Бандурка А.М. Административный процесс
Подождите немного. Документ загружается.
Постановление об отложении открытия
исполнительного производства может быть обжаловано
начальнику соответствующего отдела Государственной
исполнительной службы или в соответствующий суд
заявителем в 10-дневный срок с момента его получения.
Регламентация порядка и условий осуществления
исполнительного производства нашла свое закрепление
в гл. 4 Закона. При этом четкое определение нашли
права и обязанности сторон и других лиц в производстве.
Стороны и другие участники исполнительного
производства имеют право знакомиться с материалами
исполнительного производства, делать из них выписки,
снимать копии, представлять дополнительные
материалы, заявлять ходатайства, принимать участие в
совершении исполнительных действий, давать
письменные и устные объяснения в процессе
исполнительных действий, высказывать свои доводы,
соображения по всем вопросам, возникающим в ходе
исполнительного производства, возражать против
ходатайств, доводов и соображений других участников
исполнительного производства, заявлять отводы в
случаях, предусмотренных Законом, обжаловать
действия (бездействие) государственного исполнителя
по вопросам исполнительного производства и
пользоваться иными правами, предоставленными
Законом.
Взыскатель вправе подать заявление о выдаче
дубликата исполнительного документа, о
восстановлении срока предъявления исполнительного
документа к исполнению, об отказе от взыскания и
возвращении исполнительного документа.
Стороны имеют право заключить мировое
соглашение, которое утверждается судом, оспаривать
принадлежность имущества и его оценку, представлять
письменные возражения против расчёта
государственного исполнителя о распределении средств
между взыскателями.
Лица, которые участвуют в исполнительном
производстве, обязаны добросовестно пользоваться
всеми представленными им правами в целях обеспечения
полного и своевременного совершения исполнительных
действий.
271
Законом предусмотрено, что государственный
исполнитель, приступая к исполнению решения, должен
убедиться, получена ли должником копия постановления
об открытии исполнительного производства и совершены
ли им действия, направленные на добровольное
исполнение решения.
В случае добровольного полного или частичного
исполнения решения должником об этом составляется
акт, который должен быть подписан взыскателем и
должником. В противном случае начинается
принудительное исполнение решения.
Исполнительные действия производятся
государственным исполнителем в рабочие дни не ранее
шести часов и не позднее двадцати двух часов.
Конкретное время совершения исполнительных действий
определяется государственным исполнителем. Стороны
исполнительного производства вправе предлагать
удобное для них время совершения исполнительных
действий.
Совершение исполнительных действий в нерабочие и
праздничные дни, установленные законодательством,
допускается лишь в случаях, когда промедление
невозможно, или в случае, когда они не могут быть
совершены в другие дни по вине должника, и лишь по
согласованию с начальником соответствующего отдела
Государственной исполнительной службы.
Совершение исполнительных действий в ночное
время допускается по разрешению начальника
соответствующего отдела Государственной
исполнительной службы и лишь в случаях, когда
неисполнение решения создаёт угрозу жизни или
здоровью граждан.
Законом предусмотрены возможность отложения
проведения исполнительных действий, а также
обстоятельства, обусловливающие обязательное
приостановление исполнительного производства,
порядок и сроки такого приостановления.
Исполнительное производство подлежит закрытию
государственным исполнителем в случаях:
1. Принятия судом отказа взыскателя о взыскании.
2. Утверждения судом мирового соглашения между
взыскателем и должником о закрытии исполнительного
производства.
272
3. Смерти или объявления умершим взыскателя или
должника, признания безвестно отсутствующим
должника или взыскателя, если исполнение их
обязанностей либо требований в исполнительном
производстве не допускает правопреемства.
4. Недостаточности имущества ликвидируемого
юридического лица – должника для удовлетворения
требований взыскателя.
5. Отмены решения суда или другого органа
(должностного лица), которое подлежало исполнению на
основании исполнительного документа.
6. Письменного отказа взыскателя от получения
предметов, изъятых у должника при исполнении
решения о передаче их взыскателю, или уничтожения
вещи, которая должна была быть передана взыскателю в
натуре.
7. Истечения предусмотренного в законе срока для
данного вида взыскания.
