Ашенкампф Н.Н., Погорельская С.В. Современная геополитика России. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел пятый

Влияние процессов глобализации на геополитическое

положение России

Глобализация – развитие экономической и политической взаимозави-

симости стран и регионов мира до такого уровня, на котором становит-

ся возможной и необходимой постановка вопроса о создании единого ми-

рового правового поля и мировых органов экономического и политического

управления.

Главная отличительная черта последних десятилетий ХХ в. – неви-

данное развитие науки и техники. Мировой информационно-

технологический рынок – рынок результатов интеллектуальной деятельно-

сти в овеществленной и неовеществленной форме – становится важнейшей

сферой международных экономических отношений. Место страны в со-

временном мире определяется сегодня не столько изобилием рабочих рук

и сырья, сколько качеством человеческого капитала, уровнем образования

и практического использования знаний, инновационной активностью эко-

номики.

Современные процессы глобализации в научно-технической сфере от-

разились на содержании и направленности исследований и разработок.

Фундаментальная наука, по сути, интернациональная, окончательно пре-

одолевает межгосударственные барьеры и становится общецивилизацион-

ным средством проникновения в тайны мироздания, самопознания челове-

чества, прогнозирования мирового развития.

Глобализация превратилась в одно из важнейших проявлений совре-

менной геополитики, поскольку выступает как процесс, относящийся к

сфере отношений между народами и государствами и охватывающий ее.

Глобализация есть не что иное, как проявление современной постиндуст-

риальной стадии развития экономики и общества в отношениях между

странами мира.

Сегодня к числу главных тенденций мирового развития относят фор-

мирование новой мировой экономической инфраструктуры, основанной на

качественно новых видах товаров – результатах интеллектуальной дея-

тельности. При этом выделяются четыре основные формы международно-

го взаимодействия в инновационной сфере: лицензирование; прямые ино-

странные инвестиции; совместные предприятия; слияние и стратегические

альянсы компаний разных стран, нередко конкурирующих между собой.

Усиление интернационализации хозяйственной жизни в последней

трети минувшего века положило начало глобализации мировой экономики.

Вследствие количественного нарастания взаимосвязей и взаимозависимо-

стей между странами мировое хозяйство переходит в новое качество, во

все большей мере превращаясь в относительно целостную экономическую

систему, которая определяет развитие национальных хозяйств и в извест-

ной мере диктует им условия функционирования.

Глобализация мировой экономики и политики представляет собой но-

вое направление в развитии мирового сообщества, сменившее конфронта-

цию и соревнование между мировым капитализмом и социализмом после

окончания холодной войны. Глобализация во многом меняет наш взгляд на

проблемы международной безопасности и внутреннего социально-

экономического развития государств, в том числе и России.

Сегодня именно в экономике связи между странами становятся тес-

нее, взаимная зависимость – жестче, а потребность в многосторонней ко-

ординации – насущнее.

Глобализация как тенденция – выравнивание уровней экономическо-

го, политического, социально-культурного развития народов мира в усло-

виях исторически длительного периода их межцивилизационного сосуще-

ствования. Несколько лет назад в Декларации тысячелетия все государства

вновь подтвердили некоторые фундаментальные ценности, как имеющие

«существенно важное значение для международных отношений в XXI ве-

ке»: свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе и

общая ответственность. Они поставили перед собой практические дости-

жимые задачи – цели Декларации тысячелетия в области развития, преду-

сматривающие искоренение крайней нищеты и реальное обеспечение для

всех людей таких прав, как право на образование, базовое медицинское об-

служивание и обеспеченность чистой водой. Реализовать эти цели воз-

можно только совместными усилиями всех государств мира.

Глобализация как процесс – развитие экономической и политиче-

ской взаимозависимости стран и регионов мира до такого уровня, на ко-

тором становится возможной и необходимой постановка вопроса о соз-

дании единого мирового правового поля и мировых органов экономического

и политического управления. В отличие от тенденции глобализации как

процесса выступает не только как объективное выражение тенденции, но и

включает осознанные и целенаправленные действия экономических и по-

литических институтов, усиленные политической волей.

