Alma mater. Вестник высшей школы 2011 № 01

Подождите немного. Документ загружается.

СОСО

СО

ДЕРЖАНИЕДЕРЖАНИЕ

ДЕРЖАНИЕ

ПОНЕМНОГУ О МНОГОМ

Новости образования в России 3

ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ

В.Н. Аверкин, О.М. Зайченко, М.В. Александрова. Управление

результативностью и эффективностью в территориальной системе

образования (начало) 8

А.П. Бердашкевич, Н.В. Тихомирова. О единых принципах

образовательных стандартов для разных уровней образования 13

ФИЛОСОФИЯ И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Х.Э. Мариносян. Задачи национальной системы образования

в глобализирующемся мире 18

От редакции. Размышления по поводу проблем, поставленных автором

(Г.К. Овчинников) 26

А.Л. Гавриков. Элитное профессиональное образование и проблемы

регионального развития 31

В.П. Синячкин. Об эпистемологической позиции исследователя

при анализе общечеловеческих ценностей в русской культуре 36

ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ

О.В. Евтихов. Харизма лидера: феноменология и особенности

формирования 41

Ю.М. Гришаева. К вопросу о сущности экогуманитарной

образовательной парадигмы 45

ПРАКТИКА ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

В.Б. Мандриков, И.А. Каминская, И.Н. Тюренков. Непрерывное образование

в системе последипломного усовершенствования специалистов

фармации 49

В.А. Лалетин, И.Д. Столбова, О.В. Столбов. Актуализация информационно-

коммуникационной компетентности преподавателей в среде интернет-

конференции 54

ВУЗОВСКАЯ НАУКА

Н.С. Розов. Преодоление колеи циклов — использование

социологических законов для разработки стратегий гражданской

самоорганизации (статья третья) 60

ОБЩЕСТВО. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ

Н.И. Литвина, В.В. Комаров, Е.В. Ананьева. Мировые инвестиции.

Региональные тенденции 67

АТТЕСТАЦИЯ НАУЧНЫХ КАДРОВ

С.Д. Резник. Становление системы подготовки научно-педагогических

кадров в России 74

НАСЛЕДИЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ

М.В. Дацишина. Учебники от Гитлера: программа нацистов по

социализации молодежи на оккупированных советских территориях 80

Ежемесячный научный журнал. Издается с апреля 1940 г.

ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШК

ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШК

ОЛЫОЛЫ

ОЛЫ

Февраль 2011Февраль 2011

Февраль 2011

№ 1№ 1

№ 1

ГГ

лавный релавный ре

лавный ре

дакдак

дак

тортор

тор

Л.Г. Тюрина

Заместитель гЗаместитель г

Заместитель г

лавного релавного ре

лавного ре

дакдак

дак

торатора

тора

Г.К. Овчинников

Ответственный секретарьОтветственный секретарь

Ответственный секретарь

Е.А. Конькова

ОтОт

От

дел PR, подел PR, по

дел PR, по

дписки и рекламыдписки и рекламы

дписки и рекламы

Г.М. Мансурова, Д.И. Тюрин

Макет, версткаМакет, верстка

Макет, верстка

О.Г. Горюнова

Дизайн обДизайн об

Дизайн об

ложкиложки

ложки

Т.И. Такташов

РеРе

Ре

дакдак

дак

торыторы

торы

З.В. Антонова, Ю.А. Гальченкова

КК

оррекоррек

оррек

тортор

тор

Л.В. Хохлова

РеРе

Ре

дакционный советдакционный совет

дакционный совет

Г.А. Балыхин, Г.А. Бордовский, В.И. Жуков, Л.В. Матросов,

Н.В. Пустовой, М.Н. Стриханов, И.Б. Федоров, В.М. Филиппов,

Э.О. Цатурян, М.А. Эскиндаров

РеРе

Ре

дакционная кодакционная ко

дакционная ко

ллегия журнала:ллегия журнала:

ллегия журнала:

В.В. Барабаш, А.П. Бердашкевич, О.В. Долженко, В.Н. Козлов,

А.Н. Кочергин, В.А. Кузнецова, Г.В. Лобачева, В.В. Миронов,

Г.К. Овчинников (зам. гл. редактора), В.Л. Петров,

Т.Э. Петрова, С.А. Писарева, С.Д. Резник, В.С. Сенашенко,

В.А. Ситаров, Н.Г. Скворцов, Л.Г. Тюрина (гл. редактор)

Адрес реАдрес ре

Адрес ре

дакции:дакции:

дакции:

117198, ГСП, Москва, ул. Миклухо?Маклая, д. 6

Телефон: (495) 723?86?12, 787?38?03 доб. 20?67

E?mail: alma?mater1991@mail.ru

www.almavest.ru

УУ

чречре

чре

дители:дители:

дители:

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Евразийская ассоциация университетов

Ассоциация инженерного образования

Российский союз промышленников

и предпринимателей

Издатель:Издатель:

Издатель:

Российский университет дружбы народов

Рег. свидетельство № 964 от 16 ноября 1990 г.

Подписано в печать 07.02.2011

Статьи публикуются бесплатно

При перепечатке ссылка на «Alma mater» (Вестник высшей

школы) обязательна

Отпечатано в типографии ООО «МИРОС».

115054, Москва, ул. Щипок, д. 22/4, офис 7. Тел.: (495)959?66?59

Решением ВАК России включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий

2 № 1 (февраль, 2011)

ПОНЕМНОГУ О МНОГОМ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Scientific review which is being published since 1940

VESTNIK VYSSHEI SHKVESTNIK VYSSHEI SHK

VESTNIK VYSSHEI SHK

OLOL

February 2011February 2011

February 2011

№ 1№ 1

№ 1

CONTENTCONTENT

CONTENT

A bit about everything

News about education in Russia 3

EDUCATION: PERSPECTIVES AND ASPECTS

B. Averkin, O. Zaichenko, M. Alexandrov. Management efficiency and effectiveness

in a territorial system of education 8

The article dwells upon the notions of effectiveness and efficiency in education,

discusses the comparative aspect of these notions to each other and in their relation

to the notions of quality and validity.

The authors prove that the increase of effectiveness is a new objective for the sphere

of education. The achievement of it presupposes the use of innovative modes

of management aimed mostly at the “result management” rather than at the “process

management”. The article dwells upon the necessity of new documented measurable

indices for the system of managing effectiveness and efficiency in education. A set

of new indices is suggested, as well as some incentives of attainment for the sphere

of education.

