Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Протоколы группируются в хронологическом порядке

по их номерам. Документы к заседаниям

систематизируются по датам и номерам протоколов;

внутри группы документов, которые касаются одного

протокола, – по повестке дня.

Оконченные дела постоянного и продолжительного

(свыше 10 лет) сроков сохранения должны сдаваться в

архивные подразделения учреждения для последующего

хранения и использования. Дела временного хранения (до

10 лет включительно) могут передаваться в архивное

подразделение учреждения по согласованию с его

руководителем.

Подготовка документов к передаче в архивные

подразделения учреждения включает:

– экспертизу ценностей документов;

– оформление дел;

– составление описей дел;

– передачу дел в архивные подразделения

учреждения и обеспечение сохранности документов.

Свое отражение в инструкции нашли также вопросы,

касающиеся организации и функций деловодной службы.

391

Работа деловодной службы регламентируется

положением о ней, которое разрабатывается на основе

положения (устава) об учреждении, приведенной

инструкции и утверждается руководителем учреждения.

Деятельность работников деловодной службы

регламентируется должностными инструкциями,

которые разрабатываются руководителем деловодной

службы на основании Квалификационного справочника

должностей руководителей, специалистов и служащих и

утверждаются руководителем учреждения. Основной

задачей деловодной службы является установление

единого порядка документирования и работы с

документами в учреждении на основе использования

современной вычислительной техники,

автоматизированной технологии работы с документами и

сокращения числа документов.

В соответствии с этой задачей деловодная служба:

разрабатывает инструкции по деловодству и

номенклатуре дел; организовывает по поручению

руководства подготовку документов, обеспечивает их

оформление и выпуск; организовывает и обеспечивает

документальное и организационно-техническое

обслуживание работы коллегиальных органов;

организовывает печатное изготовление, копирование,

тиражирование документов.

На руководителя деловодной службы возлагается

персональная ответственность за обеспечение

соблюдения установленного порядка работы с

документами в учреждении; за выполнение плана работы

и соблюдение необходимых условий труда должностных

лиц деловодной службы; за соблюдение трудовой и

исполнительной дисциплины в коллективе деловодной

службы.

392

ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ЮСТИЦИЯ

И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

ПРОЦЕСС:

ИСТОРИЧЕСКИЙ И

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

393

В связи с проводимой в настоящее время в Украине

судебно-правовой реформой несомненный интерес

вызывают вопросы, касающиеся истории становления

правосудия по административным делам, –

административной юстиции, опыта развития этого

института в других странах. Это позволит избежать

ошибок прошлого, критически отнестись к зарубежному

опыту и, наряду с этим, усвоить все лучшее, что

выработала правовая культура человечества

. Вместе с

тем, нельзя не отметить, что становление института

административной юстиции выступает важным фактором

развития административно-процессуальной формы.

См: Петрухин И.Л. Правосудие : время реформ. М., 1991. С. 3.

394

В свое время известный правовед Н. Д. Сергеевский

отмечал, что научное исследование не может

ограничиваться отечественным правом. В качестве

необходимого материала должно привлекаться и право

других государств, поскольку цивилизованным народам

не суждена замкнутая жизнь, и поэтому нельзя

игнорировать международное влияние, проникающее во

все сферы

Именно поэтому следует подробнее рассмотреть

исторические аспекты становления административной

юстиции и опыте существования этого института в

наиболее развитых современных государствах.

См.: Сергеевский Н.Д. Русское уголовное право. Часть общая. СПб.

1896. С. 2–3.

395

Теория и практика административной юстиции имеют

долгую и поучительную историю. Как справедливо

отмечал профессор

С.А. Корф, государство XVIII ст. не знало

административной юстиции, как и не признавало

субъективных публичных прав своих граждан. Ни

Монтескье, ни Руссо, стоявшие у истоков учения о

правовом государстве, не знали и не обращали внимания

на этот институт права

Вопросы истории развития данного института на

протяжении длительного времени, вплоть до 1917 г.,

были предметом исследования многих юристов, как

зарубежных, так и российских

. При этом в некоторых

учебниках по административному и полицейскому праву

также освещались вопросы административной юстиции

В юридической литературе начала XX в. основные

формы административной юстиции принято было

называть французской, германской и английской

формами

См.: Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб., 1910. К.,

3. С. 391.