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан особо подчеркивал роль

именно последнего фактора: «Мы должны исходить из того, что по многим

вопросам разногласия будут еще долго сохраняться как между странами,

так и внутри самих стран. Всеобщие ценности предназначены отнюдь не

для того, чтобы устранить разногласия, а для того, чтобы помочь нам раз-

решать эти разногласия в обстановке взаимного уважения и не прибегая к

взаимному уничтожению.

Важнейшее значение при этом имеет принцип терпимости и диалога,

ибо без них не может быть мирного обмена идеями и невозможно будет

прийти к согласованным решениям, позволяющим разным странам разви-

ваться по своему собственному пути.

Те общества, которые считают себя современными, должны осознать,

что статус современного общества не обеспечивает автоматически обста-

новку терпимости. Даже искренние либералы и демократы могут порой

проявлять крайнюю нетерпимость к взглядам других. Надо быть всегда

начеку и не поддаваться таким соблазнам.

С другой стороны, общества, ставящие на первое место традиции,

должны осознавать, что традиции сохраняются, прежде всего, не тогда, ко-

гда они закостенели и остаются неподвижными, а тогда, когда они живут и

открыты для впитывания новых идей изнутри или извне».

Глобализация как новое качество жизни народов и государств имеет

разный смысл и разные пределы в различных областях. Так, в сфере новых

технологий, науки, информации и коммуникации практически не возника-

ет необходимость в ограничении движения к общности.

В отношении политических, экономических и социальных институтов

этого сказать нельзя. Сближение на основе неких общечеловеческих цен-

ностей – демократии, прав человека, отторжения тоталитаризма, свободы

экономической деятельности неизбежно и прогрессивно. Но здесь уже в

большей степени сказываются национально-исторические традиции и

опыт народов, их менталитет, что исключает механическое заимствование

и тем более навязывание извне институтов и норм поведения. Что касается

культуры, то в положительном смысле можно говорить лишь о взаимооб-

мене и взаимообогащении культур, но ни в коем случае не об их нивели-

ровке и тем более слиянии.

Возникший на рубеже тысячелетий мир далеко не однороден. Напро-

тив, неравенство в экономическом развитии, уровне и условиях жизни лю-

дей как в разных государствах, так порой и внутри одних и тех же стран

резко усиливается, а мировое политическое пространство претерпевает

глубокую фрагментацию.

Условием формирования такой системы мирового хозяйства выступа-

ет нарастающая либерализация национальных рынков товаров, услуг, тру-

да и капитала, которая в последние десятилетия стала преобладающей тен-

денцией международного экономического обмена. Степень открытия рын-

ков с учетом национальных интересов и интересов всего мирового сооб-

щества согласовывается путем многосторонних торговых переговоров в

рамках специализированных международных организаций, в первую оче-

редь, ВТО.

Глобализирующаяся мировая экономика рассматривается как единое

целое, во взаимосвязи и взаимозависимости составляющих ее компонен-

тов; в широком смысле, как стратегическая цель человечества – единая

мировая экономика без границ, с едиными стратегией развития и валютой,

а также унифицированными правилами, стандартами и процедурами.

Способствуют этому, во-первых, глобальные информационные техноло-

гии, благодаря которым была создана система связи, финансов и биржевой

торговли, охватывающая весь мир в реальном времени.

Во-вторых, совершенно иная организация промышленности. В сфере

массовых производств она осталась конвейерной, но только не под одной

национальной крышей, а одновременно под несколькими или даже сколь

угодно многими – в зависимости от экономической целесообразности.

Процесс производства стал дробиться на элементы, но теперь уже не

по принципу технологической последовательности операций, а с учетом

сравнительных преимуществ их размещения в тех или иных точках земно-

го шара. Капитал вместо того чтобы притягивать рабочую силу, сам дви-

нулся туда, где она наличествует в большом количестве, ограниченно за-

нята и потому дешева.

