Бакунина. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов РФ 2008

Подождите немного. Документ загружается.

- прогнозирование социально-политического процесса,

обеспечение органов власти прогнозными аналитическими

разработками;

- формирование благоприятного имиджа власти и долж-

ностных лиц.

Наиболее значимыми, по мнению А.С. Тарасова, в де-

ятельности современных пресс-служб являются содержатель-

ные, организационные и процессуальные аспекты их взаи-

модействия со средствами массовой информации. Они, в

свою очередь, складываются из следующих качественных

показателей:

- каким образом в организации синхронизированы управ-

ленческая и информационная деятельности;

- в какой мере сопряжены друг с другом два потока ин-

формации – «сверху» и «снизу»;

- насколько институализированы отношения между сотруд-

никами и журналистами;

- какие используются в процессе работы методы, формы

и процедуры деятельности.

Подобный подход полностью лишает актуальности все по-

пытки стандартизации схем и структур построения пресс-

служб и их внутрикорпоративного подчинения. Каждая

отдельно взятая пресс-служба, по мнению исследователя, ин-

дивидуальна и заслуживает отдельного изучения и анализа.

В учебном пособии «Современная пресс-служба» авторы

из Санкт-Петербургского университета С. Н. Ильченко и А.

Д. Кривоносова дают следующее определение:

«Пресс-служба - это автономное подразделение субъекта

PR, обеспечивающее реализацию его информационной поли-

тики со средствами массовой информации».

Далее авторы проводят заслуживающий внимания анализ

трансформации региональных пресс-служб государственных

органов власти и рассматривают данные структуры исклю-

чительно в контексте общей PR-деятельности субъекта PR.

Так, например, пресс-служба Правительства Вологодской об-

ласти является структурным подразделением Правительства

области. Как указывается на сайте Правительства, «в своей

деятельности пресс-служба руководствуется Федеральными

законами, указами и распоряжениями Президента Россий-

ской Федерации, постановлениями и распоряжениями Пра-

вительства Российской Федерации, законами области, пос-

тановлениями Законодательного Собрания, постановлениями

и распоряжениями Губернатора области, постановлениями

Правительства области, Положением о деятельности пресс-

службы. Деятельностью пресс-службы руководит Губернатор

области - руководитель Правительства Вологодской области,

координирует заместитель Губернатора области по информа-

ционной политике. Пресс-служба осуществляет возложенные

на неё функции во взаимодействии с другими структурными

подразделениями Правительства области, органами исполни-

тельной государственной власти области, органами местного

самоуправления, средствами массовой информации, орга-

низациями». Подчеркнем здесь необходимость координации

действий пресс-службы с другими структурными подразде-

лениями государственного органа.

В Администрации губернатора Санкт-Петербурга Отдел по

работе со средствами массовой информации (пресс-центр)

наряду с другими четырьмя отделами (информационно-ана-

литическим, отделом по работе с общественными органи-

зациями, организационным и издательско-полиграфическим)

входит в структуру Комитета по печати и связям с обще-

ственностью. Задачами пресс-центра является: «оператив-

ное информирование жителей Санкт-Петербурга о деятель-

ности администрации, разъяснение принимаемых решений и

практических действий, освещение социально-экономических

проблем города, выпуск и распространение информационных

материалов (пресс-бюллетеней, обзоров, информационных

писем, пресс-релизов), еженедельный выпуск «Информаци-

онного бюллетеня администрации Санкт-Петербурга», орга-

низация специальных мероприятий (пресс-конференций, бри-

фингов, «круглых столов»), взаимодействие со СМИ, а также

координация текущей деятельности пресс-секретарей отрас-

левых и территориальных подразделений администрации. Та-

ким образом, пресс-служба – одна из форм управления

системой сообщений, отражающих деятельность админист-

рации. С одной стороны, это фактор, гармонизирующий от-

ношения со СМИ, стимулирующий появление благоприятных

для организации сообщений. С другой стороны, пресс-служ-

ба выступает как цензор, перекрывающий выход негативной

информации, публичный толкователь и искусный коммента-

тор порой неудачных высказываний руководства, ошибочных

действий правительства. Кроме того, именно пресс-центр

занимается вопросами аккредитации журналистов, оказыва-

ет помощь в подготовке сообщений, выходящих в СМИ, регу-

лярно информирует журналистов о текущих и перспективных

планах работы администрации Санкт-Петербурга»

