Алексеев А.М., Цимдина З.Р. (отв. ред.). Программно-целевой подход в планировании развития отраслевых комплексов
Подождите немного. Документ загружается.
А
!{
А
Д
Е
М
И
Н
Н
А У
I{
CCC
~
СИБИРСКОЕ
ОТДЕЛЕНИЕ
ИНСТИТУТ
ЭКОНОМИКИ
И
ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
:>ПТИМИ3АЦИЯ
Р
А3ВИТИЯ
И
РА3МЕЩЕНИЯ
ПРОИ3ВОДСТВА
И
3
Д
А
Т
Е
Л
Ь
С
Т В
О
~H
А
У 1
А
»
СИБИРСJ\ОЕ
ОТДЕЛЕНИЕ
Новосибирс}(
·1979
в
сборнш(
ВКЛlOч
епы
статьи,
посвященные
разработке
методов
програ~шио-целевого
по
д
хода
к
решению
проблем
развития
lежотрас
ле
Bых
комплексов;
методическим
вопросам
моде
лирования
долговремевных
отраслевых
и
регио
нальных
программ,
оценки
качества
планов;
изученшо
и
учету
погреmвости
и
иеопределен
ности
исходной
информации.
Изложовныо
мето
дические
разработки
проведепы
на
примере
про
граъшы
хозяйствеiшОГО
освоения
зоны
БАМа;
развития
угольной
промышлеННОС
Т
ll
1
узбасса
и
лесноii
промышленности
.
I\нига
предназначена
ДJШ
работников
науч
ho
-
исследоватеЛЬСJ<ИХ
11
п
ро
ектных
институтов,
аспирантов,
студентов.
.
©
и
здательство
cHaYKa~,
1979.
10807 - 844
П
O~2(02)
_
79357.7
9.3601010000
А.
М.
АЛЕНСЕЕВ,
В.
В.
НУЛЕШОВ,
/О.
и.
МАКСИМОВ,
В. В.
РО8ИН
НЕКОТОРЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
МОДЕЛИРОВАНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ
ДОЛГОВРЕМЕННЫХ
ПРОГРАММ
Одно
из
основных
направлений
совершенствования
комплекса
ЭКО}10~щко-математических
моделей
ОПТИ~lИзации
перспективных
планов
развития и
размещения
объектов
различных
отраслей
на
родного
хозяйства
состоит
в
переходе
от
моделей
отдельной
отрасли
к
моделям
многоотраслевой
систе~IЫ
[1].
в
принятых
ХХУ
съездом
КПСС
«Основных
направлениях
развития
народного
хозяйства
СССР
на
1976-1980
годы»
особое
внимание
обращается
на
не
оБХОДИ"IОСТЬ
более
широкого
использования
в
планировании
про
граМl\lно-целевого
метода
,
осущеСТВ
J
Iения
разработок
КО"IПлексных
программ
по
наиболее
важныr.J
научно-техническим,
экономиче
СJ<ИМ
и
социальным
проблемаr.t.
Акадеr.fИК
А.
г.
Аганбегян
предлагает
выделить
следующие
четыре
основных
типа
программ:
национальные
-
такие
как,
например,
программа
повышения
уровня
жизни
народа,
программа
взаиr.tоотношениЙ
стран
-
чле
нов
СЭВ
и
т.
д.;
крупные
межотраслевые
программы
-
типа
создания
единой
транспортной
системы
страны
или
решения
общих
проблем
топлив
но-энергетического
баланса;
производственные
програllI
'
Ibl,
направленные
на
реализацию
решающих
для
перспективы
локальпых
вопросов,
например
созда
ния
1IIагнитогидродинar
••
ических
генераторов;
крупные
региональные
програr.щы
-
типа
строительства
Бай
кало-Амурской
магистрали
и
хозяйственного
освоения
зоны
при
мынания.
В
настоящей
работе
рассматриваются
некоторые
проб)JеJlfЫ
моделирования
програЩI
последнего
типа
(региональных),
при
чем
той
их
части,
ноторая
касается
долгосрочного
плапирования
развития
комплекса
взаимосвязанных
отраслей
специализации
исследуеll
.0ГО
региона.
ПРИllteром
таких
долговременных
програим
может
быть
программа
развития
Западпо-Сибирской
нефтегазонос
НОЙ
провинции
.
Эффективность
реализации
долгосрочной
программы
во
многом
опреде.тrяется
степенью
взаИ1lfоувязанности
и
согласования
отдель
-
5
ных
ее
частей
.
При
наращивании
~
'
{Ощности
строительного
произ
водства
и
развитии
предприятий
строительной
базы
м:огут
возни
кать
такие
ситуации, когда
те~%Пы
сооружения
и
реконструкции
производственных
мощностей
не
обусловливают
соответствующих
теldПОВ
увеличения
производства
продукции.
К
этому
приводит
ряд
диспропорций,
В
частности
несогласованность
в
сроках
сдачи
в
эксплуатацию
технологически
сопряженных
объектов.
Напри-
~ep,
в
Западной
Сибири
к
197
3
г.
