Alma mater. Вестник высшей школы 2011 № 01

Подождите немного. Документ загружается.

ОБЩЕСТВО. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

№ 1 (февраль, 2011) 71

Индию. Это крупнейшие страны с динамично фор

мирующейся рыночной экономикой, население

которых приближается к трем миллиардам человек,

что составляет почти половину населения Земли.

Оживление притока ПИИ в четырех новых индуст"

риальных странах (НИС) региона, а именно в Гон

конге (Китай), Республике Корея, Сингапуре и

Китайской провинции Тайвань, было более мед

ленным и умеренным в связи с предшествующим

«перегревом» экономики в этих странах.

Кризис в меньшей степени сказался на прито

ке ПИИ по сравнению с другими регионами мира.

В 2009 г. приток ПИИ снизился по сравнению с

2008 г. всего на 17%, до 233 млрд. долл., в т.ч. соот

ветственно: в Китае — с 108 до 95 млрд. долл., в Гон

конге — с 60 до 48 млрд. долл., в Индии — с 40 до

35 млрд. долл. Относительно хорошие показатели

этого региона Азии способствовали перераспреде

лению мировых потоков ПИИ. На него в настоя

щее время приходится пятая часть мирового при

тока ПИИ. Три крупнейших получателя ПИИ сре

ди стран этого региона — Китай, Гонконг, Индия —

занимают соответственно второе, четвертое и де

вятое места в списке крупнейших получателей

ПИИ среди всех стран мира.

Общее сокращение притока ПИИ в странах ре

гиона в 2009 г. было во многом связано со сниже

нием трансграничных СиП. Совокупный объем

операций в форме СиП снизился по сравнению с

2008 г. на 34% и составил 35 млрд. долл. Объем ин

вестиций в новые проекты ТНК снизился, очевид

но, до более стабильных времен.

В 2009 г., по сравнению с предыдущим годом,

отток инвестиций из стран региона сократился все

го на 8%, до 153 млрд. долл. (в Китае с 52 до 48 млрд.

долл., а в Индии с 18 до 15 млрд. долл.). Единствен

ная страна, где отток за тот же период незначитель

но возрос до 52 млрд. долл. — это Гонконг.

Несмотря на общее снижение оттока ПИИ, вы

воз нефинансовых ПИИ из Китая продолжал уве

личиваться, чему способствовало системное стрем

ление компаний к расширению доступа к природ

ным ресурсам и возможностям для СиП, которые

создались в результате реструктуризации мировой

промышленности. Китайские компании активно

вкладываются в добычу, разработку и транспорти

ровку нефти и газа из России для развития своей

обрабатывающей промышленности. Ведущие фон

ды национального благосостояния, в частности

Китайская инвестиционная корпорация, продол

жают приобретать активы, а в их инвестиционных

стратегиях произошла переориентация с сектора

финансовых услуг на обрабатывающие сектора и

сектора минеральных ресурсов.

Сокращение инвестиций со стороны развитых

стран привело к повышению роли потоков ПИИ

внутри региона. В настоящее время на них прихо

дится здесь половина совокупного накопленного

объема ПИИ. Увеличение инвестиционных пото

ков между странами региона способствовало ре

циркулированию сравнительных преимуществ,

передаче технологий и повышению конкурентос

пособности в странах Южной, Восточной и Юго

Восточной Азии. Это содействовало поэтапной

модернизации отраслей стран на различных стади

ях развития. В последние годы региональная ин

теграция привела к ускорению этого процесса, ох

ватывая всё более широкий круг видов производ

ственной деятельности и создавая возможности для

развития большего числа стран, включая такие наи

менее развитые, как Камбоджа, Лаосская Народ

ноДемократическая Республика и Мьянма.

В 2009 г. подавляющее большинство мер, при

нятых странами региона в области инвестицион

ной политики, были направлены на поощрение

иностранных инвестиций. Ряд стран, например

ШриЛанка и Таиланд, улучшили условия для вы

воза ПИИ, упростив валютное регулирование. Од

нако в отдельных странах были установлены но

вые ограничения, включая, например, запреты на

участие в определенных видах деятельности и уже

сточение процедур отбора инвесторов. В Китае и

Индии усилия государственных институтов по

привлечению иностранных инвестиций были сфо

кусированы на новых, инновационных отраслях

национальной экономики. Очевидно, что эти стра

ны стратегически и целенаправленно стремятся

использовать ПИИ для развития и модернизации

своей экономики с целью полного удовлетворения

потребностей внутреннего рынка и повышения

конкурентоспособности на мировых площадках.

Оптимизация ростОптимизация рост

Оптимизация рост

аа

и безопасности мировойи безопасности мировой

и безопасности мировой

экэк

эк

ономикиономики

ономики

Современный подход правительств странреци

пиентов к использованию ПИИ после глобально

го финансового кризиса можно выразить корот

ко — либерализуй, но регулируй. Стремление либе

рализовать потоки ПИИ при их более тщательном

регулировании является непростой задачей для

правительств и международных директивных ор

ганов. Такая двойственность резко отличается от

однозначно выраженной тенденции к либерализа

ции, наблюдавшейся в докризисные первые годы

третьего тысячелетия. Сегодня целью процесса

ОБЩЕСТВО. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

72 № 1 (февраль, 2011)

должна стать золотая середина, поскольку страны

хотят не только роста, но и безопасности своего

экономического развития. В этих условиях необ

ходимо оптимальное госрегулирование политики

привлечения ПИИ с целью долгосрочного и устой

чивого развития национальной экономики, что

зависит от зрелости, созидательности и отсутствия

коррупции в соответствующих органах прави

тельств странреципиентов.

