Бандурка А.М. Административный процесс
Подождите немного. Документ загружается.
В заключение отметим, что законом
предусматривается ответственность граждан за подачу
обращений противоправного характера. Так, подача
гражданином обращения, содержащего клевету и
оскорбления, дискредитацию органов государственной
власти, органов местного самоуправления, объединений
граждан и их должностных лиц, руководителей и иных
должностных лиц предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности,
призывы к разжиганию национальной, расовой,
религиозной розни и иным действиям, влечет за собой
ответственность, предусмотренную действующим
законодательством. При этом расходы, понесенные в
связи с проверкой обращений, которые содержат
заведомо неправдивые сведения, могут быть взысканы с
гражданина по решению суда.
Учитывая особую значимость обращений граждан,
Кабинет Министров Украины утвердил специальную
инструкцию по деловодству, связанному с обращениями
граждан
1
.
Деловодство по предложениям (замечаниям),
заявлениям (ходатайствам) и жалобам граждан в
органах государственной власти, местного
самоуправления, объединениях граждан, на
предприятиях, учреждениях, организациях независимо
от форм собственности, в средствах массовой
информации (дальше – организациях) ведётся отдельно
от других видов деловодства и возлагается на
специально назначенных для этого должностных лиц или
на подразделения служебного аппарата.
Порядок ведения деловодства по обращениям
граждан, которые содержат сведения, составляющие
государственную или иную тайну, которая охраняется
законом, определяется специальными нормативно-
правовыми актами.
Личную ответственность за состояние деловодства по
обращениям граждан несут руководители организаций.
1
См.: Инструкция по деловодству по обращениям граждан в
органах государственной власти и местного самоуправления,
объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях,
организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой
информации // Офiцiйний вiсник Украiни.1997. №16. С.86-89.
191
Указанной инструкцией предусмотрено, что все
поступившие предложения, заявления и жалобы должны
приниматься и централизованно регистрироваться в день
их поступления на регистрационно-контрольных
карточках, пригодных для обработки ПК, или в журналах.
Конверты сохраняются вместе с предложением,
заявлением, жалобой. Учёт личного приёма граждан
ведётся на карточках, в журналах или с помощью
электронно-вычислительной техники.
Журнальная форма регистрации предложений,
заявлений и жалоб и учёта личного приёма граждан
допускается в организациях с годовым объёмом
поступлений до 600 предложений, заявлений и жалоб и
таким же количеством обращений граждан на личном
приёме.
Письменные предложения, заявления и жалобы,
поданные на личном приёме, также подлежат
централизованной регистрации на регистрационно-
контрольных карточках, пригодных для обработки
компьютером, или в журналах.
Регистрационно-контрольная карточка, журнал
регистрации предложений, заявлений и жалоб, карточка
(журнал) учёта личного приёма граждан ведутся в
соответствии с указаниями по их заполнению.
Автоматизированная регистрация предложений,
заявлений и жалоб и учёт личного приёма граждан
осуществляются путём введения в компьютер таких
элементов: дата поступления обращения; фамилия, имя,
отчество, категория (социальное положение) заявителя;
откуда получено обращение, дата, индекс, контроль;
затронутые вопросы – краткое содержание, индексы;
содержание и дата резолюции, фамилия автора,
исполнитель, срок исполнения; дата отправления, индекс
и содержание документа, принятые решения, дата
снятия с контроля; номер дела по номенклатуре.
Автоматизированная регистрация учёта личного
приёма граждан путём прямого введения в компьютер
осуществляется с помощью таких элементов: дата
приёма, кто принимает; фамилия, имя, отчество, адрес,
место работы, категория (социальное положение)
заявителя; затронутые вопросы – краткое содержание,
индексы; кому поручено рассмотрение, содержание
поручения, срок исполнения, принятые решения, дата
получения ответа.
192
Состав указанных элементов при необходимости
может быть дополнен, например, распиской исполнителя
в получении документа, ходом исполнения и т.д.
