Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Принятию командиром решения о наложении

дисциплинарного взыскания может предшествовать

служебное расследование, назначаемое письменным

приказом. Это расследование может быть проведено

лично командиром либо поручено офицеру, прапорщику

или мичману. В случае совершения правонарушения

рядовым, матросом, сержантом или старшиной

расследование может быть поручено также старшине

или сержанту. Запрещается проводить служебное

расследование лицам, которые являются подчиненными

военнослужащего, а также лицам – соучастникам

правонарушения или заинтересованным в результатах

расследования. К участию в расследовании привлекается

непосредственный начальник военнослужащего,

совершившего дисциплинарное правонарушение. Срок

служебного расследования не может превышать 5 суток

со дня его назначения.

После рассмотрения письменного доклада по

результатам служебного расследования командир

проводит беседу с военнослужащим. Если его вина

полностью доказана, принимается решение о наложении

дисциплинарного взыскания. При этом учитывается

характер и обстоятельства правонарушения, его

последствия, предыдущее поведение военнослужащего,

продолжительность службы и уровень знаний о ее

порядке.

251

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не

позднее чем через 10 суток со дня, когда командиру

стало известно о правонарушении, либо с момента

окончания служебного расследования. Решение о

наложении дисциплинарного взыскания может быть

обжаловано в течение 10 суток со дня его наложения

старшему командиру. Важным представляется

закрепление возможности обращения по этому поводу в

суд. Старший командир имеет право отменять

дисциплинарное взыскание, наложенное младшим

командиром, а также налагать своей властью более

суровое взыскание. Он не имеет право отменять либо

смягчать дисциплинарное взыскание по причине его

строгости, если младший командир не превысил

предоставленной ему власти. Если командир по тяжести

совершенного правонарушения признает

предоставленную ему дисциплинарную власть

недостаточной для наказания, он возбуждает

ходатайство о наложении взыскания властью старшего

командира. Особенностями военной службы обусловлено

положение Устава о том, что наложение

дисциплинарного взыскания на военнослужащего,

который входит в состав суточного наряда (выполняет

боевое дежурство), за правонарушения, совершенные им

во время несения службы, осуществляется после смены с

наряда (боевого дежурства) или после замены его

другим военнослужащим.

Дисциплинарное взыскание, как правило, исполняется

немедленно, а в исключительных случаях – не позднее

месяца со дня его наложения. После окончания

месячного срока взыскание не исполняется, но заносится

в служебную карточку военнослужащего.

Исполнение решения о наложении дисциплинарного

взыскания в случае подачи жалобы старшему начальнику

не приостанавливается до тех пор, пока не поступит

распоряжение старшего начальника об его отмене.

Следует отметить, что применение одной из крайних

мер дисциплинарного воздействия – ареста с

содержанием на гауптвахте возможно в случаях, когда

иные меры оказались недостаточными.

252

Специфика и порядок наложения дисциплинарных

взысканий на лиц, отбывающих наказание в

исправительно-трудовых учреждениях, обусловлены

особыми условиями содержания данной категории

субъектов дисциплинарной ответственности,

необходимостью поддержания надлежащего порядка в

такого рода учреждениях. В соответствии с

Исправительно-трудовым кодексом Украинской СССР за

нарушение требований режима отбывания наказания к

осужденным могут применяться следующие виды

взыскания:

– предупреждение или выговор;

– внеочередное дежурство по уборке помещений и

территорий места лишения свободы;

– разовое лишение осужденных, содержащихся в

воспитательно-трудовых колониях, посещения кино,

концерта, участия в спортивных играх;

– лишение права на получение очередной посылки или

передачи и запрещение на срок до одного месяца

покупать продукты питания;

– отмена улучшенных условий содержания,

предусмотренных ст.38 ИТК;

– водворение осужденных, содержащихся в

исправительно-трудовых колониях, в штрафной изолятор

с выводом или без вывода на работу либо учебу на срок

до пятнадцати суток, а содержащихся в воспитательно-

трудовых колониях – в дисциплинарный изолятор на срок

до десяти суток;

– водворение осужденных, содержащихся в тюрьмах,

в карцер без вывода на работу или учебу на срок до

пятнадцати суток;

– перевод осужденных, содержащихся в

исправительно-трудовых колониях общего, усиленного и

строгого режима, а также осужденных, содержащихся в

обычных жилых помещениях в колониях особого режима,

в помещения камерного типа на срок до шести месяцев.

