Бандурка А.М. Административный процесс
Подождите немного. Документ загружается.
Если указанная плательщиком в декларации сумма
налога, меньше, чем сумма, вытекающая из
представленных плательщиком расчетов, выносится
распоряжение о внесении изменений в определенную
плательщиком сумму налога.
Копии справки и распоряжения в случае
доначисления суммы налога по результатам проверки
представляются плательщику налога.
В случае выявления завышенной суммы налога
плательщик приглашается в налоговую администрацию с
соответствующими документами налогового учета для
проверки.
Производство по декларированию доходов
граждан.
В соответствии с Декретом Кабинета Министров
Украины от 26 декабря 1992 г. №13-92 «О подоходном
налоге с граждан» и инструкцией Главной
государственной налоговой инспекции Украины «О
подоходном налоге с граждан», зарегистрированной
Министерством юстиции Украины 9 июня 1993 г. за №64,
декларация о совокупном годовом доходе
представляется гражданами, которые на протяжении
отчетного года, наряду с доходами по месту основной
работы, получали доходы в иных местах, а также
гражданами, которые, не имея основного места работы
на протяжении отчетного года, получали любые доходы
в денежной или натуральной форме.
Граждане, которые имеют постоянное
местожительство в Украине (проживают в ней больше
183 дней на протяжении календарного года),
декларацию о совокупном годовом доходе предъявляют
в налоговые органы в срок до 1 марта следующего года
по соответствующей форме. Иностранными гражданами,
постоянно проживающими в Украине, декларации
представляются ежеквартально.
Декларация о доходах подается в налоговый орган по
месту проживания лично плательщиком налога или
присылается по почте.
При личном представлении декларации датой подачи
считается день регистрации ее в налоговой
администрации, а при отправлении декларации по почте
– дата отправки на штампе отделения связи.
361
Граждане, которые на протяжении отчетного года
имели доходы лишь по месту основной работы (службы,
обучения) и за этот период не получали иных доходов,
декларацию о совокупном годовом доходе не
представляют.
Декларация состоит из 4 разделов:
– раздел 1 содержит сведения о всех видах доходов,
полученных на протяжении отчетного календарного
года, о суммах затрат, непосредственно связанных с их
получением, а также суммах удержанного подоходного
налога по месту получения дохода или уплаченного
авансом по расчетам налоговых администраций.
Сведения о полученных доходах записываются в
соответствующей графе этого раздела декларации в
зависимости от вида дохода и места его получения;
– раздел 2 содержит сведения о суммах
дополнительных скидок (льгот), на исключение которых
с совокупного налогооблагаемого дохода имеет право
лицо, предъявляющее декларацию.
– в разделе 3 отмечаются сведения о фактическом
годовом совокупном доходе, подлежащем
налогообложению, с которого проводится начисление
подоходного налога, а также сообщается о сумме
дохода, который плательщик налога предполагает
получить в следующем году (оценочный доход).
– в разделе 4 отмечаются сведения о собственности и
земельных участках, которые являются объектом
налогообложения иными налогами (налог с
собственников транспортных средств, налог на землю).
Декларация о совокупном годовом доходе должна
быть заполнена разборчиво чернилами или шариковой
ручкой и подписана плательщиком налога.
В 1 разделе декларации указываются фамилия, имя,
отчество, точный и полный адрес постоянного
местожительства в соответствии с пропиской.
Декларация представляется по месту жительства
независимо от места основной работы и места получения
иных доходов.
362
Если в течение года гражданин изменил
местожительство, то в декларации отмечается адрес на
время ее представления. Наличие телефона (домашнего,
служебного) также отмечается в декларации.
Дополнительным требованием налоговых органов при
представлении декларации предусмотрено указывать
государственный идентификационный номер
плательщика налога.
Кроме общих данных о плательщике налога, в
разделе 1 указываются сведения о доходах, полученных
по месту основной работы, а также суммы удержанного
(уплаченного) подоходного налога по месту их
получения.
В соответствующем пункте декларации указываются
доходы, полученные от предпринимательской
деятельности, а также иные доходы, налогообложение
которых проводят налоговые органы. В частности,
отмечаются доходы, которые получены в результате:
– осуществления предпринимательской деятельности
без создания юридического лица;
– общей предпринимательской деятельности в
составе коллектива предпринимателей без создания
юридического лица;
– индивидуальной деятельности адвокатов и частных
нотариусов и т.д.
В декларации также необходимо указать доходы,
полученные во время пребывания за границей, или
доходы, которые поступили из других государств, а
также валютные доходы, полученные на законных
основаниях непосредственно в Украине.