Регистрационный индекс предложения, заявления,
жалобы отмечается в регистрационном штампе. Штамп
ставится на нижнем поле первого листа документа
справа или на другом свободном от текста месте, кроме
места, предназначенного для подшивки.
В случае поступления повторных предложений,
заявлений и жалоб им присваивается следующий
регистрационный индекс, а в соответствующей графе
регистрационно-контрольной карточки, журнала или на
соответствующем поле регистрационной карточки,
вызванной на экран монитора компьютера во время
автоматизированной регистрации, указывается
регистрационный индекс первого предложения,
заявления, жалобы. На верхнем поле первого листа
повторных предложений, заявлений и жалоб справа и на
регистрационных формах делается отметка «Повторно»
и подбирается вся предыдущая переписка.
В случае, когда о результатах письменного
предложения, заявления, жалобы необходимо уведомить
другую организацию, все образцы регистрационно-
контрольных форм и первый лист контролированного
обращения обозначаются словом «Контроль» или буквой
«К».
Предложения, заявления и жалобы, на которые
даются предварительные ответы, с контроля не
снимаются. Контроль завершается только после
принятия решения и принятия мер по решению
предложения, заявления, жалобы. Решения о снятии с
контроля предложений, заявлений, жалоб принимают
должностные лица, которые приняли решения о
контроле.
В случае, когда по результатам рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб даются письменные и
устные ответы, делается соответствующая запись в
регистрационно-контрольных формах и в документах
дела или в отдельной справке.
193
Должностные лица, которые ведут деловодство по
предложениям, заявлениям и жалобам, ежегодно до 15
января готовят для руководителей организаций
материалы для анализа и обобщения в форме
аналитических справок. Аналитические справки
текущего характера составляются по мере
необходимости.
Предложения, заявления и жалобы граждан после их
решения со всеми документами по их рассмотрению и
решению и образцом регистрационно-контрольной формы
должны быть возвращены должностным лицам или
подразделению служебного аппарата, которые ведут
деловодство по предложениям, заявлениям и жалобам,
для централизованного формирования дела, картотек,
банка данных. Формирование и сохранение дел у
исполнителей запрещается.
Документы размещаются в делах в хронологическом
или алфавитном порядке. Каждое предложение,
заявление, жалоба со всеми документами по их
рассмотрению и решению составляет в деле
самостоятельную группу и помещается в мягкую
обложку. В случае получения повторного предложения,
заявления, жалобы или появления дополнительных
документов они подшиваются в данную группу
документов.
Во время формирования дел проверяются
правильность и комплектность документов в деле.
Нерешённые предложения, заявления, жалобы, а также
неправильно оформленные документы подшивать в дело
запрещается.
Организации сохраняют предложения, заявления и
жалобы для предоставления справок и использования их
в других целях.
Ответственность за сохранность документов по
предложениям, заявлениям и жалобам возлагается на
руководителей, других должностных лиц организаций в
соответствии с их функциональными обязанностями.
194
Срок сохранения документов по предложениям,
заявлениям и жалобам определяется утверждёнными
руководителями организаций перечнями документов и
номенклатурами дел. Как правило, устанавливается
пятигодичный срок сохранения предложений, заявлений
и жалоб и документов, связанных с их рассмотрением и
решением.
3.4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ
МЕР
И МЕР АДМИНИCТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
В общей системе государственного принуждения
значительное место занимает административное
принуждение, которое является одним из видов
государственного принуждения. Административное
принуждение представляет собой сложное, многоплановое
понятие, слагающееся из совокупности множества
административно-правовых средств принудительного
воздействия, которые применяются управомоченными на
то субъектами правоприменения в целях охраны и
укрепления правопорядка
1
. К числу субъектов
осуществления такого рода мер прежде всего относится
милиция.
