективной и достоверной информации о

состоянии законности и дисциплины в нем; в-третьих, в

принятии мер по предотвращению и устранению

нарушений законности и дисциплины; в-четвертых, в

выявлении причин и условий, способствующих

нарушениям требований правовых норм; в-пятых, в

принятии мер по привлечению к ответственности лиц,

виновных в нарушении требований законности и

дисциплины

Сегодня стало очевидным, что контроль за

администрацией необходим. Прежде всего это

обусловлено значительным числом административных

органов, широтой их полномочий, относительной

быстротой принятия ими решений и претворения их в

жизнь. При этом значительная часть этих решений прямо

затрагивает определенные права и законные интересы

граждан. Все это требует установления разностороннего

контроля, обеспечения его законности и

целесообразности. Таким образом, основной смысл

контроля за администрацией заключается в том, чтобы

проверять правильность работы конкретного

административного органа и воспрепятствовать любому

незаконному или неверному его шагу. Будучи

урегулированным правовыми нормами, контроль

выступает в качестве особого правоотношения между

контролирующей и подконтрольной сторонами. При этом

возникает право управомоченного субъекта

контролировать соответствующие органы

администрации прежде всего с точки зрения законности

и правильности их деятельности, а в случаях

обнаружения каких-либо аномалий предпринимать

действия с целью их устранения

Для более четкого понимания сущности контроля в

качестве самостоятельного правового явления следует

уяснить его принципы.

См.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право

Российской Федерации. М., 1995. Ч. 2. С. 241.

См.: Кривокапич Б. Судебный контроль за администрацией в

Югославии // Сов. гос-во и право. 1988. № 12. С. 77.

285

К таким принципам следует отнести: а) гласность

контроля;

б) его оперативность и экономичность; в) действенность

контроля; г) систематичность контроля; д)

профессионализм и компетентность осуществления

контрольной деятельности; е) приоритетную

направленность контроля на соблюдение прав и

законных интересов граждан.

Гласность контроля представляет собой принцип, в

значительной мере отражающий его демократический

характер. Взаимоотношения граждан и государственных

органов, их должностных лиц должны быть широко

освещены, свое отражение должны получать

выявленные в ходе контрольной деятельности

нарушения требований административно-

процессуального законодательства. Гласность контроля

способствует формированию общественного мнения,

которое, в свою очередь, безусловно оказывает

значительное влияние на состояние дел в

государственном управлении, содействуя улучшению

стиля работы соответствующих органов, предприятий,

учреждений, организаций, предупреждая нарушения

прав и законных интересов граждан.

Интересы выявления всякого рода нарушений в

сжатые сроки и быстрого реагирования на такого рода

нарушения обусловливают необходимость претворения в

жизнь такого принципа контрольной деятельности, как

ее оперативность и экономичность. Реализация этого

принципа заключает в себе два важных момента. С одной

стороны, это позволяет свести до минимума разного рода

затяжки и волокиту, а с другой – способствует

осуществлению контрольной деятельности с возможно

меньшими затратами сил и времени. Следует

подчеркнуть, что реализация принципа оперативности и

экономичности контроля ни в коем случае не должна

оправдывать поверхностность и упрощенчество, в ряде

случаев проявляющиеся при осуществлении контрольных

функций. Такого рода отклонения прямо указывают на

формальный подход к этому вопросу и служат

тревожным симптомом неудовлетворительного

положения дел в том или ином органе, осуществляющем

контрольную деятельность.

286

Исключению формального подхода к осуществлению

контрольной деятельности в значительной степени

способствует реализация принципа действенности

контроля. Контроль должен не только выявлять

определенные нарушения административно-

процессуальных прав и законных интересов граждан, но

и активно, реально влиять на положение дел в этой

сфере. Данный вопрос тесно связан с необходимостью

усиления ответственности конкретных должностных лиц,

допустивших нарушения прав граждан. Действенность

контроля позволяет уйти от формальной констатации

факта наличия тех или иных нарушений и превратить его в

эффективное средство реального улучшения дел на

подконтрольном объекте.

Не вызывает сомнений, что одной из предпосылок

получения в ходе контрольной деятельности реальных

результатов, а также фактором, предупреждающим

нарушения прав и законных интересов граждан, служит

реализация принципа систематичности контроля. Опыт

недавнего прошлого убедительно свидетельствует о

бесперспективности и бесполезности разного рода

«кампаний» по выявлению тех или иных недостатков.

Только постоянный, систематический контроль

результативен. С одной стороны, систематичность

контроля обеспечивает надлежащую

информированность субъекта его осуществления о

динамике тех или иных тенденций в деятельности

подконтрольного объекта, а с другой – служит важным

дисциплинирующим и предупреждающим фактором.

Квалифицированное проведение контроля требует не

только глубокого знания специфики такого рода работы,

методов и форм ее осуществления, но и высокого уровня

специальных знаний, в частности знаний правовых, что

особенно актуально для контроля в административно-

процессуальной сфере.