Глобализация экономики, как и любой другой общественно значимый

процесс, реализуется в борьбе различных экономических и политических

сил за свои собственные, нередко разнонаправленные интересы. Наложе-

ние субъективных устремлений на объективные тенденции развития ока-

зывает влияние на формы и динамику обусловленных ими процессов, под-

час изменяя даже их русло. И чем ниже уровень социально-экономической

зрелости, тем шире поле для проявлений субъективизма в политике и бо-

лее значима роль субъективного фактора в процессе развития.

Тенденции мирового экономического развития отторгают автаркию и

закрытость, лишают самоизолировавшиеся национальные экономики ди-

намизма, обрекают их на прозябание и отсталость. Однако, как показывает

опыт, упование на невидимую руку рынка опрометчиво. Возникает необ-

ходимость встраивания в рыночные отношения системы сдержек и проти-

вовесов, способных ограничивать негативные экономические и социаль-

ные последствия и крайности спонтанного действия рыночных механизмов

и стимулировать решение глобальных проблем человечества. Это – прояв-

ление общей закономерности постиндустриальной трансформации рыноч-

ных институтов в сфере международных отношений с учетом их особен-

ностей.

Сами геополитические подходы глубоко трансформируются, геополи-

тика получает иную окраску. Формируется новый каркас мировой системы

и политики, характеризующихся следующими сдвигами:

1. Стирается грань между внутренней и внешней средой деятельно-

сти, между внутренней и внешней политикой; при этом стремительно на-

бирает силу экономизация политики, геоэкономическое пространство ста-

новится главным.

2. Сформировавшиеся в мире на наиболее перспективных направле-

ниях технологического развития и ресурсного обеспечения подвижные

трансграничные воспроизводственные системы вывели военную компо-

ненту на новые рубежи. Вооруженные силы функционально трансформи-

руются, они защищают уже не только суверенитет государств и их нацио-

нальные границы, но и, в основном, экономические границы (геоэкономи-

ческие интересы, плацдармы, прерогативы) транснационализированных

структур, сохраняя контуры интернационализированных воспроизводст-

венных ядер (циклов). Это в корне меняет подход к военной реформе, со-

ставу вооруженных сил и вооружению.

3. В этих условиях роль национальных государств трансформируется,

наиболее развитые из них превращаются в транснационализированные

«страны-системы». Они уже не могут не считаться с наднациональными

тенденциями в экономической, информационной, финансовой, социаль-

ной, военной и других сферах. Они начинают играть роль глобального

предпринимателя, делегируют функцию реализации стратегических на-

циональных интересов и устремлений мощным финансово-кредитным

структурам, транснациональным корпорациям, консорциумам, союзам и

т.п.

4. Коренным образом меняется внешнеполитическая мотивация:

«страна-система» в рамках своих интернационализированных воспроиз-

водственных ядер формирует мировой доход. Участие в его формировании

и распределении является для национальных экономик высшим мотиваци-

онным стимулом к экономическому оперированию в мировой хозяйствен-

ной системе: дипломатия берет это на вооружение. Прорыв к участию в

мировом доходе осуществляется с использованием высоких геоэкономиче-

ских технологий.

5. Традиционные внешнеэкономические (внешнеторговые) доктрины

теряют свою силу. Внешняя торговля уже опосредует не только разделение

труда между нациями, государствами (международное разделение труда),

но и, в основном, межанклавное разделение труда на стыках блуждающих

интернационализированных воспроизводственных ядер и «стран-систем».

Оперирование идет уже не на мировом рынке, а на новом стратегическом

пространстве – геоэкономическом атласе мира, включая его национальные

части.

