Ашенкампф Н.Н., Погорельская С.В. Современная геополитика России. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

мостоятельная роль России как геополитического центра практически ис-

ключается.

Более того, в практическую плоскость переводится Соединенным

Штатами возможность «вступить во взаимодействие с руководством раз-

личных регионов России, где экономическая и социальная политика про-

водится всё более независимо от Москвы». Тем самым фактически пред-

полагается стимулировать региональный сепаратизм, что напрямую угро-

жает территориальной целостности Российской Федерации.

Геополитика США, строящаяся на основе заявлений о мировом лидер-

стве, ориентирована на ослабление роли России как на европейском кон-

тиненте, так и в Азии. В Европе этой цели подчинено расширение НАТО

за счет бывших советских республик. После присоединения к альянсу

Прибалтийских государств ведутся переговоры в этом направлении с Ук-

раиной, Грузией и Молдовой. США пытаются препятствовать претензиям

России на особое влияние в сопредельных государствах. С их помощью,

например, было сорвано в конце 2003 г. Молдавско-Приднестровское со-

глашение.

В Азии деятельность России, направленная на укрепление отношений

с Японией, Китаем и Индией, рассматривается в США как политика «гео-

политических сдержек и противовесов», имеющая антиамериканскую на-

правленность.

У США и России в отношении друг друга реализуются различные ин-

тересы. Если для США главная сфера отношений с Россией – вопросы

безопасности, то для России это, безусловно, экономика. США ориенти-

рованы на создание национальной системы противоракетной обороны, и

одновременно пытаются осуществлять контроль за соблюдением прав че-

ловека. В сфере их интересов также проблемы экспорта российских воо-

ружений и технологий в третьи страны.

Россия испытывает огромную потребность в инвестициях. Без ино-

странных инвестиций модернизация и развитие российской экономики в

отведенные историей сжатые сроки может не состоятся, а США представ-

ляют собой основной мировой источник финансовых средств, ищущих

приложения.

События 11 сентября 2001 г. расширили зону партнерских интересов

США и России. Необходимость совместной борьбы против международ-

ного терроризма повлияла на изменение и подходов американских полити-

ков к России, которая обозначается теперь в «Стратегии национальной

безопасности» как один из «мировых центров силы и партнер в области

безопасности, который все больше сближается с США на основе общих

ценностей».

В современных условиях для Соединенных Штатов Россия выступает

в качестве скорее тактического, чем стратегического партнера. Сближает

их борьба с терроризмом. Такое положение выгодно для обеих сторон:

Россия получает возможность представить силовые действия, направлен-

ные на разрешение ее внутренних проблем в Чеченской Республике, как

составную часть «всемирной контртеррористической операции», тогда как

перед Соединенными Штатами открывается перспектива развертывания

своих военных баз на постсоветском пространстве, которое традиционно

представляло собой зону особых российских геополитических интересов,

но в последнее время все более интенсивно «осваивается» американскими

военными.

При всей взаимной заинтересованности у США и России сохраняются

различные подходы к геополитическому видению мира. США видят его с

позиций монополярности, т.е. они воспринимают себя как сверхдержаву,

распространяющую свои ценности во всем мире и являющуюся лидером в

процессе глобализации.

Многие российские политики предпочитают считать мир многополяр-

ным, в котором наряду с Соединенными Штатами существуют и другие

центры силы: объединенная Европа, Япония, Китай, Индия и, конечно,

Россия.

В действительности геополитические интересы России сегодня лежат

не в плоскости идеологических столкновений по поводу многополярности

или однополярности мира, а в обеспечении процесса интеграции России в

мировое сообщество и модернизации российской экономики в условиях

интернационализации хозяйственной жизни и глобальной конкуренции за

рынки и инвестиции. Главная угроза геополитическим интересам России

заключена в перспективе ее изоляции.

