Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Анализ действующего законодательства, а также

практика его применения позволяют отнести к мерам

административного пресечения, которые используются

милицией: 1) требования прекратить противоправное

поведение; 2) привод лиц, которые уклоняются от явки

по вызову в орган внутренних дел или в суд; 3) взятие на

учет и официальное предупреждение о недопустимости

противоправного поведения; 4) остановка транспортных

средств; 5) запрет эксплуатации этих средств; 6)

ограничение или запрет проведения ремонтно-

строительных и иных работ на улицах и дорогах; 7)

остановка и прекращение деятельности объектов

разрешительной системы; 8) доставление нарушителя; 9)

административное задержание; 10) личный досмотр; 11)

досмотр вещей; 12) отстранение водителей от

управления транспортными средствами и

освидетельствование их на состояние опьянения; 13)

изъятие вещей и документов; 14) административное

выдворение иностранных граждан за пределы Украины;

15) применение мер физического воздействия; 16)

применение специальных средств; 17) применение

огнестрельного оружия.

Последовательность осуществления процессуальной

деятельности по применению мер административного

пресечения и административно-предупредительных мер

предопределяет наличие в производстве по применению

мер определенных стадий. Стадии такого производства

имеют свои особенности, обусловленные специфичностью

рассматриваемых мер и, в определенной мере,

сравнительно небольшими временными рамками их

применения.

Следует выделить три стадии производства по

применению мер административного пресечения и

административно-предупредительных мер. Такими

стадиями будут: 1) решение вопроса о применении мер

административного пресечения или административно-

предупредительных мер; 2) применение мер

административного пресечения или административно-

предупредительных мер и процессуальное оформление

такого применения; 3) обжалование применения

указанных мер.

201

При этом нужно иметь в виду, что для мер

пресечения, которые законодатель определяет как меры

обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях, процессуальным

документом служит протокол о применении данной меры

либо факт такого применения следует отразить в

протоколе об административном правонарушении или

задержании.

С другой стороны, при применении определенных мер

предупредительного характера процессуальное

оформление их может не производиться вообще. Так, при

проверке документов отсутствует необходимость в

составлении процессуального документа,

закрепляющего ее проведение.

Административное задержание. Как показывает

практика, административное задержание представляет

собой одну из наиболее часто применяемых мер

административного пресечения. Анализ действующего

законодательства позволяет определить, что правовым

основанием задержания является совершение лицом

административного правонарушения. Об этом

свидетельствует положение ч. 1 ст. 262 КоАП, где прямо

говорится об административном задержании лица,

совершившего административное правонарушение.

Фактические основания, соотносятся с целями

административного задержания.

Таким образом, фактическими основаниями

административного задержания являются: 1)

необходимость пресечения административного

правонарушения; 2) необходимость установления

личности правонарушителя; 3) необходимость

составления протокола об административном

правонарушении при невозможности составить его на

месте (если таковое является обязательным в силу

предписаний закона); 4) необходимость обеспечения

своевременного и правильного рассмотрения дела об

административном правонарушении и исполнения

постановления по нему.

Административное задержание вправе осуществлять

должностные лица органов внутренних дел, пограничных

войск, военной инспекции безопасности дорожного

движения, а также должностные лица военизированной

охраны.

202

В отличие от доставления административное

задержание характеризуется более детальной

процессуальной регламентацией. В соответствии с

требованиями ст. 261 КоАП об административном

задержании составляется протокол. Он должен включать

в себя: дату, место составления, должность, фамилию,

имя и отчество лица, его составившего, сведения о

личности задержанного, а также время и мотивы

задержания. Особое значение, приобретает отражение

мотивов административного задержания. Их

обстоятельное изложение в протоколе служит важной

гарантией соблюдения прав и законных интересов

граждан, в отношении которых применена указанная

мера.

Протокол об административном задержании

подписывается должностным лицом, его составившим, а

также задержанным, причем в случае отказа последнего

подписать такой протокол в нем делается об этом

соответствующая запись.

Регламентация процессуального статуса гражданина

при осуществлении в отношении его административного

задержания ограничивается возможностью заявить

просьбу об уведомлении о месте его нахождения

родственников либо администрации по месту работы или

учебы. Положение же об обязательности уведомления

родителей несовершеннолетнего задержанного либо

лиц, их заменяющих, о факте задержания следует,

трактовать как обязанность должностных лиц,

осуществляющих эту меру.