Продолжает расти число международных инвестици

онных соглашений, которые всё чаще пересекаются с

другими областями экономической политики. Глобаль

ная сеть международных инвестиционных соглашений

(МИС), двусторонних инвестиционных договоров (ДИД),

договоров об избежании двойного налогообложения (ДИДН)

в 2009 г. продолжала расширяться; их число достигло по

чти 6 тысяч. Рост числа таких соглашений свидетельству

ет о том, что страны попрежнему используют их как

основной инструмент привлечения и поощрения инос

транных инвестиций. Одновременно с увеличением чис

ла МИС выросло и количество споров между инвесто

рами и государствамиреципиентами о их выполнении,

что свидетельствует о многофакторности и сложности

международных инвестиционных процессов.

Кроме того, МИС становятся всё детальнее и слож

нее; усиливаются связи между инвестиционной, эконо

мической политикой, охраной окружающей среды, из

менением и реформированием финансовой системы. В

то же время налицо и новая тенденция к консолидации

странреципиентов, в русле которой двусторонние согла

шения всё чаще дополняются и подкрепляются регио

нальными МИС.

События последних лет говорят о том, что сфера

МИС становится всё более интегрированной, всеобъем

лющей и сложной в связи с изменением баланса прав и

обязанностей инвесторов и принимающих государств.

Национальным правительствам, международным орга

низациям и в первую очередь ООН необходимо активно

способствовать МИС, чтобы они эффективно и взаимо

выгодно работали на развитие безопасности и стабиль

ности стран и, как следствие, мировой экономики. Стра

намреципиентам предстоит активнее вырабатывать со

гласованную региональную политику в отношении

привлечения ПИИ с целью создания интегрированных

коллективных преимуществ их использования. Целесо

образно выработать кроме МИС и иные, новые формы

использования ПИИ с учетом активизации региональ

ной интеграции.

Члены «двадцатки» обязались воздерживаться от

протекционизма в области торговли и инвестиций

и обратились к межправительственным организаци

ям, в т.ч. к Конференции ООН по торговле и разви

тию (ЮНКТАД), с просьбой вести более подробный

мониторинг в этой сфере и предавать международ

ной огласке его результаты с целью создания усло

вий для упреждения и недопущения в будущем гло

бальных кризисных экономических явлений.

После кризиса, спровоцированного и запущен

ного в первую очередь крупнейшими американс

кими банками, налицо проявились тенденции по

предпочтению вложений в реальный сектор миро

вой экономики. Отдельные страны и эксперты за

говорили даже об аморальности финансовой сис

темы ХХI в. и необходимости ее глобального ре

формирования. Определенные основания для

такой позиции, в особенности в связи с последни

ми событиями на финансовых рынках, имеются.

Никем не контролируемое, монопольное право

американского доллара изрядно и обоснованно

раздражает быстрорастущие национальные эконо

мики многих стран. Более того, для прогнозирова

ния волны государственных бюджетных дефолтов

на периферии зоны Евросоюза также имеются се

рьезные основания. Эти обстоятельства могут выз

вать очередной мировой финансовый кризис со

всеми вытекающими негативными последствиями,

которые сильные мира сего постараются перело

жить на плечи слабых.

Настало время всерьез рассмотреть перспекти

вы и возможности создания региональных валют

ных союзов, таких как СНГ, Евразес, БРИК, Ази

атскоТихоокеанский и др. Очевидно, что конку

ренция на финансовых рынках поможет уйти от

монополизма в этой архичувствительной сфере,

стабилизировать мировую экономику и создать ус

ловия для предотвращения разрушительных кри

зисов в будущем. У Москвы в сложившихся усло

виях есть достаточно оснований, чтобы стать од

ной из мировых финансовых столиц. Сделать для

этого предстоит очень многое, от создания совре

менной инфраструктуры города, выведения рос

сийской экономики на инновационный и эффек

тивный уровень до осуществления реальной интег

рации в СНГ и Евразесе.

Сейчас, когда страны стремятся преодолеть по

следствия финансового, экономического, энерге

тического, продовольственного и климатического

кризиса, как никогда важна и сложна задача раз

работки инвестиционной политики, призванной

направить ПИИ на нужды устойчивого экономи

ческого роста и стабильного развития. Из всего

арсенала инструментов международные и нацио

нальные органы управления должны выбрать наи

более действенный набор средств, основной зада

чей которого является создание оптимального балан"

са между поощрением инвестиций и их оптимальным

регулированием с учетом конкретных экономических

проблем стран"реципиентов и специфики их разви"

тия. ПИИ должны работать, в первую очередь, на

устранение голода и нищеты в мире, а ТНК — стать

эффективными созидателями, помогающими сла

боразвитым странам преодолеть экономическое

ОБЩЕСТВО. НАУКА. ОБРАЗОВАНИЕВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

№ 1 (февраль, 2011) 73

отставание с целью стабильного и эффективного

развития всей мировой экономики.

Мерилом эффективности использования ПИИ

для страныреципиента должны стать перспекти

вы темпов роста ВВП, стабильности и качества

инновационного развития национальной эконо

мики. В этом отношении характерна практика

применения ПИИ странами БРИК (Бразилией,

Россией, Индией и Китаем), которые сегодня ус

пешно, но поразному справляются с негативны

ми факторами и последствиями экономического

кризиса. По формам и методам использования

ПИИ приоритеты этих стран значительно разнят

ся. Китай сделал ставку на развитие экспортно

ориентированной экономики и развитие внешней

торговли, используя, в частности, преимущества

дешевой и избыточной рабочей силы. Китай при

влекает инвесторов стабильностью, невиданными

доселе темпами роста ВВП, предсказуемостью сво

ей экономической политики и гармоничным мик

сом государственности и рыночности националь

ной экономики. Индия, наоборот, ориентируется

на расширение внутреннего рынка и потребления.

