Аношина А.А. Приостановление производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции
Подождите немного. Документ загружается.
167
здоровья позволяющее гражданину
участвовать
в
судебных
заседаниях.
Документом, подтверждающим состояние здоровья стороны,
позволяющее возобновить производство, является справка
соответствующего лечебного учреждения, под патронажем которого
находился больной.
В
случае
приостановления производства по
делу
с целью розыска
ответчика производство возобновляется после заверщения необходимых
мероприятий.
В то же время возникает неопределенность в вопросе о
том, как быть, когда поставленная цель розыска ответчика не достигнута.
Производство по
делу,
безусловно, должно быть возобновлено.
Представляется необходимым возобновить производство, после того как
от органов осуществляющих розыск ответчика поступит сообщение о
невозможности дальнейшего поиска гражданина после принятия
всех
возможных мер по его розыску. Указанное сообщение
будет
являться
документом, на основании которого приостановленное производство
будет
возобновлено.
Возобновление производства после его приостановления для
назначения
экспертизы на практике не вызывает затруднений.
Производство по
делу
возобновляется после окончания проведения
экспертизы.
Документом, подтверждающим возможность возобновления
производства в данном случае,
будет
являться заключение эксперта,
переданное в суд.
Однако на практике встречаются случаи, когда приостановленное
гражданское
дело
целый год не направляется
судом
в орган, который
обязан
провести экспертизу.' Кроме того, среди причин затягивающих
проведение экспертизы и, соответственно оттягивающих возобновление
производства, отмечаются: загруженность экспертных учреждений,
отсутствие
предоплаты за производство экспертиз по гражданским делам.
'
Мухамбетова
С. Право на скорый суд - миф или реальности? Правоприменительная
практика.
//
Юридический мир.№9,2002. С.67.
168
нехватка специалистов соответствующего профиля и необходимого
оборудования, а также отзыв материалов судами.' Но основной проблемой
возобновления процесса, возникающей в
случаях
приостановления
производства с целью назначения экспертизы, является
отсутствие
контроля со стороны
суда
за деятельностью экспертных учреждений.
На
сегодняшний день такой контроль, согласно закону «О
государственной судебно-экспертной деятельности», осуществляет
руководитель экспертного з^реждения.'^ Суд, в свою очередь, обязан
периодически направлять запрос в экспертное учреждение с целью
напоминания
эксперту о необходимости сдачи экспертного заключения,
что не
всегда
выполняется. Как правило, суд занимает выжидательную
позицию,
полностью снимая с себя ответственность за сроки проведения
экспертизы.
В то же время при нахождении
дела
на экспертизе, как уже
было отмечено выше, помощник
судьи
не реже
двух
раз в неделю должен
звонить экспертам и сторонам по
делу
для получения информации о
сроках проведения экспертизы, осуществлять контроль за своевременной
оплатой экспертизы и явкой сторон.''
Но
всем делам, затрагивающим права и законные интересы ребенка,
суд обязан назначить органам опеки и попечительства провести
обследование условий жизни соответствующих лиц, однако
приостановить или не приостанавливать в связи с этим производство суд
решает самостоятельно.
Документом, на основании которого возобновляется производство в
данном случае, является акт обследования условий жизни
соответствующих лиц. Акт обследования, после его утверждения
направляется в суд и производство возобновляется. На основании акта
' Письмо Минюста РФ от 24 мая 2001 г. «Об обзоре работы судебно-экснертных учреждений
Минюста РФ за
2000
г.» Справочная система Гарант, версия от
29.01.05
г
^ СТ.14 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
от 31 мая 2001 г. Справочная система Гарант, версия от
29.01.05
г
' Справка по приостановленным делам в связи с назначением экснертизы и по иным
основаниям
(на 1 февраля
2004
года)
Фрунзенского
суда
города Саратова.
169
обследования в дальнейшем органы опеки и попечительства составляют
заключение,
которое содержит мнение относительно правовой сущности
спора,
В
случае
направления судебного поручения производство по
делу
возобновляется после его выполнения и получения запрашиваемой
информации.
Целью судебного поручения является собирание
доказательств, находящихся вне сферы деятельности
суда
рассматривающего дело. Доказательства
могут
собираться различными
способами и, как исключение, судебным поручением. Определение о
судебном поручении обязательно для
суда,
которому оно адресовано, и
должно быть выполнено в течение месяца. Отсчет срока начинается со
следующего
дня после поступления в суд
копии
определения.'