Американские политики сознают это и пытаются использовать угрозу

такой перспективы для давления на российское руководство. Посол США

в России А.Вершбоу прямо заявил: «Политическая поддержка сотрудниче-

ства с Россией в США уменьшится, если возникнет ощущение, что в Рос-

сии существует угроза демократическим ценностям, либо что политиче-

ская дискуссия находится под значительным влиянием тех, чьи взгляды

отличают узость и ограниченность, а не широта и открытость».

О серьезных российско-американских противоречиях свидетельству-

ет позиция США в зоне прямых геополитических интересов России. Речь

идет о Центрально-Азиатском и Каспийском регионах.

После событий 11 сентября 2001 г. образовался очаг американских

интересов в Афганистане, и США обратили пристальное внимание на Цен-

трально-Азиатский и Каспийский регионы. Их интерес ориентирован, пре-

жде всего, на установление контроля над добычей и транспортировкой

энергоносителей – нефти и газа. И хотя запасы нефти в этом регионе не

сопоставимы с ее запасами в зоне Персидского залива, но постоянно суще-

ствующая там политическая нестабильность заставила американцев искать

альтернативные источники топлива в странах, независящих от ОПЕК (ме-

ждународный нефтяной картель). Это должно позволить не только США,

но и западноевропейским странам ослабить свою зависимость от ОПЕК и

уменьшить издержки на приобретение топлива.

У США на постсоветском пространстве имеются и другие интересы,

противоречащие российским: установление контроля над добычей нефти в

Каспийском регионе и её транспортировкой. Эта, казалось бы, чисто хо-

зяйственная проблема имеет и четко выверенное геополитическое значе-

ние. З.Бжезинский высказался по этому поводу весьма определенно: «Тот,

кто будет доминировать в вопросе доступа к данному региону, скорее все-

го и окажется в выигрыше в геополитическом и экономическом плане».

Неудивительно поэтому, что Соединенные штаты объявили регион

зоной своих долгосрочных стратегических интересов и учредили долж-

ность посла по особым поручениям – советника президента и госсекретаря

по каспийской энергетической дипломатии. Были сформулированы три

основные цели политики в этом регионе:

• укрепление независимости и процветание новых государств регио-

на;

• упрочение энергетической безопасности Америки за счет дополни-

тельного притока углеводородов на мировые рынки;

• расширение деловых возможностей для компаний США и других

государств.

За этими провозглашенными целями прослеживается геостратегиче-

ская заинтересованность в том, чтобы ни одно государство не могло еди-

нолично контролировать этот регион. Хотя президент США и заявляет, что

Штаты не заинтересованы в вытеснении России из этого региона, речь

идет, в первую очередь, именно об этом.

В перспективе США предполагают продемонстрировать странам ре-

гиона свой потенциал разрешения существующих там межгосударствен-

ных и этно-национальных конфликтов и тем самым привлечь к себе мест-

ные политические элиты. На этой основе возможным может стать создание

регионального экономического и военно-политического союза в противо-

вес России и вытеснение последней из Центрально-Азиатского региона и

Закавказья.

В качестве первых шагов США заявили о необходимости диверсифи-

кации (создание альтернативных действующим трубопроводов) транс-

портировки среднеазиатских нефти и газа. Смысл подобных предложений

– прокладка трубопроводов в обход России. Тем самым, по мысли амери-

канцев, будет преодолен монопольный контроль нашей страны над пото-

ками топлива на Запад.

Важная часть подобной политики – вовлечение Закавказских госу-

дарств в региональное сотрудничество и взаимодействие с международ-

ными институтами, а также постепенная интеграция в мировую экономи-

ку. Учитывая сырьевой характер стран этого региона, можно с уверенно-

стью предположить, что определяющую экономическую и политическую

роль здесь будут играть, безусловно, Соединенные штаты.

На пути к достижению поставленных ими целей существуют препят-

ствия не только в виде этнических конфликтов, сепаратизма и погранич-

ные споры авторитарных политических режимов, но и отсутствие в этих

странах разумной экономической политики и принявшая огромные разме-

ры коррупция в государственном аппарате.

