Аношина А.А. Приостановление производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции
Подождите немного. Документ загружается.
7
города Саратова.
Автор
самостоятельно знакомился с материалами
архивов районных
судов
г. Саратова относительно применения на
практике
института приостановления нроизводства по граждапским
делам.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том,
что представленпая работа является первым монографическим
исследованием института приостановления производства по гражданским
делам в
судах
общей юрисдикции в теории гражданского процессуального
нрава, выполненном на основе нового Гражданского нроцессуального
кодекса РФ.
В диссертации дается понятие института приостановления
производства, раскрывается его сущность, характеризующие его черты,
положительные и отрицательные стороны. Автором также предложен ряд
рекомендаций по совершенствованию законодательства относительно
института нриостановления производства.
Основные ноложения, выносимые на защиту:
1. Рассматривая особенности приостановления производства по
гражданским делам в
судах
кассационной и надзорной инстанциях,
автор приходит к выводу о пеобходимости законодательно
закренить
в отдельных статьях ГПК положепия о возможности
кассационной
и надзорной инстанции нриостановить
производство в случаях установленных ст.
215-216
ГПК РФ.
Предлагается следующая формулировка названных статей:
«суд
кассационной
(надзорной) инстанции вправе (обязан)
приостановить нроизводство в случаях предусмотренных законом,
если это необходимо для законного и обоснованного разрешения
дела».
2. Автором оснаривается отнесение законодателем основания
нриостановлепия
производства в
случае
обращения
суда
в
Конституционный
Суд РФ с запросом о соответствии закона.
8
нодлежащего прпмепению, Конституции РФ к обязательному
приостановлению. В правовой системе РФ
действует
принцип
прямого действия норм Конституции, следовательно, при
возникновении
у
суда
сомнения в вопросе о соответствии закона
подлежащего применению Конституции РФ - суд может примепить
названный
принцип.
3. Аргументируется необоснованность приостановления производства
в
случае
«нахождения стороны в лечебном учреждении».
Обстоятельством, являющимся основанием для приостановления
нроизводства в данном
случае
является тяжёлая болезнь
гражданина, подтвержденная официальным медицинским
документом (но не хроническая), препятствующая его участию в
деле, но не нахождение его в лечебном учреждении.
4. Обосновывается необходимость приостановления производства в
случае
направления
судом
судебного поручения в
другое
государство, в соответствии со
ст.4О7
ГПК в связи с чем
предлагается внести дополнение в н.5
ст.216
ГПК РФ.
5. Аргументируется необходимость приостановления производства в
случае
нахождения стороны в служебной командировке или при
выполнении
ею государственной задачи. Отказ законодателя от
указанных ос1юваний нриостановления ущемляет нрава
определенной грунны граждан и искусственно ставит истца или
ответчика перед выбором - личпое участие в процессе и защита
своих прав и законных интересов в
суде,
или выполнение им своих
служебных, государственных обязанностей.
6. Предлагается обязать суд выносить определения о приостаповлении
нроизводства в совещательной комнате, поскольку указанное
онределение препятствует дальнейшему движению процесса и,
приостапавливая производство, суд в первую очередь должеп
решить вопрос о необходимости нриостановления, мотивировав и
9
обосновав свое решение. Для этого в совещательной комнате
созданы наиболее благоприятные условия. Такое нововведение
нозволит
убедиться
суду
в необходимости приостановления, взвесив
и
оценив все обстоятельства
дела
и исключить необоснованное
приостановление.
Научная и практическая значимость темы диссертационного
исследования заключается в том, что представленные в диссертации
выводы и предложения
могут
быть использованы в правотворческой
деяте:н>ности для дальнейшего совершенствования нроцессуального
законодательства Российской Федерации. Практические рекомендации,
указа1Н1ые в работе,
могут
быть иснользованы в правоприменительной
нрактике.
Теоретические и практические выводы, обоснованные в
нредсгавленной работе,
могут
быть иснользованы при преподавании курса
гражданского процесса.