Бразилия успешно эксплуатирует эффективное

смешение двух вышеназванных вариантов. Эконо

мика России, к сожалению, уступает этому успеш

ному триптиху стран по темпам выхода из кризиса

и должна на практике применить их апробирован

ный и успешный опыт.

На потоках международных инвестиций, как

любом сложном процессе, отражаются междуна

родные политические инициативы, направленные

на преодоление глобального кризиса. Существен

ны и значимы усилия, предпринимаемые ООН,

Продовольственной и сельскохозяйственной орга

низацией — ФАО, Международным фондом сель

скохозяйственного развития, ЮНКТАД и Группой

Всемирного банка по выработке международных

принципов ответственного инвестирования в ми

ровое и национальное сельское хозяйство.

ЗаключениеЗаключение

Заключение

Двигателями следующего бума ПИИ, вероятнее

всего, будут отрасли, которые менее чувствитель

ны к циклам деловой активности, действуют на

рынках со стабильным спросом и имеют длитель

ные перспективы роста. В первую очередь это бу

дут агропромышленные комплексы всех стран, как

априори необходимые. Евросоюз сегодня, уже об

ладая наисовременнейшим сельским хозяйством,

тратит на его дальнейшее развитие и совершенство

вание больше половины своего консолидирован

ного бюджета. В ситуации, когда в России дефи

цит, замещаемый импортом, по отдельным сельхоз

продуктам составляет около 70%, необходимо в

кратчайшие сроки, исходя из принятой концепции

продовольственной безопасности, при оптималь

ном использовании ПИИ осуществить инноваци

онный прорыв в развитии своего сельского хозяй

ства с целью полного и качественного обеспечения

страны отечественными продуктами питания.

Россия, к сожалению, не имеет сегодня четкой

перспективы по эффективному использованию

ПИИ. Необходимо на основе своих «точек роста»

и опыта успешных стран создать и осуществить все

охватывающую стратегическую программу привле

чения ПИИ в целях скорейшего преодоления эко

номического кризиса и ухода от сырьевой зависи

мости. Российская «силиконовая долина» —

Сколково может стать важнейшим организующим

фактором по привлечению ПИИ в инновационные

сектора отечественной экономики и эффективно

му их использованию.

ЛитераЛитера

Литера

тт

ураура

ура

1. Аналитический доклад «Экономика для всех и от

крытый путь к развитию» / Экономическая и социальная

комиссия ООН для Азии и Тихого океана — ЭСКАТО,

2010. — Бангкок, Таиланд.

2. Конвенция СНГ «О защите прав инвестора» от

28 марта 1997 г.

3. Комаров В.В. Сельское хозяйство и транснацио

нальные корпорации // Экономика образования. —

2010. — № 2.

4. Komarov V.V. Commonwealth of independent states:

trans — Asian development corridor // Сentral ASIA and

cavcasus. — 2005. — № 1.

5. United Nations Conference on Trade and Development,

«World Investment Report», 2010. — N.Y. and Geneva.

АТТЕСТАЦИЯ НАУЧНЫХ КАДРОВ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

74 № 1 (февраль, 2011)

АА

ТТЕСТТТЕСТ

ТТЕСТ

АЦИЯ НААЦИЯ НА

АЦИЯ НА

УУ

ЧНЫХЧНЫХ

ЧНЫХ

КАДРОВКАДРОВ

КАДРОВ

С.Д. РЕЗНИК,

д. э. н., проф.,

заслуженный деятель науки РФ,

директор Института экономики и менеджмента

Пензенский государственный университет

архитектуры и строительства

Email: sdr@tl.ru

СТСТ

СТ

АНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПО

АНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПО

ДГДГ

ДГ

ОО

ТТ

ОВКИОВКИ

ОВКИ

НАНА

НА

УУ

ЧНО-ПЕДАГЧНО-ПЕДАГ

ЧНО-ПЕДАГ

ОГИЧЕСКИХ КАДРОВОГИЧЕСКИХ КАДРОВ

ОГИЧЕСКИХ КАДРОВ

В РОССИИВ РОССИИ

В РОССИИ

Рассматривается становление системы подготовки научно"педагогических кадров от ее зарож"

дения в России в XVIII в. до нашего времени. Показаны особенности подготовки научно"педагогичес"

ких кадров в современной России.

Ключевые слова: просвещение, университет, аспирантура, аспирант, система образования, высшее

образование.

Формирование научных и научнопедагогичес

ких кадров становится всё более важной задачей

российского общества. В условиях расширения

научного пространства от качества подготовки и

аттестации научных кадров зависит степень разви

тия научного прогресса в стране. Подготовка спе

циалистов высшей квалификации по праву призна

валась и признается одной из наиболее развитых и

приоритетных областей российской образователь

ной системы. Аспирантура высших учебных заве

дений ежегодно выпускает большое количество

специалистов, однако качество и сроки их подго

товки оставляют желать лучшего.

СтСт

Ст

ановление поановление по

ановление по

дгдг

дг

отовкиотовки

отовки

научных кадровнаучных кадров

научных кадров

Зарождение послевузовской подготовки науч

нопедагогических кадров в России происходило

на протяжении XVIII в. в период организации пер

вых отечественных научнообразовательных цент

ров — Академии наук в СанктПетербурге (1725) и

Московского университета (1755). Ведущей пред

посылкой для этого явилась политика Петра I и его

преемников, заключавшаяся в приобщении рос

сийского общества к образцам западной цивили

зации посредством распространения их на все сфе

ры социокультурной жизни (хозяйственноэконо

мическую, социальнополитическую и духовную)

с целью создания сильного государства.