В государственных и общественных организациях, учреж-

дениях отношения со СМИ, как правило, возлагаются на кон-

кретное пресс-подразделение (соответствующего сотрудника),

которому приходится решать не только задачи взаимоотноше-

ний с конкретными органами СМИ, но и выстраивать линию

продвижения имиджа данного субъекта и его руководства.

Г. Л. Тульчинский и А. Р. Фатхуллин, разработавшие По-

ложение об оценке эффективности работы пресс-службы Гу-

бернатора Пермской области, выделяют целый ряд функций

пресс-службы, как раз способствующих повышению эффек-

тивности работы пресс-структуры органов государственного

управления:

«- повышение уровня информированности общественности

о деятельности администрации;

- информирование общественности, способствующее про-

движению новых идей и проектов;

- уровень обеспечения исполнительной власти необходи-

мой аналитической и прогностической информацией о состо-

янии общественного мнения;

- обеспечение взаимопонимания между администра-

цией и ее социальной средой, исключающее неприятные

неожиданности;

- степень удовлетворенности общественности деятельнос-

тью исполнительной власти;

- оперативные контакты со СМИ, в т. ч. в кризисных

ситуациях;

- выход на новые сферы деятельности и контакты, фор-

мулировка новых идей и проектов, открывающих новые пер-

спективы деятельности администрации и развития области;

- преодоление изоляционизма и закрытости администра-

тивного менеджмента;

12. С. Н. Ильченко, А. Д. Кривоносов. Современная пресс-служба: Учеб. пособие

/ Отв. ред. проф. А. Д. Кривоносов. Санкт-Петербург: Санкт-Петерб. ун-т, 2005. С.

26-28

- развитие социального партнерства, социальной ответс-

твенности, способствующих укреплению социальной легитим-

ности администрации;

- развитие информационных связей и контактов между

службами администрации, способствующее укреплению их

сплоченности;

- степень удовлетворенности других служб администрации

организацией информационного обеспечения и контактов со

СМИ»

Определенные в этом конкретном случае для выяв-

ления эффективности работы пресс-службы, проведения

исследования, функции данной пресс-структуры в сфере

государственного PR формулируются более конкретно,

особенно если они фиксируются в документах, например,

Положении о пресс-службе.

Иной взгляд на деятельность пресс-служб представ-

лен в работах зарубежных авторов. Специализированные

структурные подразделения организаций, чья деятель-

ность связана с массовой информацией, во многих стра-

нах Европы и в США имеют достаточно продолжительную

историю. Более того, развитие пресс-служб в этих госу-

дарствах не было долгое время сковано узами инфор-

мационных преград и барьеров. Изучение всего массива

теоретических трудов не входит в нашу задачу. Имен-

но поэтому мы ограничимся анализом основных работ,

посвященных функционированию государственных пресс-

служб в стране самой старой парламентской демократии

– Великобритании.

В работе доктора философии, члена Парламента Вели-

кобритании от Консервативной партии с 1979 по 1997 гг.

Кита Хэмпсона «Правительство Великобритании. Коорди-

нация связей с общественностью» наиболее полно и сис-

темно отражены различные аспекты работы пресс-служб

государственных и муниципальных органов власти. Автор

исследования на основании подробного исторического ана-

лиза становления и развития института пресс-служб ми-

нистерств и ведомств делает вывод, что данные службы в

Британии, в первую очередь, являются «инструментом, с

13. Г. Л. Тульчинский, А. Р. Фатхуллин Эффективность работы пресс-службы.