Государственный исполнитель выносит в 3-дневный
срок со дня, когда ему стали известны обстоятельства,
указанные выше, мотивированное постановление о
закрытии исполнительного производства, которое
утверждается начальником соответствующего отдела
Государственной исполнительной службы. Копия
постановления направляется в 3-дневный срок сторонам и
суду или другому органу (должностному лицу),
выдавшему исполнительный документ.
Постановление о закрытии исполнительного
производства может быть обжаловано сторонами
начальнику соответствующего отдела Государственной
исполнительной службы или в суд в 10-дневный срок со
дня его получения.
Исполнительное производство оканчивается в
случаях: фактического полного исполнения решения
согласно исполнительному документу; закрытия
исполнительного производства; возвращения
исполнительного документа без исполнения по
требованию суда или другого органа (должностного
лица), выдавшего исполнительный документ, либо по
письменному требованию взыскателя; направления
исполнительного документа по принадлежности в другое
подразделение Государственной исполнительной
службы.
273
Об окончании исполнительного производства
государственный исполнитель выносит постановление,
которое утверждается начальником соответствующего
отдела Государственной исполнительной службы.
Указанное постановление может быть обжаловано
сторонами в суд в 10-дневный срок.
Достаточно подробно в Законе регламентируются
вопросы обращения взыскания на имущество,
заработную плату должника, а также исполнения
решений в неимущественных спорах.
Обращение взыскания на имущество должника
заключается в его аресте (описи), изъятии и
принудительной реализации.
Взыскание по исполнительным документам в первую
очередь обращается на средства должника в гривнях и
иностранной валюте, иные ценности, в том числе на
средства на счетах и вкладах должника в учреждениях
банков и иных кредитных организациях, на счета в
ценных бумагах в депозитариях ценных бумаг.
Наличные средства, обнаруженные у должника,
изымаются.
При наличии данных о средствах и иных ценностях
должника, находящихся на счетах и вкладах и на
хранении в банках или иных кредитных организациях, на
них налагается арест.
При отсутствии у должника средств и ценностей,
достаточных для удовлетворения требований взыскателя,
взыскание обращается на принадлежащее должнику иное
имущество, за исключением имущества, на которое
согласно Закону не может быть наложено взыскание.
Должник вправе указать те виды имущества или
предметы, на которые необходимо обратить взыскание в
первую очередь. Окончательно очерёдность взыскания на
средства и иное имущество должника определяется
государственным исполнителем.
Взыскание на имущество должника обращается в
размерах и объёмах, необходимых для исполнения по
исполнительному документу с учётом расходов на
исполнение. В случаях, когда должник владеет
имуществом совместно с другими лицами, взыскание
обращается на его долю, которая определяется судом по
представлению государственного исполнителя.
274
В случае отсутствия у должника средств в гривнях,
достаточных для одновременного удовлетворения
требований взыскателя, государственный исполнитель
налагает взыскание на средства должника в
иностранной валюте.
Если средства должника в иностранной валюте
имеются на счетах, вкладах или на хранении в банке или
ином кредитном учреждении, которые имеют право
продажи иностранной валюты на внутреннем валютном
рынке Украины, государственный исполнитель обязывает
их в течение семи дней продать иностранную валюту в
размере, необходимом для погашения долга.
Если такие средства имеются в банке или ином
кредитном учреждении, которые не имеют права
продажи иностранной валюты на внутреннем рынке
Украины, государственный исполнитель обязывает их в
течение семи дней перечислить эти средства в банк или
иное кредитное учреждение, которые имеют такое право
для их реализации.
Взыскание на заложенное имущество в порядке
принудительного исполнения допускается как для
удовлетворения требований взыскателя -
залогодержателя, так и для удовлетворения требований
других взыскателей.
Для удовлетворения требований взыскателя -
залогодержателя взыскание обращается на заложенное
имущество должника при недостаточности у него иного
имущества для полного удовлетворения этих
требований, с соблюдением установленных
законодательством прав залогодержателя.
Взыскание на заложенное имущество должника для
удовлетворения требований взыскателей, которые не
являются залогодержателями, в порядке
принудительного исполнения допускается лишь в
случае, когда стоимость предмета залога превышает
размер задолженности должника залогодержателю.
Средства, полученные от реализации заложенного
имущества, используются прежде всего для
удовлетворения обязательств должника перед
залогодержателем, и лишь остаток средств – для
удовлетворения требований взыскателя.