Учрежденная в 1725 г. Академия наук (АН) в от

личие от европейских учреждений такого типа од

новременно сочетала в себе как научноисследова

тельскую, так и образовательную функцию. Следо

вательно, в России изначально процесс подготовки

высококвалифицированных кадров выстраивался

на основе интеграции образования и науки, что яв

ляется до сих пор существенным фундаментальным

признаком организации отечественного высшего и

АТТЕСТАЦИЯ НАУЧНЫХ КАДРОВВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

№ 1 (февраль, 2011) 75

послевузовского образования. Так, по словам рек

тора МГУ им. М.В. Ломоносова В.А. Садовничего

[8. С. 11—18], «в отличие от других наций мы сразу

стали учиться научно мыслить, ...мыслить целост

ными, фундаментальными теориями и действовать

в практике сообразно методам получения таких

фундаментальных знаний». В контексте осуществ

ления подобной образовательной деятельности

важнейшим условием повышения качества подго

товки научной молодежи считалась индивидуали

зация обучения. Так, в первом уставе АН было за

писано, что академики, кроме основной своей за

дачи по усовершенствованию наук, должны

публично обучать молодых людей и некоторых из

них «обучать при себе», готовить к наставнической

деятельности для того, чтобы они могли, в свою

очередь, передавать другим «первые фундаменты

всех наук» и в последующем занять вакантные ака

демические места [1. С. 47].

Характерной особенностью этого периода явля

лось отсутствие нормативнозаконодательного

обеспечения процесса послевузовской подготовки

научнопедагогических кадров, вследствие чего его

организационнометодическая база формирова

лась без системы, исходя из текущих кадровых по

требностей университетов.

Благодаря мощному административному давле

нию к началу XIX в. российское общество в основ

ном завершает переработку привнесенных элемен

тов западной цивилизации в собственные ценнос

тные образцы и нормы. Вступивший на престол

Александр I провозгласил курс на продолжение

начавшихся ранее просветительских реформ. Сло

жившаяся социальноэкономическая ситуация в

стране способствовала этому, так как характеризо

валась зарождением промышленного производ

ства, развитием капиталистических отношений и

усложнением административной структуры. Нема

ловажную роль сыграли также заинтересованность

ведущих слоев общества в получении образования

и появление первого поколения отечественной

интеллектуальной элиты. Наметившиеся тенден

ции логично подвели общество к пониманию не

обходимости формирования целостной системы

народного просвещения, предусматривавшей раз

витие всех его ступеней.

Так, манифестом от 8 сентября 1802 г. в России

были образованы первые восемь министерств, сре

ди которых — Министерство народного просвеще

ния, созданное для «воспитания юношества и рас

пространения наук». Реформированию в первую

очередь подверглась высшая школа. 24 января

1803 г. Министерство народного просвещения

опубликовало «Предварительные правила», соглас

но которым вся территория страны была разделе

на на шесть учебных округов — Петербургский,

Московский, Казанский, Харьковский, Виленский

и Дерптский, — в каждом из которых намечалось

открыть свой университет. Учебное и администра

тивное устройство университетов во многом воп

лощало прогрессивные черты западноевропейских

университетских корпораций.

По окончании наполеоновских войн в полити

ке правительства Александра I произошли глубо

кие перемены, отражавшие общеевропейский кри

зис, вызванный противоречивыми воззрениями на

результаты Великой Французской революции и

Просвещения XVIII в. Обозначившиеся на этом

фоне идеи революционных преобразований в со

циальнополитической сфере страны подрывали

основы самодержавного строя. Либеральная ре

форма первой половины царствования Александ

ра I начала подвергаться решительному осужде

нию, результатом чего стал пересмотр образова

тельной политики в направлении ужесточения

государственного контроля над организацией и

содержанием деятельности университетов. Утвер

жденные Уставом 1804 г. автономия и децентрали

зация сменяются бюрократизацией и централиза

цией управления высшей школой.

Университетский устав 1804 г. предоставил всем

российским университетам право присуждения

ученых степеней. Это означало, что во всех учеб

ных заведениях данного типа предусматривались

одинаковые требования к уровню ученых степеней

и одинаковый порядок их получения. Такой под

ход явился значительным шагом вперед в вопросе

централизации подготовки и аттестации научных

кадров [2. С. 12].

Введение университетского устава 1836 г. устанав

ливало новое кафедральное разделение по факуль

тетам и закрепляло условия занятия преподаватель

ских должностей. В результате в апреле 1837 г. было

введено новое «Положение об испытаниях на уче

ные степени» (изза критики профессурой за мно

гие неясности только в виде опыта на три года). В ап

реле 1844 г. оно было заменено более детальным

«Положением о производстве в ученые степени».

Начавшиеся в конце 1820х годов мероприятия

ведомства просвещения, призванные стимулиро

вать подготовку научнопедагогических кадров,

были приостановлены или оказывались уже без

результативными. После закрытия Дерптского ин

ститута, который в свое время оказал положитель

ное влияние на пополнение профессорского соста

ва, намерения Министерства, состоящие в том, что

преобразованные университеты будут сами в со

стоянии приготовить себе профессоров, не оправ

АТТЕСТАЦИЯ НАУЧНЫХ КАДРОВ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

76 № 1 (февраль, 2011)

дались. Ответственность за подбор и подготовку

научнопедагогических кадров являлась исключи

тельной прерогативой Министерства, профессор

ские коллегии университетов становились пассив

ными в отношении проблемы самовосполнения.

