Аношина А.А. Приостановление производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции

Подождите немного. Документ загружается.

157

исполнению.

Относительно определения о приостановлении производства

по

гражданскому

делу

исполнимость реализуется как прекращение

совершения

всех

процессуальных действий лицами, участвующими в

деле

самим судом, а экспертное учреждение или органы ОВД обязаны

произвести предписанные им действия в установленный срок.

Неотъемлемым свойством каждого определения

суда

является его

обоснованность. Однако если судебные решения

могут

рассматриваться

как

обоснованные лишь

тогда,

когда они опираются на объективные

выводы об обстоятельствах

дела,

то определения о приостановлении

выносятся на основе обоснованного предположения, вероятности наличия

обстоятельств, имеющих значение для

дела/

Такое качество как преюдициальность не свойственно определению

приостановлении производства.

Момент вступления в законную силу определения

суда

ставится в

зависимость от обжалования такого определения и

результатов

такого

обжалования

Статьями 371, 372, 373, 374, 375 ГПК урегулирован порядок и сроки

обжалования определений

судов.

Согласно

ст.371

ГПК определения

суда

первой инстанции

могут

быть обжалованы, если это предусмотрено

законом

или данное определение препятствует дальнейшему движению

дела.

Здесь речь идет о так называемых

«промежуточных»

определениях.'^

Обжалование определения

суда

о приостановлении производства

возможно в силу закона.

Обжалование определения

суда

о приостановлении производства по

гражданскому

делу

имеет целью не только проверку правильности этого

постановления, но и укрепление законности в процессе, выступает

гарантией прав граждан и организаций на

судебную

защиту. Лица,

' Червякова С.Л. Определения

суда

первой инстанции по граждапским делам, Автореф. дисс.

...канд.

юр. наук.. Свердловск. 1981.

С.

17.

^Клеандров М.И. Арбитражный апелляционный суд и проблема обжалования

«промежуточных»

определений.

Арбитражный и гражданский процесс.

2004.

№2. С.2.

158

участвующие

в деле,

обладают

правом обжалования указанного

определения, если считают, что оно является незаконным или

ущемляющим их право на правосудие. Такая возможность судебной

проверки законности и обоснованности промежуточных определений и

действий

суда,

безусловно, повышает и авторитет правосудия, и его

эффективность.

Как

правило, на практике не вызывают никаких трудностей вопросы,

касающиеся обжалования определений

суда,

о приостановлении

производства.'

По

субъектам определения

суда

подразделяются в свою очередь на

два вида: выносимые

судьёй

единолично и коллегиально. Необходимость

приостановить производство, как выяснилось, может возникнуть на любой

стадии гражданского процесса - в

суде

первой инстанции, где дело, как

правило, рассматривается

судьёй

единолично, а также в

судах

кассационной

и надзорной инстанции, где

дела

рассматриваются

коллегиально (ст.7 ГПК РФ). Соответственно, определение

суда

приостановлении производства может выноситься как единолично судьёй,

так и коллегиально, в зависимости от того на какой стадии гражданского

процесса возникла необходимость такого приостановления.

Наиболее острая дискуссия среди процессуалистов возникает по

поводу вопроса к какому из видов относится определение о

приостановлении производства относительно его содержания.

Определения

суда

по содержанию подразделяются на

подготовительные, пресекательные, заключительные, по поводу

вынесенного судебного решения и его исполнения, а также частные.

Определение

суда

о приостановлении производства по

делу

относится

процессуалистами к пресекательным. Ранее некоторые процессуалисты

даже

относили определение о приостановлении к заключительным

' Иваненко Ю.Г. Кассационное обжалование

судебных

онределений но гражданским делам

Законодательство. N 4, анрель

2002

г. Снравочная система Гарант, версия от

29.01.05

159

определениям,'

Но с таким мнением

трудно

согласиться. Заключительные

определения являются формой окончания

дела

без вынесения судебного

решения,

а нриостановление не предполагает завершение процесса, оно

лишь

временно приостанавливает его дальнейшее движение,

Пресекательные определения препятствуют движению

дела.

Ряд

процессуалистов относит определение о приостановлении производства к

пресекательным ссылаясь на то, что такое определение также прерывает

движение процесса,^ В данном

случае

необходимо отметить, что такие

определения направлены на пресечение (прерывание) неправомерного

производства с возможным продолжением процесса в

будушем

после

устранения возникших препятствий. Типичным примером такого вида

определений является определение об оставлении заявления без

движения.