275
Государственный исполнитель имеет право по
предложению должника или взыскателя обратить
взыскание на имущество должника, находящееся у
других лиц, а также на имущество и средства,
причитающиеся должнику от других лиц.
Указанные лица обязаны на запрос государственного
исполнителя предоставить в определённый им срок
сведения о принадлежащем должнику имуществе,
находящемся у них, и имуществе или средствах, которые
они должны передать должнику.
Получив от названных лиц сведения о наличии
имущества должника, государственный исполнитель
описывает это имущество в присутствии понятых,
изымает его и реализует в установленном законом
порядке. Средства и имущество, причитающиеся
должнику от других лиц, изымаются государственным
исполнителем у этих лиц на основании определения суда
в присутствии понятых.
За уклонение от выполнения распоряжений
государственного исполнителя на лицо, у которого
находится имущество должника, может быть наложено
взыскание в соответствии с законодательством.
Не допускается обращение взыскания на имущество,
указанное в перечне видов имущества граждан, на
которое не может быть обращено взыскание по
исполнительным документам.
Арест имущества состоит из его описи, объявления
запрета распоряжаться им, а при необходимости –
ограничения права пользования имуществом или его
изъятия у должника и передачи на хранение другим
лицам. Виды, объемы и срок ограничения
устанавливаются государственным исполнителем в
каждом конкретном случае с учётом свойств имущества,
его значения для собственника либо владельца,
необходимости пользования и иных обстоятельств.
Арест применяется: для обеспечения сохранности
имущества должника, которое подлежит последующей
передаче взыскателю или реализации; для исполнения
решения о конфискации имущества должника; для
исполнении определения суда о наложении ареста на
имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у
него или у других лиц.
276
Изъятие арестованного имущества с передачей его
для реализации производится в срок, установленный
государственным исполнителем, но не ранее чем через
пять дней после наложения ареста. Продукты и другие
скоропортящиеся вещи изымаются и передаются для
продажи немедленно после наложения ареста.
Деньги, в том числе иностранная валюта, ценные
бумаги, ювелирные и бытовые изделия из золота,
серебра, платины и металлов платиновой группы,
драгоценных камней и жемчуга, а также лом и
отдельные части таких изделий, обнаруженные при
описи, на которые наложен арест, подлежат
обязательному изъятию и немедленно передаются на
хранение учреждениям Национального банка Украины.
Арест на ценные бумаги налагается в порядке,
определённом Кабинетом Министров Украины.
Государственный исполнитель обязан позаботиться
об обеспечении условий реализации имущества
должника, которые не ущемляют его законных
интересов.
При обращении взыскания на денежные средства
должника – юридического лица наличные в
национальной и иностранной валюте, находящиеся в
кассах или других хранилищах должника – юридического
лица, подлежат безотлагательному изъятию после их
обнаружения и составления соответствующего акта
государственным исполнителем. Копия акта вручается
представителю должника – юридического лица.
Изъятые наличные в национальной валюте не позднее
следующего дня сдаются в учреждения банка для
перечисления на счёт взыскателя для покрытия долга по
исполнительным документам, на исполнительский сбор и
на покрытие расходов по совершению исполнительных
действий. Наличные в иностранной валюте в тот же срок
сдаются государственным исполнителем банку или
иному кредитному учреждению, которое имеет право
продажи иностранной валюты на внутреннем валютном
рынке Украины, для реализации её в размере,
необходимом для покрытия долга, уплаты
исполнительского сбора и расходов по совершению
исполнительских действий.
277
Государственный исполнитель обращает взыскание
на средства должника – юридического лица,
находящиеся в кредитных учреждениях, в порядке,
предусмотренном законом. Если данных о наличии у
должника – юридического лица счетов и вкладов в
банках или кредитных организациях нет,
государственный исполнитель получает такие данные у
налоговых органов, которые обязаны предоставить ему
необходимую информацию в 3-дневный срок.
В случае отсутствие у должника – юридического лица
средств, достаточных для покрытия задолженности,
взыскание обращается на иное имущество,
принадлежащее должнику – юридическому лицу на
праве собственности или закреплённое за ним (за
исключением имущества, изъятого из оборота или
ограничиваемого в обороте) независимо от того, кто
фактически использует это имущество.