В 1850 г. Министерство народного просвещения

установило «Правила для наблюдения за духом и

направлением диссертаций», целью которых явля

лось обеспечение подготовки и защиты диссерта

ций «благонамеренного содержания».

Начало XX в. характеризовалось неоднознач

ным функционированием высшей школы, вызван

ным как сменой государственного курса в отноше

нии нарастающей революционной ситуации в стра

не, так и поиском эффективных направлений

дальнейшего ее развития.

К 1917 г., или почти за 120летний период, в

высших учебных заведениях России было защище

но около 8 тысяч магистерских и докторских дис

сертаций в области гуманитарных, естественных

наук, богословия, медицины и ветеринарии, при

чем докторские диссертации составили 35%, маги

стерские — 65% [2. С. 22].

Советский периоСоветский перио

Советский перио

дд

После революции 1917 г. интеллектуальные и

политические законодатели новой власти присту

пили к формированию системы образования на

основе коммунистической идеологии, которая оп

ределила и стиль нарождавшейся эпохи. Основной

задачей культурной революции, провозглашенной

Советским правительством, стала перестройка выс

шей школы в соответствии с требованиями социа

листического строительства.

Еще до образования СССР в январе 1919 г. при

Наркомпросе создается Государственный ученый

совет (ГУС), в круг ведения которого входило обес

печение кафедр вузов необходимым персоналом

ученых и преподавателей, оставленных при универ

ситете.

Положение о высших учебных заведениях, вве

денное в сентябре 1921 г., по существу, стало пер

вым уставом советской высшей школы. Положе

ние формулировало задачу высших учебных заве

дений по подготовке высококвалифицированных

специалистов для народного хозяйства страны, на

учных работников для научнопедагогических и

производственных учреждений, по распростране

нию научных знаний [2. С. 29].

В 1929 г. АН упразднила институт практикантов

и создала аспирантуру, задачей которой стала под

готовка научных кадров высшей квалификации. В а

кадемии была создана специальная комиссия по

отбору аспирантов в соответствии с Положением об

аспирантуре при АН СССР. Устанавливался единый

срок обучения в аспирантуре — 3 года, но в отличие

от аспирантуры при вузах и научных учреждениях в

аспирантуру АН зачислялись лица, которые не ме

нее двух лет проработали по специальности.

В 1930 г. были созданы местные органы руко

водства подготовкой научных работников, которые

решали вопросы комплектования и подготовки

аспирантов. В состав комиссий входили предста

вители вузов, работники отделов народного обра

зования, партийных и профсоюзных органов.

В мае 1933 г. президиум Всесоюзного комитета

по высшей технической школе принял Постанов

ление «О состоянии и мерах по улучшению подго

товки аспирантов во втузах и вузах». Отмечались

существенные недостатки в работе аспирантуры, ее

неорганизованность, слабость контроля и руковод

ства подготовкой аспирантов [2. С. 32].

В соответствии с установкой о необходимости

введения института научной аттестации, отмечен

ной в этом Постановлении, СНК СССР 13 января

1934 г. принял Постановление «Об ученых степенях

и званиях» [4]. В связи со значительным расшире

нием подготовки кадров через аспирантуру и уста

новлением порядка определения профессиональной

квалификации научнопедагогических кадров тог

да же было принято Постановление «О подготовке

научных и научнопедагогических работников».

Во время Великой Отечественной войны руко

водство страны поставило перед высшей школой

задачу укрепления оставшихся вузов (их количе

ство уменьшилось с 817 — в 1941 г. до 460 — в 1942 г.)

и сохранения воспроизводства высококвалифици

рованных специалистов для фронта и тыла. Боль

шое значение как основному гаранту сохранения

научнотехнического потенциала страны придава

лось поддержанию развития научных исследований

и подготовке работников науки и образования, по

вышению их профессиональной квалификации.

26 февраля 1945 г. Постановлением СНК СССР

№ 367 было утверждено Положение о Высшей ат

тестационной комиссии по присуждению ученых

степеней и званий при Комитете по делам высшей

школы при Совнаркоме СССР. Было установлено,

что организационная и подготовительная работа

ВАК осуществляется ее секретариатом, работаю

щим на правах отдела Комитета по делам высшей

школы при Совнаркоме СССР.

В 1947 г. в вузах СССР работало 67 280 препода

вателей, в их числе — всего 4112 докторов наук и

15 814 кандидатов наук. Лица, имеющие ученую

степень, составляли в тот период меньше 30% об

АТТЕСТАЦИЯ НАУЧНЫХ КАДРОВВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

№ 1 (февраль, 2011) 77

щего количества научнопедагогических кадров.

Такой уровень научной квалификации преподава

телей (хотя возросший по сравнению с довоенным

периодом) уже не соответствовал научному и тех

ническому прогрессу народного хозяйства страны,

в известной мере тормозил повышение качества

подготовки специалистов в вузах, сдерживал раз

мах научных исследований [3. С. 107].

Правительственным актом аналогичного назна

чения было Постановление Совета Министров

СССР от 22 мая 1948 г. «О подготовке научнопеда

гогических и научных кадров через аспирантуру» [5].

Важным положением данного документа явилось ус

тановление централизованного планирования и контро

ля над воспроизводством научнопедагогических кадров

в рамках общего народнохозяйственного плана, утверж

даемого Советом Министров СССР. Кроме того, для

выпускников аспирантуры вводится обязательство про

работать в течение трех лет в вузах, учреждениях и пред

приятиях по путевкам министерств и ведомств.