Транснационализация капитала становится характерной чертой ин-

ституционального развития всей современной экономики. Она охватывает

прежде всего сферу крупного бизнеса, но касается деятельности средних и

даже небольших компаний. По данным ЮНКТАД, в конце 90-х гг. насчи-

тывалось почти 60 тыс. многонациональных фирм, имевших более чем 500

тыс. филиалов в разных странах. Транснациональные корпорации (ТНК)

являются основными действующими лицами современной мировой эконо-

мики. На основе имеющихся оценок можно утверждать, что они контроли-

руют 40-50% промышленного производства, более половины оборота ми-

ровой торговли и подавляющую часть прямых и «портфельных» инвести-

ций.

Доминирующая роль принадлежит крупным и крупнейшим ТНК. 500

самых крупных из них сосредоточивают более 1/4 общемирового произ-

водства товаров и услуг, 1/3 – экспорта промышленной продукции и 3/4 –

торговли технологиями и управленческими услугами. Их центры располо-

жены в США, Японии, Германии, Франции.

Стратегия экономической глобализации стала ответом на те вызовы,

перед которыми в последней трети ХХ в. предстало все человечество, и

потому явилась результатом коллективных усилий, хотя, понятно, при раз-

ных стартовых условиях и несовпадающих конечных устремлениях ее уча-

стников. Для передовых стран это был вызов со стороны возможностей,

открываемых постиндустриальными технологиями, особенно с учетом

перспектив глобального ресурсного и экологического кризиса, т.е. кризиса

индустриализма как такового.

На стыке таких вызовов и родилась стратегия глобализации. По отно-

шению к отсталым странам она предстала в качестве системного подхода к

решению масштабной задачи: поддержать их финансовыми ресурсами

международного сообщества, одновременно способствуя повышению эф-

фективности их хозяйственных систем на путях более глубокой интегра-

ции в мировую экономику и формирования механизмов, способных обес-

печить их платежеспособность. Сегодня в этих странах мало кто сожалеет

об отказе от стратегии «опоры на собственные силы».

Одновременно крупные корпорации пытаются ускорить темпы глоба-

лизации, чтобы те обгоняли темпы развития экономики и международного

разделения труда независимо от ситуации в тех или иных группах стран.

Либерализация экономики на деле должна выдать выгоды этих корпора-

ций за интересы всего мирового сообщества – в ущерб компаниям, рабо-

тавшим на внутренний рынок. Это не могло также не сказаться на выра-

ботке стратегии глобализации.

Смысл стратегии глобализации в духе МВФ (Международного ва-

лютного фонда) заключается в том, что повышение эффективности нацио-

нальных экономик должно вылиться, в конечном итоге, в увеличение

суммы мировых благ. Хотя их распределение между нациями, конечно, ос-

танется неравным, но будет, тем не менее, равноправным, то есть станет

соответствовать правилам игры с суммой больше нуля, в которой, как из-

вестно, каждый получает больше, чем раньше, но не одинаково. Плюс к

тому увеличится фонд благ, с помощью которого можно будет поддержи-

вать низшие имущественные группы населения.

Согласно другому подходу предполагается переориентировать хозяй-

ственную деятельность всего человечества в большей мере, чем это имеет

место сейчас, на непосредственное достижение социальных целей.

Модель глобализации, предлагаемая американской администрацией,

создает властную, военно-политическую, силовую прокладку для дейст-

вующих систем транснационального правового регулирования финансо-

вых и экономических процессов, для того варианта перераспределения

планетарных ресурсов и мирового дохода, который сложился на предыду-

щем этапе глобализации. Иначе говоря, ранее были выстроены, скорее, об-

раз и рабочая модель глобальной регуляции, нежели реально функциони-

рующая в мировом масштабе политико-силовая структура.

Администрация США создает сейчас свою версию властного обеспе-

чения формирующегося геоэкономического мироустройства. Власть бази-

руется на силе, но эффективно действующих транснациональных институ-

тов и механизмов для глобальной реализации силы пока не существует.

Функцию их создания и взяли на себя Соединенные Штаты Америки.

Здесь возникает затронутая выше тема «глобальной империи», образ

«Четвертого Рима», страны-системы, простирающей сферу своих жизнен-

ных интересов практически на весь мир. То есть США действительно

представляют собой уже не национальное государство, а некий новый со-

циально-политический феномен.