Key words: effectiveness and efficiency in education, indices, incentives of attainment

A. Berdashkevich, N. Tihomirova. About the universal principle’s of educational

standards for different level of education 13

The paper shows that it is high on the agenda of the state educational standards

of the second generation to form a man and a citizen. The pursuit of this purpose must

be accompanied by the relevant reorganized educational process of all the following

stages of education. At every educational level a man has the right to choose

an individual educational trajectory, adequate to his or her physiological and physical

abilities and outer socioeconomic conditions.

Key words: state educational standards, continuing education, educational trajectory,

elearning

PHILOSOPHY AND SOCIOLOGY OF EDUCATION

Kh. Marinosyan. The objectives of the National Systems of Education

in the globalizing world 18

The article makes attempts to answer the question — is it possible to integrate multi

ethnic, multireligious, multicultural population of Russia in the sociocultural unit —

«nation», and preserve ethnocultural pluralism? The system of education is regarded

as an effective instrument for implementation of the national policy.

Key words: ethnicity, national policy, nation, nationalism, national school,

the education system, common cultural and communication area of Russia

A. Gavrikov. Elite professional education and the problems of regional development 31

The article considers peculiarities of the regional development and their influence

on the state of the system of highereducation in modern Russia. The concept

of elite professional education is used as a means of social mobility and an instrument

of shaping the social structure of a particular region.

Key words: development index of human potential, the quality of the population,

the balance of internal areas of the country, local elites, regional system of vocational

education, state regional policy

V. Sinyachkin. About the epistemological position of the researcher in analyzing

human values of the Russian culture 36

The article considers the researcher“s relation to the analysis of human values;

a light is thrown on the system of cultural universal values, which characterizes

the man“s image, types of scientific rationality in the history of theoretical knowledge

are given, a conclusion is drawn that under postnonclassical type the researcher

is always biased.

Key words: universal values, epistemological stance, cultural universals

PEDAGOGY AND PSYCHOLOGY

O. Evtikhov. Charisma Leader: phenomenology and features of formation 41

This paper presents the results of theoretical analyzis of the phenomenon of charisma

in relation to the organizational and political leadership. The basic components

of charisma that can make the conditions of forming the image of a charismatic leader

are descibed.

Key words: charisma, leadership, components of charisma, the formation of charisma

J. Grishaeva. On the Issue of the Essence of Ecohumanitarian Educational Paradigm 45

The article considers essential peculiarities of ecohumanitarian educational paradigm

from the aspects of psychology and education as well as mechanisms of humanization

and humanitarization in the process of modern higher education.

Key words: ecohumanitarian paradigm, ecological culture, ecological awareness,

humanization, humanitarization, humanitarianism

PRACTICE OF HIGHER SCHOOL

V. Mandrikov, Ir. Kaminskaya, I. Tyurenkov. Continuing education in the pharmacy

specialists postgraduate advanced studies system 49

The article deals with modern forms and methods of developing the pharmacy

specialists postgraduate professional progress, in compliance with the principles

of the Bologna Declaration.

Key words: advanced training, continuing education, professional capacity

V. Laletin, I. Stolbova, O. Stolbov. Actualisation of information-communication

competence of teachers in the environment of Internet conference 54

The necessity of the competence forming of high school teachers in using

information and communication technologies is discussed. Effective course

of solving this problem is to conduct Internet conferences of subject teachers

to discuss the problems of the competencebased vocational education.

The experience of holding the scientific and practical Internet conference

«Problems of quality of students graphic preparation in technical university»

on the basis of the Perm State Technical University is analyzed.

Key words: Internet conference, Federal state educational standards, competence

approach, graphic preparation

SCIENCE IN HIGH SCHOOL

N. Rozov. Overcoming the track of Russian cycles — the use of sociological laws

for strategies of civil self-organizing 60

The basic stages of real democratization mean overcoming historical inertia

and an exit from «a track of cycles» to the new logic of Russian development.

Universal sociological laws of strategic choices are used and the corresponding

requirements to initial strategy of civil selforganizing in modern Russia are formulated.

It is shown, why an optimum place to start such activities is interdisciplinary seminars

with a scientific and applied orientation in universities and high schools. Ways

of blocking degradation contours, their transformation into contours of human

development and social capitals are given.

Key words: democratization, cycles of Russian history, principles for the selection

of strategies, civic selforganization, human capital, social capital

SOCIETY. SCIENCE. EDUCATION

N. Litvina, V. Komarov, E. Ananieva. World investment report. Regional trends 67

The article analyzes the impact of foreign direct investment in the real world

economy and regional trends of this process. The problems of harmonizing

the activities of TNCs in developing countries with a view to their longterm

sustainable development are discussed.

Key words: Foreign direct investment, global and regional economy, global investment

processes, transnational corporations, mergers and acquisitions, sustainable

development

CERTIFICATION OF SCIENTIFIC PERSONNEL

S. Reznik. Historical aspects of developing system of training scientific-

pedagogical staff in Russia 74

In this article the historical aspects of education of scientific and pedagogical

personnel in Russia are considered from its origin in XVIIIth century till modern time.

Features of preparation of scientific and pedagogical personnel in modern Russia

are revealed.

Key words: education, university, graduates school, postgraduate, system

of education, the higher education

HERITAGE AND MODERNITY

M. Datsishina. School-books from Hitler: Nazi program of socialization for the young

people on the occupied Soviet territories 80

The article gives many interesting facts concerning the real role of school and reading

books for the Nazi indoctrinating the Soviet society (reading special books in Russian).

The author uses the instrument of social and political history to describe how nazi

indoctrinated young people on the occupied Soviet territories in 1941—1944.

This article is based on archival documents.

Key words: schoolbooks; Nazi Germany, the occupied Soviet territory

№ 1 (февраль, 2011) 3

ПОНЕМНОГУ О МНОГОМВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

НОВОСТИ ОБРНОВОСТИ ОБР

НОВОСТИ ОБР

АЗОВАНИЯ В РОССИИАЗОВАНИЯ В РОССИИ

АЗОВАНИЯ В РОССИИ

Заседание Правительственной комиссии по высоким

технологиям и инновациям в Зеленограде (21.12.2010 г.)

Обсуждался вопрос работы государственных фондов по

поддержке научной и научно-технологической деятельности.

Как отметил Председатель Правительства РФ В.В. Путин, в на-

стоящее время в России сформировался целый ряд инструмен-

тов, с помощью которых государство и частный бизнес обеспе-

чивают развитие науки и инноваций, и важно, чтобы государ-

ственные фонды нашли свое место в этой системе, четко

определили те позиции, где их работа наиболее востребована

и не имеет альтернативы.