Другим важным пунктом данного документа было

требование к Министерству высшего образования СССР

разработать с учетом происшедших изменений в орга

низационноправовых условиях подготовки аспирантов

и утвердить новое положение об аспирантуре. В резуль

тате оно было утверждено 25 ноября 1950 г. В положении

отмечалось, что общее руководство подготовкой науч

нопедагогических кадров через аспирантуру во всех ми

нистерствах и ведомствах осуществляет Министерство

высшего образования СССР, а в научноисследователь

ских учреждениях АН СССР и академий наук союзных

республик — Президиум АН СССР; уточнялись требо

вания к кандидатским и докторским диссертациям.

Диссертационная работа на соискание ученой степе

ни кандидата наук должна была содержать новые науч

ные и практические выводы и рекомендации, выявить у

соискателя способность к самостоятельным научным ис

следованиям, глубокие теоретические знания в области

данной дисциплины и специальные знания по вопросам

диссертации.

Диссертация на соискание ученой степени доктора

наук должна была быть самостоятельной исследователь

ской работой, содержащей теоретическое обобщение и

решение крупной научной проблемы, представляющей

значительный вклад в науку и практику. Кроме того, на

каждую диссертацию, помимо отзывов официальных оп

понентов, вводился отзыв ведущей организации.

С 1974 г. в целях более квалифицированной

оценки качества диссертационных работ были

организованы специализированные советы, фор

мирующиеся из числа наиболее авторитетных уче

ных соответствующей специальности, а также си

стема аттестации усилила требования к получению

практических результатов в ходе диссертационных

исследований и внедрению в народное хозяйство

[6]. В это время была также значительно расшире

на структура системы послевузовской подготовки

научнопедагогических кадров за счет создания

новых организационных форм.

Таким образом, в своем развитии система под

готовки научнопедагогических кадров в высших

учебных заведениях России и СССР прошла ряд

важных этапов, которые были обусловлены конк

ретноисторическими условиями страны, уровнем

развития науки.

ПоПо

По

дгдг

дг

отовка научно-отовка научно-

отовка научно-

пепе

пе

дагдаг

даг

огических кадров в РФогических кадров в РФ

огических кадров в РФ

Сегодня Высшая аттестационная комиссия

(ВАК) Министерства образования и науки России

является интегрированной межведомственной

структурой, где объединены представители вузов

ской, академической и производственной науки.

ВАК решает вопросы в области аттестации на

учных кадров, а также накапливает и анализирует

информацию по тематике диссертаций, уровню их

практической ценности, обеспечивает органы уп

равления наукой информацией для прогнозирова

ния и формирования приоритетных направлений

исследований, проводит мониторинг подготовки

научных кадров.

Правительство РФ ввело Единый реестр ученых

степеней и званий и Положение о порядке присуж

дения ученых степеней (Постановление Прави

тельства РФ от 30 января 2002 г. № 74). Новый по

рядок опирается на три основы: первая — единая

государственная политика в области государствен

ной аттестации научных и научнопедагогических

кадров и присуждения ученых степеней; вторая —

правовая защита государственной системы аттес

тации; третья — приравнивание международных

научных степеней и званий к российским научным

степеням и званиям.

Исключительным правом выдачи дипломов го

сударственного образца, подтверждающих присуж

дение и присвоение предусмотренных государ

ственной системой аттестации ученых степеней и

ученых званий, обладает специально уполномочен

ный Правительством РФ орган исполнительной

власти — Министерство образования и науки.

За эти годы ВАКом были проведены следующие

работы:

♦ реструктуризирована сеть диссертационных

советов, сокращено количество кандидатских

советов;

♦ ликвидирована сеть резервных диссертаци

онных советов;

АТТЕСТАЦИЯ НАУЧНЫХ КАДРОВ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

78 № 1 (февраль, 2011)

♦ прекращена практика создания разовых дис

сертационных советов;

♦ создана новая Номенклатура специальнос

тей, в соответствии с которой обновлен со

став экспертных советов;

♦ разработаны паспорта научных специально

стей с характеристикой их содержания и на

правлений исследований;

♦ постоянно проводится активная работа по от

бору лучших диссертационных работ на гран

ты Президента РФ.

В целях дальнейшего повышения требований к

диссертационным работам ВАК России разработа

ла порядок формирования перечня научных журна

лов и изданий для опубликования основных резуль

татов диссертационных исследований, причем ус

тановила минимальное количество опубликованных

в них статей для докторской диссертации — не ме

нее семи, для кандидатской диссертации — одна.

В целях борьбы с недобросовестным заимствова

нием в 2007 г. введена в действие система «Антипла

гиат». ВАК привлекла к работе около 1500 экспер

тов, которые объединены в 51 экспертный совет.

Главный законодательный орган ВАК — Пле

нум, собирающийся на заседания два раза в год. Из

числа членов Пленума выделен Президиум ВАК,

принимающий решения об аттестации и проводя

щий свои заседания один—два раза в месяц.

Несмотря на кадровый кризис в научнообразо

вательной сфере, когда число научных работников

сократилось с 1991 г. по 2008 г. более чем в три раза,

одновременно резко увеличилось число аспирантов;

более 50% аспирантов выполняли исследования по

общественным и гуманитарным наукам [7].

Резкое увеличение числа диссертационных ис

следований вызвано комплексом причин. Одна из

них — демократические преобразования, создав

шие известную свободу для научного творчества

практических работников системы образования,

повысившие их интерес к научному осмыслению

своей деятельности, материальные стимулы, сама

престижность ученой степени. К сожалению, ко

личественный рост диссертационных исследова

ний пока не дал соответствующего ему качествен

ного эффекта.

В 2003 г. решением ВАК установлен перечень

дисциплин, по которым должны сдаваться экзаме

ны соискателями ученой степени кандидата наук.

