Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

3.6. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Одним из видов юридической ответственности

является дисциплинарная ответственность. Она

представляет собой один из наиболее применяемых

видов государственного принуждения.

При этом нормы, предусматривающие

дисциплинарную ответственность, содержатся в

нескольких отраслях законодательства (например, в

трудовом законодательстве и исправительно-трудовом

законодательстве).

Однако наличие нескольких общих признаков

позволяет говорить о самостоятельном характере

данного вида ответственности. Такими признаками

являются:

1) возможность применить этот вид ответственности

только к членам определенного организационно

оформленного коллектива;

2) наличие служебного либо иного

внутриорганизационного подчинения;

3) специфичность санкций, применяемых за

совершение дисциплинарного правонарушения.

В своей совокупности названные признаки и

позволяют четко отграничить дисциплинарную

ответственность от иных видов ответственности.

В свою очередь, система видов дисциплинарной

ответственности определяется особенностями субъектов

этой ответственности и обусловлена следующими

факторами:

– включением лица в тот или иной тип коллектива,

например, воинский и т.д.;

– принадлежностью гражданина к организации

определенного вида. Примером этого положения может

служить особо регулируемая ответственность

работников железнодорожного транспорта, работников

прокуратуры;

– характером функций, выполняемых лицом в

конкретной организации. Именно характер функций

должностных лиц и определяет специфику

дисциплинарной ответственности;

– по признаку пола. Так, действующее

законодательство выделяет дисциплинарную

ответственность женщин-военнослужащих, меры,

которые могут быть к ним применены;

241

– специфичностью дисциплинарных взысканий,

применяемых к определенным субъектам

ответственности. Так, Дисциплинарный устав органов

внутренних дел Украины предусматривает определенные

виды взысканий, применяемых в учебных заведениях

МВД (лишение увольнения из расположения учебного

заведения).

С учетом этого и в соответствии с законодательным

регулированием можно выделить следующую систему

основных видов дисциплинарной ответственности.

1. Дисциплинарная ответственность на предприятиях,

учреждениях, организациях.

2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих

и служащих организаций, для которых дисциплина

устанавливается применительно к воинской.

3. Дисциплинарная ответственность лиц,

находящихся в учреждениях со специальным режимом

или подвергнутых иным ограничениям прав.

В свою очередь, по ряду оснований каждый из

названных видов ответственности может быть

конкретизирован и дифференцирован.

Так, ответственность работников предприятия,

учреждений, организаций (в т.ч. и общественных) может

наступать по правилам внутреннего трудового

распорядка, в порядке подчиненности. Возможна

дифференциация на ответственность должностных лиц и

ответственность работников, попадающих под действие

специальных уставов и положений о дисциплине.

Особое место занимают судьи. Это обусловлено

характером деятельности данной категории лиц по

отправлению правосудия, а также особой

ответственностью их в связи с исполнением такого рода

функций.

Дисциплинарную ответственность военнослужащих и

служащих организаций, для которых дисциплина

устанавливается применительно к воинской,

целесообразно подразделить с учетом следующих

факторов: а) виды воинского или специального звания; б)

пол; в) иные особенности прохождения службы.

Например, законодатель выделил определенные

особенности применения дисциплинарных взысканий для

военнослужащих-женщин, прапорщиков, мичманов, а

также для учащихся учебных заведений МВД Украины.

242

Анализ действующего законодательства позволяет

также выделить еще одну группу лиц, являющихся

субъектами дисциплинарной ответственности. Речь идет

о лицах, дисциплинарная ответственность которых

сопряжена с нахождением в учреждениях со

специальным режимом, т.е. лиц, отбывающих уголовное

наказание.

Под дисциплинарным правонарушением следует

понимать виновное, противоправное нарушение правил

дисциплины и других обязанностей, возложенных на

лицо в связи с его работой и иной деятельностью на

предприятиях, учреждениях и организациях, а также с

прохождением военной и иной государственной службы.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что

главным основанием дисциплинарной ответственности

является совершение дисциплинарного проступка.

Наряду с этим, можно выделить и иные основания

наступления такого рода ответственности. В частности,

ст.15 КоАП Украины, регламентирующая ответственность

военнослужащих и иных лиц, на которых

распространяется действие дисциплинарных уставов,

предусматривает положение о том, что за совершение

административных правонарушений указанные лица

несут ответственность по дисциплинарным уставам, за

исключением случаев, прямо указанных в законе.