Личный досмотр и досмотр вещей. Реализация

личного досмотра и досмотра вещей как

административно-процессуальных мер принуждения

регламентируется ст. 264 КоАП. Досмотр вещей

производится уполномоченными на то должностными

лицами органов внутренних дел, военизированной

охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений,

пограничных войск, природоохранных органов, органов

лесоохраны, органов рыбоохраны, органов,

осуществляющих государственный надзор за

соблюдением правил охоты, а в случаях, прямо

предусмотренных законодательными актами Украины,

также и других органов.

203

Важным представляется и закрепление

законодателем положения о том, что досмотр вещей

осуществляется в присутствии лица, в собственности

(владении) которого находятся досматриваемые

предметы. Таким образом, фактически свое закрепление

получило право лица присутствовать при досмотре.

Однако на практике ситуации нередко складываются

таким образом, когда проведение досмотра без участия

собственника вещей диктуется объективной

необходимостью. Разрешая этот вопрос, законодатель

устанавливает в КоАП, что в случаях, не терпящих

отлагательства, вещи или предметы могут быть

подвергнуты досмотру с участием двух понятых в

отсутствие собственника (владельца). Другим

процессуальным правом гражданина, получившим

закрепление в КоАП, является право обжаловать

производство досмотра (ст. 267 КоАП). Процессуальное

оформление производства досмотра вещей заключается в

составлении отдельного протокола о проведенном

досмотре или об этом делается соответствующая запись в

протоколе об административном правонарушении или

административном задержании. Что же касается

проведения личного досмотра, то законодатель

ограничивается закреплением положения о том, что такого

рода досмотр может производиться уполномоченным на то

лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух

понятых того же пола. Оформление производства личного

досмотра производится так же, как и оформление

производства досмотра вещей.

Более расширенно регламентирует производство

названных выше видов досмотра Таможенный кодекс

Украины (далее – ТК).

Так, ч. 3 ст. 30 ТК предусматривает, что досмотр и

повторный досмотр вещей гражданина производятся в

присутствии этого гражданина или его уполномоченного

представителя, действующего на основании должным

образом оформленного поручения. В случае же

отсутствия гражданина или его представителя досмотр и

повторный досмотр осуществляются в присутствии

представителя предприятия, осуществляющего

перевозку, пересылку вещей или их хранение (ч. 5 ст. 30

ТК).

204

Производство личного досмотра как исключительной

формы таможенного контроля регламентируется ст. 32

ТК. Такой досмотр производится по письменному

решению начальника таможни или лица, замещающего

его, и при наличии достаточных оснований

предполагать, что гражданин скрывает при себе

предметы контрабанды.

Достаточно детально урегулирована законодателем и

сама процедура производства личного досмотра. Так,

перед началом досмотра должностное лицо таможни

обязано предъявить гражданину письменное решение

начальника таможни или лица, его замещающего,

ознакомить гражданина с его правами и обязанностями

при производстве досмотра и предложить добровольно

выдать скрываемые предметы. Аналогично с КоАП

Таможенный Кодекс закрепляет и возможность

производства личного досмотра только должностным

лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух

понятых того же пола. При этом исключается доступ в

помещение, где производится личный досмотр, лиц, не

участвующих в досмотре, и возможность наблюдать за

производством этого действия со стороны таких лиц.

Весьма важным положением следует считать

требование о том, что обследование органов тела

должно производиться медицинским работником,

который выступает в этом случае в качестве

специалиста.

Регламентировано законодателем и процессуальное

оформление личного досмотра. Об этом составляется

протокол, который подписывается должностным лицом,

производящим досмотр, гражданином, проходившим

досмотр, а также медицинским работником в случае его

участия.

Следует отметить как положительный фактор,

способствующий соблюдению прав и законных интересов

гражданина, закрепление законодателем права

гражданина делать заявления, подлежащие внесению в

протокол личного досмотра.