Это — история и философия науки, иностранный

язык, специальная дисциплина, соответствующая

научной специальности диссертации. Разработаны

программы кандидатских экзаменов по всем спе

циальностям Номенклатуры специальностей науч

ных работников, которые прошли экспертизу ВАК

и согласованы с доработкой в соответствующих

учебнометодических объединениях вузов страны.

Новые программы кандидатских экзаменов утвер

ждены и введены в действие по специальности и

иностранному языку с июля 2004 г., по истории и

философии науки — с 1 июля 2005 г. Кандидатский

экзамен по специальности состоит из двух частей:

базового компонента федеральной программы и

компонента, разработанного кафедрой или лабо

раторией, отражающего специализацию соискате

ля ученой степени кандидата наук.

С выходом Постановления Правительства РФ

от 12 августа 2003 г. № 490 «О внесении изменений

в Положение о порядке присуждения ученых сте

пеней» получили возможность разрабатывать и за

щищать докторские диссертации на территории

России представители иностранных государств.

Создана система программного обеспечения Ин

формационной системы ВАК Минобрнауки России.

Находятся в эксплуатации следующие базы данных

и автоматизированные системы: «Ученые России»,

«Диссертационные советы», «Отчет». ВАК совмест

но с ведущими российскими вузами продолжают ра

боту по созданию информационноаналитического

комплекса «Аспирантура (докторантура) — диссер

тационный совет — Минобрнауки России», который

обеспечит аккумуляцию данных о ходе подготовки

научных кадров, о деятельности аспирантур, докто

рантур, диссертационных советов.

РеформированиеРеформирование

Реформирование

пропро

про

додо

до

лжается…лжается…

лжается…

Если в 1992 г. удельный вес вузов в общей чис

ленности организаций, ведущих подготовку аспи

рантов, составлял лишь 34%, то в 2008 г. он соста

вил 47% [7]. Эти показатели свидетельствуют о пе

реносе акцентов в подготовке научных кадров из

научноисследовательских институтов в высшие

учебные заведения. Если раньше аспирантура пред

ставляла собой систему углубленной научноака

демической подготовки специалистов, уже опро

бовавших себя в научной или научнопедагогичес

кой деятельности, то с конца 1990х годов обучение

в аспирантуре всё более становится продолжением

образования вчерашних студентов, специально не

подготовленных к организации научной деятель

ности и нуждающихся в такой подготовке.

По сравнению с 1992 г. численность аспирантов

в 2000 г. увеличилась более чем в 2 раза (с 51 915 до

117 714 человек), а в 2008 г. — в три раза и достигла

147 674 человек. При этом ежегодный выпуск из ас

пирантуры вырос в 2,3 раза (с 14 857 до 33 670 чело

АТТЕСТАЦИЯ НАУЧНЫХ КАДРОВВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

№ 1 (февраль, 2011) 79

век), в т.ч. с защитой диссертации — почти в три раза

(с 3135 человек в 1992 г. до 10 970 — в 2007 г.).

Удельный вес аспирантов в возрасте до 26 лет

увеличился по сравнению с 1996 г. (61,7%) на 13,6

пунктов и составил в 2005 г. 75,3%, что говорит об

омоложении аспирантского состава в целом.

Выпуск из аспирантуры в 2008 г. составил 33 670

человек. Это почти в три раза больше по сравне

нию с 1996 г. (11 931 человек). При этом, если на

чиная с 1996 г. наблюдалось достаточно плавное

увеличение количества аспирантов, закончивших

обучение, то 2007 г. характеризуется отсутствием

роста данного показателя, а 2008 г. показывает сни

жение выпуска аспирантов на 5% по сравнению

с предыдущим годом.

Как известно, эффективность аспирантской

подготовки оценивается своевременностью защит

диссертационных работ. Этот показатель пока еще

низок и составил в среднем за период 1996—

2008 гг. — 28,5%.

В среднем на одного научного руководителя

приходится 2,4 аспиранта. Состав научных руко

водителей в зависимости от ученого звания выгля

дит следующим образом:

♦ 32,4% имеют ученое звание доцента;

♦ 56,4% имеют ученое звание профессора;

♦ 1,8% научных руководителей — членыкор

респонденты и академики различных акаде

мий наук.

Среди практических пособий в помощь аспирантам

особым спросом в последние годы пользуются книги:

Волков Ю.Г. Диссертация: Подготовка, защита,

оформление: Практическое пособие / Под ред. Н.И. За

гузова. — Изд. 3е. — М.: Гардарики, 2005. — 185 с.

Диссертационный совет: вопросы оформления доку

ментов и аттестации: Метод. рекомендации / Отв. ред.

Е.В. Ткаченко. — Екатеринбург, 2010.

Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика

написания, правила оформления и порядок защиты:

Практическое пособие для аспирантов и соискателей

ученой степени. — 10е изд., доп. — М.: Ось89, 2008. —

224 с.

Кузнецов И.Н. Диссертационные работы: Методика

подготовки и оформления: Учебнометодическое посо

бие / Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.П. Иващенко. — М.:

Издательскоторговая корпорация «Дашков и К»,

2003. — 426 с.

Новиков А.М. Как работать над диссертацией. По

собие для начинающего педагогаисследователя. —

4е изд. — М.: Издательство «Эгвес», 2003. — 119 с.

Райзберг Б.А. Диссертация и ученая степень. Посо

бие для соискателей. — 9е изд., доп. и испр. — М.:

ИНФРАМ, 2009. — 240 с.

Резник С.Д. Как защитить свою диссертацию. — М.:

ИНФРАМ, 2009. — 347 с.

