Бакунина. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов РФ 2008

Подождите немного. Документ загружается.

пресс-служба законодательного (представительного) органа

власти субъекта Федерации - это одновременно идеология и

инструмент управления. Исходя из чего, можно дать следу-

ющее определение:

Пресс-служба законодательного (представительного)

органа государственной власти – это структурное под-

разделение в аппарате законодательного (представитель-

ного) органа государственной власти, целями которого

являются формирование благоприятного имиджа законо-

дательного (представительного) органа власти и депутат-

ского корпуса, позиционирование председателя законо-

дательного (представительного) органа государственной

власти, председателей постоянных комиссий (комитетов),

депутатских фракций и групп; информирование населе-

ния о принимаемых нормативно-правовых документах,

их разъяснение; создание, развитие диалога с избирате-

лями и общественностью.

Глава 5

Цели, задачи и принципы

парламентской пресс-службы

5.1. Цели и задачи

Деятельность пресс-службы законодательного органа го-

сударственной власти условно делится на два направления:

внутреннее и внешнее. Первое - внутри самой власти. Вто-

рое - все, что ее окружает.

Взаимодействие пресс-службы

Внутреннее

- структурные подразделе-

ния законодательного (пред-

ставительного) органа власти

субъекта Федерации;

- помощники депутатов;

- пресс-службы законода-

тельных (представительных)

органов власти местного

самоуправления;

- пресс-службы законода-

тельных (представительных)

органов власти субъектов

Российской Федерации;

- управления пресс-служб

Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации;

- пресс-службы испол-

нительных органов власти

местного самоуправления

и субъектов Российской

Федерации.

Внешнее

- федеральные, регио-

нальные и районные СМИ;

- пресс-службы обще-

ственных организаций;

- пресс-службы полити-

ческих партий;

- избиратели, население.

Здесь перечислены основные потенциальные целевые ау-

дитории, с которыми взаимодействуют пресс-службы законо-

дательного (представительного) органа государственной влас-

ти субъектов Федерации. Их специалисты должны работать с

одинаковыми усилиями в обоих направлениях. Причина здесь

состоит в том, что пресс-службе правильнее не убеждать обще-

ственность в том, что позиция руководства корректна, а попы-

таться отыскать обстоятельства, при которых общественность

с различными точками зрения совместными с ними усилиями,

взвесив все возможные факторы, придет к общему с законода-

телями взаимопониманию. То есть, основная цель деятельнос-

ти пресс-службы — свести два направления вместе.

Необходимо четко понимать, какие методы и технологии

подходят для успешного взаимодействия с конкретной ауди-

торией, учитывать ожидания каждой из них. В соответствии

с этим формируются цели и задачи пресс-службы. Основны-

ми из них являются:

- формирование и развитие делового, конструктивного

имиджа и информационной открытости законодательного

(представительного) органа власти субъекта Федерации;

- освещение деятельности законодательного (представи-

тельного) органа власти субъекта Федерации в средствах

массовой информации;

- организация оперативного взаимодействия со средства-

ми массовой информации и пресс-службами органов госу-

дарственной власти, учреждений и организаций с целью объ-

ективного освещения законодательного (представительного)

органа власти субъекта Федерации;

- поддержка интереса к деятельности законодательного

(представительного) органа власти субъекта Федерации у на-

селения субъекта Федерации;

- стимулирование работы федеральных, региональных, об-

ластных, городских и районных СМИ путем организации и

проведения конкурсов на лучшее профессиональное и всес-

тороннее освещение деятельности законодательного (пред-

ставительного) органа власти местного самоуправления и

субъекта Федерации;

- обеспечение гласности и прозрачности в работе за-

конодательного (представительного) органа власти субъекта

Федерации;

- установление, поддержание и расширение контактов за-

конодательного (представительного) органа власти субъекта

Федерации с гражданами и организациями;

- изучение общественного мнения и информирование об-

щественности о принимаемых законах;

- установление внутреннего взаимодействия со структур-

ными подразделениями законодательного (представительно-

го) органа власти субъекта Федерации в целях развития

внутренней системы оборота информации;

- организация работы аккредитованных журналистов

средств массовой информации в законодательном (пред-

ставительном) органе государственной власти субъекта

Федерации.

Разумеется, в зависимости от структуры пресс-службы

законодательного (представительного) органа власти субъек-

та Федерации, квалификации персонала, цели и задачи мо-

гут выполняться в неполном объеме или поручаться другим

подразделениям. Однако практика показывает, что наиболь-

шего успеха пресс-служба добивается тогда, когда работа

с информацией строится по замкнутой технологической це-

почке под непосредственным контролем председателя за-

конодательного (представительного) органа власти субъекта

Федерации.

