Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления
Подождите немного. Документ загружается.
управления. В основе теории социального обслуживания упор делается на
осуществление органами местного самоуправления одной из основных своих
функций: представление и защита интересов жителей самоуправляющейся
территории, предложение и обеспечение их потребностей, нужд и пожеланий.
Тем самым местная власть — это структура, цель которой — оказание
специальной услуги населению, а не командование, принуждение, насилие.
2. Правовые и политические полномочия муниципальных органов,
как правило, исходят из более высоких уровней управления. Например, в
США в соответствии с западными традициями демократии правовые и
политические права и обязанности органов самоуправления реализуются в
условиях, предусмотренных Конституцией и законами штатов. Государство
устанавливает единые «правила игры» для местных администраций, регулирует
основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая
правовое регулирование местного управления в основном на субъектов
федерации. Зависимость и производность местных органов от штатов-
субъектов федерации была сформирована еще в 1868 г. Положения о
деятельности местных органов содержатся в конституциях всех субъектов
федерации. На практике местные органы самоуправления обладают широкой
автономией в решении вопросов местного значения. Принцип гомруль (home
rule) подразумевает право муниципальных органов решать самим местные
задачи независимо от вмешательства штата и вносить самим поправки в свои
хартии самоуправления, имеющиеся у большинства муниципалитетов. Вместе с
тем принятие муниципальными органами хартии связано с соответствующим
актом легислатуры штата и происходит на основе конституции штата.
Совершенно противоположным примером является Мексика, где в
отличие от США, ФРГ и ряда других федеративных государств местное
самоуправление не отдается на откуп субъектам федерации, а подробно
регламентируется национальной конституцией.
Конституционное регулирование местного самоуправления в унитарных
государствах по объему тоже не одинаково. Если, например, Конституция
Франции 1958 г. в данном отношении более чем лаконична (в ст. 72 говорится,
что «территориальными коллективами Республики являются коммуны,
департаменты, заморские территории...»), то в Конституции Испании 1978 г.
имеется целый раздел о территориальной организации государства, в том числе
о местном самоуправлении.
В Основном законе ФРГ 1949 г. было закреплено и гарантировано право
на самоуправление: «Общинам должно быть предоставлено право регулировать
в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества.
Союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках своей
законной компетенции и на основе законов» (ст. 28 абз. 2).
Конституционные положения о местном самоуправлении
конкретизируются и детализируются в текущем законодательстве. В частности,
в различных землях ФРГ в соответствии с законодательной компетенцией
федеральных земель по правовым вопросам местного самоуправления
действуют и различные уложения о самоуправляющихся территориальных
151
общностях. В частности, в ст. 73 Конституции земли Баден - Вюртемберг
содержится положение, что земли заботятся о возможности выполнения
общинами и объединениями своих задач, а также фиксируется их право
взимать собственные налоги и сборы в соответствии с законом.
Характерно, что крупные города имеют большую автономию и,
соответственно, несут большую ответственность по сравнению с большими
городами и поселками с правом самоуправления. Большинство крупных
городов на Западе имеют свои уставы самоуправления или подобные
специальные своды законов.
3. Местное самоуправление относится к числу традиционных институтов
западной демократии и выступает наряду с парламентом представительным
органом государства. Основой системы местного самоуправления являются
местные представительные органы, имеющие определенный правовой
статус, что позволяет им осуществлять функцию представительства населения
в рамках соответствующих административно-территориальных единиц, и
формирующиеся населением в результате свободных, прямых и
состязательных выборов. Например, Основной закон ФРГ устанавливает, что
в «федеральных землях, районах, общинах народ должен иметь
представительство обеспечиваемое в результате всеобщих, прямых, свободных,
равных выборов при тайном голосовании. В общинах собрание общин может
заменять выборный орган» (п. 1 ст. 28).
В Конституции Франции записано, что территориальные коллективы
«свободно управляются выборными советами при соблюдении условий,
предусмотренных законом» (ст. 72).
В Конституции Венгрии зафиксировано: «Местные общества избирателей
в селах, городах и округах имеют право свободно управлять местными делами.
Местное самоуправление является независимым и демократическим
управлением местными делами, касающимися общины избирателей» (ст. 42).