В.В. Путин

. <…> Я хочу напомнить, что работа в рамках этих

фондов складывается по трем направлениям. Первое — это

поддержка фундаментальной науки; потом от этого направле-

ния отпочковалось другое направление деятельности — под-

держка малого и среднего предпринимательства в инноваци-

онной среде. И третье направление — это поддержка гумани-

тарной науки. В достаточно сложные годы, когда

финансирование науки было крайне ограничено, эти фонды

сыграли положительную роль, потому что точечно оказывали

поддержку тем направлениям, которые были наиболее важны,

наиболее востребованы.

За всё время работы фондами было профинансировано

около 120 тыс. проектов. За счет средств фондов было опубли-

ковано более 4,5 тыс. научных трудов, проведено свыше 1 тыс.

научных экспедиций.

Оказывалась поддержка молодым ученым. Так, большой

популярностью среди творческой молодежи пользуется про-

грамма, которая называется «Участник молодежного научно-

инновационного конкурса». Получается знаковая аббревиату-

ра — «УМНИК». В ее рамках более 4 тыс. инноваторов получи-

ли на развитие своего дела порядка 1 млрд. рублей.

Отмечу, что Фонд развития малого предпринимательства в

научно-технологической сфере тесно сотрудничает с Внешэко-

номбанком, с Российской венчурной компанией, корпорацией

«Роснано». И по сути, вместе эти институты развития форми-

руют общую инфраструктуру для инновационного и высоко-

технологичного бизнеса.

Мы понимаем важность и востребованность работы госфон-

дов поддержки науки, поэтому в текущем году этим структу-

рам было выделено более 10 млрд. рублей. Кстати говоря, и в

2009 г. была выделена эта же сумма. Мы, по сути, остались на

уровне докризисного 2008 г. в 2009 и 2010 гг. В 2011 г. из фе-

Стенограмма совещания дается в сокращении.

дерального бюджета на эти цели предполагается направить

11 млрд. рублей. <…>

Отмечу, что в настоящее время в России сформировался

целый ряд инструментов, с помощью которых государство и

частный бизнес обеспечивают развитие науки и инноваций. Это

государственные программы, целевые научно-технические

фонды (компании с государственным участием), частные ин-

вестиционные и венчурные фонды.

Важно, чтобы государственные фонды нашли свое место в

этой системе поддержки науки и инноваций, четко определили

те позиции, где их работа наиболее востребована и не имеет

альтернативы.

Ни в коем случае фондам нельзя превращаться в мини-

министерства, дублировать функции государственных научных

структур, академий, работать по ведомственным стандартам и

шаблонам. Не надо бояться меняться, надо стремиться соот-

ветствовать сегодняшним реалиям и в первую очередь выстра-

ивать прямой диалог с теми, для кого и создавались государ-

ственные фонды, — с исследователями, научными коллекти-

вами. Главными принципами деятельности фондов должны

быть публичность, прозрачность и общественный контроль.

Поэтому хотел бы сегодня обратить внимание на несколько

моментов.

Первое. Нужно тесно и заинтересованно работать с теми,

кто обращается в фонды с заявками на получение грантов, ока-

зывать им квалифицированную консультацию, помогать офор-

мить все нужные документы, чтобы бюрократические формаль-

ности не тормозили дело.

Второе. Исследователи должны понимать, как будут рас-

сматриваться их заявки, чем гарантирована объективность экс-

пертных оценок, а также иметь все возможности ознакомиться

с результатами этой экспертизы.

Нельзя давать ни малейшего повода для разговоров в на-

учной среде о том, что деньги выдаются только на так называ-

емые «свои проекты» близким к фондам людям. В этой связи

необходимо наладить выборочный независимый контроль ка-

чества экспертных заключений.

Третье. В целом работа фондов должна быть еще более

открытой. Прошу публиковать в свободном доступе, на интер-

нет-сайтах не только те заявки и проекты, которые получили

гранты, но и обзорную информацию обо всех других поступив-

ших заявках, чтобы экспертное сообщество могло сравнить,

какие заявки были и какие выиграли и получили грант.

И конечно, на информационных ресурсах фондов должны

появляться полные сведения о практических итогах и резуль-

татах реализации проектов, которые получили господдержку.

Четвертое. Считаю, что должна быть разработана среднесроч-

ная программа деятельности для всех государственных фондов

и обязательно с индикаторами результативности их работы. <…>

4 № 1 (февраль, 2011)

ПОНЕМНОГУ О МНОГОМ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

И подготовка, и реализация таких планов должны быть мак-

симально гласными и публичными с привлечением к обсужде-

нию научной общественности.

Кроме того, предлагаю подумать о создании системы мо-

ниторинга использования результатов проектов, профинанси-

рованных фондами. Деньги истрачены, результаты получены.

Какие результаты? Это результаты, которые в папках где-то ос-

тались и пылятся на полках либо лежат где-то там, на сайтах

компьютерных, и не востребованы? Или это то, что реально

работает в жизни, то, что дает отдачу в реальной экономике,

либо фундаментальную науку развивает? Нужно создать сис-

тему мониторинга использования результатов проектов.

И последнее. Сегодня нам предстоит определиться с тема-

тикой следующего совещания нашей комиссии. Я знаю, что уже

есть определенные наработки

, и прошу сегодня их доложить.

А.А. Фурсенко. <…> Наша научно-техническая политика на-

правлена на реализацию всей инновационной цепочки — от

генерации знания до создания продукции, вывода ее на рынок.

Научные фонды являются одним из ключевых элементов

поддержки научно-инновационной деятельности, причем они

не подменяют, не дублируют государственные академии наук,

федеральные целевые программы. Они занимают в ней особое

место, реализуя стадию формирования подготовки инициатив-

ных научных инновационных проектов. В то время как базовое

финансирование всё-таки в большей степени направлено на

сохранение развития инфраструктуры научных исследований,

федеральные целевые программы поддерживают уже сфор-

мированные научно-инновационные проекты в рамках утверж-

денных научных приоритетов, то есть фонды обеспечивают

некую позицию свободного поиска.

Два научных фонда — ФФИ и РГНФ (фундаментальных

исследований и гуманитарный научный фонд) — поддержива-

ют научные проекты на основе механизмов публичного конкур-

са, наиболее приемлемого для сферы фундаментальных ис-

следований. Фонд содействия работает через заключение гос-

контрактов в соответствии с 94-м ФЗ. Все перечисленные

научные фонды ориентированы, как уже было сказано, на под-

держку инициативных работ ученых, причем независимо от того,

в какой организации они работают — в государственной или

частной организации, Академии наук или в вузе.