Возможно целесообразно
будет
законодательно закрепить сроки
факультативного приостановления, помимо обязательного, что, на наш
взгляд, позволить избежать некоторых затруднений. В частности,
приостановленное
производство
будет
возобновлено после выздоровления
стороны,
либо после такого улучшения состояния ее здоровья, которое не
препятствует ее
участию
в процессе, а не после выписки гражданина из
лечебного учреждения, как
следует
из смысла статьи 216 ГПК. При
приостановлении
производства с целью розыска ответчика,
дело
должно
быть возобновлено после завершения
всех
предусмотренных законом
мероприятий
по розыску данного лица, не зависимо от того
удалось
или
нет установить место нахождение разыскиваемого. В остальных
случаях
до поступления в суд необходимых документов.
В связи с вынесением определения о приостановлении производства
возникает
вопрос о сроках исковой давности, который имеет большое
значение
для приостановленного
дела.
Производство может быть
' Гражданское судопроизводство особенности рассмотрения отдельных категорий дел.
Учебно-практическое пособие, отв. Редактор Ярков В.В. М., Юрист., 2001.
С.305.
170
возобновлено
в
течение срока давности, установленного законом
для
данного вида правоотношений.
Ныне
действующее
гражданское процессуальное законодательство не
затрагивает вопроса
о
течении срока исковой давности, данный вопрос
регулируется
Гражданским кодексом. Согласно ГК РФ исковая давность
прерывается
с
предъявлением иска
и,
соответственно, начинает течь
заново
со
дня перерыва. Исковое заявление должно быть подано
в суд с
соблюдением установленного порядка.
При
приостановлении производства
по
гражданскому
делу
течение
процессуальных сроков
прерывается.
Поэтому
не
бесспорным
представляется мнение
тех
процессуалистов, которые предлагают внести
новое основание обязательного приостановления
-
приостановление
производства
в
случае
объявления моратория.'^ Объявление моратория
предполагает
приостановление
течения срока исковой давности (ст.2О2
ГК
РФ).
Следует
отличать приостановление производства
по
гражданскому
делу
от
приостановление сроков исковой давности,
в
первом
случае
производство
в
суде
уже
начато,
но по
определенным объективным
обстоятельствам процесс
не
может быть закончен вынесением решения.
Предъявлением иска
в суд
срок исковой давности прерывается
(но не
приостанавливается)
и на
весь период судебного судопроизводства
вопрос
об
исковой давности вообще
не
встает, вплоть
до
вынесения
решения.
Далее
же
возникает вопрос
о
сроке давности
по
исполнению
решения.
' Комментарий
к
Гражданскому кодексу РФ. Часть первая
(под ред.
проф.
Т.Е.
Абовой
и
А.Ю. Кабалкипа)
-
Юрайт
-
Издат; Право
и
закон,
2002.
Комментарий
к
статье
203.
Справочная система Гарант, версия
от
29.01.05
г
^
На это также указывает Постановление Пленума Верховного
суда
РФ
и
Пленума Высшего
Арбитражного
суда
РФ
«О
некоторых вопросах, связанных
с
применением норм
Гражданского кодекса РФ
об
исковой давности»
от 12,15
ноября 2001
г.
Бюллетень ВС РФ
№1
2002
г.
^
Авдюков
М.Г.
Принцип
законности
в
гражданском судопроизводстве. М. МГУ 1970.
С.
179.
171
В новом гражданском процессуальном кодексе в
статье
217,
установлены сроки обязательного приостановления производства дел в
суде.
Соответственно, производство но
делу
признается
приостановленным на все время действия обстоятельства, по причине
которого и было приостановлено дело.
Следует
считать, что на все время
приостановления производства по
делу
в
суде
срок исковой давности не
возобновляется. С момента прекращения действия соответствующего
обстоятельства, на основании которого было приостановлено
производство, срок исковой давности нродолжается до момента
фактического возобновления производства по
делу.
^
Случаи не возобновления производства по указанным в законе
основаниям
приостановления практически невозможны. Это вытекает из
права
суда
по своей собственной инициативе возобновлять производство
по
делу
после того, как ему стало известно, что обстоятельства
являющиеся основанием для приостановления отпали. Кроме того, на суд
возложена обязанность своевременного рассмотрения и разрешения
гражданского
дела
(ст.2
ГПК),
что предполагает осуществление контроля
над движением всего процесса, в том числе и над теми обстоятельствами,
которые препятствуют дальнейшему развитию процесса.
Вызывает возражение мнение тех процессуалистов, которые
утверждают,
что производство по
делу
может быть возобновлено не
только после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление,
но
и до их устранения при наличии заявления лица, по
ходатайству
которого
дело
было приостановлено.^
После тщательного изучения каждого из указанных в законе
оснований
приостановления, можно сделать вывод, что возобновление
производства по
ходатайству
стороны - инициатора приостановления
' Кириллова М.Я. Исковая давность. М. Юр. лит. 1966.
