Бакунина. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов РФ 2008

Подождите немного. Документ загружается.

ситета состоялась деловая игра «Встреча с избирателями»,

призванная определить формы взаимодействия между обще-

ственностью и представителями власти. “Депутат Семенов”

– Евгений Суханов, студент четвертого курса, обучающийся

по специальности “Связи с общественностью” на кафедре

социальных технологий университета. Все участники действа

– журналисты, районные начальники, жители вымышленного

села Иваново – его однокурсники. Они не только прове-

ли встречу и организовали брифинг, но и подготовили два

типа официальных пресс-релизов по следам мероприятия и

несколько газетных сообщений. Кроме того, студенты пока-

зали два ролика о “депутате” (один, по сути, предвыборный,

другой – по итогам работы за два года). Настоящими ока-

зались только независимые наблюдатели: сотрудники облас-

тной думы, представители Тюменской городской думы, “не

придуманные” журналисты. Все они отметили актерское мас-

терство студентов, их непосредственность, приверженность

демократическим формам общения.

В феврале 2006 года отделом была проведена в Тю-

менской областной Думе ролевая игра «Выборы в област-

ную Думу по партийным спискам». Студенты сами готовили

предвыборные программы, ролики, изучали избирательное

законодательство, устраивали дебаты, встречались с избира-

телями. Получилось довольно интересно.

Исходя из вышеперечисленного, видно, что процесс вза-

имодействия всех составляющих коммуникационной схе-

мы: «власть – общество – депутат – избиратель» активно

реализуется.

9.2. Политические партии и объединения

Сегодня, пожалуй, нет более обсуждаемой темы, чем

политика и будущее России. После десятилетия постсо-

ветских рыночных и демократических экспериментов, ко-

торые привели к разрушению старого общества, но так

и не обозначили контуры новой России, в стране вновь

идут реформы. Но происходит это уже без метания из

крайности в крайность – от слепого копирования западных

общественных моделей до авторитарного изоляционизма.

Современные реформы имеют вполне определённую цель

– сделать Россию демократическим государством, сохранив

её национально-культурную специфику. Помимо реформ в

социальной сфере, сфере административного устройства и

местного самоуправления, реализуется и политическая ре-

форма. И одним из ключевых её вопросов является вопрос

о политических партиях, которым в последнее время уде-

ляется значительное внимание.

Перед службами по связям с общественностью стоит за-

дача осмыслить, каков вклад в принятие мер по созданию

и укреплению механизма взаимодействия органов государс-

твенной власти и партий и донести до населения инфор-

мацию о результатах деятельности партийных фракций или

групп в представительном органе власти.

Любой политолог скажет, что партии – это организации,

объединяющие людей с общими целями, интересами и

ценностями, ставящие перед собой политические цели.

Кроме того, он заметит, что существует ограниченный на-

бор идеологий, которые партии могут “поднять на щит”.

Либерализм – “жить по–западному”, права человека, рынок,

конкуренция, личная свобода. Консерватизм – “будущее в

прошлом”, бережное отношение к традиции, насторожен-

ность к реформам и нововведениям. Социал-демократия

– принцип “социального равенства”, недопущения раскола

общества на горстку сверхбогатых и массу бедных; в экс-

тремальной версии – коммунистическая диктатура, пресле-

дующая те же цели. Фашизм – культ лидера и культ народа,

неприятие по отношению к “чужим”. Религиозные идеологии

(фундаментализм) – когда в качестве руководства к дейс-

твию избирается упрощённая политизированная версия той

или иной религии. Тем не менее, значение партийного

сектора в политической жизни страны увеличивается. Уже

состоялись в ряде регионов выборы в Законодательные

Собрания, где половина депутатов прошли по партийным

спискам. Более того, не за горами тот день, когда поли-

тические партии будут участвовать в процедуре избрания-

назначения губернаторов регионов. И это неслучайно. Ис-

полняя роль «посредника» между гражданским обществом

и государственными органами, партии оказывают сущест-

венное влияние на формирование общественного мнения,

позицию граждан. Через своих представителей партии вли-

яют на деятельность органов власти, корректируют их де-

ятельность, нередко выступают в качестве своеобразных

катализаторов социальных проблем.

Судя по приоритетам, которые сформировались в обще-

ственном сознании, шансы на успех имеют прежде всего те

объединения, которые делают ставку не на абстрактно-идеоло-

гические, популистские, а сугубо прагматические ориентиры,

прежде всего на гибкую и последовательную политику эконо-

мических и социальных реформ, эпицентром которых являют-

ся интересы граждан, конкретного человека. Для выполнения

этих задач партии должны активно взаимодействовать с влас-

тными структурами, средствами массовой информации.