Эти и другие работы направляют внимание читателя

в основном на процессы написания и защиты диссерта

ции. К сожалению, ряд вопросов жизни аспиранта —

организация и планирование его деятельности, подго

товка к преподавательской работе в вузе, культура пове

дения, готовность к деятельности в конкурентной сре

де — освещены пока в литературе в недостаточной мере

ЗаключениеЗаключение

Заключение

В следующих статьях мы постараемся рассмот

реть такие проблемы, как «Технологии научного

творчества», «Подготовка аспиранта к преподава

тельской деятельности», «Организация и планиро

вание деятельности аспиранта». Надеемся, что

предлагаемый цикл статей будет полезен не толь

ко аспирантам, но и их научным руководителям, а

также студентам, планирующим посвятить себя

науке и преподавательской деятельности.

ЛитераЛитера

Литера

тт

ураура

ура

1. Высшее образование в России (Очерк истории до

1917 года) / Под ред. проф. В.Г. Кинелева. — М.: НИИ

ВО, 1995. — С. 47.

2. Выскуб В.Г. Российская общественногосударствен

ная система аттестации научных и научнопедагогических

кадров высшей квалификации. — М.: Логос, 2005.

3. Елютин В.П. Высшая школа СССР за 50 лет (1917—

1967). — М.: Высшая школа, 1971.

4. Положение о порядке приготовления кандидатов

для занятия должностей профессоров в высших специ

альных учебных заведениях Министерства народного

просвещения (18 июля 1904 года) // Сборник распоря

жений по Министерству народного просвещения. Т. 16.

Ч. 1. 1904. — СПб, 1907.

5. Постановление Совета Министров СССР от

22.05.1948 г. № 1709 «О подготовке научнопедагогичес

ких и научных кадров через аспирантуру» // Аспиранту

ра вузов СССР: Справочник. — М.: Советская наука,

1949. — С. 1.

6. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 18.10.1974 г. № 825 «О мерах по дальнейшему

совершенствованию аттестации научных и научнопеда

гогических кадров» // Сборник нормативных актов и

документов по вопросам аттестации научных и научно

педагогических кадров / Сост. В.Е. Смольниковых. — М.:

ВАК при СМ СССР, Юрид. отдел, 1978. — С. 5.

7. Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. — M.: Рос

стат, 2009. — 525 с.

8. Садовничий В.А. Традиции и современность // Выс

шее образование в России. — 2003. — № 1. — С. 11—18.

На комплексное раскрытие этих и других вопросов жизни и

деятельности аспирантов будет направлен цикл статей. Эти воп

росы также рассмотрены в специальном практическом пособии:

Резник С.Д. Аспирант вуза. — М.: Издательский дом «ИНФРА

М», 2010.

НАСЛЕДИЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

80 № 1 (февраль, 2011)

НАНА

НА

СЛЕДИЕ И СОВРЕМЕННОСТЬСЛЕДИЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ

СЛЕДИЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ

М.В. ДАЦИШИНА,

к. и. н., доц.

кафедры мировой политики

и международных отношений

Российский государственный гуманитарный

университет (г. Москва)

Email: ditrich@list.ru

УУ

ЧЕБНИКИ ОЧЕБНИКИ О

ЧЕБНИКИ О

Т ГИТТ ГИТ

Т ГИТ

ЛЕРЛЕР

ЛЕР

А: ПРОГРА: ПРОГР

А: ПРОГР

АММААММА

АММА

НАЦИСТНАЦИСТ

НАЦИСТ

ОВ ПО СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛООВ ПО СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛО

ОВ ПО СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛО

ДЕЖИДЕЖИ

ДЕЖИ

НА ОККУПИРОВАННЫХ СОВЕТНА ОККУПИРОВАННЫХ СОВЕТ

НА ОККУПИРОВАННЫХ СОВЕТ

СКИХСКИХ

СКИХ

ТЕРРИТТЕРРИТ

ТЕРРИТ

ОРИЯХОРИЯХ

ОРИЯХ

Автор анализирует учебники для оккупированных советских территорий, приводит их наиболее

полный список

, выделяет учебники русского языка для обычного жителя и для будущих сотрудников

оккупационных администраций. Используя аппарат политической и социальной истории, политичес"

кой лингвистики, автор показывает, как на оккупированных территориях был использован опыт на"

цистской Германии по внедрению основных установок в отношении молодежи. Статья написана на

базе архивных материалов.

Ключевые слова: учебники, нацистская Германия, оккупированные территории СССР.

Полный перечень учебников для оккупированных советских

территорий представлен в электронной версии статьи. См.:

www.almavest.ru (раздел «Избранное»).

Механизм политической социализации исполь

зуется политической элитой в борьбе за умы моло

дого поколения. Поэтому методики работы с мо

лодежью традиционно находятся в центре внима

ния практических политиков. Нацисты не были

исключением. Они активно занимались полити

ческой социализацией молодежи и внутри Герма

нии, и на оккупированных территориях.

Объектом данной статьи является анализ меха

низма политической социализации молодежи на

временно оккупированных территориях.

Предметом статьи является изучение учебников

для временно оккупированных территорий СССР,

выпускавшихся оккупационными властями.

Автор опирается на междисциплинарный под

ход, используя данные политической и социальной

истории Германии и СССР, политической лингви

стики и политологии. Автор иногда жертвует хро

нологическими рамками исследования в пользу

проблемного подхода.

Организация обученияОрганизация обучения

Организация обучения

Оккупация советских территорий шла парал

лельно с борьбой за сознание молодежи. Сразу пос

ле оккупации на той или иной территории населе

ние обязано было сдать все советские школьные

учебники. Доверия населению в его самостоятель

ном уничтожении учебников не было

Российский государственный архив социальнополитической

истории (далее — РГАСПИ) Ф. 69. Оп. 1. Д. 1142. Л. 10.