Научные фонды представляют ученым средства в виде гран-

тов, то есть на безвозвратной основе. <…>

В принципе вокруг фондов создался корпус экспертов, ко-

торому доверяет научное сообщество. Когда мы реализовыва-

ли два постановления Правительства (№ 218 и № 220), там тре-

бовалась экспертиза. Основу экспертного сообщества состави-

ли как раз эксперты из фондов. Могу сказать, что по 220-му

постановлению

мы привлекали экспертов, которые были пред-

ложены национальным научным фондом США, ассоциациями

европейских и американских университетов, европейской ко-

миссией. Наши российские эксперты ни в чем не уступали в

качестве экспертизы экспертизе признанных мировых научных

институтов. <…>

Теперь буквально несколько слов о финансировании науч

ных фондов. Когда в 1990-е годы создавались фонды, то объем

их финансирования был соотнесен с общим объемом финан-

сирования гражданской науки. И в этом есть своя логика. По-

скольку фонды являются питательной средой для подавляю-

щего большинства крупных научных инновационных проектов

(а я могу сказать, что и проекты, которые поддерживаются «Рос-

нано», и проекты, которые поддерживаются в рамках Российс-

кой венчурной компании, в рамках проекта «Сколково», — это

проекты, которые в той или иной степени на начальных этапах

поддерживались перечисленными фондами), — так вот для

того, чтобы не было нигде «узкого горлышка», как раз было

определено соотношение между объемом финансирования

фондов и объемом финансирования гражданской науки в це-

лом. Это соотношение более или менее выдерживалось вплоть

до начала кризиса, когда общий объем финансирования граж-

данской науки (в т.ч. как одна из антикризисных мер) не только

сохранился, но и увеличился, а объем финансирования фон-

дов остановился. Более того, были вопросы о том, что, может

быть, сократить финансирование фондов. Но было решение

Правительства — объем сохранить. И мы этот же объем сохра-

нили на 2011 г. Сегодня в проекте бюджета на 2012—2013 гг.

финансирование уменьшено. Мы выступали с предложением о

том, чтобы как минимум сохранить, а вообще, желательно, уве-

личить финансирование фондов. Я хочу сказать, что у нас по-

нимание с Минфином на эту тему имеется, мы договорились

вернуться к этому вопросу, когда будем смотреть коррекцию

трехлетнего бюджета в 2011 г.

<…> Почему так важно увеличивать объемы финансирова-

ния фондов? Сегодня опасно через фонды ссужать направле-

ния исследований, потому что именно эти поисковые исследо-

вания дают возможность иногда получить качественно новые

результаты там, где их не ожидали. Но если мы сохраняем спектр

исследований, то тогда это приводит к тому, что начинают умень-

шаться объемы грантов. Например, сегодня средний грант по

РФФИ — 400 тыс. рублей, по РГНФ — 350 тыс. рублей, по Фонду

содействия — менее 1 млн. рублей. Если в каких-то работах

чисто теоретического характера этого достаточно, то в рабо-

тах, где существует экспериментальная составляющая, этих

денег мало. Поэтому очень хотел бы всё-таки, чтобы мы посте-

пенно с учетом имеющихся экономических реалий объемы

финансирования фондов увеличивали.

И еще несколько слов по поводу нормативного регулиро

вания деятельности научных фондов. Мы подготовили соот-

ветствующий проект федерального закона об уточнении пра-

вового статуса фондов. Этот закон уже принят Госдумой в пер-

вом чтении. Научные фонды будут работать в целях поддержки

не только научной, научно-технической, но также инновацион-

ной деятельности. Это принципиальный момент, который на-

правлен на дополнительную поддержку инновационного раз-

вития. Включены в состав законопроекта и предложения о том,

что надо распространить льготы для государственных научных

фондов на частные, то есть негосударственные фонды — это

в законе тоже присутствует. Устанавливается система налого-

вого стимулирования, то есть от налога на прибыль освобож-

даются средства, полученные из фондов грантополучателями,

и средства, которые поступают на формирование фондов из

различных источников, то есть эти деньги выносятся из-под

налогообложения на прибыль.

Это касается экспертизы. А.А. Фурсенко — министр образования и

науки — считает, что экспертиза налажена должным образом, создано

по-настоящему авторитетное экспертное сообщество.

Это постановление подразумевало, что в конкурсе могут участвовать

ведущие мировые ученые, которые создают лаборатории в российских

университетах.

№ 1 (февраль, 2011) 5

ПОНЕМНОГУ О МНОГОМВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

И в то же время мы обсуждали вопрос, что целесообразно

дополнить законопроект законодательным определением по-

нятия «инновационная деятельность» и также положением о

том, что государственные фонды могут существовать не толь-

ко в рамках бюджетного учреждения, но и в рамках автономно-

го учреждения. <…>

Заключительное слово В.В. Путина

<…> Хотелось внимательнее рассмотреть вопросы, связан-

ные и с финансированием, и с результативностью деятельнос-

ти фондов поддержки науки и исследований в области высо-

ких технологий. Действительно, фонды работают давно, свы-

ше 10 лет, и работают эффективно. Тысячи людей

задействованы, тысячи! Поддержаны сотни тысяч проектов,

сотни тысяч проектов! Результат очевидный. <…>

На Фонд фундаментальных исследований у нас в 2011 г.

будет выделено 6 млрд. рублей, на Фонд поддержки гумани-

тарных наук — 1 млрд., и на Фонд поддержки малого и средне-

го предпринимательства — 4 млрд. В общем и целом —

11 млрд. рублей. Посмотрим по результатам работы I квартала

2011 г., что можно будет сделать дополнительно, исходя, ко-

нечно, из результатов работы. В этой связи обращаю внимание

на необходимость совершенствования нормативно-правовой

базы, тем более что у нас на марше сейчас несколько важных

законов, в том числе закон об инновационной деятельности. Не

знаю, сможем ли быстро разработать закон об экспертизе (хотя

подумать над этим, конечно, можно), но предпринять сейчас

необходимые шаги по совершенствованию системы эксперти-

зы, по приданию ей большей гласности — это совершенно точ-

но можно и нужно сделать, несмотря на то, что экспертное со-

общество сложилось достаточно авторитетное. Необходимо

привлекать авторитетных ученых и специалистов вне зависи-

мости от их национальной принадлежности. Это та область дея-

тельности, где не должно и не может быть никаких границ.