Методика оценки. СПб., 2004. с. 3-4.

помощью которого власть устанавливает связь с населе-

нием». При этом выделяются две основные задачи данных

структурных подразделений:

- информирование населения по самым различным

вопросам;

- построение имиджа власти в умах избирателей и фор-

мирования позитивного мнения о ее деятельности.

Необходимо отметить, что информирование населения

рассматривается Китом Хэмпсоном не как задача, проис-

ходящая из необходимости власти периодически сообщать

народу о тех или иных своих решениях. В первую очередь,

данная задача является, по мнению Британских законода-

телей, гарантом наличия в стране основополагающего эле-

мента демократического государства и публичной политики

– права общества на получение достоверной информации. В

частности, автор исследования утверждает, что «информиро-

вать население необходимо по самым различным вопросам:

каков размер пенсии, на получение каких пособий и льгот

могут рассчитывать инвалиды, какова опасность заболевания

раком или насколько велик риск попасть в автомобильную

катастрофу». Не менее важным признается и объяснение

людям, как та или иная программа может повлиять на их

жизнь: что они могут получить от новой системы образова-

ния, здравоохранения и т.д. Информирование населения о

рисках, с которыми оно сталкивается (риск попасть в авто-

катастрофу, вред от курения) также входит в первоочеред-

ную задачу государственных пресс-служб. То есть, на первое

место выходит функция пропаганды действий государствен-

ных организаций.

Определение специфики деятельности пресс-службы зако-

нодательного (представительного) органа власти Российской

Федерации требует детального предварительного анализа

функций, которые реализуются и должны реализовываться в

результате этой деятельности. Необходимость обусловлена,

в первую очередь, малой изученностью теории данного воп-

роса. Несмотря на наличие ряда работ, посвященных общим

вопросам функционирования специализированных подразде-

лений по работе со СМИ и общественностью, следует отме-

тить, что во многом внимание их авторов сосредоточено на

работе пресс-служб коммерческих и частных организаций.

Очевидно, что деятельность подобных отделов несколько от-

личается и функционально, и по целевому назначению от

деятельности их государственных и муниципальных аналогов.

Теоретические построения и выводы, представленные в ра-

ботах зарубежных авторов, также требуют своей адаптации

к российской действительности. Связано это прежде всего с

тем, что Россия имеет достаточно специфическую историю

взаимоотношений власти и населения.

Современные перспективы развития государства, вклю-

чая реформы органов власти и местного самоуправления,

требуют от законодательной (представительной) власти,

единственной, избираемой населением, открытости и про-

зрачности ее действий. Депутатам далеко небезразлично,

насколько достоверно и полно освещают их деятельность

СМИ, так как качество и наибольшую эффективность ра-

боте законодателей придает именно двухсторонний канал

информации, который позволяет, минимально расходуя ре-

сурсы, убедить людей в их личной заинтересованности в

поставленных законодателями целях; превратить противни-

ков в союзников.

Уже недостаточно просто сообщать населению о де-

ятельности депутатов – народные избранники, со своей

стороны, тоже нуждаются в информированности о состо-

янии общественного мнения, чтобы учитывать его при

разработке и принятии нормативных и правовых докумен-

тов. Здесь можно выделить следующие взаимоотношения:

обеспечение права общества на получение достовер-

ной информации о деятельности каждого депутата и

законодательного органа власти в целом. Более того,

информировать население необходимо по самым различ-

ным вопросам: каков размер пенсии и на получение

каких пособий и льгот могут рассчитывать инвалиды, ка-

кова ситуация на рынке жилья и насколько велика веро-

ятность его приобретения по ипотечному кредитованию

и т.д. Очень важно объяснить людям, как та или иная

программа может повлиять на их жизнь: что они могут

получить от новой системы образования, здравоохране-

ния и т.д. И второе - построение имиджа власти и

формирование позитивного мнения о ее деятельности

среди населения.