С.103-104.
^
Деменков А.А. Липатова
И.Ю.
Эрдни-Горяева СВ. Изменения внесенные АПК РФ в
арбитражное процессуальное законодательство. // «Налоговый вестник» №1-3,2003.
Справочная система Гарант, версия от
29.01.05
г
172
возможно не по всем основаниям, а точнее лишь по
двум
основаниям: в
случае
просьбы истца,
участвуюш;его
в боевых действиях, выполняюшего
задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в
случае
просьбы стороны находяшейся в лечебном учреждении.
Производство по остальным основаниям может быть возобновлено, после
устранения обстоятельств вызвавших его приостановление.
Как
известно, при приостановлении производства по
делу,
совершение
судом
всех
процессуальных действий прекрашается, что
является одним из главных процессуальных последствий данного
института. Однако из указанного правила
существует
исключение.
Сохраняют свое значение и совершаются все действия направленные на
обеспечение иска или доказательства. При приостановлении производства
по
делу
принятое
судом
обеспечение иска может быть им сохранено либо
отменено. При решении вопроса о необходимости сохранения мер по
обеспечению иска
следует
учитывать, в частности, что период, в течение
которого производство по
делу
будет
приостановлено, может быть
длительным.'
Вопрос об обеспечении доказательств или иска, в связи с
приостановлением производства, должен быть решен
судом
до вынесения
определения о приостановлении. Однако, это совсем не означает, что
после приостановления производства суд не может принять меры но
обеспечению доказательства или иска.
Институт обеспечения доказательств направлен на закрепление тех
доказательств, которые
могут
исчезнуть или оказаться недоступными для
суда,
рассматриваюшего дело, сами меры по обеспечению иска
принимаются в целях гарантии надлежашего и своевременного
исполнения
будущего
судебного решения.^ Поэтому лица, имеюшие
' Фалькович М. Арбитражные расходы. Процессуальные сроки. Обеспечение иска. //
Хозяйство и
право.
1992 №8 С.43.
^Ткачева Н.Н. К вопросу о мерах по обеспечению иска в гражданском производстве. //
Вестник СГАП. Саратов. 2003. С.79.
173
основания
опасаться, что представление необходимых для них
доказательств сделается впоследствии невозможным или
затруднительным,
могут
просить суд об обеспечении этих доказательств
независимо
от того вынесено уже определение о приостановлении
производства или еще нет. Например, если после приостановления
производства заинтересованному лицу станет известно об отъезде лиц,
которые
могут
дать свидетельские
показания,
в отдаленные местности или
заграницу и т.п. Просьба об обеспечении доказательства или иска всегда
должна быть аргументирована: необходимо чтобы она содержала данные,
подтверждающие, что неприятие мер по обеспечению может затруднить
или
сделать невозможным исполнение судебного акта.'
Все
другие
действия направленные на развитие процесса,
могут
совершаться только после возобновления производства. В том случае,
когда спорное материальное правоотношение прекратило свое
существование, в то время как производство еще приостановлено, не
представляется возможным прекратить производство или оставить
заявление
без
рассмотрения,
без его возобновления.
О возобновлении производства по
делу
суд выносит определение, в
котором указывает, что обстоятельство, послужившее основанием для
приостановления,
отпало. Этим же определением назначается день и час
следующего судебного заседания, указываются лица, участвующие в
деле
и
иные участники процесса, которых необходимо вызвать в судебное
заседание.
Возникает
вопрос,
в какой срок должно быть рассмотрено дело после
его возобновления производство по гражданскому
делу.
Представляется,
что дело должно быть рассмотрено в течение срока установленного ст.
154 ГПК
РФ,
в зависимости от того, к какой категории относится дело и в
каком
суде
рассматривается. Действующее гражданское процессуальное
'Сарбаш
С. Обеспечение иска при рассмотрении дела в арбитражном
суде.
// Хозяйство и
право.
1995. №11.С.118.
174
законодательство не нредусматривает возможности продления срока
рассмотрения дела. Установленный в статье 154 срок фактически может
быть превышен только в
случае
приостановления производства по
делу.
Однако наряду с общими сроками рассмотрения и разрешения дела
существуют
и сокращенные сроки. Такие сроки устанавливаются,
например,
по делам, возникающим из публичных правоотношений. В
частности сроки производства по делам о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ существенно сокращены до
десяти, восьми, пяти и даже
трех
дней (ст.26О ГПК). Сроки подачи и
рассмотрения жалоб установлены также Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".' Установление столь
коротких сроков рассмотрения дел не позволяет
суду
даже отложить дело,
а приостановление производства делает просто недопустимым. Согласно
статье 110
ГПК,
течение всех процессуальных сроков приостанавливается
с приостановлением производства по
делу.