В Европейской Хартии о местном самоуправлении утверждается, что
право и реальная способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею
«осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных
путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы
или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными
органами» (ст. 3).
4. Все реформы в области местного самоуправления, проводимые в
последние десятилетия в странах Запада, направлены на укрепление
демократии, социально-правового государства, на активный поиск
оптимального сочетания форм централизованного управления и местного
самоуправления, рационального распределения полномочий между
представительными и исполнительными органами власти. Об этом говорят
известные западные ученые Д. Осборн и Т. Гэблер в своей книге
«Реформирование правительства. Как дух предпринимательства
трансформирует общественный сектор» (Лондон, 1994). Из 10
сформулированных ими принципов реформы общественного управления
152
можно выделить три: существенное ослабление централизованного контроля и
делегирование управленческой ответственности; децентрализация решений о
предоставлении услуг; наделение нижестоящих уровней власти и управления
полномочиями предоставлять услуги самим себе.
Осуществление концепции «обслуживания» (определение и сравнение
общих черт органов местного самоуправления и хозяйственных организаций, в
частности предприятий сферы обслуживания) привело в ряде стран Западной
Европы, в США к серьезным преобразованиям в системе местных органов, к
устранению негибких иерархических структур, к передаче ответственности
отдельным коммунальным управлениям и ведомствам (в том числе и в
финансовых вопросах). Ответственность за достижение социально-
экономических целей переносится на возможно более низкий уровень
управленческой иерархии, т.е. туда, где происходит непосредственный контакт
власти с гражданином.
Бурные перемены, происходящие в странах Центральной и Восточной
Европы и в странах, входивших в Советский Союз, также связаны с поиском
альтернатив централизованным командным структурам, которые там
господствовали. Прежде всего упразднен политический характер органов
местной власти и учреждены новые демократические формы управления.
Вместе с тем переходный период здесь еще не завершен и продолжаются
трудные попытки перехода на общинные формы самоуправления с учетом
мирового опыта и национальных особенностей.
4.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Структура местного самоуправления строится в зарубежных странах в
соответствии со сложившимся административно-территориальным
делением (АТД), которое в унитарных государствах относится к компетенции
центральной власти, а в федеральных — чаще всего к компетенции субъектов
федерации.
В целом для большинства зарубежных государств характерна сложная и
многоступенчатая система АТД. Предпочтение отдается многоуровневой
системе, при которой более масштабная деятельность осуществляется высшим
уровнем власти.
Страны современного мира могут иметь двухзвенную (Дания,
Финляндия, Япония, Литва), трехзвенную (Италия, Испания, Португалия,
Польша, Румыния, Латвия), четырехзвенную (Германия) и даже пятизвенную
(Франция) систему АТД. В некоторых мелких островных государствах с
небольшим населением АТД вообще отсутствует. Нет его в городе-государстве
Сингапур.
Низовое звено образуют, как правило, отдельные населенные пункты
(город, село, поселок). Низовыми единицами могут быть также группа сельских
153
населенных пунктов, городские районы (во многих крупных городах мира),
даже кварталы. Среднее звено АТД составляют вышестоящие единицы
(например, области и провинции в Италии, префектуры в Японии, кантоны,
департаменты и регионы во Франции).
Однако не на все виды и уровни АТД распространяются принципы
местного самоуправления и далеко не в каждой административно-
территориальной единице создаются свои представительные органы. В сферу
действия законов о местном самоуправлении попадают практически все виды
низовых (первичных, «естественных») территориальных коллективов
(общностей, сообществ). В обязательном порядке здесь формируются свои
представительные органы.
Территориальный коллектив — совокупность людей, постоянно
проживающих на определенной территории, границы которой установлены
государственным актом и в пределах которой действует избираемый ее
населением орган государственной власти и общественного самоуправления.
Обычно к территориальным коллективам, как низовым звеньям АТД и
объектам местного самоуправления относят коммуну или общину. Чаще всего
это «естественный» территориальный коллектив, исторически возникший в
ходе развития населенного пункта или группы поселений. История многих из
них в современных развитых странах восходит ко времени буржуазно-
демократических преобразований (Франция, ФРГ, Япония) или даже к эпохе
феодализма (например, города-республики в Италии).