Безусловно,

определение о приостановлении производства

препятствует дальнейшему движению процесса, но его задачей является

не

пресечение каких либо нарушений допущенных в

ходе

судопроизводства, а наоборот привлечение в процесс необходимых

фактических

данных или заинтересованных лиц. На наш взгляд,

следует

отнести определение о приостановлении производства к

подготовительным,

Нодготовительные определения имеют своей целью подготовить и

надлежаще обеспечить условия для вынесения в дальнейшем законного и

обоснованного

решения, что

соответствует

цели института

приостановления

производства. То, что рассматриваемые определения

именуются «подготовительными», не означает, что такие определения

назначаются

судом

только на стадии подготовки

дела

к разбирательству,

Нодготовительные определения подготавливают окончательное

Кипнис

С.С, Трубников П.Я. Постатейно-практический комментарий к ГПК

РСФСР.М.,

Юридическая

лит, 1971,

С.286

- необходимо отметить, что в данной работе авторы делят все

онределения

только на два вида - подготовительные и заключительные.

^ Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Мусина В.А. Чечина Н.А, Чечет Д.М.

2000.

С.304.

(Автор

главы Чечина Н.А).

160

разрешение спора. После принятия заявления суд производит ряд

действий, направленных на движение процесса, целью которых является

обеспечение своевременного и правильного разрешения

дела,

к таким

действиям

следует

отнести и вынесение определения о приостановлении

производства.

Вынесение и оглашение определения

суда

о приостановлении

производства не означает завершения стадии судебного разбирательства,

так как разбирательство

дела

после его возобновления производится той

же инстанцией. В таком

случае

заканчивается лишь данное судебное

заседание.

Дело должно быть рассмотрено

судом

первой инстанции и решение

принято

в срок, не превышающий установленного законом со дня

вынесения

определения

суда

о назначении

дела

судебному

разбирательству. Это требование закона направлено на оперативное

рассмотрение гражданским

судом

споров, что является одной из гарантий

реализации гражданами конституционного права на эффективную

судебную

заш;иту нарушенных или оспариваемых прав. Приостановление,

конечном счете, приводит к увеличению времени, необходимого для

разрешения возникшего спора.'

Инициатива

приостановления производства принадлежит не только

суду,

но и лицам, участвуюш;им в деле. В то же время, независимо от того

по

чьей инициативе приостанавливается производство, суд должен не

автоматически приостанавливать процесс (в том числе и по основаниям

обязательного приостановления), а выслушать мнение лиц,

участвующих

деле, проанализировать в совокупности все обстоятельства

дела

и,

таким образом, определить насколько целесообразно такое

приостановление.

Определение о приостановлении производства неизменно

влечет

за

собой приостановление процессуальных сроков, которое происходит

Комментарий к АПК

РФ

Под ред. Жилина Г.А. 000 ТК Велби М., 2003.

С.360.

161

одновременно. Под приостановлением процессуального срока понимается

временная остановка в его исчислении, обусловленная возникновением

обстоятельств, препятствующих дальнейшему движению производства.'

Процессуальные сроки приостанавливаются с наступлением

обстоятельств, являющихся основанием для приостановления

производства. Для их приостановления не

требуется

вынесения

специального определения, процессуальные сроки приостанавливаются

автоматически. Исчисляется срок приостановления не со дня вынесения

определения о приостановлении, а с момента возникновении

обстоятельств, послуживших основанием для приостановления процесса.

Соответственно, если само судопроизводство приостанавливается с

вынесением

соответствующего

определения

суда,

то процессуальный срок

с наступлением указанных в законе обстоятельств. Процессуальный срок

приостанавливается на всё время приостановления производства по

делу.

Сроки

приостановления производства по

делу

установлены только в

отношении тех обстоятельств, которые обязывают суд приостановить

производство.

П.

1 статьи 217 ГПК предусматривает приостановление производства

по

гражданскому

делу

«до определения правопреемника лица,

участвующего

в деле, или назначения недееспособному лицу законного

представителя».

Порядок

вступления в

дело

правопреемника выбывшего лица

установлен ст. 44 ГПК РФ. Основой правопреемства является

правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в

частности, нормами Гражданского кодекса РФ, регулирующими

наследственные правоотношения.