5.2. Принципы работы пресс-службы

В работе парламентских пресс-служб можно выделить

следующие принципы

Принцип открытости законодательного органа власти

перед обществом – обеспечение открытости информации

при разработке законопроектов, других нормативно-правовых

актов. Это один из основных принципов, который должен быть

соблюдён, так как журналисты, систематически сталкиваются

с невозможностью получить интересующую информацию.

Принцип социальной ориентации – обеспечение при-

оритета при осуществлении государственной поддержки

информационным проектам социальной направленности.

16. В. Демин, Т. Пак. Организация работы пресс-служб – международные стандарты.

Методическое пособие – Казахстан, Общественный Фонд «Орден защиты свободной

журналистики «FORPOST», 2005. С. 8-10

Данный принцип наиболее актуален для работы парла-

ментских пресс-служб, которые должны придавать особое

значение для освещения в СМИ проектов, имеющих боль-

шое социальное значение, осуществляемых законодателя-

ми. Например, принятие закона о предоставлении субси-

дий и займов для приобретения жилья за счет средств

областного бюджета.

Принцип законности – формирование системы, обеспе-

чивающей политическую и идеологическую свободу мысли и

слова, независимость средств массовой информации.

Принцип системности – информационная политика опи-

рается на принцип системности в отношениях законодатель-

ного органа власти со всеми СМИ. В данном случае под-

разумевается регулярное проведение встреч председателя

Думы, постоянных парламентских комиссий (комитетов) с

представителями СМИ, где все совместно обсуждают инте-

ресующие вопросы, проблемы…

Принцип пропаганды прозрачности деятельности за-

конодательного органа власти - если общество хочет ре-

ализовать цели, устанавливаемые информационным законо-

дательством, необходимо информировать членов общества

об их правах, а также пропагандировать открытость деятель-

ности органов власти. Опыт разных стран показывает, что

бездеятельность государственных служащих может подорвать

реализацию даже самого прогрессивного законодательства.

Следовательно, деятельность по пропаганде открытости яв-

ляется необходимым компонентом свободы информации. В

разных странах эта деятельность будет различной, и бу-

дет зависить от таких факторов, как система организации

государственной службы, основные ограничения свободы и

открытости информации, уровень грамотности, степень ин-

формированности общественности. Закон должен требовать

привлечения достаточных ресурсов и соответствующего вни-

мания для реализации целей законодательства.

Все индивидуальные запросы информации в государствен-

ные органы должны быть удовлетворены, за исключением

случаев, когда государственный орган сможет продемонстри-

ровать, что запрашиваемая информация подпадает под огра-

ничительный перечень исключений из принципа открытости

информации. Отказ в предоставлении информации может

быть оправдан, только если государственный орган сможет

доказать, что информация отвечает трём необходимым в

совокупности признакам:

- информация должна быть связана с законной деятель-

ностью, закреплённой в законе;

- раскрытие информации должно угрожать нанесением

существенного вреда этой цели;

- вред, нанесённый этой цели, должен превосходить обще-

ственный интерес в раскрытии этой информации.

Глава 6

Структура и функции

пресс-службы

6.1. Структура

Пресс-служба является структурным подразделением ап-

парата законодательного органа власти. Руководитель пресс-

службы и (или) пресс-секретарь подчиняется непосредствен-

но руководителю организации и взаимодействует со всеми

ее структурными подразделениями. Также известно, что при

грамотном формировании структуры современной пресс-

службы напрямую зависит характер ее функций, штатное

расписание, бюджет, а также, в немалой степени, и эф-

фективность работы. Ушли в прошлое, хоть и недалекое, те

времена, когда при организации деятельности пресс-службы

законодательного органа власти обычно использовались два

основных подхода.

Первый - пресс-служба как самостоятельное подразде-

ление в аппарате органа власти, которое в полном объеме

выполняло функции отдела по связям с общественностью.

И только! Такая модель являлась главным механизмом во

взаимодействии с избирателями, политическими партиями,

общественными организациями и т.д. Но в данном случае

отсутствовало взаимодействие со средствами массовой

информации.

Второй - пресс-служба выполняла функцию промежуточно-

го звена между журналистами и депутатами по распростра-

нению информации о деятельности законодательного органа

власти. Никаких собственных пресс-релизов, специальных

мероприятий для СМИ, информационных поводов – только

функция «мостика».

Сегодня пресс-службы с их многофункциональностью, за-

висимостью целевых направлений их деятельности от мно-

гих факторов, например, таких, как размер и структура,

специфика региона, да и самого законодательного органа

власти, позволяет говорить о том, что вряд ли возможно

составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный

перечень конкретных ее задач. Но на основании исследо-

вания деятельности пресс-служб законодательных (предста-

вительных) органов власти различных субъектов Федерации

мы выявили три общих подхода, каждый из которых опреде-

ляет место пресс-службы в структуре парламента, ее роль

в управлении жизнью организации и степень самостоятель-

ности органа власти в проведении его информационной

политики.