Статья 68 ИТК определяет общие правила применения

мер взыскания к лицам, лишенным свободы. В частности,

взыскание может быть наложено только на лицо,

совершившее проступок, и не позднее десяти суток со

дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком

производилась проверка, то со дня ее окончания, но не

позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

253

Наложенное взыскание обращается к исполнению

немедленно или во всяком случае не позднее одного

месяца со дня его наложения. Если в течение месяца со

дня наложения взыскания оно не было обращено к

исполнению, то это взыскание не исполняется.

Меры взыскания в виде перевода осужденных в

помещения камерного типа в колониях общего, строго и

особого режима, а также перевод осужденных,

содержащихся в помещениях камерного типа в колониях

особого режима, в одиночные камеры назначаются в

случае безуспешности применения других мер

воздействия.

Взыскание в виде лишения права на получение

очередной посылки или передачи с одновременным

запрещением на срок до одного месяца покупать

продукты питания применяется в отношении лиц,

имеющих право на получение посылок и передач;

взыскание в виде запрещения на срок до одного месяца

покупать продукты питания – в отношении лиц, не

имеющих право на получение посылок или передач.

Также предусматривается, что осужденные, в

порядке взыскания водворенные в штрафной или

дисциплинарный изолятор либо в карцер, лишаются

права на получение свиданий, посылок и бандеролей,

отправку писем, приобретение продуктов питания и

предметов первой необходимости. Им не разрешается

пользоваться настольными играми и курить.

В штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в

карцерах осужденные обеспечиваются индивидуальным

спальным местом и постельными принадлежностями.

Постельные принадлежности выдаются только на время

сна, верхняя одежда – на время выхода из помещения.

В дисциплинарных изоляторах осужденным

предоставляется ежедневная прогулка длительностью

один час, а в штрафных изоляторах и карцерах –

тридцать минут.

254

Подробнее порядок применения мер взыскания

получил свое закрепление в Правилах внутреннего

трудового распорядка исправительно-трудовых

учреждений, утвержденных приказом министра

внутренних дел Украины от 20.12.1991г. Указанными

Правилами предусматривается детальная регламентация

применения дисциплинарных взысканий к осужденным.

В частности, взыскания в виде водворения осужденных в

штрафные или дисциплинарные изоляторы либо в

карцеры оформляются постановлениями начальника

исправительно-трудовых учреждений после получения и

проверки объяснений осужденных по существу

допущенных правонарушений.

Лица, водворенные в штрафные и дисциплинарные

изоляторы или карцеры, из составов отрядов не

исключаются.

При отсутствии начальников исправительно-трудовых

учреждений в экстренных случаях, когда иными мерами

пресечь грубое нарушение правопорядка невозможно,

осужденные могут быть помещены в штрафные,

дисциплинарные изоляторы либо карцеры по

постановлению дежурных помощников начальников

исправительно-трудовых учреждений до прибытия

начальников, но не более чем на 24 часа.

Такая изоляция дисциплинарным взысканием не

является, но в случае, если начальник учреждения

принимает решение о наложении дисциплинарного

взыскания в виде водворения лиц, совершивших

проступок, в штрафной или дисциплинарный изолятор

либо в карцер, время нахождения в этой изоляции

засчитывается в общий срок содержания в штрафном

или дисциплинарном изоляторе либо в карцере.

Постановление о водворении в штрафной или

дисциплинарный изолятор либо в карцер объявляется

осужденным, к которым применены эти меры взыскания,

должностными лицами, принявшими такое решение, или

по их поручению начальниками исправительно-трудовых

учреждений.