В частности, в этом пункте отмечаются:
– доходы, полученные от выполнения работ на
основании индивидуальных (личных) контрактов
(договоров) с иностранными работодателями, а также на
основании контрактов между предприятием,
учреждением, организацией (юридическим лицом)
Украины и иностранным работодателем (при условии
выплаты дохода иностранным работодателем
непосредственно работнику);
363
– доходы (рентные платежи, плата по договорам
имущественного найма и пр.), полученные от движимого
и недвижимого имущества благодаря его использованию
на территории иных государств;
– дивиденды на акции иностранных акционерных
обществ, а также проценты на вклады в иностранных
банках, расположенных за пределами Украины.
Во 2 разделе декларации указывается размер
совокупного дохода, подлежащего налогообложению.
Размер совокупного дохода, подлежащего
налогообложению, определяется вычитанием из сумм
общего (валового) совокупного годового дохода сумм,
которые не подлежат налогообложению. В этом разделе
декларации указываются сведения о суммах
дополнительных скидок (льгот), на исключение которых
из совокупного налогооблагаемого дохода имеет право
лицо, которое представляет декларацию. При этом право
на получение льгот должно быть подтверждено
соответствующими документами.
В декларации указываются также иные суммы,
которые согласно законодательству не подлежат
налогообложению.
В разделе 3 декларации указывается сумма
налогооблагаемого дохода.
Лицо, которое предъявляет декларацию, должно
самостоятельно определить сумму дохода с учетом
соответствующих льгот, из которого необходимо платить
подоходный налог.
Суммы предполагаемого дохода на следующий год
указывают граждане – субъекты предпринимательской
деятельности, которые имеют иные самостоятельные
источники доходов.
В разделе 4 декларации отмечаются сведения о
собственности и земельных участках, которые являются
также объектами налогообложения иными налогами
(плата за землю, налог с собственников транспортных
средств).
В настоящее время налогообложения этих объектов
проводится не по данным декларации, а в ином порядке,
в связи с чем заполнение этого раздела имеет просто
информационный характер.
364
Декларация заверяется подписью плательщика
налога с указанием даты ее составления.
3.13. ДЕЛОВОДСТВО
Любой государственный орган, предприятие,
учреждение, организация, их должностные лица, а
также объединения граждан в процессе своей
деятельности в той или иной степени связаны с
документами, их изданием, хранением, движением, т.е. с
деловодством. В документах отражается многообразная
деятельность государственных органов, в том числе и в
плане их взаимоотношений с гражданами.
Деловодство представляет собой деятельность, по
созданию документов и контролю за соответствием их
нормативно-правовым актам, обеспечению движения
документов, их хранению и сохранности содержащихся в
них сведений.
Необходимость надлежащего осуществления
деловодства и его совершенствования обусловлена
рядом обстоятельств.
Прежде всего, усложняются функции
государственного управления, в связи с чем повышаются
требования к составлению документов, их оформлению и
обработке. Также необходимо учитывать бурный рост
компьютеризации этих процессов, широкое внедрение в
повседневную деятельность государственных органов
высокоэффективной копировальной техники.
365
Овладение приемами рациональной работы с
документами – важнейшее направление повышения
эффективности управленческого труда, позволяющее
избежать неоправданных временных затрат,
сосредоточить усилия управленцев на оперативном и
качественном разрешении конкретных
административных дел. С другой стороны, несоблюдение
требований и правил деловодства, несомненно,
сказывается на уровне государственной дисциплины,
нарушение которой не только влечет за собой сбои в
работе конкретного органа, его структурного
подразделения, но и служит причиной неоправданных
сложностей в их взаимодействии и взаимоотношениях с
иными субъектами, в том числе с гражданами. Более
того, такого рода нарушения зачастую становятся
причиной возникновения конфликтных ситуаций,
правовых споров, разрешение которых, в свою очередь,
служит еще одним фактором увеличения и без того
достаточно высокой загруженности органов,
осуществляющих юрисдикционную деятельность.
366
К числу важнейших факторов, обусловливающих
необходимость надлежащего ведения деловодства,
следует отнести обеспечение прав и интересов граждан,
вступающих в правоотношения с органами государства.
Не секрет, что значительная часть нарушений прав
граждан связана с ненадлежащим оформлением
документов, несоблюдением правил их регистрации и
движения. К примеру, не вызывает сомнения, что утрата
того или иного документа может вызвать значительные
временные потери, связанные с его восстановлением,
издержки материального и морального характера,
негативно влияющие на характер взаимоотношений
гражданина и государства в лице его органов и
должностных лиц. Вот почему есть основания
утверждать, что соблюдение надлежащего порядка при
осуществлении этого вида деятельности представляет
собой одну из гарантий соблюдения, реализации и
охраны прав и свобод граждан. Это обстоятельство в
значительной степени связано с тем, что деловодство –
это деятельность, которая осуществляется в той или
иной степени во всех сферах жизни общества. Особое
звучание это положение приобретает в контексте
деятельности органов правосудия, прокуратуры, иных
правоохранительных органов. Не случайно детальная
регламентация этих вопросов получила свое отражение в
соответствующих нормативных актах, например, в
«Инструкции по деловодству в Верховном Суде
Автономной Республики Крым, областном,
межобластном, Киевском и Севастопольском городских,
районном (городском) суде», утвержденной приказом
Министра юстиции Украины от 13.03.97г. №22/5
1
.