Апробация
результатов
исследования. Представленная
диссертация подготовлена на кафедре гражданского нроцесса
Саратовской государственной академии права под научным руководством
доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ,
почетного работника высшего образования России М.А.
Викут.
Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в
диссертации, отражены автором в научных
статьях
опубликованных в
сборниках.
Отдельные аспекты исследованных проблем докладывались на
научно-нрактической конференции молодых ученых-процессуалистов
«Теоретико-процессуальные проблемы ГПК и АПК РФ: пути и способы
их разрешения» (Саратов 12 мая
2005
г.).
Кроме
того, материалы диссертационного исследования
использовались автором нри подготовке и проведении практических
10
занятий
по
курсу гражданского процесса
в
Саратовской государственной
академии права.
Структура
диссертационного исследования.
Диссертация состоит
из
введения,
трех
глав, включающих пять параграфов, заключения
и
библиографического списка, использованной литературы.
11
Глава 1. Понятие, сущность н особенности
нриостановлсння
нронзводства но гражданскому
делу
в
судах
общей юрисднкцнн.
§1.
Понятие, сущность и нроцессуальное значение
нриосгановления нроизводства но гражданскому
делу.
Как
правило, гражданское судопроизводство, завершается
вынесением законного и обоснованного решения, которым дело
разрешается но существу (ст.ст. 194 - 195 ГПК РФ),
Однако не всегда судебное заседание заканчивается вынесением
решения
но
делу,
иногда оно приводит к отложению слушания дела,
нрекращению производства по
делу
или приостановлению производства
по
делу'.
Согласно словарю русского языка глагол "приостановить" означает
остановить, задержать на некоторое время.'^ Приостанавливается течение
чего-либо, какой-либо процесс, длящийся во времени, который
допустимо именовать объектом приостановления.
Институт приостановления известен не только гражданскому
процессуальному праву, но и многим другим отраслям нрава, в том числе
и
арбитражному, уголовному процессу.
В гражданском судопроизводстве в случаях, установленных
законом
(ст.215 - 216 ГПК РФ), производство по
делу
приостанавливается по определению
суда
до настунления онределенных
фактов,
в результате чего происходит временный перерыв в движении
гражданского процесса^. Указанные случаи представляют собой
' Абрамов С.Н. «Судебное рассмотрение и разрешение гражданских
дел»,
М.
1944.,
С. 50.
-
Словарь русского языка: В 4-х т.// Под ред. А.П. Евгеньевой. М., 1983. Т. 3. С. 431
' Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский нроцесс: Курс лекций. Саратов СГАП. С.215. (Автор
главы И.М.Зайцев.)
12
обстоятельства, особенностью которых является их препятствие
дальнейшему развитию гражданского судопроизводства.
В российской гражданской процессуальной науке ипституту
приостаповления
производства по гражданскому
делу,
по нашему
мнению,
не уделялось должного внимания. Как правило, вопросы,
касающиеся
приостановления судопроизводства рассматриваются лишь
в
объеме комментариев к ГПК, научных статей, глав и параграфов
учебников. Отдельные аспекты приостановления производства но
гражданскому
делу
нопутно затрагивались в некоторых диссертациях и
монографиях,
основной целью исследования которых являлись иные
проблемы гражданского судопроизводства. Лишь однажды
рассматриваемый институт был предметом диссертациопного
исследования'.
Многие
процессуалисты в своих монографиях, посвященных
смежным институтам попутно затрагивали проблемы, возникающие в
процессе в связи с приостановлением производства по граждапскому
делу
и, по-разному формулировали определение данного института.
Так,
П.П.
Гуреев,
в своих работах определил приостановление
производства как перерыв судебного разбирательства на
неопределеппый срок вследствие наступления одного из
предусмотренных законом обстоятельств, которое препятствует
дальнейшему рассмотрению
дела^.
П.Б.
Зейдер указывал, что приостаповление производства по
гражданскому
делу
заключается в прекращепии совершения по
делу
подавляющего большинства процессуальпых действий впредь до
наступления определепных, указанных в законе, условий^. Достаточно
полное
определение института приостановления производства по
' Василяускас Ю.Ю. Приостановление производства по гражданскому
делу
в советском
гражданском процессе. Автореф. дисс. ...канд. юр. наук.. М.1983. С.2.