В целом же Соединенные Штаты продолжают извлекать выгоду из

положения «одинокой» сверхдержавы. Их действия в современном мире

характеризуются двойственностью, и в перспективе могут либо способст-

вовать объединению стран мира в их стремлении к обеспечению реальных

свобод и повышению уровня жизни населения, либо они превратятся в

разрушительную силу, угрожающую остальному миру.

IV.3. Геостратегические интересы России

в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В настоящее время поэтапно идет формирование нового экономиче-

ского региона – Северо-Восточной Азии (СВА). К нему относят Японию,

обе Кореи, Россию, представленную своими дальневосточными и восточ-

носибирскими областями и краями, Монголию и Китай.

Япония.

Япония сегодня – это страна с огромными и уникальными ресурсами,

которых ни у кого более в Восточной Азии нет. И сам ход событий выдви-

гает Японию на первые позиции в тихоокеанской (или вообще азиатской)

политике России.

Продолжающийся спор о принадлежности четырех островов Южно-

Курильской гряды оказывает угнетающее воздействие на весь комплекс

двусторонних связей. Приемлемую для обеих сторон развязку давно и

упорно ищут. Предлагаемая формула «Режима совместного управления»

спорными островами неосуществима, поскольку может стать источником

бесконечных конфликтов из-за существенных различий традиций, техно-

логий принятия и реализации решений, экономических возможностей.

Существенное различие наблюдается и в подходах к решению этой

проблемы. Япония рассматривает урегулирование территориального во-

проса как обязательную предпосылку расширения экономических связей.

Российское руководство наоборот предлагает сначала осуществить прорыв

в области экономических отношений, а лишь потом можно будет перехо-

дить к территориальному вопросу.

Содействовать более успешному сближению России и Японии может

процесс экономической глобализации. Дело в том, что в глобализирую-

щемся мире взаимодействуют не только государства, но все больше терри-

тории и регионы, не говоря уже об отрывающихся от национальной почвы

трансграничных корпорациях. Сегодня очевидно, что на торгово-

экономические связи соседей территориальный вопрос влияет в гораздо

меньшей степени, чем инвестиционный климат. Поэтому экономическая

ситуация в Японии может подталкивать ее к сотрудничеству с Россией, на

неопределенный срок отодвинув территориальный спор.

Не отменяя принципов суверенитета и национальной юрисдикции,

спорные территории можно рассматривать не как яблоко раздора, а как

часть определенного региона, некой трансграничной зоны, общности. Тем

более, что и для России, и для Японии речь идет о периферийном и отда-

ленном от центра районе.

На практике Южные Курилы и северная часть острова Хоккайдо уже

давно установили между собой многообразные и главное – прямые связи и

контакты. Жители приграничных территорий во многих отношениях бли-

же друг к другу, чем к своим столицам. После «приоткрытия» Южных Ку-

рил в конце 90-х гг. наблюдался бурный расцвет народной дипломатии –

наплыв японских туристов в доселе чрезвычайно закрытую (в том числе и

для российских граждан) зону. Вместе с расширением сотрудничества соз-

дается и поддерживающая его транспортная и иная инфраструктура.

Одним из направлений такого регионального сотрудничества стали

коллективные совещания глав администраций районов российского Даль-

него Востока и префектур Японии, имеющих выход в Японское море. По-

сле 1993 г. состоялось не менее трех таких мероприятий, на которых обсу-

ждались конкретные проблемы. Регулярно проводятся заседания постоян-

ной смешанной Комиссии по экономическому сотрудничеству Дальнего

Востока России и Хоккайдо.

Со времени подписания межрегионального Соглашения о дружбе и

сотрудничестве (декабрь 1998 г.) значительно возросли объемы пассажир-

ских и грузовых перевозок на морских линиях Корсаков – Вакканай и

Холмск – Отару, начались регулярные авиарейсы по маршруту Южно-

Сахалинск – Саппоро.