Во Франции после принятия в 1982 г. ряда законодательных актов по
реформированию власти к числу территориальных коллективов были отнесены
такие административно-территориальные единицы, как коммуна, департамент
и район, а также объединения или ассоциации территориальных коллективов.
Территориальная основа системы местного самоуправления
Великобритании — графства (в том числе метрополитенские,
соответствующие крупным городским агломерациям), которым по закону
переданы все важнейшие функции местных органов власти. Округа, которые
входят в состав графств, наделены второстепенными функциями. Территория
Большого Лондона разделена на 69 муниципальных районов.
Базовые территориальные единицы местного самоуправления в ФРГ —
общины (коммуны), т.е. города и деревни (вся без исключения территория
ФРГ делится на территории общин), сельские районы, в состав которых
входит несколько общин, города-районы и большие города (свыше 100 тыс.
жителей), не подчиняющиеся районам. Все эти территориальные образования
являются организационно оформленными, самостоятельными в правовом
отношении субъектами управления. Общины рассматриваются и как центры
приближенного к гражданам государственного управления, и как центры
решения всех задач, которые возникают в рамках местного сообщества граждан
или имеют к нему прямое отношение. В ФРГ существуют многочисленные
законодательные акты, ограничивающие самоуправление. Самоуправление
находится под юридическим контролем государства. Эту функцию в данном
случае выполняет такая государственная инстанция, как окружное управление,
154
которое занимает промежуточное положение между земельными
министерствами и районными администрациями, или большими городами —
районными центрами, и выполняет функции низового уровня государственного
управления. Вместе с тем федерация и земли передоверяют общинам
некоторые из задач государственного управления, входящих в их собственную
компетенцию. Создается сфера так называемого управления по поручению, к
которой, относятся, в частности, задачи полиции по поддержанию
общественного порядка. С помощью государственных учреждений общины
несут основную нагрузку по удовлетворению повседневных потребностей
людей.
В последние годы появились промежуточные административные звенья
управления между районами и внутри районов между общинами, которые
берут на себя функции координации и межкоммунального сотрудничества.
В США нет единых для всей страны принципов выделения
административно-территориальных единиц, в пределах которых
функционировали бы органы местного самоуправления. Каждый штат
формирует свои системы местного самоуправления.
В США причудливо переплетаются местные территориальные
образования (графства, города-сити, бороу, вилиджи, тауншипы и тауны), в
пределах которых осуществляются обычные юрисдикции с местными
территориальными структурами, которые создаются с целью выполнения
определенных функций местного значения. В США консультативная комиссия
по межправительственным отношениям выделяет по функциональному
признаку 19 основных типов специальных округов: санитарные, школьные,
противопожарные, библиотечные, по здравоохранению, водоснабжению,
охране почв, ирригации и охране вод и т.п. В каждом специализированном
округе создается руководящий совет (3—7 человек), который либо избирается
населением, либо назначается властями штата или местными властями.
Специальные округа могут занимать площадь от небольшой территории,
охраняющей чаще всего сельскую местность, до нескольких графств. Границы
специальных округов не совпадают ни друг с другом, ни с традиционными
административно - территориальными единицами.
Позитивный смысл множественности границ сводится к невозможности
какой-либо одной функции «подмять под себя» любую другую. Специальные
округа обладают большей оперативностью и маневренностью управления, чем
обычные муниципальные службы, ибо выведены из-под прямого контроля
бюрократического аппарата местных властей. Однако наличие специальных
округов усложняет систему управления местными делами, затрудняет
проведение на местах единой согласованной политики.
Графства — основная единица местного территориального
самоуправления страны (только в двух штатах США нет графств). Общее их
количество составляет немногим более 3 тыс. Подавляющее число других
муниципальных единиц в территориальном отношении входит с состав
графств. По размерам территории, численности населения и формам
управления графства представляют чрезвычайно пеструю картину.