Наконец, текущая работа, я думаю, будет тесно связана с

другими институтами развития и с реальной экономикой. Это

направление деятельности, живую связь с жизнью, конечно,

нужно всячески поддерживать. Я исхожу из того, что мы будем

видеть реальную отдачу. Реальную отдачу, которая будет выра-

жаться в повышении производительности труда, в увеличении

инновационного продукта нашей экономики в целом. Пока, вы

знаете, ситуация здесь, мягко говоря, сложная, несмотря на все

наши призывы к тому, чтобы объем и доля инновационной эко-

номики, экономики нового поколения была больше. Пока эти

призывы, не могу сказать, что остаются только призывами —

постепенное увеличение происходит, но пока достаточно скром-

ными темпами. Наша с вами задача эти темпы увеличить. Для

этого всё есть. Я рассчитываю на нашу совместную и эффек-

тивную работу в ближайшее время. Спасибо.

(Прессслужба Правительства РФ)

Государственная аттестация по родному языку

На заседании Комитета по образованию, состоявшемся

18 января 2011 г. под председательством Г.А. Балыхина, депу-

таты рассмотрели законопроект «О внесении изменений в За-

кон РФ “Об образовании” и в статью 9 Закона РФ “О языках

народов Российской Федерации”».

В соответствии с проектом «обучающиеся, освоившие ос-

новные образовательные программы среднего (полного) обще-

го образования на родном языке, дополнительно проходят го-

сударственную (итоговую) аттестацию по родному языку и род-

ной литературе».

Г.А. Балыхин сообщил, что Правительство дало отрицатель-

ный отзыв на законопроект. Так, по мнению Правительства, в

случае введения дополнительной итоговой аттестации, обуча-

ющиеся окажутся в неравных условиях.

В проекте также предложено обязать разработчиков ФГОС

общего образования и примерных основных общеобразователь-

ных программ учитывать национальные и этнокультурные осо-

бенности народов Российской Федерации.

По словам одного из авторов проекта И.И. Гильмутдинова,

государство должно гарантировать конституционное право

граждан на пользование родным языком, свободный выбор

языка воспитания и обучения.

Присутствовавшая на заседании Комитета заместитель

директора правового департамента Минобразования и науки

Ю.В. Линская подчеркнула, что требования к условиям и резуль-

татам освоения учебных программ должны быть одинаковы для

всех. «Государство обеспечивает изучение родного языка пу-

тем создания необходимого числа образовательных учрежде-

ний и условий для их функционирования», — пояснила она.

Национальные и этнокультурные особенности должны опреде-

ляться не в стандарте образования, поскольку в соответствии

с законодательством он не определяет содержания образова-

ния, и не в примерной образовательной программе, которая раз-

рабатывается на федеральном уровне, а в программе конкрет-

ного образовательного учреждения.

По итогам обсуждения Комитет рекомендовал авторам

доработать законопроект. По мнению председателя Комитета

Г.А. Балыхина, в проекте следует четко установить, что про-

хождение государственной аттестации по родному языку и ли-

тературе не обязанность, а право ученика. При этом такое пра-

во должно быть не только у тех, кто освоил основную образо-

вательную программу на родном языке.

(duma.gov.ru)

Правительство хочет оставить хорошее образование

только для элиты

Новый правительственный законопроект об образовании

определяет образование для избранных, альтернативный до-

кумент коммунистов нацелен на образование для всех. Об этом

сказал вице-спикер Госдумы от КПРФ И.И. Мельников на об-

щественных слушаниях в Малом зале Думы «Две концепции

Федерального закона «Об образовании в Российской Федера-

ции»: сравнительный анализ». Он напомнил, что даже в 1990-е

годы удалось сохранить отечественную систему образования.

Эксперты Совета Европы, проанализировав российский Закон

об образовании 1996 г., оценили его как самый прогрессив-

ный. Он определял высокую степень социальных гарантий при

возможности зарабатывать средства и использовать их в обра-

зовательном процессе, опирался на категорический запрет при-

ватизации образовательных учреждений. Однако, по словам

депутата, когда цена на нефть начала расти и закон мог бы за-

6 № 1 (февраль, 2011)

ПОНЕМНОГУ О МНОГОМ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

работать в полной мере, он начал подвергаться атакам. Наи-

больший урон системе образования нанес закон о монетиза-

ции льгот 2004 г. Потом был принят закон об автономных

учреждениях (АУ), который поставил образовательные учреж-

дения перед выбором — свобода или гарантии, в т.ч. финанси-

рования. «Переход на статус АУ сделали добровольным, и фак-

тически закон об АУ провалился. Тогда был принят другой, си-

ловой сценарий — решили осчастливить насильно. Но и после

принятия двухуровневой системы высшего образования, вве-

дения ЕГЭ, закон 1996 г. оставался оазисом сохранения отече-

ственных традиций в плане фундаментальности образователь-

ных подходов», — заявил И.И. Мельников.

Он предложил образное сравнение: перила и ступеньки

были разбиты, но лестница всё еще вела в правильном направ-

лении, и вот решили разрушить саму лестницу. Появился зако-

нопроект, направленный на борьбу за собственность, посколь-

ку осталось еще много «неосвоенного», освобождение госу-

дарства от обязательств и желание настроить систему на

западный манер. «Его авторы считают, что достаточно растить

потребителей товаров и услуг, а хорошее образование будет

только для элиты», — считает депутат.

Заместитель председателя комитета Госдумы по образова-

нию О.Н. Смолин

провел анализ проекта закона об образова-

нии, размещенный на сайте Минобрнауки, и заявил, что прини-

мать его нельзя, он принесет вред участникам образовательно-

го процесса. По словам депутата, правительство ликвидирует

начальное профессиональное образование, лишает льгот сель-

ских учителей, переводит высшее образование на искаженный

американский образец: колледж — институт — университет,

что приведет к закрытию кафедр и ликвидации научных школ.

Кроме того, по его мнению, авторы правительственного проек-

та делают шаг назад в использовании электронных дистанци-

онных технологий, сужая их применение.

(ПОЛИТ.РУ)

Глобализация высшего образования: стратегия стран

АТЭС

10 декабря 2010 г. в Москве проводился международный

семинар «Образование и устойчивое развитие. Стратегия роста

АТЭС». Представляем его информационный обзор.

Организаторы семинара — Национальный фонд подготов-

ки кадров при поддержке Минобразования и науки России, по-

сольств Японии, США, Чили и Индонезии. В семинаре приняли

участие сотрудники МГУ, АНХ при Правительстве России, ГУ–

ВШЭ, РУДН. Целью семинара являлась разработка рекоменда-

ций по развитию образовательного сотрудничества экономик

АТЭС.

Развитие образовательного и научно-технического сотруд-

ничества экономик АТЭС является важным элементом дости-

жения сбалансированного, устойчивого роста, обозначенного

в Стратегии АТЭС в сфере развития, принятой на форуме АТЭС

в Иокогаме, Япония (14 ноября 2010 г.).

