Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Процессуальная деятельность развивается

последовательно, и каждая из стадий характеризуется

присущими только ей особенностями. Каждая стадия

необходима для достижения общих целей и разрешения

закрепленных в законе задач производства. Различают

четыре стадии: 1) возбуждение дела об

административном правонарушении. 2) рассмотрение

дела и вынесение по нему постановления. 3) обжалование

и опротестование постановления по делу.

4) исполнение вынесенного постановления. Напомним, что

процессуальная стадия представляет собой относительно

отграниченную, выделенную во времени и логически

связанную совокупность процессуальных действий,

направленную на достижение определенных целей и

разрешение соответствующих задач, функционально

сообразующуюся с ними, отличающуюся кругом субъектов

и получающую закрепление в соответствующих

процессуальных актах.

Каждая из названных выше стадий, в свою очередь,

складывается из более мелких элементов. Для стадии

возбуждения дела таковыми будут выявление фактов

правонарушения и составление протокола о нем,

возбуждение дела, установление фактических

обстоятельств по делу и направление его материалов по

подведомственности. Рассматривая первую стадию,

необходимо подчеркнуть наличие в ней гарантий,

обеспечивающих охрану прав граждан. В связи с этим

следует остановиться на основаниях возбуждения дела

об административном правонарушении, которые

проявляются как один из важных элементов защиты

интересов граждан. Основанием административной

ответственности является административное

правонарушение (проступок), т.е. посягающее на

государственный или общественный порядок,

собственность, права и свободы граждан, на

установленный порядок управления противоправное,

виновное (умышленное или неосторожное) действие или

бездействие, за которое законодательством

предусмотрена административная ответственность.

221

Административное правонарушение всегда

противоправно, т.е. действие или бездействие, его

составляющее, прямо запрещено административно-

правовыми нормами и посягает оно на определенный

объект – государственный или общественный порядок,

социалистическую собственность, права и свободы

граждан, установленный порядок управления. Кроме

того, важный юридический признак административного

правонарушения проявляется в том, что за его

совершение установлена административная

ответственность. Возбуждение дела об

административном правонарушении проявляется в

составлении протокола уполномоченным на то

должностным лицом либо представителем

общественности.

Поводами к возбуждению дел об административных

правонарушениях служат, как показывает практика,

сообщение или заявление граждан, различных

государственных или общественных органов о

неправомерных действиях, публикации, содержащиеся в

газетах, выступления по радио и телевидению, другие

источники.

Составление протокола – это одновременно и

возбуждение административного дела, важный этап

выяснения фактических обстоятельств неправомерного

поведения личности, ее характеристики и сбора

доказательств виновности лица. Протокол служит

основанием для последующего привлечения к

административной ответственности при условии, что вина

нарушителя будет установлена в ходе рассмотрения дела.

На данной стадии протокол представляет собой основной

процессуальный документ, который составляется о

каждом правонарушении, кроме случаев, указанных в ч.1

ст. 258 КоАП Украины. Однако и здесь законодатель счел

необходимым ввести предписание о необходимости

составления протокола, если нарушитель оспаривает

наложенное на него взыскание.

222

Законодатель, характеризуя основания для

возбуждения дела, определил (ст.247 КоАП Украины)

вместе с тем исчерпывающий перечень обстоятельств,

исключающих производство по делу (отсутствие события

и состава административного правонарушения;

недостижение лицом к моменту совершения

административного правонарушения 16 – летнего

возраста; невменяемость лица, совершившего

правонарушение; совершение действия лицом в

состоянии крайней необходимости или необходимой

обороны; издание акта амнистии, если он устраняет

административное взыскание; отмена акта,

устанавливающего административную ответственность;

истечение к моменту рассмотрения сроков наложения

административного взыскания; наличие по тому же

факту в отношении лица, привлекаемого к

административной ответственности, постановления о

наложении административного взыскания либо

неотмененного постановления о прекращении дела, а

также возбуждение по данному факту уголовного дела;

смерть лица, в отношении которого было начато

производство по делу).

От того, насколько полно и грамотно составлен

протокол об административном правонарушении, во

многом зависит правильность рассмотрения дела и

обоснованность вынесенного постановления. В

настоящее время законодательством Украины об

административных правонарушениях не установлена

единая, официально утвержденная форма протокола об

административном правонарушении. В Украине при

возбуждении различных категорий дел используются

протоколы разных форм, при этом законодатель

приводит перечень сведений, а также необходимых

реквизитов, которые должны отражаться в протоколе

(ст.256 КоАП Украины).