В данном случае представители пресс-службы уполномо-

чены выступать от имени партийной фракции в законода-

тельном собрании. Кроме того, они составляют пресс-релизы

и планируют специальные мероприятия, направленные на

формирование имиджа фракции политической партии и ее

руководителя. Отдел Тюменской областной Думы по взаимо-

действию со СМИ активно привлекает представителей по-

литических партий к участию в парламентском пресс-клубе

«Простые правила».

9.3. Некоммерческие общественные организации

В настоящий момент растет число общественных организа-

ций, концентрирующих огромный личностный потенциал, ини-

циативу людей, но часто они работают вхолостую, не достигая

поставленных целей именно из-за отсутствия четкого пред-

ставления о деятельности законодательного органа власти и,

в конечном счете, из-за слабого взаимодействия с ним.

Низкая результативность связана и с тем, что обществен-

ные организации недостаточно знают основы менеджмента

неправительственной организации, бухгалтерский учет, ос-

новополагающие принципы успешной работы, плохо пред-

ставляют роль лидера в достижении успеха. Поэтому для

этих организаций крайне важны специальные мероприятия и

проведение совместных акций.

Принимая во внимание растущее желание общественных

объединений взаимодействовать с государственными орга-

нами на уровне принятия решений, пресс-службы должны

совершенствовать механизм взаимодействия госслужбы и

организаций «третьего сектора», устраивать совместные ак-

ции. Отделом Тюменской областной Думой по взаимодейс-

твию со СМИ совместно с некоммерческими организациями

регулярно проводятся открытые Чемпионаты по картингу,

гонки на выживание (праздник технических видов спорта на

кубок облдумы), рок-фестивали: «Знай наших», «Альтернати-

ва». Кроме того, депутаты активно участвуют в различных

благотворительных акциях и марафонах.

9.4. Сотрудники

Известно, что эффективное управление персоналом поз-

воляет результативно функционировать самой организа-

ции. В этом процессе пресс-службой применяются различ-

ные методики, из которых наиболее популярными являются

следующие:

- видео. Коммуникации посредством видеороликов и филь-

мов на различную внутрикорпоративную тематику становит-

ся наиболее востребованным и практикуемым способом.

- специальные мероприятия. Обычно подобные акции раз-

рабатывают и реализуют отдел кадров, профсоюзная органи-

зация законодательного органа власти. Задача пресс-службы

– сделать из этого интересный и содержательный информаци-

онный повод, будь то внутрикорпоративные соревнования по

стрельбе, выставка даров осени, юбилей старейшего сотруд-

ника или проведение очередной аттестации госслужащих.

Глава 10

Взаимодействие со средствами

массовой информации

Средства массовой информации делятся на печатные

(газеты, журналы) и электронные (радио, телевидение). Су-

ществуют особые СМИ - информационные агентства, цель

которых - обеспечение других СМИ информацией. Есть еже-

дневно выходящие СМИ, а бывают и ежегодники. СМИ могут

быть местными, национальными (центральными, общероссий-

скими), а также бывают местные отделения национальных

СМИ.

По направленности СМИ могут быть специализированы

на конкретной аудитории (например, газета для медицинских

работников), а могут быть рассчитаны на самую широкую

аудиторию.

Необходимо отметить, что принято отличать средства

массовой информации от средств массового воздействия

(театра, эстрады, художественной литературы и др.). Средс-

тва массового воздействия, в отличие от средств массовой

информации, не имеют признака систематического, регуляр-

ного включения аудитории, обращение к ним носит эпизоди-

ческий характер. Но их объединяет социальная среда, в ко-

торой они функционируют, использование языка в качестве

способа передачи информации, наличие технических средств

тиражирования и распространения информации, возможность

сознательного регулирования процесса коммуникации

Печатное слово имеет большую традицию, а, следователь-

но, доверие к нему населения значительно выше, чем к

слову, услышанному по телевидению, которое нередко вос-

принимается как средство развлечения. Отсюда, благодаря

периодике, новое слово закрепляется за определенными сфе-

рами употребления, создается традиция и последующее при-

выкание к необычному или непривычному выражению. Люди

воспринимают идеи, распространяемые средствами массовой

20. А.Е. Левченко. Формы и методы воздействия СМИ на общественное сознание.

Электронный источник: официальный сайт Международного пресс-клуба:

http://pr-club.com/PR_Lib/Levchenko.doc

информации, через свое мировоззренческое и социально-

психологическое состояние, через психологический настрой.

Журналистика сознательно формирует внутреннюю готовность

человека воспринимать какой-либо объект или эпизод дейс-

твительности вполне определенным образом, изменяет не

только сознание людей, но и психологические характеристики,

свойства, состояния аудитории, на которую было направлено

воздействие, формирует социальную установку.