155
Число жителей в графствах колеблется от менее 100 чел. (в графстве
Лавинг, штат Техас) до 2 млн. чел. и более, как, например, в графствах Хэррис
(Техас), Кун (Иллинойс) или Лос-Анджелес (Калифорния). В некоторых штатах
графства образовались еще в колониальное время и тщательно сохраняют свои
традиции, в других они появились недавно. Однако в любом случае их судьба
зависит от правительства штата, которое может по своему усмотрению
изменять их границы и юридическое положение.
В целом на территории графств проживает около 90% населения страны.
Графства делятся на тауншипы (примерно 17 тыс., преимущественно на
северо-востоке США) и муниципалитеты (около 19 тыс.). Статусом
муниципалитетов обладают разные административные единицы — города,
поселки, даже сельские поселения. В муниципалитетах, большинство из
которых входит в состав графств, , проживает более
2
/3 населения США.
Муниципальные корпорации (сити, бороу, вилиджи, тауны,
тауншипы), которые не попадают под определение муниципалитетов,
представляют важнейшую группу административно-территориальных
подразделений и единиц местного самоуправления США.
Большинство местных территориальных образований — 60% тауншипов
и более 50% муниципалитетов имеют менее 1000 жителей.
В США трансформация местного территориального управления идет по
курсу дальнейшей деконцентрации муниципальных функций и умножения
специальных округов (в начале 60-х годов их было около 18 тыс., а в 1995 г. —
примерно 29 тыс., без школьных округов, последних насчитывается около 15
тыс.). Большинство специальных округов не зависит от местных властей и
связаны с администрацией соответствующих штатов.
Корректировка, изменение границ территориальных сообществ весьма
сложны, ибо они связаны с историческими и политическими факторами. В
частности, низовые административно-территориальные единицы служат
нередко ячейками избирательных округов. Известна закономерность: чем
дольше сохраняется граница избирательного округа, тем большее значение на
выборах там имеет субъективный фактор, сильнее тенденция голосования за
кандидата одной и той же партии — политического деятеля. Примером в
данном случае может служить Великобритания, где графства — это не только
территориальные коллективы, но и избирательные округа по выборам в палату
общин. Почти двадцатилетние дебаты по реформированию АТД в
Великобритании мало что дали: в основу принятого нового АТД были
положены прежние границы, хотя количество территориальных ячеек
сократилось почти на 1/3.
Французы считают, что изменить коммунальную карту Франции трудно,
если вообще возможно. На то есть веские аргументы: если в 1851 г. в стране
насчитывалось 36 835 коммун, то в 1989 г. — 36757.
В результате муниципальных реформ в Европе 60—70-х годов число
муниципальных единиц было сокращено за счет упразднения многих
мельчайших и мелких муниципальных сельских поселений и городов, а также
изъятия из ведения некоторых маломощных муниципалитетов ряда
156
хозяйственных и социальных служб и передачи их вышестоящим
муниципальным органам. Однако число низовых самоуправляемых единиц
(типа коммуны) остается значительным: в США — 39933 (включая графства,
муниципалитеты и тауншипы), а общее количество местных органов власти
составляет 82 тыс.; во Франции — 36 757 (1989 г.); ФРГ — 8500; в Италии —
8090; Испании — 8056; Греции — 5750; Голландии — 714; Бельгии – 589;
Финляндии — 464; Португалии — 305; Дании — 275. По степени
децентрализации власти (на низовом уровне) Франция занимает первое место в
ЕС.
В большинстве стран Западной Европы площадь низовых единиц
самоуправления (коммун) составляет от 10 до 40 кв. км.; во Франции — 15,
Люксембурге — 22, Греции — 23, ФРГ — 29, Италии – 37, Бельгии — 52,
Нидерландах — 57, Испании — 62, Дании — 141, Португалии — 310,
Великобритании — 505 и Ирландии — 837. В странах с меньшей плотностью
населения — Финляндии — некоторые коммуны имеют площадь свыше 700 кв.
км.
В большинстве стран Западной Европы средняя численность населения
коммун составляет 5—7 тыс. человек. Так как подавляющее число коммун
сельские и население в них в процессе урбанизации сократилось, то возросла
доля мелких и мельчайших коммун. Так, в Италии 8,1% коммун имеет
людность менее 500 жителей, около 60% — менее 3 тыс. человек.
В то же время существуют и коммуны-гиганты, такие как Рим (2,8 млн.