На указанное имущество налагается арест, и оно
реализуется в следующей очерёдности: в первую
очередь – имущество, которое непосредственно не
используется в производстве (ценные бумаги, средства
на депозитных и иных счетах должника, валютные
ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна
офисов и иное имущество); во вторую очередь – готовая
продукция, а также иные материальные ценности,
которые непосредственно не используются в
производстве; в третью очередь – объекты недвижимого
имущества, станки, оборудование, другие основные
средства, а также сырьё и материалы, предназначенные
для осуществления производства.
В случае наложения ареста на имущество третьей
очереди, принадлежащее должнику – юридическому
лицу, государственный исполнитель в 3-дневный срок
сообщает собственнику или уполномоченному им органу,
к сфере управления которого относится имущество, и
при необходимости – Фонду государственного имущества
Украины о наложении ареста на имущество должника –
юридического лица, а также данные о составе и
стоимости имущества, на которое наложен арест, и о
размере требований взыскателя. Копия указанного
уведомления направляется в налоговый орган, который
контролирует осуществление должником – юридическим
лицом платежей в бюджеты всех уровней.
278
По предложению соответствующего органа
управления или Фонда государственного имущества
Украины государственный исполнитель за счёт средств
на финансирование Государственной исполнительной
службы публикует в печати сообщение об обращении
взыскания на имущество должника – юридического лица.
Получив уведомление соответствующего органа
управления или Фонда государственного имущества
Украины о совершении этими органами действий по
возбуждению дела о банкротстве должника –
юридического лица, государственный исполнитель
обращается в суд с заявлением об отсрочке исполнения.
В случае возбуждения судом производства по делу о
банкротстве должника – юридического лица
государственный исполнитель выносит постановление о
приостановлении исполнительного производства.
Публичные торги по реализации недвижимого
имущества организуют и проводят специализированные
организации, имеющие право осуществлять операции с
недвижимостью, с которыми заключён соответствующий
договор Государственной исполнительной службой.
Специализированные организации проводят
публичные торги по заявке государственного
исполнителя, в которой указывается минимальная
начальная цена имущества, выставляемого на торги.
К заявке прилагаются:
1. Копия исполнительного документа.
2. Копия акта ареста имущества.
3. Документы, характеризуемые объект
недвижимости.
4. Копии документов, подтверждающие право
пользования земельным участком или право
собственности на него, в случае продажи отдельно
расположенного здания.
При продаже объекта незавершённого строительства
государственный исполнитель прилагает к заявке также
копию решения об отводе земельного участка и копию
разрешения местного органа исполнительной власти или
органа местного самоуправления на строительство.
Публичные торги должны быть проведены в
двухмесячный срок со дня получения
специализированной организацией заявки
государственного исполнителя на их проведение.
279
Взыскание на заработную плату, пенсию, стипендию и
иные доходы должника обращается при отсутствии у
должника средств на счетах в кредитных учреждениях,
отсутствии или недостаточности имущества для полного
покрытия сумм, подлежащих взысканию в суд, а также при
исполнении решений о взыскании периодических
платежей и взысканий на сумму, не превышающую одного
минимального размера заработной платы. При этом в
Законе содержатся указания на средства, на которые не
может быть обращено взыскание.
После открытия исполнительного производства по
исполнительному документу, обязывающему должника
совершить определённые действия или воздержаться от
их совершения, государственный исполнитель
определяет ему срок добровольного исполнения
решения.
В случае невыполнения без уважительных причин
этих требований государственный исполнитель
применяет к должнику штрафные санкции или другие
меры, предусмотренные законодательством, и назначает
новый срок исполнения. Если после этого решение не
будет исполнено и исполнение может быть проведено
без участия должника, государственный исполнитель
организует выполнение в соответствии с полномочиями,
предоставленными ему законом, а с должника
взыскивается двукратный размер расходов на
совершение исполнительных действий.
Если исполнить решение без участия должника
невозможно, исполнительный документ постановлением
государственного исполнителя, утверждённым
начальником соответствующего отдела Государственной
исполнительной службы, возвращается в суд или какой-
либо другой орган, выдавший исполнительный документ.
Решение о восстановлении на работе незаконно
уволенного или переведенного работника исполняется
немедленно. Исполнение решения считается
завершённым с момента фактического допуска
указанного работника к исполнению прежних
обязанностей на основании соответствующего акта
органа, принявшего незаконное решение об увольнении
или переводе работника.
280