Формы и методы, связывающие постиндустриальный мир с индустри-

альным, служат объектом постоянной борьбы. Сложился обширный лагерь

противников глобализации. В развитых странах он включает в себя:

• производителей (в том числе крупные корпорации), обслуживаю-

щие внутренний рынок и недовольных усилением конкуренции;

• профсоюзы, члены которых теряют работу, вследствие выноса

предприятий в другие страны и увеличения импорта;

• левые силы, недовольные ограничением демократических свобод в

своих странах из-за формирования надгосударственных организаций; на-

ционалистов, раздосадованных ослаблением национальных государств;

• многочисленные группы анархистов, зеленых и др., по разным

причинам тоже выступающих против глобализации.

Вхождение экономики России, преобразуемой на рыночной основе, в

мировое хозяйство должно позволить достаточно эффективно реализовать

ее национальные интересы, если не будет бездумного копирования запад-

ных моделей. Переход к новым основам хозяйствования может осуществ-

ляться лишь постепенно по мере «вызревания» как структур, так и инфра-

структуры рынка. Но, пожалуй, самой большой сложностью для России в

процессе интеграции в мировое хозяйство является отсутствие необходи-

мой рыночной культуры.

В этих условиях существует опасность прямого вмешательства в эко-

номику нашей страны международных экономических организаций, кото-

рые будут подталкивать российское руководство на такие уступки, кото-

рые нанесут существенный ущерб российской экономике. Речь идет о

чрезмерном открытии внутреннего рынка и полном отказе от государст-

венной регламентации хозяйственной жизни.

Сочетание благоприятных перспектив вхождения российской эконо-

мики в мировое хозяйство и одновременно наличие возможных угроз для

нее привело к тому, что в России пока не сформировалось взвешенное и

рациональное отношение к проблеме экономической глобализации. Широ-

ко распространено отрицательное отношение к ее идее. Аргументы ее про-

тивников можно свести к тому, что глобализация:

• грозит потерей государственного суверенитета и иностранным

вмешательством во внутренние дела независимых государств;

• .означает на деле усиление американского влияния и насаждение в

мире американского образа жизни, вынуждает другие страны идти на ус-

тупки США;

• оторвана от нашей экономической реальности и не дает России ни-

каких выгод, – об этом свидетельствует игнорирование Москвы при разра-

ботке концепций глобального и регионального экономического взаимо-

действия, в частности, азиатского (Россию не допускают на должном

уровне к экономической стороне работы в «большой семерке»);

• не имеет сегодня реального содержания, оставаясь утопией или

мечтой.

Врастание национальных хозяйств в качественно меняющуюся миро-

вую экономическую систему происходит параллельно с другим процессом –

формированием интеграционных объединений стран примерно одинаково-

го уровня развития, или так называемой регионализацией мировой эконо-

мики.

Региональная интеграция, с одной стороны, ведет к более прочному

сцеплению отдельных национальных хозяйств, их сращиванию в единый

экономический организм и как бы подталкивает процесс глобализации,

создавая для него сцементированные опорные конструкции. С другой – ре-

гионализация мировой экономики идет как бы вразрез с процессом глоба-

лизации.

Она способствует определенному обособлению региональных хозяй-

ственных объединений от формирующейся целостной системы мировой

экономики, отражая противоречия между текущими групповыми и долго-

срочными глобальными интересами.

Страны-члены интеграционных объединений и остающиеся за их бор-

том группы государств в неодинаковой степени участвуют в международ-

ном разделении труда. Они по-разному регламентируют хозяйственную, в

том числе внешнеэкономическую, деятельность, что, естественно, фраг-

ментирует мировое экономическое пространство, так или иначе отделяет

одни страны от других.

Потенциал региональной интеграции реализуется в процессе, отра-

жающем постепенную реализацию экономических потребностей ее участ-

ников – переход от национального уровня через региональный к глобаль-

ному уровню.