человек) или Милан (1,5 млн.), которые до недавнего времени не
подразделялись на более мелкие территориальные коллективы. Сегодня
Большой Милан включает более 600 коммун. В метрополитенском ареале Нью-
Йорка действует около 2200 органов местного самоуправления (в том числе 72
полицейских округа, 58 — санитарных, 62 — планировочных, 42 — парковых,
40 — «социальных услуг», 30 — больничных и т.п.). В результате возникла
проблема «распыления власти», повлекшая за собой многие непростые
последствия.
В целом ряде стран принята административно-территориальная
автономия по территориальному или национально-территориальную
признаку. В частности, автономией пользуются области в Италии,
исторические области в Испании, а также отдельные административно-
территориальные единицы в других странах (Северная Ирландия и Шотландия,
Гренландия, Аландские острова в Финляндии, Азорские острова и Мадейра в
Португалии). Эти системы представляют собой форму децентрализации, т.е.
территориальным коллективам передана центральными властями часть своих
полномочий.
157
4.3. КОМПЕТЕНЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Все три вопроса, вынесенные в название настоящей главы, тесно
взаимосвязаны, ибо объем компетенции местного самоуправления порождает
совокупность их полномочий (прав и обязанностей), а определенная структура
органов местного самоуправления обусловливает и определенное разделение
полномочий между ними.
Компетенции и полномочия местных органов закрепляются
специальными законами, а в самом общем виде они могут устанавливаться и в
конституциях. В федеративных государствах компетенции (полномочия)
местных органов чаще всего регулируются актами субъектов федерации. В
англосаксонских странах, в первую очередь в Великобритании, важным
источником компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во
многом конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую
парламентскими актами.
В США, Великобритании и многих других странах, утвердился принцип
«позитивного регулирования» деятельности местных органов, заключающийся
в том, что объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления
их прав и обязанностей. Местные органы, таким образом, вправе совершать
лишь те действия и выполнять такие функции, которые непосредственно
предписаны законом. В противном случае, действия местных властей могут
быть признаны противозаконными. Учитывая указанный принцип,
муниципалитеты в своих хартиях стремятся как можно подробнее и точнее
зафиксировать свои полномочия.
В странах, тяготеющих к французской модели, получил распространение
принцип «негативного регулирования», в соответствии с которым местные
органы вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом.
Объем и содержание полномочий местных органов здесь обусловливаются
остаточным свободным пространством, которое по закону не предоставлено
государственным органам.
В Основном законе ФРГ предусмотрено, что общинам должно быть
предоставлено право регулировать в рамках закона под собственную
ответственность все дела местного сообщества.
В самом общем виде за центральными органами власти оставлено,
помимо таких сфер, как оборона, внешние сношения, национальные финансы,
решение общих политических вопросов, а конкретные управленческие
полномочия переданы местным органам самоуправления.
Компетенция местных органов в зарубежных странах охватывает в
первую очередь финансово-экономическую деятельность, в том числе принятие
местного бюджета, местное планирование, регулирование муниципального
хозяйства, содействие экономическому развитию территории. В компетенцию
органов местного самоуправления переданы сферы, которые непосредственным
образом связаны с повседневным социальным и экономическим благополучием
158
населения, обеспечением его жизнедеятельности. Местные органы несут
ответственность за охрану общественного порядка, устанавливая правила
поведения в общественных местах, распоряжаясь местными полицейскими
силами.
В законодательстве стран современного мира полномочия местных
органов обычно подразделяются на обязательные и факультативные
(«добровольные»). К обязательным относятся полномочия, которым придается
общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном
порядке. В их число входят: водоснабжение, канализация, электро-
газоснабжение, транспорт, здравоохранение, образование, содержание и уборка
улиц, предоставление социальных услуг, общественная безопасность,
сохранение историко-культурного достояния, охрана окружающей среды и т.п.
Факультативные полномочия, как правило, реализуются местными
властями по их усмотрению в зависимости от конкретных финансовых
возможностей. Они обычно связаны с социальными и культурными функциями,
такими как содержание общественных парков и скверов, библиотек, посадка
деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов и т.п.
