Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

В КоАП Украины закреплена процедура рассмотрения

дел (ст.279). Если освещать ее в идеальном виде, то

рассмотрение начинается с объявления состава

коллегиального органа или представления того

должностного лица, который будет рассматривать дело.

Затем председательствующий на заседании

коллегиального органа или должностное лицо,

рассматривающее дело, объявляет суть дела,

подлежащего рассмотрению, кто привлекается к

административной ответственности. Всем участникам

производства разъясняются их права и обязанности,

после чего оглашается протокол об административном

правонарушении. Исследование доказательств по делу,

следующее за оглашением протокола, осуществляется в

соответствии с требованиями ст.280 КоАП Украины. В ней

определяются обстоятельства, подлежащие выяснению

при рассмотрении дела об административном

правонарушении. Это входит в обязанность органа

(должностного лица), который призван выяснить, было

ли совершено административное правонарушение,

виновно ли в нем данное лицо, подлежит ли оно

административной ответственности. Обязательно

устанавливается: имеются ли обстоятельства,

смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли

имущественный ущерб, есть ли основания для передачи

материалов о правонарушении на рассмотрение,

например, трудового коллектива, общественной

организации.

Разрешению задач борьбы с правонарушениями,

предупреждению административных правонарушений

способствует выяснение причин и условий совершения

неправомерных действий. Именно поэтому в ходе

рассмотрения дела указанный аспект должен получить

свое отражение. Оценив значение тех или иных

обстоятельств для борьбы с административными

правонарушениями, законодатель указал на

необходимость внесения органом или должностным

лицом, рассматривающим дело, предложений об

устранении причин и условий, способствующих их

совершению (ст. 282 КоАП Украины). Гарантией

действенности таких предложений служит закрепление

в указанной статье обязанности сообщить органу,

должностному лицу, направившему предложения, в

течение месяца о принятых мерах.

231

Процесс разрешения дела об административном

правонарушении, его последовательность совпадают в

главных чертах с содержанием других видов

правоприменительной деятельности. Известно, что в

теории права система правоприменительных операций

группируется в три основных этапа: 1) установление

фактических обстоятельств дела, включающее операции,

связанные с анализом всех данных, доказательством их

полноты и достоверности; 2) выбор и анализ правовой

нормы, что проявляется в установлении времени ее

принятия, юридической силы, характера предписаний и

т.д.; 3) вынесение решения по делу, которое выступает

правоприменительным актом. Решение облекается в

определенную форму и обязательно доводится до

сведения заинтересованных лиц. Таким образом,

действия юрисдикционного органа, должностного лица,

рассматривающего дело об административном

правонарушении, направленные на установление состава

и характера правонарушения, личности

правонарушителя, а также причин и условий,

способствующих неправомерному деянию, органично

охватываются указанными этапами.

232

В ходе рассмотрения дела об административном

правонарушении коллегиальным органом ведется

протокол заседания, в котором отражаются дата и место

заседания, наименование и состав органа,

рассматривающего дело, его содержание. Обязательно

записываются сведения о явке лиц, участвующих в деле,

их объяснения по делу, а также ходатайства и

результаты их рассмотрения. В протокол вносятся

содержание документов, описание вещественных

доказательств, исследованных в процессе рассмотрения

дела, факт оглашения принятого постановления и

разъяснения порядка и сроков его обжалования.

Протокол подписывается председательствующим на

заседании и секретарем (ст.281 КоАП Украины). Однако

эти требования не всегда выполняются. Так,

административные комиссии, как правило, отражают в

протоколе заседания этого коллегиального органа ход и

результаты рассмотрения сразу нескольких дел об

административных правонарушениях. При этом

обстоятельства совершения правонарушений, а также

объяснения лиц, участвующих в деле, отражаются

сокращенно, сведения об исследовании документов и

других обстоятельств, их оценке носят поверхностный

характер, а зачастую отсутствуют вообще. Объясняя это,

некоторые практические работники ссылаются на

большой объем работы, незначительность

рассматриваемых правонарушений. Представляется, что

такое положение нельзя признать правильным. Там, где

речь идет о соблюдении прав и законных интересов

личности, подобная «экономия» недопустима и вредна.

Бытующее среди определенной части практических

работников мнение о «ненужном бумаготворчестве»

прямо противоречит принципам производства по делам

об административных правонарушениях.

233

Лица, участвующие в производстве, наделяются

комплексом процессуальных прав и обязанностей. Лицо,

привлекаемое к административной ответственности,

вправе: знакомиться с материалами дела, давать

объяснения, представлять доказательства, заявлять

ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться

юридической помощью адвоката, выступать на родном

языке и пользоваться услугами переводчика, если он не

владеет языком, на котором ведется производство;

обжаловать постановление по делу. Дело об

административном правонарушении рассматривается в

присутствии лица, привлекаемого к административной

ответственности. В отсутствие этого лица дело может

быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные

о своевременном его извещении о месте и времени

рассмотрения дела и если от него не поступило

ходатайство об отложении рассмотрения дела. В КоАП

Украины также предусмотрены случаи обязательного

присутствия лица, привлекаемого к ответственности при

рассмотрении дела.