Нельзя не согласиться с тем, что уровень

профессионализма в контрольном процессе должен быть

предельно высоким, поскольку субъект осуществления

контроля обязан быть профессионально выше, чем

подконтрольный субъект, и любая профессиональная

издержка в контрольной деятельности отрицательно

287

сказывается на ее эффективности и конечном результате

Это обстоятельство обусловливает необходимость

претворения в жизнь принципа профессионализма и

компетентности осуществления контроля в

административном процессе.

Принцип приоритетной направленности контроля на

соблюдение прав и законных интересов граждан в сфере

административного процесса напрямую связан с

необходимостью реализации конституционного

положения о признании человека, его жизни и здоровья,

чести и достоинства, неприкосновенности и

безопасности наивысшей социальной ценностью в

Украине. Деятельность субъектов осуществления

контроля должна, в первую очередь, ориентироваться на

гражданина, исходить из задачи охраны и защиты его

прав, свобод и законных интересов. Поэтому там, где

одной из сторон административно-процессуальной

деятельности выступает гражданин, объектом

первоочередного контроля должны стать вопросы

соблюдения требований правовых норм, отражающих его

правовой статус.

Важнейшим элементом характеристики контрольной

деятельности выступает ее целенаправленность.

Применительно к рассматриваемой сфере целью

контроля следует признать установление соответствия

деятельности всех субъектов процесса требованиям

законодательства в плане соблюдения ими

административно-процессуальных норм; причем особого

внимания требует процессуальная деятельность

лидирующих субъектов процесса.

С этой точки зрения наиболее часто применяемыми в

реальной действительности, в том числе и по отношению

к гражданам, следует признать такие формы

осуществления контроля, как внутренний контроль,

осуществляемый в иерархическом порядке в системе

исполнительных органов, судебный контроль за

деятельностью администрации, контроль,

осуществляемый Уполномоченным по правам человека

Верховной Рады Украины, а также прокурорский надзор,

представляющие собой формы внешнего контроля.

См.: Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма

деятельности. М., 1987. С. 101.

288

Значение внутреннего контроля для обеспечения прав

и законных интересов граждан в сфере

административного процесса обусловлено рядом

обстоятельств.

Во-первых, внутренний контроль, осуществляемый, как

правило, руководителями органов исполнительной

власти, предприятий, учреждений, организаций и их

структурных подразделений, наиболее оперативен. Он

дает возможность получать постоянную информацию о

реальном положении дел в контролируемой сфере в

кратчайшие сроки, придает контролю постоянный,

систематический характер. Оперативность такого

контроля обусловлена и тем обстоятельством, что он

наиболее приближен к проблемам конкретных граждан.

Гражданин имеет непосредственную возможность сразу

обратиться к руководителю органа либо его структурного

подразделения, если посчитает, что его конкретные права

или законные интересы нарушены. Соответственно

значительно ускоряется и реакция на имевшее место

нарушение, быстро предпринимаются меры,

направленные на исправление создавшейся ситуации.

Во-вторых, такого рода контроль требует

минимальных временных и материальных затрат,

связанных с привлечением к контрольному процессу

иных субъектов осуществления контрольной

деятельности.

Положительным фактором осуществления

внутреннего контроля выступает и заинтересованность

конкретных руководителей в надлежащем

функционировании всех звеньев подчиненного им

органа. Такого рода субъективный фактор способен

значительно усилить эффективность контроля.

Важная роль в осуществлении внутреннего контроля

за соблюдением требований административно-

процессуального законодательства принадлежит

юридическим службам и юрисконсультам органов

исполнительной власти, предприятий, учреждений,

организаций. В значительной степени это обеспечивает

профессионализм и компетентность осуществления

контроля, усиливает его предупредительный аспект.

289

Следует подчеркнуть, что особое значение

приобретает надлежащая реализация внутреннего

контроля в органах, осуществляющих административно-

юрисдикционные функции, поскольку привлечение

гражданина к административной ответственности

связано с причинением ему определенных лишений,

порой весьма значительных. Поэтому надлежащий

контроль за соблюдением административно-

процессуальных норм существенно обеспечивает

объективность и законность решения о привлечении

гражданина к ответственности.

Контроль следует отличать от иного вида

государственной деятельности – надзора. Специфика

надзора заключается в том, что его осуществляет

единственный государственный орган – прокуратура.

Основным отличием контроля от надзора является то

обстоятельство, что в ходе осуществления контрольной

деятельности уполномоченный субъект вправе

вмешиваться в оперативную деятельность

подконтрольного органа и привлекать виновных лиц к

ответственности.

Контроль как специфический вид деятельности

проявляется в различных аспектах. Применительно к

контрольным производствам, являющихся органической

частью административно-процессуальной деятельности,

необходимо отметить следующие важные

обстоятельства.

Во-первых, контрольная деятельность в

административном процессе в той или иной степени

реализуется в каждом из административно-

процессуальных производств. Элементы контроля

органично вплетаются в общий ход реализации

административно-процессуальной деятельности при

разрешении многообразных индивидуальных

административных дел. Например, своеобразной формой

контроля выступает проверка органом, уполномоченным

рассматривать дело об административном

правонарушении, полноты и правильности материалов,

составленных на стадии возбуждения производства.

Деятельность соответствующих органов,

осуществляющих каждое из административных

производств, служит объектом контроля со стороны

вышестоящих органов и должностных лиц.

290