Соответственно такие сроки
приостанавливаются и по делам по избирательным спорам, что не всегда
допустимо.
Кроме
того, пункт 11 статьи 75 указанного закона обязывает суд
«организовать свою работу (в том числе и выходные дни) таким образом,
чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб».
В связи, с чем некоторые процессуалисты
утверждают,
что институт
приостановления не может использоваться при разбирательстве жалоб на
нарушение избирательных прав.^
' Ст.78 Федеральный закон от 12 июня
2002
г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных нрав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с
изменениями
от 27 сентября, 24 декабря
2002
г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря
2003
г.)
Снравочная
система Гарант, версия от
29.01.05
г
^ Туников В.А. Особенности отложения разбирательства дела и нриостановления
нроизводства по
делу
по избирательным спорам. // Арбитражный и гражданский процесс №4
1999.
С.29-30.
175
Однако общие правила ст.ст. 215, 216 ГПК позволяют
суду
применить институт приостановления производства к указанной
категории дел. Такое приостановление производится
зачастую
не только в
ущерб
общим срокам рассмотрения дел, но и в
ущерб
избирательным
правам граждан. Жесткие сроки установленные законодателем для данной
категории дел объясняются тем, что обращение в суд
зачастую
ставит под
угрозу
само проведение выборов (референдума), что активно используется
участниками избирательных компаний и является одним из
распространенных элементов предвыборных политтехнологий, что, в
свою очередь создает нестабильность государственной власти и
дополнительные затраты бюджетных средств.' Само приостановление, как
действие, длится достаточно
долго
- иногда до
двух
лет - что является
недопустимым для данной категории дел. В этой связи разъяснения
Верховного
Суда
РФ,
по вопросу запрета приостановления производства
по
указанной категории дел, представляются необходимыми.
С
возобновлением приостановленного производства течение
процессуальных сроков продолжается. Однако, после возобновления
производства, с целью соблюдения принципов непрерывности и
непосредственности, разбирательство
дела
начинается с самого сначала,
соответственно, срок рассмотрения
дела,
на наш взгляд, должен
исчисляться с самого начала, что не
всегда
происходит на практике. Но
после возобновления производства у
суда
может возникнуть
необходимость повторного проведения ряда отдельных процессуальных
действий, воспринятый до приостановления производства по
делу
материал потерял свою целостность в сознании
судей
и
других
заинтересованных лиц.
' Комментарий к ГПК РФ
//
Под ред. М.А. Викут М., ТОН - ДЕКСТРО,
2003
г., С.501.
(Автор
главы Набока А.С.)
176
Возобновление производства, по своей сути, является продолжением
приостановленного производства. Именно поэтому приостановленное
производство после его возобновления начинается с начала той стадии, на
которой дело было приостановлено.
Инициатором
возобновления приостановленного производства может
выступать суд и
другие
заинтересованные лица. На практике
бытует
мнение,
согласно которому в возобновлении приостановленного
производства заинтересован только истец, так как он является
инициатором возникшего судебного процесса, а ответчик такой
заинтересованности не имеет, что является в корне неверным. На наш
взгляд, зачастую ответчик не менее заинтересован в скорейшем
разрешении возникшего конфликта, что подтверждается на практике,
когда не редко инициатором возобновления производства выступает
ответчик.'
Производство по
делу
возобновляется определением
суда,
хотя прямо
это в законе не установлено. Представляется не правильной практика тех
судов, которые возобновляют производство по
делу
без вынесения
отдельного определения. До вынесения такого определения суд не
должен совершать какие либо действия направленные на развитие
процесса, это является одним из признаков института приостановления
производства, который отличает его от отложения рассмотрения дела.
Однако на практике встречаются случаи, когда определение о
возобновлении производства в
деле
отсутствует,^
либо когда в
приостановленном производстве суд разрешает поступаюш;ие от сторон
ходатайства, изучает и приобщает к
делу
новые доказательства и
т.д."'
Указанные случаи являются грубейшим нарушением института
приостановления производства. Для устранения указанного пробела
' Дело N° 2-93/ 04; 2-84/ 04; 2-93/ 04
Архив
Волжского районного
суда
города Саратова за
2004
г.
^
Дело №
2-1443/04
Архив
Волжского районного
суда
города Саратова за
2004
г.
' Дело №
2-43/04;2-815/04
Архив
Волжского районного
суда
города Саратова за
2004
г.