255

Прием осужденных в штрафные или дисциплинарные

изоляторы либо в карцеры производится контролерами

под руководством дежурных помощников начальников

исправительно-трудовых учреждений и фиксируется в

журнале. Осужденные подвергаются полному обыску.

Они переодеваются в одежду, закрепленную за

штрафными или дисциплинарными изоляторами либо

карцерами.

После отбытия наказания в штрафном или

дисциплинарном изоляторе либо в карцере осужденный

немедленно освобождается из них, о чем делается

отметка в журнале и постановлении, которое

приобщается к личному делу осужденного.

Освобождение осужденного из штрафного или

дисциплинарного изолятора либо из карцера

производится дежурным помощником начальника

исправительно-трудового учреждения в присутствии

начальника отряда (воспитателя).

Как уже отмечалось, особое место среди субъектов

дисциплинарной ответственности занимают судьи. Этим

обстоятельством в значительной степени обусловлена

весьма детальная регламентация привлечения их к

дисциплинарной ответственности. Это связано с той

ролью, которая отводится судам, повышенной

ответственностью судей, значением, придаваемым

законодателем соблюдению дисциплины в органах

правосудия.

Вопросы дисциплинарной ответственности судей

нашли свое отражение в Законе Украины «О

квалификационных комиссиях, квалификационной

аттестации и дисциплинарной ответственности судей

судов Украины».

Дела о дисциплинарных проступках судей

рассматриваются квалификационной комиссией, состав

которой определяется законом.

Выделяются следующие стадии дисциплинарного

производства: проверка данных о дисциплинарном

проступке судьи; возбуждение дисциплинарного

производства; рассмотрение дисциплинарного дела.

256

В ходе проверки данных о дисциплинарном проступке

судьи председатель квалификационной комиссии, его

заместитель либо один из членов комиссии в месячный

срок со дня поступления сведений о дисциплинарном

проступке судьи проверяют эти сведения путем

получения письменного объяснения от судьи и других

лиц, истребования и ознакомления с материалами

судебных дел, получения иной информации от каких-

либо органов, предприятий, учреждений, организаций, а

также граждан. В случае, если проверка проводится

относительно председателя или членов

квалификационной комиссии, ее осуществляют по

поручению комиссии три ее члена. По результатам

проверки составляется справка, которая должна

содержать изложение обстоятельств, установленных при

проверке, выводы и предложения проверяющих и их

подписи. Судья, в отношении которого проводится

проверка, должен быть ознакомлен со справкой и

материалами проверки. При этом он может давать

дополнительные объяснения, заявлять ходатайства о

дополнительной проверке отдельных обстоятельств.

В случае отказа судьи от ознакомления со справкой и

материалами проверки об этом составляется протокол,

подписываемый лицами, осуществлявшими проверку.

После этого все материалы проверки передаются в

соответствующую квалификационную комиссию, которая

решает вопрос о возбуждении дисциплинарного

производства.

257

Основаниями возбуждения дисциплинарного

производства относительно судьи являются:

представления Минюста Украины и его органов по

результатам проверки заявлений или сообщений

граждан, представления председателя

соответствующего либо вышестоящего суда, народных

депутатов Украины, руководителей либо заместителей

руководителя государственных органов, органов

местного самоуправления, а также сообщения в

средствах массовой информации. При наличии указанных

обстоятельств дисциплинарное производство может

возбуждаться постановлением председателя

соответствующей квалификационной комиссии,

председателями Верховного Суда и Высшего

арбитражного суда Украины и их заместителями,

Председателем Верховного Суда Автономной Республики

Крым, председателями областных, Киевского и

Севастопольского городских судов, председателями

арбитражных судов Автономной Республики Крым,

областей, городов Киева и Севастополя, председателями

военных судов регионов и Военно-Морских Сил Украины

либо решением квалификационной комиссии.