Милиция как правоохранительный орган государства
выполняет широкий круг заданий и функций по охране
правопорядка и борьбе с правонарушениями. С точки
зрения правовой характеристики в деятельности
милиции различают такие основные направления:
административное, профилактическое, оперативно-розыс-
кное, уголовно-процессуальное, исполнительная и
охранительная деятельность. Совокупность этих
направлений деятельности милиции обусловливает
специфику форм и методов ее работы.
1
См.: Клюшниченко А. П. Меры административного принуждения,
применяемые милицией. 1979. С. 27.
195
Одним из основных направлений деятельности
милиции является административная деятельность.
Большая часть личного состава милиции исполняет
преимущественно административные функции,
осуществляет организационно-правовые полномочия для
охраны общественного порядка, которые
устанавливаются и обеспечиваются нормами
административного права. В процессе осуществления
этой деятельности работники милиции вступают в
многочисленные административно-правовые отношения
с гражданами, их объединениями, предприятиями,
учреждениями и организациями.
Административная деятельность милиции носит четко
выраженный государственно-властный, императивный
характер, осуществляется в официальном порядке от
имени государства, которое предоставляет сотрудником
милиции право на применение специфических мер
административного воздействия, которые, как правило,
не используются другими органами государственной
исполнительной власти. Этим милицейская
управленческая деятельность отличается от
деятельности других органов исполнительной власти.
Реформирование государственно-управленческой
деятельности предполагает широкое, многоаспектное
преобразование административной деятельности
милиции и, в первую очередь, совершенствование форм
и методов деятельности по охране общественного
порядка и борьбе с правонарушениями.
Универсальными, всеохватывающими методами
государственного управления являются убеждение и
принуждение. Они наиболее широко используются во
всех сферах управленческой деятельности, в том числе в
борьбе с правонарушениями, и составляют систему мер
воздействия государства (в лице ее органов и
должностных лиц) на сознание и поведение людей,
являются необходимым условием нормального
функционирования общества, любого государственного и
общественного объединения, всего процесса
управления. Используя эти методы, государство
обеспечивает функционирование всей общественной
системы, организованность, дисциплину, охраняет
работу и быт людей, нормальную социальную обстановку
в стране.
196
Разнообразие мер административного принуждения
позволяет целенаправленно варьировать ими,
объединять их с другими мерами государственного
воздействия. В соответствии с назначением меры
административного принуждения подразделяются на
такие группы: 1) административно-предупредительные
меры (проверка документов, осмотр, внесение
представления об устранении причин правонарушения и
т.д.); 2) меры административного пресечения
(административное задержание, изъятие вещей и
документов, принудительное лечение и т.д.); 3)
административные взыскания (предупреждение, штраф,
лишение специального права и т.д.).
При разработке критериев классификации мер
административного принуждения необходимо учитывать
все обстоятельства, связанные с правовой
регламентацией оснований, условий, порядка и конечной
цели их применения. Отсюда вытекает классификация
мер административного принуждения по иным
признакам: а) по способу обеспечения правопорядка; б)
по цели применения; в) по фактическим основаниям
применения; г) по правовым последствиям применения;
д) по процессуальным основам осуществления. По своему
значению они неравнозначны, но в совокупности дают
основания для четкого выделения различных мер
административного принуждения.
Среди мер административного принуждения, в том
числе и тех, которые используются милицией, наиболее
многочисленными являются меры пресечения. Это
обусловлено тем, что противоправное поведение может
заключаться не только в осуществлении конкретного
административного правонарушения, но и в
многократных систематических противоправных
действиях, антигражданском поведении отдельных лиц.
Меры пресечения используются с целью пресечения не
только административно-противоправовых действий, но
в отдельных случаях и действий уголовно-правового
характера.
197
Еще одну особенность мер административного
пресечения, которая характеризует их место в единой
системе мер административного принуждения,
позволяет отметить сравнительный анализ последних.