В настоящий момент существует множество понятий

«пресс-служба». Многие теоретики PR рассматривают пресс-

службу как единую информационно-аналитическую команду

со следующими функциями: отслеживание информационных

потоков, мониторинг информационного пространства, под-

готовка конкретных информационных материалов, создание

и формулирование «ключевых сообщений», разработка PR-

проектов и PR- программ и т.д. Другие утверждают, что

государственная пресс-служба по связям с общественностью

– это центр всей системы общения власти с народом.

По мнению российского теоретика и практика связей с

общественностью Aлександра Чумикова, формальные названия

подобных служб (департаментов по связям с общественностью

и средствами массовой информации, пресс-служб, информаци-

онно-аналитических отделов и т. п.) не имеют большого зна-

чения. Важно другое: они должны использоваться в качестве

механизма учета и согласования интересов и не должны быть

средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию.

Дело в том, что органы государственного управления в диа-

логе с общественностью обладают несомненным преимущес-

твом, у них несоизмеримо больший ресурс влияния. Целью

же PR-служб является способствование свободному одобрению

гражданами действий и политики структур власти, обеспечение

поддержки властей конкретными действиями граждан.

Особенности взаимодействия власти и общества описаны

у директора Международного центра социально-политичес-

ких исследований и консалтинга Евгения Пашенцева. Он

считает, что государство имеет ограниченное поле де-

ятельности и влияния в обществе, о чем никогда нельзя

забывать. Оно объединяет именно людей, проживающих

на определенной территории и обеспечивает, главным

образом, их взаимодействие между собой. Власть не

решает проблемы, как это часто кажется, а формирует

условия для решения проблем, на которые направлены

усилия всего общества

. Это касается и законодатель-

ной власти. Название данной ветви «законодательная» не

означает, что, кроме законодательной деятельности, пред-

ставительные органы не выполняют никакой другой. Не ме-

14. Пашенцев Е.Н. Оппозиционные партии и движения современной России.

М.:”Информпечать ИТК РСПП”, 1999

нее существенной функцией законодательной власти являет-

ся финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать

государственный бюджет страны и региональные бюджеты.

Есть и определенные «распорядительные» функции, связан-

ные с формированием высших исполнительных и судебных

органов. Немаловажную роль в деятельности законодатель-

ных органов играет осуществляемый ими контроль за ра-

ботой правительства, иных должностных лиц исполнитель-

ной власти. В отличие от судебной, законодательная власть

вправе давать лишь политическую оценку тем или иным

представителям исполнительной власти и на этой основе

привлекать их к политической ответственности (импичмент).

Таким образом, законодательная власть — это делегиро-

ванная народом своим представителям государственная

власть, реализуемая коллегиально путем издания зако-

нодательных актов, а также наблюдения и контроля за

аппаратом исполнительной власти, главным образом в

финансовой сфере

. Законодательная власть реализуется

избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом

(«parlare» — «говорить») — высшим представительным ор-

ганом государства. Парламент обычно включает в себя две

палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура, как

уже говорилось, предохраняет парламент от поспешных ре-

шений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верх-

ней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют

более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и

формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В

большинстве стран досрочному роспуску подлежат только

нижние палаты. Руководство парламентом осуществляется

единолично председателем, коллегиальные органы (президиу-

мы) крайне редки. Председатель представляет парламент во

взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями,

голосованием, координирует работу внутрипарламентских ор-

ганов и т.д. Парламент и каждая палата на весь срок сво-

их полномочий образуют комиссии (постоянные, временные,

смешанные). Наиболее распространенной комиссией являет-

ся согласительная, ее задача — выработка согласованных

решений палат. Основное назначение комиссий состоит в

15. Пашенцев Е.Н. Оппозиционные партии и движения современной России.