223

В протоколе должны обязательно указываться дата и

место его составления, должность, фамилия, имя и

отчество лица, составившего протокол. Кроме этих

сведений, записываются фамилии и адреса свидетелей и

потерпевших. Обязательными реквизитами протокола

являются ряд подписей, которыми он скрепляется.

Документ должен быть подписан лицом, его

составившим, и правонарушителем. При наличии

свидетелей и потерпевших, протокол может быть

подписан и этими лицами. В том случае, если лицо,

совершившее правонарушение, отказывается подписать

протокол, в нем делается об этом запись. Лицо,

совершившее правонарушение, вправе представить

прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по

содержанию его, изложить мотивы своего отказа от

подписания протокола. Нарушителю разъясняются его

права и обязанности, предусмотренные ст.268 КоАП

Украины, о чем также делается отметка в протоколе.

Наличие в протоколе даты его составления необходимо

для определения возможности его рассмотрения,

соблюдения установленных Кодексом давностных сроков

привлечения к ответственности. Сведения, занесенные в

протокол на месте совершения нарушения, будут,

несомненно, более доказательны, чем в тех случаях,

когда они занесены в протокол в ином месте, после

совершения правонарушения. Наличие в протоколе

сведений о должностном лице, его составляющем, дает

возможность убедиться в том, что это лицо

уполномочено совершать такие процессуальные

действия. Имеет значение указание в протоколе

фамилий и адресов свидетелей или очевидцев

правонарушения, а также потерпевших, так как

сведения, сообщенные этими лицами, служат вескими

доказательствами по делу.

224

В протоколе об административном правонарушении

находят свое закрепление и сведения, касающиеся

обстоятельств совершения деяний. Составляя протокол,

необходимо указать место, время совершения и существо

административного правонарушения, а также

нормативный акт, предусматривающий за него

ответственность. Как показывает практика, при

отражении в протоколе обстоятельств совершения

административного правонарушения уполномоченные на

то лица зачастую используют общие фразы, не

отражающие конкретных обстоятельств совершения

правонарушения, что затрудняет последующее

рассмотрение дела. Установленная законодателем

обязательная ссылка на нормативный акт во многих

случаях приводится сокращенно, что порождает

сложность в установлении правового основания

ответственности. Нередко в протоколе вообще

отсутствует ссылка на конкретную статью того или иного

нормативного акта. Между тем известно, что нарушитель

может привлекаться к ответственности лишь за деяния,

противоречащие конкретному правовому предписанию.

225

Выяснение сведений, относящихся к личности

нарушителя и отражающихся в протоколе об

административном правонарушении, имеет важное

значение для объективного рассмотрения дела и

последующего исполнения постановления по наложению

административного взыскания. В КоАП Украины и других

актах отсутствует исчерпывающий перечень сведений,

касающихся личности нарушителя, подлежащих внесению

в протокол. К таким сведениям можно отнести фамилию

нарушителя, его имя, отчество, возраст, род занятий,

семейное и имущественное положение, место жительства

и работы. Необходимо также указать реквизиты

документа, удостоверяющего личность. Характеристика

личности правонарушителя на основании документа, ее

удостоверяющего, или свидетельских показаний при

составлении протокола обязательна. Практике известны

случаи, когда лицо, в отношении которого составляется

протокол об административном правонарушении,

сообщало о себе вымышленные данные или сведения об

ином лице, не имеющем отношения к деянию. КоАП

предоставил право уполномоченному на то должностному

лицу доставить нарушителя в милицию, помещение

исполнительного комитета поселкового и сельского

Советов народных депутатов, служебное помещение

военизированной охраны или в штаб ДНД для

установления его личности. Предусмотрен также срок

нахождения доставленного в перечисленных местах – не

более 1 часа, если не установлено иное (ст.259 КоАП

Украины). Неотражение в протоколе точного места

жительства и трудовой деятельности нарушителя

приводит часто к задержке исполнения постановления о

взыскании, отрицательно сказывается на профилактике

правонарушений, а в ряде случаев является причиной

невозможности исполнения наложенного взыскания.

226

Фиксация в протоколе возраста нарушителя

необходима для соблюдения требований ст.ст. 12, 13

КоАП Украины об ответственности несовершеннолетних,

т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет. При совершении

административного нарушения к ним применяются меры,

предусмотренные ст.24

КоАП Украины. В случаях, прямо

указанных в законе, несовершеннолетние нарушители

подлежат ответственности на общих основаниях. Если

же неправомерное действие допущено лицом, еще не

достигшим 16 лет, в протоколе обязательно должны

отражаться сведения о родителях подростка или лицах,

их заменяющих.

Протокол об административном нарушении служит

основанием для возбуждения дела и проверки

фактических обстоятельств совершенного нарушения.