Можно выделить ряд аспектов деловодства.
Прежде всего, это юридический аспект, который
связан с разрешением вопросов обеспечения законности
и дисциплины в области деловодства, необходимостью
официального закрепления требований, предъявляемых
к документам в соответствующих нормативно-правовых
актах – приказах, инструкциях, положениях и т.п., и
неукоснительного их соблюдения.
1
См.: Офiцiйний Вiсник України. 1997. №12. С.276-364.
367
Не менее важен и организационный аспект,
проявляющийся в налаживании разнообразных и
достаточно сложных отношений организационного
характера, складывающихся между государственными
органами, предприятиями, учреждениями,
организациями, их структурными подразделениями по
поводу создания документов, их движения, обработки и
т.п. При этом на первый план выступает четкое
определение функций и полномочий каждого из
субъектов такого рода отношений.
Все большее значение приобретает экономический
аспект деловодства, связанный с экономической
целесообразностью, оптимальностью его осуществления.
С учетом огромного числа разнообразных документов,
используемых в деятельности различных органов и
организаций, этот аспект становится все более
актуальным.
Базовым понятием в данном виде административно-
процессуальной деятельности выступает понятие
документа. Происхождение этого термина связано с
латинским словом «documentum», означающим
свидетельство, доказательство. По своей сути документ –
это носитель какой-либо информации. В более строгом
значении он представляет собой средство закрепления
информации о фактах, событиях, явлениях объективной
действительности и деятельности человека, оформленное
в соответствии с определенными требованиями,
обеспечивающее возможность осуществления различных
управленческих действий, а также отражающее те или
иные аспекты правового положения субъектов правовых
отношений.
Остановимся подробнее на классификации
документов.
По степени первичности текста документов
выделяются подлинники и копии документов.
Подлинником является оригинальный документ,
исходящий от компетентного органа или должностного
лица, составленный в окончательной редакции и
оформленный с соблюдением установленных
требований.
368
Копия представляет собой документальное
воспроизведение всех реквизитов оригинального
документа. Этот вид документа может выражаться в
виде факсимильной либо свободной копии.
Факсимильная копия – это документ, отражающий
абсолютно все особенности оригинального документа.
Наиболее распространенными документами этого вида
являются ксерокопии. В свободной копии также получает
свое отражение вся информация, содержащаяся в
подлинном документе, однако при этом графическое
расположение материалов может быть иным, чем в
оригинале. Особую разновидность копий составляет
дубликат документа – т.е. копия, которая создана взамен
утраченного либо неисправимо поврежденного
оригинального документа.
По степени отражения содержания документа можно
выделить документы, изданные в полном объеме, и
выписки из документов, полностью воспроизводящие
лишь определенную часть документа. Примером такого
рода документа может служить выписка из трудовой
книжки, содержащая сведения о трудовой деятельности
человека за определенный период времени.
В зависимости от объема вопросов, получающих свое
отражение в документе, последние подразделяются на
простые и сложные. К числу простых относятся
документы, отражающие какой-либо один вопрос,
например, приказ о назначении на должность
конкретного лица. В сложных документах затрагивается
несколько вопросов, как правило, выделяемых в пунктах
либо разделах документов. Примером такого документа
может служить протокол заседания коллегиального
органа, содержащий ход и результаты рассмотрения
нескольких вопросов.
Различна и техника нанесения информации на
документ. В связи с этим выделяются рукописные,
машинописные документы, документы, содержащие
аудио– и видеоинформацию, фотодокументы. В
настоящее время наибольшее распространение получили
тексты и другая информация, вносимые в документы при
помощи компьютерной техники.
369
Еще одним критерием классификации документов
служит характер изложения содержания документа. С
этой точки зрения можно выделить индивидуальные,
трафаретные и типовые документы. Особенностью
документов первого вида является относительно
свободное изложение содержания документа, например,
автобиография. С учетом сходности определенных
управленческих действий связано составление
трафаретных документов, например, заявление
гражданина о принятии на работу. В случаях, когда
необходимо закрепить конкретную документальную
форму, применяются типовые документы, в которых
заранее разрабатывается определенный текст,
дополняемый информацией, необходимой в данном
конкретном случае. Примером такого документа может
служить типовой договор, в который вносятся данные о
лицах, его заключивших, дата заключения договора и
данные, конкретизирующие его содержание.
370