Существенно влияя на сознание каждого человека, фор-

мируя и выражая общественное мнение, стремления, настро-

ения людей, определённых групп, СМИ заслуженно называют

“четвёртой властью”, властью общественного эксперта и су-

дьи, народного стража порядка и справедливости

В настоящее время в России имеется ряд изданий, на-

правленных исключительно на парламентскую тематику. Это

центральная газета «Парламентская газета» и журнал “Рос-

сийская Федерация сегодня”, в Тюменской области – «Парла-

ментская газета «Тюменские известия» и ряд других изданий,

выходящих в регионах России. Потому как законодательная

власть в большей мере нуждается в специальных средствах

информационного обмена, в установлении и поддержании

постоянных связей между ее субъектами. Если, например,

экономика вполне может функционировать на основе ры-

ночного саморегулирования при ограниченных, преимущест-

венно непосредственных формах взаимодействия людей, то

политика невозможна без опосредованных форм общения и

специальных средств связи между различными носителями

власти, а также между государством и гражданами

10.1. Виды средств массовой информации

Печатные СМИ

Обычная структура печатного СМИ такова: во главе сто-

ит главный редактор, отвечающий за политику издания.

Практически любое СМИ имеет редакционный совет, но

21. А.Е. Левченко. Формы и методы воздействия СМИ на общественное сознание.

Электронный источник: официальный сайт Международного пресс-клуба:

http://pr-club.com/PR_Lib/Levchenko.doc

22. А. Швидунова. СМИ как субъект политического процесса и инструмент

политических технологий. Электронный источник: официальный сайт Международного

пресс-клуба: www.pressclub.host.ru/techn_13.htm

даже если его нет, проводятся редакционные совещания

для выработки концепции очередного или будущих выпусков

СМИ, обсуждения их тематики и содержания. Ответствен-

ный секретарь принимает решения технического плана, от-

вечает за технологические вопросы выпуска издания. Име-

ется несколько редакторов отделов, редакторы новостей,

художественный редактор, технические редакторы, коррес-

понденты и репортеры. Корреспонденты специализируются

на конкретных проблемах или темах (например, политика,

образование, культура, социальные проблемы). В неболь-

ших изданиях корреспондент и репортер объединены в од-

ном лице.

Репортеры - “полевые” работники СМИ. Их интересуют

вопросы Кто? Что? Когда? Почему? Где? Как? Они ста-

раются найти наиболее надежные источники информации,

привести аргументы и контраргументы.

Репортеры могут специализироваться на определенных

вопросах, но чаще имеют дело с любой тематикой. Они

могут иметь склонность освещать вопросы под определен-

ным углом. Однако, в большинстве своем они выполняют

указания редактора. Иногда эти указания могут быть весьма

общими, в других случаях журналист получает конкретное

задание. В любом случае журналисты действуют в рамках

редакционной политики конкретного СМИ.

Материал, подготовленный репортером, попадает к ре-

дактору, который может внести в изложение материала не-

сколько иной взгляд, а может заставить репортера полно-

стью переписать материал.

Затем технический редактор обрабатывает материал, со-

кращая при необходимости некоторые его части, подгоняя

под требуемый объем на полосе.

Таким образом, несколько человек работают над сообще-

нием, которое специалисты пресс-службы передали репорте-

ру. И в результате специалисты той же пресс-службы вполне

вероятно не увидят своих фамилий за подписью материала,

который ожидали после того, как два часа кряду беседовали

с репортером.

Внештатные журналисты могут выполнять задания ре-

дактора конкретного СМИ, но могут и готовить собствен-

ные материалы для последующей продажи их в какие-либо

издания. Такие журналисты, как правило, склонны гото-

вить материалы сенсационного характера - для большей

конкурентоспособности.

Электронные СМИ

Телевидение - это СМИ, к которому у максимального чис-

ла людей имеется максимальное доверие. Программы, ко-

торые привлекают максимум аудитории, привлекают и мак-

симум рекламодателей. Борьба за рекламодателей диктует

свои законы электронным СМИ. Это касается, в частности,

отбора тем и стиля подачи информации.

Аудитория электронных СМИ (особенно телевидения)

превышает аудиторию печатных СМИ. Однако, не следует

забывать, что если радиослушатели могут быть мобильны

(слушать радио можно практически везде), то телезрители,

как правило, смотрят программы “стационарно” - чаще дома.

Презентация информации на темы, волнующие законодатель-

ный орган власти, и в том аспекте, который его интересует,

может быть достаточно ограниченной вследствие того, что

такая информация не отвечает концепции многих радио- и

телепрограмм.

В то же время электронные СМИ предоставляют немало

возможностей для передачи сообщений законодателям. Это

и программы новостей, и специализированные программы, и

различные ток-шоу, и программы прямого эфира.