Как отмечали участники семинара, именно сегодня для ук-

репления этого сотрудничества сложились чрезвычайно бла-

гоприятные условия. На данном этапе экономики АТЭС более

взаимосвязаны и интегрированы, чем когда-либо прежде. Ли-

берализация и облегчение условий для торговли и инвестиций

продолжают оставаться основной движущей силой экономи-

ческого роста в АТР. Экономики АТЭС сыграли решающую роль

в стабилизации глобального финансово-экономического кри-

зиса путем осуществления чрезвычайных финансовых мер

и стремительного смягчения кредитно-денежной политики.

СПРАВКА

АТЭС — «Азиатско-Тихоокеанское экономическое

сотрудничество» (англ. — APEC). Оформленная в 1989 г.

(12 стран), АТЭС превратилась в настоящее время в ав-

торитетную неформальную экономическую группу,

объединяющую 21 экономику: Австралия, Бруней, Ка-

нада, Чили, КНР, Гонконг, Тайвань, Индонезия, Япония,

Южная Корея (Республика Корея), Малайзия, Мексика,

Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Филип-

пины, Сингапур, Россия, Таиланд, США, Вьетнам. Стра-

ны АТЭС включают 1/3 населения земного шара

(2,6 млрд.), создают 60% мирового ВВП, осуществля-

ют 47% мировой торговли. Страны АТЭС одновремен-

но являются членами других блоков и систем (ШОС,

АСЕАН).

Вместе с тем процесс экономической интеграции высветил

новые непростые проблемы. Члены АТЭС не могут далее раз-

виваться «по накатанной колее», и «качество роста» нуждается

в улучшении. Поэтому в Иокогаме была принята новая Страте-

гия АТЭС в сфере развития, которая акцентирована на пять ат-

рибутов экономического роста и включает в себя План действий

по выстраиванию практической работы АТЭС в соответствии с

этими приоритетами. Глубоко взаимосвязанными атрибутами

роста в регионе являются сбалансированное, всеобъемлющее,

устойчивое, инновационное и безопасное развитие.

Решение этих задач невозможно без образования, усиле-

ния его глобализации, поиска новых форм образовательно-ис-

следовательской деятельности. Вооружение населения стран

знаниями и квалификациями важно не только для отдельных

граждан с целью карьерного роста, но и для компаний и госу-

дарств, которые должны стать более приспосабливаемыми и

конкурентными в мире скоростных технологических изменений

и индустриальных структурных перемен.

Несмотря на то что экономики стран АТЭС находятся на раз-

личных стадиях индустриального процесса, у них сходный спрос

на:

♦ выпускников вузов по инновационным специальностям;

♦ усиление переподготовки рабочих;

♦ повышение квалификаций специалистов всех уровней с

целью наилучшего реагирования на процессы послекри-

зисной экономической реструктуризации и индустриаль-

ных перемен. В частности, в развивающихся экономи-

ках потребность в высококвалифицированной рабочей

силе отличается особой остротой.

Все страны сталкиваются с вопросами неадекватности и раз-

нообразных вызовов в сфере технического образования и пере-

обучения, которое, в частности, проводится в выходное время и

См.: Alma mater (Вестник высшей школы). — 2010. — № 10. — С. 5—6.

№ 1 (февраль, 2011) 7

ПОНЕМНОГУ О МНОГОМВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

в период отпусков. Всё чаще раздаются призывы к укреплению

региональной интеграции в вопросах подготовки кадров.

Характерно, что во всех выступлениях обращалось внима-

ние на специализацию каждой страны, каждого участника этой

страны (университета, государственного органа образования)

в рамках АТЭС. Так, США курируют EDNET и бенчмаркинг в об\

ласти математического образования; Дальневосточный феде-

ральный университет (ДВФУ) специализируется на космичес\

ких телекоммуникациях и др.

В выступлениях участников семинара часто использовались

термины, которые важно уточнить.

EDNET (образовательная сеть стран АТЭС) существует с

1992 г. Она создавалась для превращения образования в ак-

тивный фактор роста равенства образовательно-карьерных воз-

можностей населения стран АТЭС, создания в странах АТЭС гиб-

ких обучающих систем мирового класса. EDNET стала централь-

ным направлением деятельности так называемой Рабочей

группы по развитию человеческих ресурсов (Human Resources

Development Working Group). Страны АТЭС финансируют и вся-

чески поддерживают работу этой Группы. У Группы много про-

ектов в образовательной сфере, одним из приоритетов являет-

ся активизация применения информационных технологий в

образовании и исследованиях. Другими приоритетами являют-

ся научно-математическое образование, техническое обучение

и карьерный рост, эффективное взаимное изучение языков

стран АТЭС. На последней встрече министров высшего образо-

вания в Лиме, Перу (2008) были определены направления со-

вместной работы, и сейчас страны выполняют эти решения,

занимаются реализацией соответствующих конкретных проек-

тов. Следующая встреча министров образования будет в 2012 г.

в России.

Новым примером образовательного сотрудничества в рам-

ках Human Resources Development Working Group и EDNET ста-

ла Конференция (выставка-симпозиум) АТЭС, проведенная в

июне 2010 г. на Филиппинах, посвященная использованию ин-

формационных технологий в образовании, упрощению спосо-

бов обмена передовым опытом и образовательными техноло-

гиями. Это направление сотрудничества является приоритет-

ным в рамках EDNET, поскольку способствует росту доступности

образовательных ресурсов, повышению эффективности обра-

зования. По традиции в Конференции участвовали представи-

тели бизнеса, ученые и представители академических кругов

стран АТЭС.

США помимо роли координатора международной образо-

вательной сети (EDNET) готовы курировать образовательные

процессы в области СТЕМ образования, ресурсов для откры-

тых образовательных программ и в области повышения каче-

ства математического образования (инструменты математичес-

кого бенчмаркинга). На семинаре была подчеркнута важность

присоединения всех стран АТЭС к развитию системы сетевых

центров совершенствования подготовки кадров (APEC Skills

Development Promotion Project, Skills Development Promotion

Centers).

Для России, в силу отставания инновационной системы от

передовых стран, особенно важно найти свою нишу в рамках

данного процесса, утвердить приоритеты своей деятельности

по развитию мирового высшего образования и экономики зна-

ний. Мостом, соединяющим Дальний Восток России и АТР, яв-

ляется ДВФУ. Недавно этот университет получил статус иссле-

довательского, и многие участники семинара называли ДВФУ

«точкой роста» инновационной экономики на Дальнем Восто-

ке. Предполагается, что к 2019 г. он должен войти в 300 лучших

вузов мира и ориентироваться на международный рынок обра-

зовательных услуг (до 25% обучающихся иностранных студен-

тов).