В качестве самостоятельной процессуальной фигуры

выступает также потерпевший, т.е. лицо, которому

административным правонарушением причинен

моральный, физический или имущественный вред.

Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела,

заявлять ходатайства, обжаловать постановление по

делу.

Интересы лица, привлекаемого к административной

ответственности, и потерпевшего, являющихся

несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих

физических или психических недостатков не могут сами

осуществлять свои права по делам об административных

правонарушениях, вправе представлять их законные

представители (родители, усыновители, опекуны,

попечители).

Законные представители вправе знакомиться с

материалами дела; заявлять ходатайства; от имени лица,

интересы которого они представляют, приносить жалобы

на решение органа (должностного лица),

рассматривающего дело.

234

К числу участников производства, способствующих

достижению его цели и реализации административно-

процессуального статуса граждан, вовлеченных в сферу

административно-юрисдикционной деятельности,

законодатель относит адвоката, свидетеля, эксперта и

переводчика, наделяя каждого из них определенным

процессуальным статусом.

Завершается рассмотрение дела принятием

постановления. Только на основе его, лицо,

привлекаемое к административной ответственности,

признается виновным, к нему применяется конкретное

административное взыскание. В постановлении

окончательно оценивается поведение лица,

привлеченного к ответственности, устанавливается его

виновность или невиновность, определяется мера

административного воздействия.

КоАП Украины в ст.284 четко определяет, что по

своему содержанию постановление может быть трех

видов: 1) о наложении административного взыскания; 2)

о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 24

КоАП; 3) о прекращении дела.

235

Постановление о прекращении дела выносится при

объявлении устного замечания, передаче материалов на

рассмотрение товарищеского суда, общественной

организации или трудового коллектива либо передаче их

прокурору, органу предварительного следствия или

дознания. Оно выносится также при наличии

обстоятельств, исключающих производство по делу об

административном правонарушении, на которые прямо

указывает КоАП. Представляя собой юридически-

властный акт государственного органа, обязательный

как для нарушителя, так и для всех государственных

органов и общественных организаций, призванных его

исполнять, постановление по делу об административном

правонарушении должно содержать ряд сведений и

реквизитов. Прежде всего, в постановлении указываются

дата рассмотрения дела и сведения о лице, в отношении

которого рассматривается дело. Излагаются

обстоятельства, установленные при его рассмотрении,

норма акта, предусматривающего ответственность за

данное правонарушение, и принятое решение. В случае

необходимости, в постановлении отражается решение о

возмещении виновным материального ущерба, а также

об изъятых вещах и документах. Постановление

исполнительного комитета поселкового, сельского

Совета народных депутатов по делу об

административном правонарушении принимается в

форме решения. При единоначальном порядке

рассмотрения дела постановление подписывается

должностным лицом, рассматривающим дело.

Постановление коллегиального органа принимается

простым большинством голосов членов этого органа и

подписывается председательствующим на заседании и

секретарем. Закон требует, чтобы постановление

объявлялось немедленно по окончании дела.

Процессуальные вопросы стадии обжалования и

опротестования постановления по делу об

административном правонарушении достаточно полно

урегулированы действующим законодательством.

Выступая общей важной гарантией соблюдения

законности и обоснованности применения

административных взысканий, указанная стадия

занимает важное место в структуре производства по

делам об административных правонарушениях.

236

Как правило, жалоба на постановление по делу

рассматривается вышестоящим по отношению к

вынесшему решение органом либо судом. Законодателем

установлено, что жалоба может быть подана в течение

10 дней со дня вынесения постановления. Пропущенный

по уважительным причинам срок подачи жалобы может

быть восстановлен. По общему правилу подача жалобы и

принесение протеста прокурором приостанавливают

исполнение постановления. По жалобе или протесту

может быть вынесено одно из следующих решений: 1)

постановление оставляется без изменения, а жалоба или

протест без удовлетворения; 2) постановление

отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение;

3) постановление отменяется и дело прекращается; 4)

мера взыскания изменяется в пределах,

предусмотренных нормативным актом, с тем, однако,

чтобы взыскание не было усилено.

Постановление районного (городского) суда (судьи) о

наложении административного взыскания является

окончательным и обжалованию в порядке производства

по делам об административных правонарушениях не

подлежит.

Следует подчеркнуть, что законодатель четко

определил полномочия судей и начальников органов

внутренних дел относительно пересмотра дел об

административных правонарушениях. Так,

постановление судьи по делам об административных

правонарушениях, перечень которых содержится в ст.

294 КоАП может быть отменено или изменено по

протесту прокурора самим судьей, а также независимо

от наличия протеста прокурора – председателем

вышестоящего суда. Постановление начальника органов

внутренних дел по делу об административном

правонарушении, предусмотренном ст. 173 КоАП может

быть отменено по протесту прокурора самим

начальником органа внутренних дел, а также независимо

от наличия протеста – начальником вышестоящего

органа внутренних дел.