Электронные СМИ позволяют очень оперативно реагиро-

вать на информацию и представлять ее очень живо. Живой

голос или видеоматериалы помогают лучше воспринять ин-

формацию. Правда, видеоматериалы хороши только для тех

событий, в которых есть элемент действия – выезд депута-

тов в избирательный округ, посещение объектов экономики,

пикеты, митинги и т.д. Но и интервью после события, де-

монстрирующие сильные эмоции недавних участников, также

очень оживляют материал.

В отличие от информации, напечатанной в прессе, к кото-

рой можно вернуться еще и еще раз, информация, звучащая

в эфире, может быть услышана на полуслове и не повто-

риться больше никогда. То есть, информация может быть не-

допонята, понята неправильно или вовсе забыта. Это значит,

что сообщения, передаваемые электронными СМИ должны

быть очень яркими, простыми и запоминающимися. В случае

телевидения есть еще одна опасность: зрители могут просто

смотреть видеоматериал, но не будут слушать, о чем речь.

Электронные СМИ имеют целый ряд организационных ха-

рактеристик, ограничивающих возможность быстрого реаги-

рования на текущие события.

Так, для записи видеоматериала необходима команда из

3 – 4 человек с дорогостоящей аппаратурой и транспортным

обеспечением. Поэтому, решение о направлении на мероп-

риятие съемочной группы принимается только в том случае,

если имеется вероятность того, что в результате получится

неплохой материал, а также событие возможно отобразить

на пленке. Как правило, группа выезжает на съемку лишь

при условии важности события или присутствия на нем важ-

ных лиц.

Для оживления радиоматериалов используются интервью.

Однако иногда бывает, что ньюсмейкер является плохим

рассказчиком. Кроме того, порой большой объем времени

и пленки оказываются использованными впустую, так как

интервьюируемый не всегда быстро начинает говорить на

тему, которая нужна репортеру. И, наконец, необходимость

обработки сырого материала в аудиостудии отнимает у ре-

портера немало времени. Таким образом, стремление уло-

житься в срок заставляет репортера крутиться как белка в

колесе.

Структура программ электронных СМИ примерно такова.

Во главе программы стоит редактор или коллектив редак-

торов, решающих, какой материал включить и какой исклю-

чить из предстоящих передач, и кто отвечает за подготовку

необходимых материалов. Редакторы готовят окончательные

варианты материалов, переданных организациями и инфор-

мационными агентствами, собранных корреспондентами и

репортерами. Особое внимание уделяется тому, чтобы сде-

лать материалы короткими, яркими и написанными доступ-

ным языком.

Эти материалы передаются для прочтения дикторами про-

грамм. Ведущие программ - ключевые лица, обеспечиваю-

щие связку различных материалов, беседу с гостями студии

и зрителями (слушателями) в прямом эфире. Иногда они

выполняют функцию редакторов.

Продюсер (или команда продюсеров) отвечает за выход

программы и за подготовку материалов внутри программы.

Он имеет право принимать решения по включению или ис-

ключению материалов. Будучи обязанным заполнить про-

грамму, он, как правило, бывает рад помощи извне.

В отличие от своих коллег из печатных СМИ, теле- и

радиорепортеры ограничены очень узкими временными рам-

ками. Кроме того, часто они должны наговаривать оконча-

тельный вариант своего текста прямо перед камерой или в

радиоэфир.

В штате программ работают исследователи, которые за-

няты анализом проблем, которые следует осветить, и, в час-

тности, предварительно оценивают, насколько стоящей будет

та или иная информация с точки зрения концепции про-

граммы. Эти люди могут принять предварительное решение

относительно появления сообщения в эфире.

10.2. Особенности взаимодействия

пресс-службы со СМИ

В настоящее время возможности воздействия СМИ на

власть очень велики. Они являются одним из наиболее емких

и эффективных каналов связи органов государственной власти

и управления с обществом, а также общества с властью, во

многом объясняются широким диапазоном тех функций, кото-

рые выполняют СМИ.. Выделим, на наш взгляд, основные:

- функция артикуляции интересов тех или иных обще-

ственных групп, страт. Тем самым СМИ способствуют укреп-

лению связи общества с органами власти;

- функция агрегации интересов, вследствие чего разнооб-

разие и многообразие интересов, существующих в обществе,

обобщается и в какой-то мере упрощается;

- функция политической социализации, способствующая

тому, чтобы члены общества усвоили, признали приемлемы-

ми в той или иной мере для себя те или иные ценности,

ориентиры, позиции.

Сравнивая функции СМИ с функциями парламентских

пресс-служб, нетрудно заметить прямые аналогии. Тем не

менее, сложности во взаимодействии есть и у тех, и у

других.