В последнее время на обсуждение выносятся вопросы совместного

участия дальневосточных и хоккайдских компаний в тендерах на строи-

тельство объектов инфраструктуры на сахалинских нефтегазовых проек-

тах, вопросы добычи и поставки в Японию угля, переработки лесоматериа-

лов, экспорта морепродуктов.

Россия достаточно динамично развивается. Теперь уже больше никто

не ставит вопрос об отделении от нее Дальневосточного региона. Труд-

ность заключается в необходимости восстановить доверие японских пред-

принимателей, которые потеряли свои капиталы и вложения в совместных

предприятиях по вине российской стороны.

Китай.

За 2003 г. BВП в Китае вырос за год на 9,1 % до 1,4 трлн.долл., или

1090 долл. в среднедушевом исчислении. Главными факторами экономи-

ческого роста стали экспорт, увеличившийся на 32 % и давший около 40 %

прироста ВВП, и внутренние капиталовложения, которые возросли почти

на 27 %, обеспечив около половины прироста ВВП. Более 50 % экспорта

приходятся на предприятия с участием иностранного капитала. Прямые

иностранные капиталовложения в китайскую экономику составили 50

млрд долл., оставшись на уровне 2002 г. Золотовалютные резервы увели-

чились за год более чем на 40 % и достигли 160 млрд долл., а вместе с

Гонконгом около 270 млрд долл.

Хозяйственные перемены в Китае происходят при сохранении поли-

тической власти в руках КПК. Это в настоящее время обеспечивает внут-

реннюю социальную и политическую стабильность. Поддержание этого

процесса в решающей мере зависит от интеграции страны в мировую

экономику и обеспечения гарантий безопасности частному бизнесу, все

более превращающемуся в главный двигатель ее экономического развития.

Знаковым в этом отношении явилось решение последнего съезда КПК о

снятии ограничений для вступления в компартию представителей нацио-

нального бизнеса.

Но монополия КПК на власть несет в себе серьезный и негативный

заряд. Интеграция в мировую экономику требует постепенной политиче-

ской либерализации, выработки новых подходов в отношениях с мировым

сообществом и, прежде всего, с США и ЕС. Поэтому политическая органи-

зация Китая в западном сообществе по-прежнему сохраняет образ если

уже не врага, то по крайней мере противника демократии.

За успехами экономического развития Китая последних лет скрывает-

ся целый ряд серьезнейших внутренних проблем, которые при неблаго-

приятном развитии могут оказать существенное воздействие на его отно-

шения со своими соседями.

Сельское хозяйство, несмотря на продвижение к рынку, проявляет

тревожные признаки слабости. Оно продолжает во многом сохранять по-

лунатуральный тип производства. Мелкие крестьянские хозяйства к на-

стоящему времени выработали свой ресурс и пока не в состоянии поднять-

ся на новую ступень, перейти к интенсивному типу производства, исполь-

зовать современные достижения техники и организации производства.

Труд в сельском хозяйстве остается тяжелым, ручным и самым низко-

оплачиваемым, и в то же время сельское хозяйство по-прежнему является

основой жизни населения. В деревне сохраняется традиционный жизнен-

ный уклад. В ней отсутствует всеобщее начальное образование и преобла-

дает неграмотное и малограмотное население. Одновременно деревня

продолжает поставлять рабочую силу на рынок в таком количестве, кото-

рое тот уже не может поглотить.

Огромные диспропорции наблюдаются в жизненном уровне городско-

го и сельского населения. В крупных городах (Пекин, Шанхай) относи-

тельное благополучие, а в провинции бедность и неустроенность. Сянган

(Гонконг) и Макао – богатейшие, так называемые специальные админист-

ративные районы, бывшие колонии Британии и Португалии, въезд китай-

цам с континента практически запрещен.