Следует

отметить, что возобновление

производства

влечет

не вступление в процесс правопреемника, а его

определение как правопреемника. Это обусловлено тем, что нельзя

ставить в зависимость от воли стороны возобновление процесса. Суд

' Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., юрист.

2003

г. С.343.

162

обязан

осуществлять контроль за обстоятельствами, явившимися

основаниями

для приостановления, а не ждать действий со стороны истца

или

ответчика, так как такие действия

могут

и не наступить.

Определение правопреемника подразумевает оформление его

правового положения официально, в соответствии с наследственным

правом.

Оформление наследства осуществляется через нотариальную

контору по месту открытия наследства.' Но вступление в наследство

возможно по истечении шести месяцев со дня открытия наследства.

Аналогично решается вопрос, когда стороной в

деле

является

юридическое лицо. Производство в данном

случае

возобновляется после

узаконения

правопреемника. В частности, юридическое лицо должно

получить передаточный акт, разделительный баланс и свидетельство о

государственной регистрации, которые содержат положения о

правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического

лица

в отношении

всех

его кредиторов и должников, включая и

обязательства, оспариваемые сторонами. В таких случаях производство

по

делу

приостанавливается до завершения процесса реорганизации

юридического лица, то есть до момента государственной регистрации

вновь возникших юридических лиц (п.4

ст.57

ГК РФ).

Порядок

назначения опекуна и попечителя, на которого возлагаются

права и обязанности представителя ограничено дееспособного

(недееспособного) лица, также устанавливается гражданским

законодательством. Согласно

ст.35

ГК

РФ,

органы опеки и попечительства

назначают опекуна нуждающемуся в опеки и попечительстве в течение

месяца, когда указанным органам стало известно о необходимости

установления опеки и попечительства над гражданином. В том случае,

когда в течение указанного срока опекун не

будет

назначен его

обязанности,

временно выполняют органы опеки и попечительства. Срок

' Ляпунов С.Г. Наследование жнлья // Гражданин н право. N 2 февраль 2001. Справочная

система Гарант, версия от

29.01.05

^ В соответствии со

ст.59

ГК РФ

163

приостановления

производства установленный

ст.217

ГПК

предусматривает, что производство по

делу

приостанавливается до

назначения

недееспособному лицу законного представителя. Однако, в

данном

случае

нужно учитывать, что началом срока, в течение которого

ограничено дееспособному назначается представитель, исчисляется с

момента, когда вступило в законную силу решение

суда

о признании

гражданина недееспособным или ограничено дееспособным.'

Следовательно, прежде производство по

делу

должно быть

приостановлено по основанию предусмотренным п.4

ст.215

ГПК - до

завершения

производства об ограничении дееспособности гражданина.

Граждане, назначенные опекунами и попечителями над ограничено

дееспособными (недееспособными) лицами, вступают в процесс после

вынесения

соответствующего постановления или решения органами

опеки

и попечительства. Полномочия опекуна (попечителя)

подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и

попечительства.^

Абзац второй статьи 217 ГПК предусматривает срок приостановления

производства по

делу

случае

участия ответчика в боевых действиях

выполнения

задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а

также в условиях военных конфликтов или просьбы истца,

участвующего

боевых действиях либо выполнении задач в условиях чрезвычайного или

военного положения, а также в условиях военных конфликтов. Момент

прекращения

пребывания стороны в зоне действия боевых действий

(чрезвычайного, военного положения) определяется специальными

актами,

которые

могут

носить как общий, так и индивидуальный характер.

Общий

характер носит, к примеру, акт о демобилизации в виде Указа

' Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть нервая (под ред.

проф.

Т.Е.Абовой и

А.Ю.Кабалкина) - Юрайт-Издат; Право и

закон,

2002.

Комментарий к статье 35

^ Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) - М.:

Юридическая

фирма Контракт;

Инфра

- М, 1998. Справочная система Гарант, версия от

29.01.05

164

Президента РФ. Период действия военного положения начинается с

даты

времени начала действия военного положения, которые

устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении

военного положения, и заканчивается датой и временем отмены

(прекращения действия) военного положения.'

Соответственно производство по

делу

возобновляется, когда

чрезвычайное или военное положение отменено, либо когда

соответствующим распоряжением, приказом, ответчик (истец) прекратил

выполнение своих профессиональных обязанностей на соответствующей

территории, но не

тогда

когда ответчик вернется. Суд, с этой целью, все

время приостановленного производства должен периодически

делать

запрос в органы, где осуществляет свои служебные функции ответчик для

своевременного осведомления об устранении причин приостановления

производства.