М.:”Информпечать ИТК РСПП”, 1999

предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии

могут также обладать правом законодательной инициативы,

контроля за правительством и аппаратом государственного

управления. Парламент обладает большими полномочиями в

сфере законотворчества (издавать законы самостоятельно

или совместно с главой государства). Он вправе устанав-

ливать налоги, принимать государственный бюджет, участ-

вовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы

обороны. Парламент может осуществлять и определенные

судебные функции: привлекать президента, членов прави-

тельства к судебной ответственности (импичмент). Порядок

работы парламента определяется его регламентом, в кото-

ром также закрепляются основные стадии законодательного

процесса: законодательная инициатива, обсуждение законо-

проекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие

и утверждение, опубликование. Только парламент являет-

ся органом, непосредственно представляющим население, и

только он вправе заниматься правотворчеством по основ-

ным сферам жизни общества - издавать законы. Законода-

тельные органы занимают своё место в системе сдержек и

противовесов, правомерно ограничивая исполнительную (и в

известной мере судебную) власть. Законодательная власть

– вид государственной деятельности, состоящий в приня-

тии общеобязательных правил поведения (в форме законов).

Следовательно, под парламентской пресс-службой понимает-

ся служба PR, информационно-аналитическая команда, вхо-

дящая в структуру законодательного органа государственной

власти, в основные задачи которой входит отслеживание ин-

формационных потоков, мониторинг информационного про-

странства, подготовка конкретных информационных материа-

лов, разработка PR- проектов и PR- программ и т.д.

Парламентские пресс-службы возникли сравнительно не-

давно и имеют незначительный опыт практической работы.

Но в настоящий момент существенно возросла их роль, кото-

рая заключается не только в распространении информации,

формировании и поддержке связей между законодателями

и избирателями, но также и в налаживании обратной связи:

от избирателей законодателям. Инструмент – средства мас-

совой информации. Именно СМИ формируют, создают пуб-

личное пространство. Нужно подчеркнуть - не просто инфор-

мационное пространство, а публичное пространство. Вряд

ли кого-то можно назвать политиком, если его деятельность

не представлена в публичном пространстве. Несколько лет

назад появился термин “публичная политика”, “публичный по-

литик”. Такой акцент на публичность деятельности политика

закономерен. Политика не должна быть кулуарной, кабинет-

ной. Это особенно верно, важно для законодательной (пред-

ставительной) власти. Как пишет Мишель Рокар, бывший

премьер-министр Франции: “Открытость действий властей

перед общественным мнением должна дать избирателю воз-

можность оценивать тех, кто стоит у власти”. Но публичность

политики означает не просто учет общественного мнения,

мнения различных социальных групп, а включение, интегра-

цию разных групп населения в формирование приоритетов в

деятельности власти, особенно законодательной. Без средств

массовой информации это невозможно, а в современной

России они стали субъектом политики. Ведь СМИ формируют

и отражают интересы различных социальных групп. А это и

есть политика.

Более того, СМИ способны выступать как средство обрат-

ной связи между обществом и парламентом, они призваны

выявлять общественное мнение и привлекать общественные

ресурсы к деятельности парламента, а также принимать

участие в процессе законодательной практики.

Для формирования взаимодействия гражданского обще-

ства и власти граждане, во-первых, должны располагать объ-

ективной информацией о происходящих событиях, поскольку

в их информированности заключается потенциал воздейс-

твия на власть. Во-вторых, они должны иметь возможность

высказывать свое мнение по наиболее важным вопросам

общественно-политической жизни или, по крайней мере, най-

ти в массовой коммуникации близкую к своей собственной

точку зрения, иначе общество становится безголосым.

Поэтому современной пресс-службе законодательного ор-

гана власти необходимо использовать в своей работе не

только социально - информативные методы, но и техноло-

гические разработки, где в цепи «законодательный (пред-

ставительный) орган государственной власти – пресс-служба

– общественность, избиратели» проявляется феномен обще-

ственных связей, их универсальная функция. Таким образом,