Изъятие вещей и документов. В контексте

конституционных положений, регламентирующих право

собственности граждан и защиту такого права, вопросы

соблюдения прав и законных интересов гражданина при

осуществлении такой меры административного

пресечения, как изъятие вещей и документов,

приобретают особое значение.

205

Применение изъятия вещей и документов достаточно

полно регламентировано законодателем в КоАП. Изъятие

вещей и документов, предусмотренное ст. 265 КоАП,

производится должностными лицами органов,

наделенных правом производства досмотра, а также

правомочных осуществлять административное

задержание. По существу изъятие вещей и документов в

большинстве случаев есть результат и логическое

продолжение применения указанных мер пресечения.

Законодатель закрепляет положение о том, что

процессуальное оформление производства изъятия

вещей и документов оформляется отдельным

протоколом либо об этом делается запись в протоколах

об административном правонарушении, досмотре вещей

или административном задержании.

Отстранение водителей от управления

транспортными средствами и проверка их на

состояние алкогольного опьянения применяется

милицией в случаях, когда есть достаточно оснований

считать, что они находятся в таком состоянии. В ст.266

КоАП установлено лишь общее правило об отстранении и

освидетельствовании, без детализации оснований и

порядка их осуществления.

Такая мера применяется, когда у работника милиции

есть достаточно оснований считать, что водитель

(имеется в виду лицо, которое фактически управляет

транспортным средством, в т.ч. не имея на это права)

управляет транспортным средством в состоянии

опьянения. Об этом могут свидетельствовать, например,

характер движения транспортного средства, внешний

вид лица, или же работнику милиции может быть

известно от других лиц о том, что водитель конкретного

транспортного средства употреблял спиртные напитки.

Отстранение водителя от управления транспортным

средством заключается в принудительном прекращении

движения, освобождении этого транспорта от лица,

которое им управляет. При этом могут быть применены

меры физического воздействия, если водитель не

соглашается добровольно покинуть транспортное

средство.

206

Нормативными актами Украины порядок

освидетельствования на предмет опьянения в

достаточной мере не регламентирован. Применение этой

меры регламентируется Инструкцией о порядке

направления граждан на освидетельствование для

установления состояния опьянения и порядке его

проведения, утвержденной совместным приказом МВД и

Министерства охраны здоровья СССР от 29 июня 1983 г.

Освидетельствование на состояние опьянения может

проводиться при помощи индикаторной трубки

«Контроль трезвости» или в медицинских учреждениях.

Освидетельствование на состояние опьянения

осуществляется в любое время суток в

специализированных кабинетах лечебно-

профилактических учреждений или в передвижных

специализированных медицинских автолабораториях

врачами определенной специализации или лицами,

которые имеют специальную подготовку. Во всех случаях

составляется акт освидетельствования, один экземпляр

которого передается органу милиции, направившему

водителя, а второй сохраняется в медицинском

учреждении.

Уклонение от прохождения освидетельствования на

состояние опьянения составляет состав

административного проступка, предусмотренного ст.131

КоАП.

Полномочия милиции по применению мер

административного пресечения специального

назначения. В деятельности милиции по обеспечению

общественного порядка, охране собственности, прав и

законных интересов граждан и организаций от

противоправных посягательств важное значение имеет

использование специальных мер административного

пресечения, к которым относятся меры физического

воздействия, специальные средства и огнестрельное

оружие.

207

Меры физического воздействия, которые

применяются милицией для пресечения правонарушений

или преодоления противодействия законным

требованиям милиции, в наше время не ограничиваются

приемами самбо, как это было раньше. Работники

милиции могут применять в определенных ситуациях для

исполнения возложенных на них обязанностей любые

меры физического воздействия, включая приемы

рукопашного боя, в зависимости от сложившейся

ситуации, а также уровня их физической подготовки.

Статья 12 Закона Украины «О милиции» указывает на

то, что применению физической силы должно

предшествовать предупреждение о намерении ее

принятия, если позволяют обстоятельства.

Без предупреждения физическая сила может

применяться, если возникла непосредственная угроза

жизни или здоровью граждан или работников милиции.