Позиция России в отношении региональной интеграции с Европой из-

ложена в «Стратегии развития отношений Российской Федерации с Евро-

пейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)», которая

была одобрена президентом России. В соответствии с этим документом

партнерство с ЕС намечается строить на базе договорных отношений,

главным образом, на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве,

вступившего в силу в 1997 г.

В Стратегии подчеркивается, что ее задачей не является присоедине-

ние или ассоциация России с ЕС. Пересмотр этой позиции вряд ли оправ-

дан. Присоединению России к единой Европе препятствуют и экономиче-

ские, и политические причины.

• Приведение экономики нашей страны к стандартам ЕС, что являет-

ся условием членства в Евросоюзе, сопряжено со значительными расхода-

ми, собственных источников которых у России сейчас просто нет.

• Страны ЕС, судя по уже понесенным ими затратам на обеспечение

процесса вступления стран Центральной и Восточной Европы, вряд ли

смогут выделить России требующуюся для этого сумму помощи; она не-

подъемна для их бюджетов.

• Большие сомнения вызывает реальная заинтересованность объеди-

ненной Европы в интеграции в нее страны такого масштаба, как Россия,

поскольку это может привести к нарушению равновесия в механизмах

принятия решений и осложнить выработку согласованной политики в со-

обществе.

• Следует также иметь в виду, что членство в ЕС сопряжено с неиз-

бежной передачей в Брюссель вопросов разработки и совместного осуще-

ствления внешнеторговой, аграрной, промышленной, научно-технической,

социальной и региональной политики, а во Франкфурт – денежно-

кредитной политики. Потребуется также тесно координировать со страна-

ми-членами союза нашу внешнюю политику. В практическом плане ко

всему этому Россия не готова ни политически, ни экономически, ни орга-

низационно.

Поспешность в решении быстрого сближения с ЕС может привести

Россию к утрате самостоятельности в проведении внутренней экономиче-

ской политики. Поэтому отношения с единой Европой вряд ли могут раз-

виваться в направлении интегрирования России в политико-экономические

структуры Евросоюза.

В отношениях со странами Азиатско-Тихоокеанского региона у Рос-

сии формально есть определенные достижения. Она принята в число пол-

ноправных членов АТЭС (1998 г.), что предполагает ее участие в общих

интеграционных мероприятиях организации. Однако ни в развитии тор-

говли, ни в обмене капиталом России со странами региона существенных

сдвигов пока не отмечается.

Благоприятствует хозяйственному сближению России со странами

АТЭС взаимодополняемость экономик. Россия, включаясь в интеграцион-

ные процессы, может опираться на свои ресурсы, технологии, морской

торговый и рыболовный флот, телекоммуникации. Регион АТЭС распола-

гает необходимыми России источниками капитала и современными техно-

логиями. Географическая близость стран региона дает им возможность

выигрывать на транспортных издержках.

России, например, недостает капитала и рабочей силы для освоения

ресурсов ее дальневосточных территорий. Япония не может расширить

внутренний спрос и подстегнуть тем самым свое экономическое развитие;

Япония, Южная Корея и Китай оказываются в уязвимом положении вслед-

ствие односторонней ориентации на ближневосточные рынки энергоноси-

телей. В такой ситуации экономическая интеграция в СВА открывает Рос-

сии доступ к капиталам, Японии – к новым потребителям, Китаю, Южной

Корее и Японии – к альтернативным источникам поставок нефти и газа из

России.

Эти интеграционные процессы в регионе могут быть усилены в связи

с проблемами, которые существуют в японской экономике. Сегодня ВВП

Японии ниже, чем в 1990 г., а цены на недвижимость и землю последова-

тельно снижаются двенадцатый год подряд. Выйти из неблагоприятной

ситуации и стимулировать рост национальной экономики и должны ее ре-

гиональные связи с соседями на северо-западе.

Особенностью этого региона является так называемая мягкая форма

интеграции, которая не требует создания надгосударственных органов и

согласования различных аспектов экономической политики, способствует