Занимаясь такой проверкой, уполномоченное на то лицо

призвано установить конкретные обстоятельства

правонарушения и представить материалы органу

(должностному лицу), уполномоченному разрешить дело

по существу и вынести постановление об

ответственности.

К числу процессуальных документов, составляемых на

этой стадии производства, надо отнести и

мотивированное постановление прокурора о

возбуждении производства по делу об

административном правонарушении, что предусмотрено

ст.24 Закона Украины «О прокуратуре».

Составление протокола в отношении

правонарушителей надо считать акцией

принудительной, в результате которой возникает вопрос

об ответственности перед государством.

Государственные органы, должностные лица вправе

применять и другие принудительные меры для

обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях, учитывая в

каждом конкретном случае специфику неправомерного

деяния. Такими мерами выступает административное

задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и

изъятие вещей и документов (ст. 260 КоАП Украины).

Заключительный этап возбуждения дела об

административном правонарушении состоит в

направлении дела по подведомственности для

рассмотрения и принятия постановления по нему.

227

Рассмотрение дел об административных

правонарушениях надо считать основной стадией

производства, назначение которой состоит в разрешении

важнейших его задач – в установлении виновных и

обеспечении правильного применения законодательства,

с тем чтобы к каждому совершившему административное

правонарушение были применены справедливые меры

административного воздействия. Достаточно полно

урегулирован порядок рассмотрения дел об

административных правонарушениях, установлены

процессуальные полномочия административно-

юрисдикционных органов, а также лиц, участвующих в

производстве, подведомственность дел, сроки и место их

рассмотрения. Основаниями, определяющими ведущую

роль стадии рассмотрения дел в производстве, являются

осуществление в ее рамках объективного разрешения

дел по существу на базе применения соответствующих

норм материального права и принятие об этом

государственно-властных правоприменительных актов.

Исходя из содержания соответствующих предписаний

КоАП, рассматриваемая стадия включает три этапа:

подготовку дела к рассмотрению, рассмотрение дела и

принятие по нему решения.

228

В интересах своевременного и правильного

разрешения каждого дела об административном

правонарушении соответствующий орган, должностное

лицо обязаны тщательно подготовить его к

рассмотрению. Статья 278 КоАП Украины ориентирует на

те вопросы, которые важно разрешить в ходе

подготовки: 1) относится ли к ведению органа,

должностного лица рассмотрение данного дела; 2)

правильно ли составлен протокол об административном

правонарушении и другие документы, относящиеся к

делу; 3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении

дела, о времени и месте его рассмотрения; 4)

истребованы ли необходимые дополнительные

материалы; 5) подлежат ли удовлетворению ходатайства

лица, привлекаемого к административной

ответственности, потерпевшего, их законных

представителей и адвоката. Установив полноту

материалов, представленных к рассмотрению дела,

необходимо истребовать дополнительные сведения и

материалы, проверить все обстоятельства либо

возвратить дело по месту составления материалов для

устранения пробелов. Важно выяснить в ходе подготовки

дела, не содержится ли в действиях правонарушителя,

которые квалифицированы как административное

правонарушение, состава уголовно наказуемого деяния.

229

В силу требований ст.276 КоАП Украины дело об

административном правонарушении должно

рассматриваться по месту его совершения, что

способствует более полной и объективной оценке всех

обстоятельств, вынесению по нему обоснованного

постановления. Из этого общего правила сделаны

исключения: дела, подведомственные

административным комиссиям, рассматриваются по

месту жительства нарушителя, а дела о нарушениях

правил дорожного движения – по месту учета

транспортных средств. Сроки рассмотрения дел

регламентированы ст.277 КоАП Украины. Как уже

указывалось, они не всегда одинаковы. Кроме общего

пятнадцатидневного срока, предусмотрены

семидневный, пятидневный и трехдневный сроки, в

течение которых должны быть рассмотрены некоторые

дела, перечень которых непосредственно указан в КоАП.

Еще более короткий срок – одни сутки – установлен для

рассмотрения дел о мелком хулиганстве, распитии

спиртных напитков и появлении в общественных местах

в пьяном виде, а также ряда других дел.

В соответствии с требованиями ст.38 КоАП Украины

административное взыскание может быть наложено не

позднее двух месяцев со дня совершения

правонарушения. Проверка соблюдения этих

процессуальных сроков входит в этап подготовки дела

для рассмотрения.

Порядок рассмотрения дела об административном

правонарушении, установленный КоАП Украины,

предусматривает средства, обеспечивающие полное и

объективное исследование обстоятельств дела,

вынесение обоснованного постановления, реализацию

законных прав участников процесса, воспитание

граждан в духе неуклонного соблюдения законности.

230