Как было подчеркнуто на семинаре, активное участие Рос-

сии в деятельности АТЭС во всех формах чрезвычайно акту-

ально для развития Национальной инновационной системы РФ

и ее интеграции в глобальную экономику знаний. Было бы по-

лезно, на основе материалов семинара, предпринять более кон-

кретные межправительственные шаги по развитию междуна-

родной образовательной сети АТЭС.

Среди основных задач образовательной политики АТЭС уча-

стники семинара выделили следующие:

♦ выравнивание различий в базовом уровне образования

между передовыми и всеми остальными странами;

♦ преодоление неравного доступа стран региона к инфор-

мационным ресурсам, базам данных, различным пере-

довым формам обучения (электронное обучение);

♦ согласование совместных научных и образовательных

программ, систем оценки качества образования и учеб-

ной нагрузки в разных странах;

♦ поиск более эффективных форм преодоления различий

в образовательном законодательстве, а также в нацио-

нальных традициях образования;

♦ распространение опыта ведения крупных многосторон-

них учебных и научных программ и проектов с участием

таких партнеров, как лаборатории, институты, центры,

университеты разных стран АТЭС;

♦ активное проведение стандартизации систем оценки зна-

ний и контроля качества знаний;

♦ внедрение единого перечня направлений и специально-

стей, что облегчит согласование программ и взаимоприз-

нание дипломов и сертификатов.

В заключение семинара было заявлено о необходимости

регулярного проведения подобных встреч в интересах укреп-

ления образовательно-исследовательского сотрудничества.

(А.В. Фролов, к. э. н., доц. кафедры мировой экономики

эконом. фта МГУ им. М.В. Ломоносова

Email: vamik@inbox.ru)

ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

8 № 1 (февраль, 2011)

ОБРОБР

ОБР

АЗОВАНИЕ:АЗОВАНИЕ:

АЗОВАНИЕ:

РР

АКУРСЫ И ГРАКУРСЫ И ГР

АКУРСЫ И ГР

АНИАНИ

АНИ

В.Н. АВЕРКИН,

д. пед. н., проф., ректор,

лауреат Премии Правительства РФ в области образования

О.М. ЗАЙЧЕНКО,

к. пед. н., доц.,

лауреат Премии Правительства РФ в области образования,

директор научно"исследовательского центра

образовательной политики

М.В. АЛЕКСАНДРОВА,

д. пед. н., проф., проректор

Новгородский институт развития образования

Email: post@iro.nov.ru

УПРУПР

УПР

АВЛЕНИЕ РЕЗУАВЛЕНИЕ РЕЗУ

АВЛЕНИЕ РЕЗУ

ЛЬЛЬ

ЛЬ

ТТ

АА

ТИВНОСТЬЮТИВНОСТЬЮ

ТИВНОСТЬЮ

И ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ В ТЕРРИТИ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ В ТЕРРИТ

И ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ В ТЕРРИТ

ОРИАЛЬНОЙОРИАЛЬНОЙ

ОРИАЛЬНОЙ

СИСТЕМЕ ОБРСИСТЕМЕ ОБР

СИСТЕМЕ ОБР

АЗОВАНИЯАЗОВАНИЯ

АЗОВАНИЯ

В статье рассматриваются понятия эффективности и результативности в образовании, прово"

дится их сравнительный анализ относительно друг друга и по отношению к понятиям качества

и достоверности.

Авторы утверждают, что повышение эффективности является новой целью для сферы образования.

Ее достижение предполагает использование инновационных способов управления, направленных в основ"

ном на «результат управления», а не на «процесс управления». В статье указывается на необходимость

разработки новых нормативных документов, регламентирующих измерение показателей эффективно"

сти и результативности в сфере образования. Предлагается набор новых индексов, а также некоторые

стимулы для достижения требуемого результата в сфере образования.

Ключевые слова: эффективность и результативность в сфере образования, индексы, стимулиро"

вания достижения результатов.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ

в рамках научноисследовательского проекта РГНФ «Теорети

ческий анализ и опыт применения понятий результативности и

эффективности в образовании (на примере управления систе

мой образования Новгородской области)», проект

№ 100626604 а/В.

Указы Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825

«Об оценке эффективности деятельности органов

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации» и от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оцен

ке эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципаль

ных районов» выдвинули на первый план в сфере

образования, как и в ряде других сфер, проблемы

повышения эффективности и результативности

деятельности.

В целом тема результативности и эффективно

сти в образовании находится на начальной стадии

ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

№ 1 (февраль, 2011) 9

изучения. Вместе с тем она обладает значительным

потенциалом как, в определенном смысле, узловая

проблема, разработка которой должна способство

вать продвижению исследований по ряду других

направлений развития образования.

Таким образом, актуальность данной проблемы

состоит в том, что ее исследование может стать

ключом для решения целого комплекса задач, свя

занных с ориентацией системы образования на

высокую результативность и эффективность дея

тельности.

При этом, по нашему мнению, наиболее востре

бованными, как в теоретическом, так и в практи

ческом плане, окажутся исследовательские разра

ботки, способные предложить теоретически обо

снованные определения понятий результативности

и эффективности в образовании, позволяющие

раскрыть их специфику в сравнении друг с другом

и с другими, близкими к ним категориями, прежде

всего с понятием качества образования, а также

дающие возможность выявить критериальную ос

нову управления результативностью и эффектив

ностью деятельности в сфере образования. Безус

ловно, интересен будет и успешный опыт повыше

ния результативности и эффективности в практике

управления территориальными образовательными

системами, содержащий конкретные методы

и формы работы в данном направлении.

В настоящей статье мы попытаемся обозначить

общие подходы к изучению данной проблемы.

Понятия эффективностиПонятия эффективности

Понятия эффективности

и резуи резу

и резу

льль

ль

тт

аа

тивноститивности

тивности

Повидимому, нет сферы деятельности, где бы

не употреблялось понятие «эффективность». Его с

полным правом можно отнести к общенаучным

понятиям. Как одна из главных характеристик че

ловеческой деятельности, эффективность, кроме

того, является методологической категорией.