Решение вопроса о дисциплинарной ответственности

предопределяет наличие определенных

правоотношений, совокупность которых и охватывает в

каждом отдельном случае понятие дисциплинарного

производства. Дисциплинарное производство можно

определить как совокупность юридических норм,

регулирующих общественные отношения в связи с

правоприменительной деятельностью по решению

вопроса о дисциплинарной ответственности за

допущенное правонарушение.

Как и другим видам производств в структуре

административного процесса, дисциплинарному

производству присуща стадийность. Дисциплинарное

производство охватывается следующими стадиями: а)

возбуждение производства и проверка обстоятельств

дела; б) рассмотрение и разрешение дисциплинарного

дела; в) исполнение решения по делу; г) обжалование

вынесенного решения. Стадия обжалования носит

факультативный характер.

243

Дисциплинарное производство может носить

упрощенный характер, при котором после оперативного

выяснения обстоятельств дела уполномоченное на то

лицо сразу же выносит решение о наложении

соответствующего дисциплинарного взыскания. Чаще

всего такой характер производство приобретает в ходе

решения вопроса о дисциплинарной ответственности

военнослужащих.

Процессуальное регулирование хода и результатов

дисциплинарного производства получило свое

закрепление в ряде нормативно-правовых актов,

касающихся дисциплинарной ответственности

различных категорий лиц.

В КЗоТ Украины содержатся положения,

регламентирующие права и обязанности собственника

или уполномоченного им органа, с одной стороны, и

работника, с другой стороны, касающиеся трудовой

дисциплины, а также порядка применения мер

дисциплинарного взыскания.

Действующим трудовым законодательством

предусмотрена возможность за нарушение трудовой

дисциплины только двух видов взысканий: а) выговора;

б) увольнения.

В законе определены сроки для применения

дисциплинарного взыскания и порядок их применения.

Так, дисциплинарное взыскание применяется

собственником или уполномоченным им органом

непосредственно за обнаружение проступка, но не

позднее одного месяца со дня его обнаружения. При

этом время, на которое работника освобождают от

работы в связи с временной нетрудоспособностью или

нахождением его в отпуске, в указанный срок не

засчитывается. Определено и ограничение во времени

для наложения взыскания. Оно не может быть наложено

позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Одновременно в законе закрепляется право

собственника или уполномоченного им органа вместо

наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос

о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение

трудового коллектива или его органа, а также

положение, в соответствии с которым собственник или

уполномоченный им орган должен потребовать от

нарушителя трудовой дисциплины письменные

объяснения до применения дисциплинарного взыскания.

244

Что же касается прав работника, то свое закрепление

в КЗоТ Украины (ст.150) получило лишь право

обжаловать дисциплинарное взыскание.

Законом определяются особенности дисциплинарной

ответственности государственных служащих. В

соответствии с Законом Украины «О государственной

службе» дисциплинарные взыскания применяются к

государственному служащему за неисполнение или

ненадлежащее исполнение служебных обязанностей,

превышение своих полномочий, нарушение ограничений,

связанных с прохождением государственной службы, а

также за поступок, порочащий его как государственного

служащего или дискредитирующий государственный

орган, в котором он работает.

К госслужащим, кроме дисциплинарных взысканий,

предусмотренных действующим законодательством о

труде Украины, могут применяться следующие меры

дисциплинарного воздействия: а) предупреждение о

неполном служебном соответствии; б) задержка до

одного года в присвоении очередного ранга или в

назначении на более высокую должность.

В случае невыполнения государственным служащим

служебных обязанностей, которое привело к

человеческим жертвам либо причинило значительный

материальный или моральный вред гражданину,

государству, предприятию, учреждению, организации

или объединению граждан, при несоблюдении

государственным служащим законодательство о

государственной службе, о борьбе с коррупцией, при

нарушении им этики поведения, а также по требованию

государственного служащего снять безосновательные,

по его мнению, обвинения либо подозрения, может

проводиться служебное расследование. Порядок

проведения такого расследования утвержден

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13

июня 2000 г. №950.

Субъектами инициации проведения служебного

расследования могут выступать высшие должностные

лица Украины, Первый вице-премьер-министр Украины,

руководитель государственного органа, назначивший на

должность государственного служащего, в отношении

которого проводится служебное расследование, а также

руководитель органа, в котором государственный

служащий работает.