Дисциплинарное производство относительно

председателя либо члена квалификационной комиссии

возбуждается решением соответствующей комиссии.

Законом предусмотрено, что дисциплинарное

производство возбуждается в 10-дневный срок со дня

получения данных о дисциплинарном проступке, а в

случае необходимости проведения проверки – в срок не

более 10 дней со дня окончания проверки.

Квалификационная комиссия рассматривает дело в 10-

дневный срок со дня возбуждения производства. При

рассмотрении дела комиссия обязана заслушать

объяснение судьи, а также может заслушать других лиц,

приглашенных по ходатайству как судьи, так и комиссии.

В ходе заседания оглашаются документы и

рассматриваются материалы, имеющиеся в деле. Неявка

судьи на заседание комиссии без уважительных причин

не препятствует рассмотрению дела.

258

Решение по делу принимается большинством голосов

членов комиссии, присутствующих на заседании. В нем

необходимо указать название комиссии, фамилию, имя,

отчество и должность судьи, который привлекается к

дисциплинарной ответственности, обстоятельства

дисциплинарного проступка, объяснения судьи и

сведения, характеризующие его личность, мотивы

принятого решения с указанием на доказательства,

конкретное дисциплинарное взыскание, примененное в

данном случае, либо основания прекращения дела, а

также порядок и сроки обжалования решения.

Дисциплинарное взыскание к судье применяется не

позднее шести месяцев после выявления проступка. При

этом не учитывается срок временной

нетрудоспособности судьи либо пребывания его в

отпуске.

Определенный интерес представляют положения

законодательства, регламентирующие порядок

привлечения к дисциплинарной ответственности

адвокатов.

Дисциплинарное производство относительно

адвокатов осуществляется дисциплинарной палатой,

которая образуется при квалификационно-

дисциплинарных комиссиях в составе девяти членов –

пяти адвокатов, двух судей и по одному представителю

от управления юстиции Совета Министров Автономной

Республики Крым, областной, Киевской и

Севастопольской городских государственных

администраций и отделения Союза адвокатов Украины.

К адвокату могут быть применены такие

дисциплинарные взыскания, как предупреждение,

приостановление действия свидетельства о праве на

занятие адвокатской деятельностью на срок до одного

года, аннулирование такого свидетельства.

259

Адвокат может быть подвержен дисциплинарному

взысканию не позднее одного месяца со дня выявления

проступка, и такое взыскание не может быть наложено

позднее шести месяцев со дня его совершения. Следует

отметить, что вопросы о дисциплинарной

ответственности членов адвокатского объединения

регулируются также уставом этого объединения. Право

возбуждения дисциплинарного производства

принадлежит председателю дисциплинарной палаты.

При этом он предварительно рассматривает материалы,

касающиеся оснований привлечения адвоката к

ответственности, знакомит его с этими материалами и

получает письменное объяснение. В необходимых

случаях может проводиться дополнительная проверка

оснований привлечения адвоката к дисциплинарной

ответственности. Осуществление этой проверки

поручается одному из членов дисциплинарной палаты.

Дело о дисциплинарном правонарушении адвоката

должно быть рассмотрено в месячный срок. При

рассмотрении дела его участие обязательно. В ходе

рассмотрения дела адвокат вправе в любой момент

заявлять ходатайства и давать дополнительные

объяснения, а дисциплинарная палата может

заслушивать других лиц, приглашенных по инициативе

как адвоката, так и самой палаты, исследовать

материалы по делу, оглашать соответствующие

документы. Решение по делу выносится в отсутствие

адвоката, в отношении которого рассматривалось дело.

Решение о наложении дисциплинарного взыскания

может быть обжаловано в течение трех месяцев в

Высшую квалификационную комиссию либо в суд.

3.7. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Правовой основой исполнительного производства

выступает Закон Украины «Об исполнительном

производстве», которым определяются условия и

порядок исполнения решений судов и других органов

(должностных лиц), подлежащих в соответствии с

законом принудительному исполнению в случае

неисполнения их в добровольном порядке.

260