Абзац

пятый статьи 215 ГПК предусматривает приостановление

производства до вступления в законную силу решения, определения,

приговора

суда

или принятия постановления административным органом.

Согласно

статье

390 УПК РФ приговор

суда

первой и апелляционной

инстанции

вступает

в законную силу по истечении срока на его

обжалование - десяти суток.

Вступление в законную силу рещения

суда

предусмотрено статьёй

209 ГПК РФ, где указано, что решение

суда

вступает

в законную силу по

Федеральный конституционный закон от 30 января

2002

г, N 1-ФКЗ "О военном

положении"

СТ.1.

Справочная система Гарант, версия от

29.01.05

Согласно СТ.5 ФКЗ «О чрезвычайном положении», Указ Президента о введении

чрезвычайного положения должен содержать срок его действия, общий срок которого

не

может превышать 60 суток в отдельный местностях РФ и 30 суток по всей

территории РФ (ст.9). Однако этот срок может быть продлен в указанных в законе

случаях.

165

истечении десяти дней, если не было обжаловано в апелляционном,

кассационном

порядке.

Постановление, определение

судов

надзорной или кассационной

инстанции

по гражданским и уголовным делам

вступают

в законную силу

немедленно с момента их вынесения.

Постановление по административным делам, вынесенное

соответствующим органом или должностным лицом,

вступает

в законную

силу также после десятидневного срока на его обжалование, если иное не

предусмотрено законом.'

Следовательно, производство по гражданскому

делу

возобновляется

не

с момента вынесения приговора, решения определения или

постановления судебного или административного органа, а с момента

вступления судебного акта в законную силу. В то же время на практике

зачастую

указанные требования не выполняются и производство

возобновляется сразу после того как суд узнает о вынесенном решении,

постановлении, определении или приговоре. Данное обстоятельство

приводит к повторному приостановления, если на уже вынесенное

решение, но еще не вступившее в законную силу, подается жалоба или

протест.

случае

обращения

суда

в Конституционный Суд РФ с запросом о

соответствии закона, подлежащего применению Конституции РФ,

производство по

делу

приостанавливается до принятия соответствующего

постановления Конституционным Судом. Ошибочно, на наш взгляд,

говорить здесь об обязанности обращения

суда

в Конституционный суд с

запросом о соответствии нормативного акта Конституции РФ. Суд общей

юрисдикции в каждом конкретном

случае

самостоятельно решает вопрос

необходимости приостановления производства и направления запроса,

или

разрешения

дела

на основе норм Конституции РФ. Решение же

* ст. 31.1 КоАП РФ от 30 декабря 2001.; Письмо ГТК РФ от 18 апреля

2003

г. "О вступлении

законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях"

Справочная система Гарант, версия от

29.01.05

166

Конституционного Суда само по себе не может предопределить решение

суда

общей юрисдикции. Решение Конституционного Суда становится

обязательным для

суда

только в части вопроса о соответствии законно или

его отдельных положений Конституции

РФ.*

Согласно статье 79 ФКЗ «О Конституционном

Суде

РФ» решение

Конституционного Суда вступает в законную силу немедленно после его

провозглашения. Таким образом, производство по

делу

должно быть

возобновлено в день провозглашения решения или определения

Конституционного Суда

РФ.

Статья 217 ГПК предусматривает сроки обязательного

приостановления производства, что же касается оснований

факультативного приостановления, то в данном

случае

производство

возобновляется после устранения причин вызвавших его

приостановление. Следует указать, что контролировать устранение

причин

воззвавших факультативное приостановление производства

суду

значительно сложнее, так как не указано когда конкретно необходимо

возобновить производство.

Производство, приостановленное в связи с нахождением стороны в

лечебном учреждении по смыслу статьи, должно быть возобновлено в

момент выписки гражданина из лечебного учреждения. Но на практике

выписка из лечебного учреждения не всегда свидетельствует о полном

выздоровлении гражданина. Кроме того законом не рассмотрены случаи

когда гражданин на время своей болезни не находится в лечебном

учреждении, а лечится дома.

Исходя из того, что приостановление производства влечет только

такое заболевание, которое препятствует явке гражданина в суд,

необходимо, по нашему

мнению,

возобновлять производство только после

полного выздоровления стороны, либо при значительном улучшении его

' Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М . изд. Городец., 1997.

С.223-224.