245

Главное управление государственной службы

Украины может проводить служебное расследование по

поручению высших должностных лиц Украины, и Первого

вице-премьер министра. Руководитель Главгосслужбы

принимает решение о проведении служебного

расследования в случае непосредственного обращения

государственного служащего.

Служебное расследование осуществляется

специально создаваемой комиссией, председатель и

челны которой определяются решением о проведении

служебного расследования. Этим решением также

устанавливаются цель и дата начала и окончания

служебного расследования. При этом срок такого

расследования не может превышать двух месяцев.

В случае, если решения о проведении расследования

принято высшими должностными лицами Украины или

Первым вице-премьер министром Украины, состав

комиссии, цели, дата начала и окончания расследования

определяются руководителем государственного органа,

которому оно поручено. Должностное лицо, принявшее

решение о проведении такого расследования,

определяет и срок его проведения.

Члены комиссии несут персональную ответственность

за полноту, всесторонность и объективность выводов

служебного расследования и неразглашения

информации, относящиеся к расследованию. В ходе

служебного расследования государственный служащий

может быть отстранен от исполнения полномочий по

должности.

Члены комиссии по проведению служебного

расследования вправе получать от государственных

служащих, иных работников государственного органа, в

котором работает государственный служащий,

относительно которого проводится служебное

расследование, устные или письменные объяснения, а

также консультации специалистов по вопросам

служебного расследования. Кроме этого, они могут

знакомиться и изучать с выездом на место

соответствующие документы, в необходимых случаях

снимать с них копии и приобщать их к материалам

служебного расследования, а также получать

информацию, связанную со служебным расследованием у

других юридических и физических лиц на основе

запроса, сделанного руководителем государственного

органа, который назначил служебное расследование.

246

Свое закрепление получили и права лица,

относительно которого проводится служебное

расследование. Так, оно вправе в любой момент

принимать участие в нем, пояснять факты, делать

заявления, представлять соответствующие документы,

заявлять ходатайства об истребовании и приобщении

новых документов, требовать дополнительного изучения

объяснений лиц, причастных к этому делу.

Важной гарантией объективности служебного

расследования служит закрепление положения о том,

что участвовать в проведении расследования не могут

должностные лица, в отношении которых обстоятельства

свидетельствуют об их личной заинтересованности в

результатах расследования.

С другой стороны, в случае необходимости к

проведению служебного расследования могут

привлекаться ученые, работники государственных

органов, органов местного самоуправления,

предприятий, учреждений, организаций по согласованию

с их руководителями.

По результатам служебного расследования

составляется акт, в котором отражаются: факты и суть

обвинений либо подозрений, которые стали основанием

проведения расследования, должность, фамилия, имя,

отчество, год рождения, образование, срок службы в

государственном органе и пребывания на занимаемой

должности лица, относительно которого проводилось

расследование, а также выводы служебного

расследования, обстоятельства, которые смягчают либо

отягчают ответственность либо снимают с

государственного служащего безосновательные

обвинения либо подозрения, причины и условия, которые

способствовали нарушению, предпринятые или

предложенные меры для их устранения. Указанный акт

подписывается членами комиссии и представляется на

рассмотрение руководителя, который назначил

расследование. При этом члены комиссии вправе

изложить свое особое мнение, которое прилагается к

акту, а государственный служащий, относительно

которого проводилось расследование, должен быть

ознакомлен с актом.

247

Руководитель государственного органа, который

назначил расследование, рассматривает акт служебного

расследования в присутствии членов комиссии и лица,

относительно которого проводилось расследование, и

выслушивает их. Им в 10-дневный срок принимается

решение, с которым ознакамливается государственный

служащий. По материалам служебного расследования

государственный служащий может быть привлечен к

ответственности в соответствии с законодательством.

Вопросы дисциплинарной ответственности и порядка

наложения дисциплинарных взысканий получили свое

закрепление в ряде нормативно-правовых актов,

действие которых распространяется на определенные

категории лиц.

Так, в соответствии с Дисциплинарным уставом

прокуратуры Украины, дисциплинарные взыскания

относительно работников прокуратуры применяются за

невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных

обязанностей либо за проступок, порочащий его как

работника прокуратуры. К числу дисциплинарных

взысканий относятся: выговор; понижение в классном

чине; понижение в должности; лишение нагрудного знака

«Почетный работник прокуратуры Украины»; увольнение;

увольнение с лишением классного чина.