'
Гуреев
П.П.
«Судебное
разбирательство гражданских
дел».
М. Госюриздат. 1958.
С.
178.
' Зейдер
Н.Б.
«Судебное
заседание и судебное решение в советском гражданском процессе»
Уч. Пособие. Саратов 1959. С.ЗЗ.
13
гражданскому
делу
было дано И.К.Пискаревым: «приостановление
нроизводства но
делу
- это временное прекращение
судом
процессуальных действий в стадии нодготовки дела к судебному
разбирательству или судебного разбирательства, вызванное
объективными, то есть не зависящими от
суда
и лиц,
участвующих
в
деле, обстоятельствами, препятствующими дальнейщему развитию
нроцесса и в отнощении которых невозможно определить, когда
наступит окончание их действия»'. Но такая терминология является не
точной,
так как «прекращение» - исключает дальнейшее развитие
нроцесса.
П.Я.
Трубников определял понятие приостановления производства
гю
делу,
как перерыв движения процесса на неопределенное время в
случаях,
установленных законом'^.
Многие
нроцессуалисты не выделяют данный институт и
рассматривают его лишь в совокупности с другими возможными
временными
задержками судебного разбирательства, такими, например,
как
отложепие дела''.
По
приведенные определения института приостаповления
производства по
делу
в гражданском судонроизводстве не охватывают
всех
его сун;ественных признаков. Они указывают по большей части
лишь
на временное приостановление совершения большинства
процессуальных действий судом, по основаниям, предусмотренным в
законе,
чем подчеркивается в основном лишь внешняя сторона
' Научно-практический коммеитарий к ГПК РФ под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского,
М.К.
Треушиикова. М. «Городец».
2003г.
С.461. (Пискарев И.К.)
" Трубников П.Я. «Судебное разбирательство гражданских
дел»
М. 1962. С.78.
^ Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. М. норма. 2001.
С.200.,
Афанасьев
С.Ф.,
Зайцев А.И. Гражданский процесс. М. Норма.
2004.
С.259.,Клейман А.Ф. Советский
гражданский процесс.
М.1954.
С.235.; Абрамов С.Н. «Судебное заседание по гражданским
делам»
М. 1938.
С.31-34.;
Советский гражданский процесс/ Под ред. А.А.Добровольского
М.1978. С.223.
14
приостановления
судопроизводства и упускается из вида его впутреппяя
основа и сущность'.
Временное приостановление процессуальных действий является
лишь
его формой и не раскрывает внутреннего содержания.
Согласно материалистической диалектики, взаимоотношение
формы
и содержания, исходит из того, что содержание предмета
определяет форму, а изменение в содержании вызывает изменения и в
форме.
В свою очередь, форма активно воздействует на содержание^.
Следовательно, если форма приостановления нроизводства по
гражданскому
делу
это временное прекращение, по осповапиям,
предусмотренным в законе, перечень которых является
исчерпывающим, то его содержанием является невозможность
дальнейшего рассмотрения дела в силу наступления особых
обстоятельств и те последствия, которые с ними связаны.
В гражданской процессуальной литературе часто указывается на
негативное влияние на судопроизводство отложения разбирательства
дела\ а приостановление рассматривается только как вынужденная
мера. Однако и такой институт как приостановление производства по
делу
влечет за собой пегативные последствия.
Прежде всего, в
результате
приостановления производства
нарушается нормальное развитие процесса. Чаще всего это приводит к
продолжительной неопределенности в существовании самой
возможности нрименения мер нринудительного воздействия к
нравонарушителю, действия которого, совершенные в прошлом, по
' Быков В.М. Ломовский В.Д. Приостановление нроизводства но уголовному
делу.
М. Юр.
лит. 1978. Сб.
^ Щеглов В.Н. Советское гражданское пронессуальное право. Лекции для студентов. Томск
1976. С.55.
^ Афанасьев С.Ф. Зайцев А. И. Гражданский процесс. М. Норма.