Однако рассматриваемое понятие принадлежит,

прежде всего, экономической науке и теории управле

ния. Приведем несколько наиболее распространенных

определений:

♦ эффективность — относительный эффект, резуль

тативность процесса, операции, проекта, опреде

ляемые как отношение эффекта, результата к зат

ратам, расходам, обусловившим, обеспечившим

его получение («Словарь экономических терми

нов»);

♦ эффективным считается такое состояние эконо

мики, в котором потребности потребителей в мак

симальной степени удовлетворены при условии ог

раниченности ресурсов («Большая экономическая

энциклопедия»);

♦ эффективность менеджмента — это управление де

ятельностью предприятия с минимальными издер

жками и максимальными результатами;

♦ оценка экономической эффективности произво

дится путем сопоставления результатов производ

ства с затратами по формуле

эффективность = результат/ресурсы (затраты);

♦ результаты действия, соотнесенные с целью и за

тратами, — это и есть содержание эффективности

как управленческой категории.

Общим в этих и других определениях является пони

мание эффективности как оценки действия или проек

та, выражающейся в относительных единицах (отноше

ние результата или эффекта к затратам).

Обратимся к нормативному уровню определе

ния понятия эффективности.

В Указах Президента РФ и Постановлениях

Правительства непосредственно определение эф

фективности не приводится. Содержание данного

понятия раскрывается, скорее, через перечень ко

личественно измеримых показателей.

Так, оценка эффективности деятельности орга

нов исполнительной власти субъектов РФ предус

матривает анализ и сопоставление показателей,

характеризующих:

1) социальноэкономическое развитие субъек

та РФ, в т.ч. удовлетворенность населения каче

ством предоставляемых государственных услуг и

деятельностью органов исполнительной власти

субъекта РФ;

2) конечные результаты деятельности органов

исполнительной власти субъекта РФ;

3) эффективность использования бюджетных

ресурсов;

4) ход реализации институциональных реформ.

Согласно распоряжению Правительства РФ от

11 сентября 2008 г. № 1313р общий уровень эф

фективности деятельности органов местного само

управления в установленной сфере деятельности

определяется как сумма значений:

♦ уровня результативности деятельности орга

нов местного самоуправления;

♦ уровня эффективности расходования бюд

жетных средств органами местного самоуп

равления;

♦ уровня оценки населением результатов дея

тельности органов местного самоуправления.

Перечисленные показатели могут быть разнесе

ны по двум группам — отражающие результаты и от

ражающие затраченные ресурсы. Удовлетворенность

населения деятельностью органов власти при этом

правомерно рассматривать как один из результатов.

ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

10 № 1 (февраль, 2011)

Надо заметить, что показатели, характеризую

щие затраченные ресурсы в указанных докумен

тах, — это скорее результаты деятельности по оп

тимизации бюджетных расходов, чем показатели

эффективности расходования бюджетных средств,

поскольку непосредственно сопоставление исполь

зованных ресурсов с конечными результатами здесь

отсутствует.

Об эффективности деятельности органов испол

нительной власти субъекта РФ, согласно Постанов

лению Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322,

свидетельствуют рост значений показателей, харак

теризующих результаты деятельности, и снижение

значений показателей, фиксирующих использован

ные ресурсы. На наш взгляд, данный подход позво

ляет измерить больше динамику уровня эффектив

ности, чем непосредственно саму эффективность.

В целом, однако, понимание эффективности в

данных документах соответствует трактовке данно

го понятия, как охватывающего не только резуль

таты деятельности, но и понесенные затраты.

В документе ГОСТ Р ИСО 9000—2001 «Систе

мы менеджмента качества. Основные положения

и словарь» содержится следующее определение:

«эффективность инновационного проекта — это

связь между достигнутым результатом и использо

ванными ресурсами».

Вместе с тем в научной и методической литера

туре можно встретить определение, где эффектив

ность понимается как степень достижения постав

ленной цели (безотносительно к ресурсам, которые

для этого потребовались). Несмотря на то что дан

ное определение многими рассматривается как

«ошибочное» или «неточное», оно дает повод об

ратить внимание на нижеследующий аспект соот

ношения эффективности и результативности.

Дело в том, что один и тот же уровень эффектив

ности может быть продемонстрирован и при дости

жении высоких, и при достижении низких результа

тов. В ситуации, когда результаты низкие, но и за

траты такие же, эффективность может быть высокой.

Здесь следует заметить, что, несомненно, нельзя

достигать целей любой ценой. Но и нельзя призна

вать эффективной деятельность, если цель не дос

тигнута или полученный результат оказался ниже

минимально допустимого значения, хотя при этом

затраченные ресурсы также были минимальными

Разумеется, рост эффективности может быть

обеспечен и без повышения результатов — только

за счет уменьшения затрат. Но этот путь не спосо

бен привести к улучшению качества.

Поэтому следует согласиться с теми авторами,

которые, рассматривая понятия эффективности,

подчеркивают необходимость корректного сопос

тавления понесенных затрат с полученными ре

зультатами.

В данном случае корректность прежде всего оз

начает, что оценка большей или меньшей эффек

тивности возможна в отношении результативной

деятельности. Когда цель не достигнута, речь мо

жет идти только о том, насколько неэффективной

была деятельность.

Термин «результативность» согласно ГОСТ Р

ИСО 9000—2001 означает «…степень реализации

запланированной деятельности и достижения за

планированных результатов».

По нашему мнению, результативность тожде

ственна качеству, которое чаще всего понимается

как степень соответствия результата (продукта, ус

луги) какимлибо требованиям, запросам, целям,

ожиданиям.

Различие между результативностью и эффек

тивностью хорошо выразил один из известных спе

циалистов в области качества: если результатив

ность означает «делать правильные вещи», то эф

фективность — «делать вещи правильно».

Для понимания результативности существен

ным является выделение двух видов результатов.

1. Результаты достижения конечных целей де

ятельности в сфере образования. Это результаты,

обусловленные нормативными обязательствами и

(или) непосредственно отвечающие запросам по

требителей образовательных услуг.

Например, результат «доля детей в возрасте от 5

до 7 лет, получающих дошкольные образователь

ные услуги, в муниципальном районе составляет

100%» напрямую соответствует обязательству по

обеспечению общедоступности дошкольного обра

зования и потребности населения в получении ус

луг образовательных учреждений, реализующих

программы дошкольного образования.

2. Результаты деятельности, способствующие

достижению конечных целей.

Примером такого результата может быть «уве

личение количества образовательных учреждений,

реализующих основную общеобразовательную

программу дошкольного образования». Само по

себе изменение количества таких учреждений ни

чего не говорит о динамике уровня доступности

дошкольного образования (он может и снизиться,

если темпы роста количества мест для дошкольни

ков окажутся ниже темпов роста детского населе

ния дошкольного возраста).

Мы уже не говорим о деятельности, которая дала отрицатель

ный эффект.