Дисциплинарное взыскание должно отвечать степени

вины и тяжести проступка. Прокурор, который решает

вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан

лично выяснить обстоятельства проступка и получить

письменное объяснение от лица, которое его совершило.

В случае необходимости для выяснения соответствующих

обстоятельств может быть назначена служебная

проверка, срок которой не может превышать двух

месяцев.

О наложении дисциплинарного взыскания издается

приказ прокурора, который объявляется работнику

прокуратуры под расписку. Копия приказа приобщается к

личному делу. Приказ о привлечении к дисциплинарной

ответственности может быть обжалован работником

Генеральному прокурору Украины в месячный срок со

дня ознакомления с приказом. Генеральный прокурор

принимает решение по жалобе в 10-дневный срок, а в

случае проведения проверки – не позднее одного месяца

со дня ее поступления.

248

Генеральный прокурор Украины имеет право

отменить дисциплинарное взыскание, усилить либо

смягчить его. О принятом решении уведомляется

работник, обратившийся с жалобой. Обжалование

приказа о наложении дисциплинарного взыскания не

приостанавливает его исполнение.

Вопросы дисциплинарной ответственности

работников органов внутренних дел получили свое

закрепление в Дисциплинарном уставе органов

внутренних дел Украины.

На лиц рядового и начальствующего состава органов

внутренних дел могут налагаться следующие

дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий

выговор; задержка в присвоении очередного

специального звания либо представлении к его

присвоению на срок до одного года; предупреждение о

неполном служебном соответствии; понижение в

должности; понижение в специальном звании на одну

ступень; увольнение из органов внутренних дел.

Определенной спецификой обладают взыскания,

которые наряду с вышеназванными могут налагаться в

учебных заведениях и подразделениях МВД Украины. К

ним относятся лишение увольнения из расположения

учебного заведения или подразделения на срок до

одного месяца и внеочередное назначение в наряд по

службе (за исключением назначения в караул либо

дежурным по подразделению) или на работу до пяти

нарядов. Кроме этого, на лиц рядового и

начальствующего состава, награжденных нагрудным

знаком органов внутренних дел, может быть наложено

дисциплинарное взыскание в виде лишения этого знака.

Уставом детально регламентируются права начальников

относительно наложения дисциплинарных взысканий.

249

При назначении дисциплинарного взыскания

принимаются во внимание характер проступка и его

последствия, обстоятельства совершения, предыдущее

поведение виновного, его отношение к службе, стаж

службы и уровень квалификации. Перед наложением

взыскания от виновного берется письменное либо устное

объяснение. Уставом предусматривается ряд

особенностей наложения дисциплинарных взысканий. В

частности, наложение дисциплинарного взыскания на

виновного, который находится в нетрезвом состоянии, а

также получение от него объяснения откладываются до

его вытрезвления. Наложение дисциплинарного

взыскания на лиц рядового и начальствующего состава

за проступки, совершенные во время дежурства, несения

караульной либо патрульно-постовой службы,

проводится только после смены с дежурства, караула,

поста или после замены их другими лицами. Такие

дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор,

внеочередное назначение в наряд, лишение увольнения

из расположения учебного заведения или

подразделения, могут объявляться как приказом, так и

устно. Иные взыскания объявляются в приказе. О

наложении дисциплинарного взыскания объявляется

работнику лично, перед строем либо на собрании.

Более детальное закрепление получил порядок

наложения дисциплинарных взысканий в

Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Украины.

Отметим наиболее важные его положения. Прежде

всего Уставом определяются суть воинской дисциплины,

обязанности военнослужащих относительно ее

соблюдения, виды поощрений и дисциплинарных

взысканий, права командиров относительно их

применения. Виды дисциплинарных взысканий

дифференцированы относительно категорий

военнослужащих – рядовых, матросов, сержантов,

старшин срочной службы и проходящих службу по

контракту, военнослужащих-женщин, прапорщиков,

мичманов, офицеров, генералов и адмиралов.

Особенности дисциплинарного производства в

Вооруженных Силах Украины нашли свое проявление в

следующем.

См.: Вiйськовi Статути Збройних Сил Украiни. К., 1999. С.208-245.

250