При первом подходе пресс-служба рассматривается как

один из ключевых механизмов управления деятельностью

организации и ее развития. В этом случае пресс-служба вы-

ступает «системообразующим элементом», напрямую подчи-

няется руководству законодательного органа власти и имеет

широкие полномочия по использованию информационных ре-

сурсов организации.

Во втором подходе пресс-службе отводится роль «проме-

жуточного звена» между парламентом и внешними субъекта-

ми информационной деятельности. Задачи службы при этом

ограничиваются сформулированным руководством перечнем

и, как правило, ограничиваются мониторингом средств мас-

совой информации, проведением мероприятий и взаимодейс-

твием со СМИ.

Третий подход предполагает использование инструментов

аутсорсинга, то есть поручения выполнения ряда функций

сторонним организациям (заключение договоров со СМИ на

информационное обслуживание, т.п.). Необходимость в собс-

твенной пресс-службе в этом случае отпадает или основ-

ной целью ее деятельности становится координация работ

подрядчиков.

Каждый из представленных подходов предполагает и свою

логику построения организационной структуры пресс-службы.

Современные пресс-службы используют и то, и другое

и воплощают третье, используя различные формы работы:

изготовление собственных теле-, радиоинформационных ма-

териалов, создание дискуссионного парламентского пресс-

клуба, специальных широкомасштабных акций, различных

конкурсов для каждой целевой аудитории, готовят информа-

ционные вестники или бюллетени, парламентские обозрения,

организовывают передвижные фотовыставки, т.п. Это значи-

тельно расширяет рамки компетенции обычной пресс-служ-

бы, которая, по сути, формирует информационную политику

законодательного (представительного) органа власти.

Ниже приведем схему, на которой указана оптимальная

структура пресс-службы законодательного органа власти.

Для повышения эффективности работы многие пресс-

службы создают собственные теле- и радиостудии, которые

тоже входят в ее структуру. Кроме того, желательно также

иметь в составе пресс-службы профессионального фотогра-

фа для создания фотоархива законодательного органа влас-

ти субъекта Федерации.

Следует отметить, что для публикаций в различных СМИ

в архиве пресс-службы должны быть и фотографии различ-

ного ракурса, формата и тематики. Стандартный набор та-

ков: портрет, фотография во весь рост и поясной портрет.

Это три типичных формата, а ракурсов может быть много

- и три четверти, и фас, иногда даже профиль, но только

если это узнаваемый профиль.

Депутат может находиться в окружении каких-то спутни-

ков, единомышленников, близких людей - например, жены,

детей, друзей.

Народного избранника можно представить в другой, нера-

бочей обстановке. За городом, на даче. Ряд снимков могут

рассказать об увлечении: автомобиль, собака, спорт, охота,

рыбалка.

Если депутатский корпус только избрался, и законодатели

малоизвестны или неизвестны вовсе, «чистый» портрет лица

редко может что-то сказать о нем. Для дополнения, расши-

рения образа, для подачи максимального объема информа-

ции о человеке обязательно необходимы в кадре какие-то

атрибуты.

С фотографом, а также с работниками телерадиостудии

в составе пресс-службы в обязательном порядке заключа-

ется договор о сохранении за законодательным органом

власти авторских прав на фото-, видеоматериалы, и необхо-

димо предусмотреть место их хранения на основе строгой

отчетности.

Подобная структура без информационно-аналитического

сектора, но с собственной телерадиостудией ранее действо-

вала в Тюменской областной Думе. Аналитические функции,

впрочем, как и социологические исследования выполняло дру-

гое структурное подразделение регионального законодатель-

ного органа власти - информационно-аналитический центр.

В настоящее время парламентская PR-служба вышла да-

леко за рамки своей деятельности, реализуя информацион-

ную политику Тюменской областной Думы, и была преоб-

разована в управление по обеспечению информационной

политики законодательного органа власти.

6.2. Функции

Функции пресс-службы определяются творческим подходом

к работе самих сотрудников, например, можно ограничиться

лишь контактами с журналистами по мере необходимости,

а можно стать для всех СМИ постоянным источником ин-

формации о деятельности законодательного органа власти и

даже «генератором» новых идей и проектов для реализации

в СМИ

. И это – одна из лучших форм взаимодействия,

17. В. Демин, Т. Пак. Организация работы пресс-служб – международные стандарты.

Методическое пособие – Казахстан, Общественный Фонд «Орден защиты свободной

журналистики «FORPOST», 2005. С. 5