В ближайшем будущем Китай может столкнуться с такими пробле-

мами, как:

• необходимость перестройки средних и крупных государственных

предприятий, свыше двух третей которых до сих пор остаются убыточны-

ми. Острой остается проблема растущей доли низкокачественной продук-

ции и брака (до половины объема выпуска). Грядущая модернизация про-

мышленности и приватизация госпредприятий грозит ростом безработи-

цы. К имеющимся сегодня примерно 250 млн (включая и скрытую безра-

ботицу в деревне) могут добавиться еще несколько сот миллионов безра-

ботных;

• углубление разрыва между городом и деревней, в которой продол-

жает проживать 2/3 населения, и усиление социального расслоения между

«новыми» богатыми и остальной беднейшей частью населения. Сегодня в

Китае проживает около 800 млн человек, из которых пока не более 5 % от-

носятся к категории зажиточных, а остальная часть живет менее чем на

один доллар в день на человека;

• неблагоприятная экология, трудности обеспечения населения во-

дой, перенаселенность. Перенасыщение рынка труда в свое время вызвало

хаотичное массовое строительство мелких и технически отсталых пред-

приятий со средней численностью занятых не более 10 человек. Это при-

вело к растрате земельных и водных ресурсов, к разрушению среды обита-

ния и т.п.;

• рост дефицита электроэнергии, уже приводивший к остановке ра-

боты предприятий и перебоям в подаче электроэнергии в ряде провинций.

Как достижения в экономике, так и нарастающий груз проблем неиз-

бежно найдут свое отражение в геополитических установках китайского

политического руководства. В мировой политике Китай становится силой,

все настоятельнее требующей учета своих региональных и глобальных ин-

тересов.

Пока же Китай воспринимается как неопределившийся региональный

центр силы. Это означает, что сегодня четко не очерчены геополитические

устремления Пекина. Вместе с тем объявление XXI в. веком «китайской

цивилизации» следует рассматривать как начало подготовки формулиро-

вания направлений китайской экспансии. Это будет принимать все более

выраженные черты по мере наращивания экономического потенциала (к

середине этого века предполагается превратить Китай в развитое государ-

ство постиндустриального типа) и обострения указанных выше проблем.

Современные внешнеполитические установки Китая:

• выстраивание новой линии в отношениях с США, которые нынеш-

нее китайское руководство рассматривает в качестве главного партнера на

мировой арене. Это обусловлено военно-политическим дисбалансом сил в

Восточной Азии. Китаю нечего противопоставить здесь военнополитиче-

ским договорам США с Японией и Южной Кореей. Китай, хотя и высту-

пил против американской военной акции в Ираке, но поддержал позицию

Вашингтона по борьбе с международным терроризмом – главной опасно-

стью, грозящей современному миру.

• Китай заявил о готовности присоединиться и к инициированным

США мерам по нераспространению оружия массового уничтожения.

• Китайское руководство делает шаги в сторону диалога с США и

НАТО по проблемам стратегической стабильности и региональным кон-

фликтам. Речь идет, в первую очередь, о ситуации в Центральной Азии и о

превращении шестисторонней встречи по Корее в постоянно действующий

орган по вопросам безопасности Восточной Азии.

• Китай все больше проявляет активность в деятельности региональ-

ных политических форумов (региональный форум АСЕАН по проблемам

безопасности (АРФ) и Форум Азия – Европа (АСЕМ), Шанхайская органи-

зация сотрудничества (ШОС) и др.) При этом Китай пока отказывается от

претензий на лидерство в этих организациях.

• Предпринимаются энергичные шаги по углублению регионального

экономического сотрудничества как двусторонних с США, Японией и

Южной Кореей, так и трехстороннего сотрудничества в северо-восточной

Азии (СВА) – с Японией и Южной Кореей.

Выстраивая новые отношения с Западом, Китай стремится к тому,

чтобы его воспринимали как равноправного не только экономического, но

и военно-политического партнера. При этом китайское руководство не со-

бирается отказываться от своих традиционных политических и идеологи-

ческих ценностей. А Запад, как это отмечено выше, не считает необходи-

мой конфронтацию с Китаем из-за расхождений по этому поводу.