См.: Бертелеми А. Возникновение и деятельность органов, ведающих

во Франции административною юрисдикциею // Журнал министерства

юстиции. 1910. № 1; Аншюц Г. Юстиция и администрация // Там же. 1907. №

6,7; Коркунов Н. М. Очерк теории административной юстиции // Там же.

1885. № 1, 8, 9; Елистратов А.И. Основные начала административного

права. М., 1917; Куплевасский Н. Административная юстиция на Западе. Ч.

1. Административная юстиция во Франции. Х., 1879; Палиенко Н.И.

Сущность административной юстиции и основные черты ее организации в

европейских государствах. К., 1898; Гуссаковский П.Н. Административная

юстиция // Журнал министерства юстиции. 1906. № 10; Лозина-Лозинский

М.А. Административная юстиция и преобразование правительствующего

Сената // Там же. 1907. № 1, 2.

См.: Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному)

праву. М., 1910. Т. 2. С. 204–243; Шеймин П. Учебник права внутреннего

управления. Одесса, 1892. С. 51–53; Коркунов Н.М. Русское

государственное право. СПб., 1909. Т. 2.

С. 648–690; Ивановский П. Учебник административного права. Казань,

1907. С. 35.

См.: Елистратов А. И. Основные начала административного права.

М., 1917. С. 263.

396

В определенной степени краеугольный камень теории

правового государства – идея разделения властей – во

многом стал фактором, определившим историческую

судьбу административной юстиции.

397

По существу, становление административной юстиции

находилось в зависимости от решения вопроса о том,

кому должно принадлежать право контроля над

действиями администрации – самой администрации либо

судебной власти. Ответ на этот вопрос во многом и

определил развитие основных форм административной

юстиции как в странах Европы, так и в России.

398

Во Франции данный вопрос встал с особой остротой

во время Великой Французской революции. При этом

«революция столкнулась на практике с очень важным

обстоятельством: упразднять старое, ненавистное было

делом весьма легким, тем более, что многие институты,

пережив самих себя, уже сами распадались и

разлагались; неизмеримо труднее было решить вопрос,

чем и как заменить уничтожаемое...»

Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб., 1910. Кн. 3. С.

400.

399

Применительно к административной юстиции ответ

на этот вопрос был определен отношением

законодателей к судебной власти – власти ненавистной в

силу соотнесения ее с королевской властью и

убеждением, что суды представляют лишь интересы

аристократии. Результатом этого послужило четкое

проведение принципов независимости администрации от

суда и централизации административной власти. Таким

образом, Франция получила сильную, самостоятельную и

свободную от вмешательства судов административную

власть

. В дальнейшем на протяжении более чем ста лет

французская административная юстиция формировалась

и развивалась в русле этого положения. Незыблемым

оставался принцип построения системы

административной юстиции в недрах самой

администрации. Практически неизменной была

структура органов административной юстиции,

основными звеньями которой были Государственный

совет и советы префектур. Однако при этом

определенные изменения, обусловленные влиянием

принципов судопроизводства по гражданским и

уголовным делам, коснулись порядка производства в

указанных учреждениях. Благодаря этому влиянию

устанавливались начала состязательности, устности и

гласности, а также возможность участия в рассмотрении

дел представителей общественного обвинения

В целом же к началу XX в. в построении

административной юстиции Франции намечалась

тенденция к постепенному обособлению данного

института. Это было вызвано необходимостью четкого

определения цели существования административной

юстиции. Эта цель состояла в необходимости защиты

прав и интересов граждан, а не интересов

администрации

. Однако указанная тенденция не

получила своего логического завершения и до

настоящего времени

. Французская административная

юстиция полностью не выделена из системы

административных органов.

Там же. С. 401.

Там же. С. 403-404.

Там же. С. 410.

О современном построении системы административной

юрисдикции во Франции речь будет идти далее.

400