В статье 200 Устава патрульно-постовой службы

милиции

указано: «Работники милиции имеют право

применить меры физического воздействия, в том числе и

приемы рукопашного боя для: а) пресечения

правонарушений; б) преодоления противодействия их

законным требованиям, если другие способы не

обеспечили исполнение возложенных на них

обязанностей». Кроме того, в п. 4.4.8. Инструкции по

организации работы дежурной части городского

(районного) отдела милиции

установлен порядок

применения наручников, связывания и приемов самбо в

дежурных частях органов внутренних дел (пп. 4.4.8.1. и

4.4.8.2.).

См.: Приказ МВД Украины о 28 июня 1994 г. № 404.

См.: Приложение №2 к приказу МВД Украины от 18.08.1992г.

№485.

208

Применение мер физического воздействия не

оформляется специальными документами. Устав ППСМ

(ст.215) предусматривает только обязанность работника

милиции, который причинил телесные повреждения,

оказать первую медицинскую помощь потерпевшему и

письменно доложить вышестоящему начальнику.

Установлены определенные требования к содержанию

рапорта. В нем должны быть указаны время, место,

против кого и при каких обстоятельствах применены

меры физического воздействия, а также фамилии и

адреса понятых (при их присутствии). Вызывает

сомнение применение в этом случае термина «понятой».

Раньше указывалось, что понятой – это лицо, которое

присутствует при выполнении определенных действий

по приглашению уполномоченного должностного лица.

Трудно себе представить, чтобы работник милиции,

перед тем как применить физическое воздействие,

запрашивал понятых. Правильней в этом случае было бы

говорить не о понятых, а о свидетелях.

В практической деятельности милиции ведется учет

всех случаев применения специальных приемов, а не

только действий, в результате которых был причинен

вред здоровью нарушителя.

Специальные средства определяют разнообразные

технические способы воздействия на правонарушителя , а

в некоторых случаях – также на транспортные средства с

целью пресечения противоправной ситуации. Основания,

порядок применения специальных средств закреплены

также Правилами применения специальных средств при

охране общественного порядка в Украинской СССР,

утвержденными Постановлением Совета Министров УРСР

от 27.02.1991г.

№49 с изменениями, внесенными

постановлениями Кабинета Министров Украины от

28.10.1992г. №597 и от 30.07.1993г. №583.

В соответствии со ст.14 Закона Украины «О милиции»

специальные средства применяются в случаях, когда

были использованы и не дали желаемого результата все

другие формы предварительного воздействия на

правонарушителей:

а) для защиты граждан и самозащиты от нападения и

других действий, которые создают угрозу их жизни или

здоровью;

ЗП УРСР. 1991. №3. Ст.18.

209

б) для прекращения массовых беспорядков и

групповых нарушений общественного порядка;

в) для отражения нападения на дома, помещения,

сооружения и транспортные средства, независимо от их

принадлежности, или их освобождения в случае захвата;

г) для задержания и доставления в милицию или иное

служебное помещение лиц, которые совершили

правонарушение, а также для конвоирования и

содержания лиц, задержанных и арестованных, взятых

под стражу, если указанные выше лица оказывают

сопротивление работникам милиции или если есть

основания считать, что они могут совершить побег или

причинить вред окружающим или себе;

д) для прекращения массового захвата земли и иных

действий, которые могут привести к столкновению групп

населения, а также действий, которые парализуют

работу транспорта, жизнедеятельность населенных

пунктов, посягают на гражданское спокойствие, жизнь и

здоровье людей;

е) для прекращения сопротивления работнику

милиции и другим лицам, которые выполняют служебные

или гражданские обязанности по охране общественного

порядка и борьбе с преступностью;

ж) для освобождения заложников.

Приведенный перечень оснований применения

специальных средств является исчерпывающим и

расширению не подлежит.

Все специальные средства, которые применяются в

правоохранительной деятельности милиции,

подразделяются на две группы: средства активной

обороны и средства обеспечения специальных операций.

Указанные Правила к числу специальных относят и

средства индивидуальной защиты, с чем сложно

согласиться. Специальные средства применяются к

правонарушителям, именно поэтому они принадлежат к

средствам административного принуждения. Средства

же защиты не применяются, а используются при охране

общественного порядка, с принуждением это

использование никак ни связано. В законодательстве

термины «применение» и «использование» четко

разграничиваются. Принимая во внимание сказанное,

средства индивидуальной защиты нельзя считать

средствами административного принуждения.

210