Суть ее состоит в том, что меры пресечения тесно
связаны с административно-предупредительными
мерами и административными взысканиями. Связь мер
административного пресечения с административно-
предупредительными мерами заключается в том, что
последние во многих случаях предшествуют мерам
административного пресечения. В то же время
применение мер пресечения часто предшествует
применению административных взысканий, поскольку
обеспечивает возможность привлечения
правонарушителя к административной ответственности.
Вместе с тем меры административного пресечения
выполняют свои особые правоохранительные функции,
которые отличают их от других мер административного
принуждения, что и обусловливает их самостоятельное
место в системе этих мер. Например, в отличие от
административно-предупредительных мер меры
административного пресечения характеризуются тем,
что их применение связано с реальной противоправной (в
т.ч. объективно противоправной) ситуацией и начинается
с момента, когда она достигает определенного развития,
т.е. когда применение предупредительных мер
становится уже неэффективным или совсем
бесполезным. Меры административного пресечения не
предотвращают, а непосредственно прерывают
правонарушения, создают условия для установления
личности правонарушителя, установления обстоятельств
дела и реальной возможности для последующего
применения к правонарушителю мер административного
или иного воздействия.
198
В отличие от административных взысканий меры
административного пресечения не содержат в себе
элемента наказания лица, к которому они применяются.
Выполняя вместе с воспитательной и карательную
функцию, административное взыскание по своему
действию во времени является ретроспективным. Меры
административного пресечения, как правило,
направлены в настоящее и потому чаще всего способны
самостоятельно и оперативно решать конфликтную
ситуацию, в частности, принудительно пресечь
правонарушение. Они могут также обеспечивать условия
для последующего применения административной или
иной ответственности к виновным. Нередко меры
пресечения используются и для борьбы с объективно
противоправными деяниями душевнобольных или
малолетних, т.е. лиц, которые не подлежат юридической
ответственности. Наконец, административное взыскание
влечет за собой состояние так называемой
административной наказуемости на определенный срок,
меры же административного пресечения такого
состояния не образуют.
Меры административного пресечения, которые
применяются милицией, можно разделить на две группы.
Первую, более значительную составляют меры
пресечения общего характера. К ним можно отнести
требования к гражданину и государственному
служащему прекратить противоправные деяния,
административное задержание, изъятие вещей и
документов, досмотр и т.д. Меры этой группы часто
применяются органами милиции и составляют важный
инструмент в их деятельности.
Ко второй группе относятся специальные
пресекающие меры. Они применяются значительно реже
по сравнению с мерами общего характера и только в
исключительных случаях, когда иначе пресечь
противоправное поведение невозможно, т.е. когда
использованы и не дали желаемых результатов другие
меры административно-принудительного характера.
Систему этих мер составляют меры физического
воздействия, специальные средства и применение
оружия. Такие меры могут применяться, как правило,
только после предупреждения о намерении их
применить и при строгом соблюдении требований
законодательства.
199
Использование мер административного пресечения
органами милиции осуществляется только на основании
норм действующего законодательства, с соблюдением
требований законности при их применении. Соблюдение
требований законности обеспечивается систематическим
контролем со стороны вышестоящих органов милиции и
должностных лиц за применением указанных мер,
прокурорским надзором, правом административного и
судебного обжалования, рядом организационных мер и
другими закрепленными законодательством способами.
Сказанное позволяет определить меры
административного пресечения как основывающееся на
законе принудительное пресечение (прекращение)
деяний, которые имеют признаки административного
правонарушения, а в отдельных случаях – уголовно
правовой характер, направленное на недопущение
вредных последствий противоправного поведения,
обеспечение производства по делу об административном
правонарушении и привлечение виновного к
административной, а в особых случаях – к уголовной
ответственности. Меры административного пресечения
используются милицией с целью пресечения нарушения
правовых норм (административных проступков,
преступлений и объективно противоправных деяний),
предотвращения совершения новых правонарушений,
создания условий для дальнейшего привлечения
виновных к ответственности, устранения вредных
последствий правонарушения и восстановления
предыдущего правомерного состояния.
200