Кроме того, в ряде европейских стран внедряется категория
неопределенных полномочий, дающих муниципальным образованиям право
на инициативу во всех областях, однозначно не исключенных из сферы их
компетенции или находящихся в ведении других властей, но дающих право на
участие и совещательный голос при планировании и принятии решений.
Органы самоуправления активно способствуют созданию благоприятных
условий для развития предпринимательской деятельности, эффективной работы
коммунального хозяйства, приспосабливают систему местных налогов для
сохранения деловой активности, экономического развития.
В полномочия местного самоуправления входят: участие в приватизации
и продаже имущества; инициирование жилищного строительства и
коммерческой деятельности; установление социальных, экономических и
политических отношений с городами-побратимами; выдача патентов, лицензий,
принятие решений по использованию земли; заключение контрактов с
частными организациями по обслуживанию населения и некоторым
коммунальным работам (например, уборка мусора и т.п.).
Роль местных органов власти в развитии соответствующей территории
дополняется контролирующими и регулирующими полномочиями. Они, как
правило жестко контролируют хозяйственное использование земли и
природных ресурсов, располагают большими правами в области районной
планировки и зонировании (промышленном, торговом, рекреационном и
природоохранном и т.п.). За нарушение нормативов и стандартов частные
застройщики и компании привлекаются к юридической ответственности и
подвергаются экономическим санкциям.
Широкими правами наделены местные органы власти и в деле охраны
окружающей среды. Они организуют контроль за соблюдением экологических
нормативов. В случаях нарушения нормативов организациями местные органы
власти полномочны налагать штрафы.
159
В пределах предоставленных правовых компетенции местные власти
действуют автономно, иногда представляя отчет о проделанной работе таким
же органам на более высоких уровнях. Они имеют право принимать решения
без всестороннего контроля и надзора за их деятельностью со стороны
соответствующих органов на более высоких уровнях управления. Например,
мэры не должны отчитываться перед руководством округов или губернаторами
штатов. В определенных законами пределах местные власти принимают
решения о налогах и сборах, определяют статьи расходов, формируют
политику управления. Если избираемые должностные лица являются членами
политических партий, то в осуществлении своих местных обязанностей они не
подотчетны никакой национальной или иерархической партийной организации.
В целом общий контроль за местными органами в унитарных государствах
осуществляется центральным правительством (как правило, одним или
несколькими министерствами). Во Франции и Италии, например, эти органы
подведомственны министерству внутренних дел, в Великобритании —
министерству по делам окружающей среды, в Японии — министерству по
делам местного самоуправления. В федеративных государствах деятельность
местных органов контролируется, как правило, субъектами федерации.
В настоящее время в развитых странах, в частности, в Западной Европе,
продолжается процесс реформирования отношений между центром, регионами
и местным самоуправлением. Некоторые правительства проводят политику
децентрализации государственного уровня, предоставляя местным органам
власти автономию в решении широкого круга вопросов. Другие же, наоборот,
усиливают вмешательства в дела местных территориальных коллективов.
Вместе с тем, следует констатировать, что в большинстве государств
Запада эти отношения носят конструктивный характер. Доминирующее
влияние сегодня имеет концепция партнерства различных уровней власти,
согласно которому каждый уровень играет свою роль в системе общественного
управления. Кроме того, в некоторых странах (Франция, Испания, Швеция и
др.) руководители и депутаты местных сообществ являются одновременно
представителями центральных исполнительных и представительных органов
власти, что помогает разным уровням власти лучше понимать позиции друг
друга.
Что касается стран бывшего социалистического содружества, то в них в
настоящее время идет поиск оптимального сочетания функций и полномочий
местных органов и эффективного взаимодействия с центральными органами
управления. Так, местные органы самоуправления Польши имеют широкий
круг обязанностей по предоставлению услуг на местном уровне, к которому
относятся: планирование землепользования, местное развитие и охрана
окружающей среды; содержание местных дорог, улиц, мостов и контроль за
уличным движением; водоснабжение, канализация, вывоз мусора,
электричество и газоснабжение; содержание и функционирование местного
общественного транспорта; организация здравоохранения, жилищного
строительства, дошкольного и начального образования; деятельность
учреждений культуры, библиотек; спорт и физическая подготовка; туризм и
160