Происходящее в Китае и с Китаем имеет непосредственное значение

для России. Несмотря на официальные заявления сторон о прекрасном со-

стоянии нашего стратегического партнерства, между нами не просто суще-

ствует, но накапливается немало проблем. Россия и Китай достаточно ус-

пешно решают проблемы, доставшиеся от прошлого. Были в целом успеш-

но разрешены вопросы прохождения государственной границы между

бывшими республиками СССР и Китаем, подписаны соглашения об укре-

плении доверия в военной области в районе границы 1996 г. и о взаимном

сокращении вооруженных сил в районе границы 1997 г.

А вот с перспективами отношений между нашими государствами мно-

го вопросов, которые порождаются меняющейся геополитической ситуа-

цией в мире под воздействием процесса глобализации. Осложняется эта

ситуация и в связи с полулегальным и нелегальным оседанием на россий-

ской территории значительного числа китайцев, которые в недалеком бу-

дущем способны создать компактное большинство населения в этом ре-

гионе России.

Содействовать разрешению экономических проблем между Китаем,

Россией и другими постсоветскими азиатскими государствами призвана

так называемая Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Эта но-

вая региональная организация, включающая Китай, Россию, Таджикистан,

Казахстан, Киргизию и Узбекистан постепенно расширяет круг рассматри-

ваемых вопросов, включая проблемы безопасности и культурного сотруд-

ничества.

Основными принципами ШОС являются взаимное уважение сувере-

нитета, равноправие всех государств-членов, открытость и ненаправлен-

ность ШОС против других государств и международных организаций. Все

решения в ШОС принимаются консенсусом, за исключением вопросов

приостановления или прекращения членства в Организации. На заседании

глав государств – членов ШОС 29 мая 2003 г. в Москве было фактически

завершено формирование Организации: утверждены документы, регламен-

тирующие деятельность ее уставных органов, символика (эмблема и флаг).

Четкая позиция ШОС, выступающей за многополярный мир, за сохранение

решающей роли в международных делах ООН и ее Совета Безопасности,

вызывает интерес и уважение во многих частях света. Официальное жела-

ние подключиться к «Шанхайской пятерке» высказывал Пакистан. Прояв-

ляют интерес к деятельности ШОС такие страны, как Индия, Иран, Изра-

иль, Монголия. США выразили заинтересованность в статусе наблюдате-

ля.

Из-за концентрации в 90-е гг. усилий, направленных на развитие

внешнеэкономических связей со странами западноевропейского региона,

Россия оказалась в стороне от интеграционных процессов в Азии и от про-

цесса взаимодействия Европейского союза и Восточной Азии, который на-

чался во второй половине 90-х гг. с созданием в 1996 г. АСЕМ – организа-

ции регулярных встреч между руководителями стран двух регионов.

Россия не использует возможность сыграть уникальную роль в

АСЕМ, поскольку является единственной «азиатской» страной, имеющей

договор о сотрудничестве с ЕС, и в то же время единственной «европей-

ской» страной – членом ГЭС и регионального форума АСЕАН. Как вели-

кая евразийская держава, Россия может претендовать на присоединение к

этому форуму, сыграв роль ключевого звена в развитии экономических и

политических связей между Европой и Азией.

У нашей страны имеется все необходимое, чтобы реализовать свой

экономический потенциал, став транспорто-коммуникационным мостом

между регионами. Полномасштабное включение России в АСЕМ позволит

в несколько раз ускорить и удешевить торгово-экономические связи между

ЕС и Восточной Азией. Использование уникальных российских наземных,

морских и воздушных путей сообщения позволит стране не только занять

одну из центральных позиций в глобальных торгово-экономических отно-

шениях, но и получить доступ к значительным финансовым и технологи-

ческим ресурсам.