237

Завершающей стадией в таком производстве надо

признать исполнение постановлений о наложении

административных взысканий. Оно состоит в реальном

осуществлении примененных к правонарушителю

конкретных мер административного воздействия,

содержащихся в санкциях материальных норм

административного законодательства. Значение этой

процессуальной стадии очень велико. Если

административное взыскание не исполнено, то все

производство по делу, по существу, теряет смысл.

Общие процессуальные предписания, относящиеся к

исполнению всех постановлений о наложении

административных взысканий, отражены в гл. 25 КоАП

Украины (ст.ст.298-305). Они определяют обязательность

постановлений о наложении административных

взысканий для исполнения государственными и

общественными органами, предприятиями,

учреждениями, организациями, должностными лицами и

гражданами, порядок исполнения постановлений.

Предусмотрены также условия отсрочки, прекращения и

давности исполнения постановлений, полномочия

органа, вынесшего постановление в плане разрешения

вопросов, связанных с его исполнением, осуществления

контроля за правильной и своевременной реализацией

этого акта органом (должностным лицом), его вынесшим.

Обращения постановлений к исполнению относятся к

функциям ряда государственных органов. Общее

правило в соответствии со ст.299 КоАП Украины состоит

в том, что постановления обращаются к исполнению

органами (должностными лицами), которые их вынесли.

Непосредственное приведение в исполнение

постановлений возложено на уполномоченные на то

органы в порядке, установленном законодательством

(ст.300 КоАП Украины).

238

В КоАП установлена возможность отсрочки

исполнения административного взыскания в виде ареста,

исполнительных работ или штрафа на срок до 1 месяца

(ст.301 КоАП Украины), за исключением случаев

взыскания штрафа на месте. В силу требования ст.303

КоАП Украины, не подлежит исполнению постановление

о наложении административного взыскания, если оно не

было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня

вынесения. В случаях приостановления или отсрочки

исполнения течение давностного срока

приостанавливается до рассмотрения жалобы или

протеста, а также истечения срока отсрочки.

Прекращение исполнения постановлений о наложении

административных взысканий урегулировано ст. 302

КоАП Украины. Оно возможно на основе акта амнистии,

устраняющего применение административного

взыскания, отмены акта, устанавливающего

административную ответственность, либо смерти лица, в

отношении которого было начато производство по делу.

Законом детально регламентирована процедура

исполнения каждого из видов административных

взысканий. В частности, штраф должен быть уплачен

нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему

постановления об этом, а в случае обжалования или

опротестования постановления – не позднее 15 дней со

дня уведомления об оставлении жалобы или протеста

без удовлетворения. При отсутствии самостоятельного

заработка у несовершеннолетних штраф взыскивается с

родителей или лиц, их заменяющих. В случае нарушения

установленного срока уплаты штрафа он может быть

взыскан в принудительном порядке.

Исполнение постановления о возмездном изъятии

предмета исполняется органом (должностным лицом),

вынесшим постановление. Изъятые предметы

передаются для реализации в специально выделенные

торговые организации, а суммы, вырученные от их

реализации, передаются бывшему собственнику за

вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

239

При конфискации предмета, явившегося орудием

совершения или непосредственным объектом

правонарушения, а также денег, полученных вследствие

совершения административного правонарушения,

последние изымаются и безвозмездно обращаются в

собственность государства. Исполнение данного вида

взыскания осуществляется органами, указанными в

ст.313 КоАП Украины.

Исполнение постановления о лишении специального

права (права управления транспортным средством,

речным или маломерным судном, а также права охоты)

осуществляется путем изъятия соответствующего

удостоверения либо охотничьего билета органом,

наделенным в соответствии со ст.317 КоАП правом

исполнять данный вид взыскания.

Постановление районного (городского) суда (судьи) о

применении исправительных работ направляется для

исполнения органу внутренних дел. Исправительные

работы отбываются по месту постоянной работы

нарушителя. При этом из заработка нарушителя

производится удержание в доход государства в размере,

определенном постановлением. В случаях уклонения

лица от отбывания данной меры взыскания, назначенной

за совершение мелкого хулиганства, неотбытый срок

исправительных работ может быть заменен штрафом или

административным арестом из расчета один день ареста

за три дня исправительных работ.

Лица, подвергнутые административному аресту,

содержатся под стражей в местах, определяемых

органами внутренних дел. При исполнении

постановления о применении данного вида взыскания

арестованные подвергаются личному досмотру и могут

использоваться на физических работах.

Регламентируя производство по исполнению

постановления в части возмещения имущественного

ущерба, законодатель определил, что такого рода ущерб

должен быть возмещен нарушителем не позднее 15 дней

со дня вручения ему копии постановления, а в случае

обжалования или опротестования такого постановления

– не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении

жалобы или протеста без удовлетворения. В

принудительном порядке возмещение имущественного

ущерба осуществляется в соответствии с требованием

гражданско-процессуального законодательства.

240