2004.
С. 26О.,Викут М.А.,
Зайцев
И.М. Гражданский процесс: Курс лекций. Саратов: СГАП, 1998.
С.214-215;
Абрамов
С.Н.
«Судебное рассмотрение и разрешение гражданских
дел»
М. 1944. С.50; Зейдер Н.Б.
«Судебное заседание и судебное решение в советском гражданском процессе» Уч. Пособие.
Саратов.
1959. С.32. и др.
15
истечении значительного времени
могут
утратить свой общественно
оиасный
характер, и нрименение к нему мер принудительного
воздействия может оказаться не только ненужным, но и
нротиворечащим целям правосудия. Кроме того, со временем
могут
быть утрачены или обесценены доказательства, без которых нравильное
разрешение дела становится затруднительным'. С момента вынесения
онрсделсния
суда
о приостановлении гражданского дела и до
возобновления
производства всегда
существует
вероятность того, что
недобросовестный ответчик может воспользоваться этим для сокрытия
спорного имущества или создания иного затруднения в отправлении
правосудия^.
В таких случаях единственная мера, которую может предприпять
заинтересованное лицо для защиты своего, как предполагается,
нарушенного права, это просить суд об обеспечении иска или
доказательств.
Все это нежелательные последствия приостановления производства
но
делу
для той стороны, чьи права и законные интересы нарушены.
Пленум Верховного
Суда
Российской Федерации, своим
постаповлением от 24
августа
1993
года
№7 «О сроках рассмотрения
уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации», прямо
обращает впимапие
судов
на педопустимость необоснованного
приостановления
производства по делам, что приводит к нарушению
прав заинтересованных лиц и волоките^.
«Приостановление и отложение дел — основной источник судебной
волокиты...» - таково мнение правоприменителя
Важность фактора времени нри разрешении гражданских дел
очевидна. В судебных органах рассматривается и разрешается огромное
' Грибанов В.П. «Осуществление и защита гражданских прав», М.
«Статут»,
2000.
С.246.
- Воложанин В.П. Рассмотрение гражданских дел в
суде.
М., Госюриздат. 1963.
С.
15.
^ Сборник ностановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда
Российской
Федерации по гражданским делам. М., ПБОЮЛ 2001. С.768.
"
В.Замятин.
Как сделать суд «скорым».//
Российская
юстиция
2002.
^910.,
С.29.
16
количество гражданских дел с участием юридических и физических
лиц.
Задержка с их разрешением, как правило, для юридических лиц
вызывает перебои в работе, лишает предприятие возможности
использовать по назначению денежные средства, влечет
дополнительные убытки. Защищаемые в порядке гражданского
судопроизводства субъективные права граждап имеют своим
назначением
удовлетворение наиболее существенных повседневных
потребпостей. С возникновением спора и до его окончательного
разрешения
удовлетворение таких потребностей задерживается, что
причиняет
граждапам значительный моральный вред и материальный
ущерб'.
Таким
образом, несмотря на то, что хотя приостановление
производства по гражданскому
делу
мера вынужденная, в то же время
суд, прежде чем ее примепить, особенно по ос1юваниям,
предусмотренным статьёй 216 ГПК РФ, должен особо тщательно
проверить необходимость такого приостановления. Но в большей
степени нриостановление производства является объективной
необходимостью. Обстоятельства — основания для нриостацовления
судопроизводства либо исключают возможпость стороны в полпой
мере осуществлять свои права, либо в силу иных нричин
делают
дальнейшее рассмотрение дела невозможным или необоснованным. В
таких случаях приостановление производства на время «замораживает»
весь процесс до тех пор, пока не
отпадут
указанные негативные
обстоятельства.
При
онределении сущности рассматриваемого института,
необходимо указать на мнение ряда процессуалистов, определяющих
приостановление производства по
делу,
как законную
льготу
' В.В.Тихонович.
Принцип
нроцессуальной экономии в советском гражданском процессе.
Автореф. дисс. ...канд. юр. наук..
Минск
1975 г., С. 11.