отставание
ввода
в
эксплуатацию
магистральных
трубопроводов
от
теыпов
обустройства
нефтяных
~сторождений
за~
едляло
увеличение
добычи
нефти.
В
связи
с
этИ?.
встает
за]!.ача
совершенствования
методов
планирования
~заЦИ1!
Долгов
ре~!eJШЫХ
програащ.
Основные
проаtышленные
запасы
природного
газа
Западно
-
Си
бирской
провинции
сосредоточены
на
севере
Тюменской
области.
Установленная
геологами
высокая
плотность
этих
запасов
позво
ляет
в
ближайшей
перспективе
сосредоточить
добычу
нефти и
газа
в
нескольких
сравнительно
небольших
по
площади
районах.
Это
даст
возможность
направлять
больше
средств
на
создание
про~
'
[ЫШ
ленной
и
социально-бытовой
инфраструктуры.
Эксплуатация
нефтегазовых
ресурсов
Западной
Сибири
на
СЧИ1
'
ывает
немногим
более
десяти
ле1'.
Но
к
началу
десятой
пяти
летки
Западная
Сибирь
становится
одним
из
основных
нефтега
зодобывающих
районов
страны.
В
1975
г.
здесь
было
добыто
око
л
о
148
:
МЛН.
т
нефти
(30
%
общесоюзной
добычи)
и
33,4
l\!ЛРД.
at
3
газа
(11,5%
общесоюзной
добычи).
«Основными
направленияии
раз
вития
народного
хозяйства
СССР
на
1976-1980
годы»
намечается
довести
в
1980
г.
добычу
пефти
в
Западной
Сибири
до
300-310
млн.
т
(52,4 %
общесоюзной
добычи)
и
при
родного
и
попутного
газа
до
110
-
155
млрд.
м
3
(27-37%
общесоюзной
добычи).
1
основным
фактора~t,
затрудняющим
вовлечение
сибирских
ресурсов
нефти
и
газа
в
народнохозяйственный
оборот,
относятся
удалеппость
центров
lIIаl<СИllIального
потребления
от
~!8CT
добычи,
а
также
чрезвычайно
сложные
природно-климатичеСl<ие
усл
овия.
В
частности
,
райопы
Севера
и
Крайнего
Севера
,
в
которых
долж
ны
быть
проложены
системы
магистральных
трубопроводов
-
это
кра
й
тайги,
тундры,
озер
,
болот
,
мпогочисленных
рек
и
ПРИТОI<О1J,
вечной
мерзлоты
,
сурового
климата
с
резкими
погодньщи
кон
трастами.
Все
эти
фак
торы
создают
для
строительства
магистральных
газопроводов
(иаl<
линейной
ч
асти,
так
и
КОl\%Прессорных
станций)
:r.mогочисленные
трудности,
для
преодоления
которых
нужен
осо
бый
подход.
Сооружение
и
Эl<сплуатация
магистральElЫХ
газопро
водов
на
территории
Сибири,
особепно
в
районах
Крайнего
Севера
(равно
как
и
обустройство
и
эксплуатация
уникальных
газовых
и
газоконденсатпых
Аtесторождепий),
требуют
решения
многих
ин
женерных
проблем,
кардинально
отличных
от
тех,
которые
воз
·
никали
и
решаЛl1СЪ
в
условиях
европейской
части
страны
и
Сред-
ней
Азии.
6
ECTeCTBI:IHHO,
что
планирование
перспективного
развития
За
падно-Сибирской
нефтегазоносной
провинции
может
дать
наиболь
ший
народнохозяйственный
эффект
лишь
при
использовании
про
гращtRо-целевого
подхода.
Подробно
анализировать
ограниче
н
ность
узкоотраслевого
подхода
I{
решению
подобных
пробле~~
пред
ставляется
ИЗЛИШНИ~-1.
Методология
fOдельного
обеспечения
процесса
планирования
развития
взаимосвязашlыx
профилирующих
отраслей
региона
раз
работана
сравнительно
слабо.
Здесь
есть
ряд
актуальных
и
слож
ных
проблем.
Одна
из
них
-
увязка
процедуры
програltt&mого
планирования
с
технологией
автоматизированной
системы
плано
вых
расчетов
(АСПР).
Дело
в
TO~J,
что,
С
одной
стороны,
подобные
крупные
региональ
ные
програAl~JЫ
представляют
собой
саlofостоятельпый
объект
на
роднохозяйственного
планирования
и
важную
составную
часть
АСПР.
С
другой
стороны,
са~жо
по
себе
планирование
и
управление
процессоlo{
реализации
таких
програьщ
достаточно
сложно
и
тре
бует
разработки
и
использования
региональной
систеlotы
плановых
расчетов,
принципы
построения
которой
во
MHOГO~!
близки
к
проект
ньщ
решеНИЯ!l1
по
АСПР
в
цел
о
!l1.
Это
связано
с
Te(\l,
что
регион
с
известной
степенью
'
приближения
1I10ЖПО
раССl\tатривать
как
зна
чительно
упрощенный
аналог
народного
хозяйства.
АСПР
раССl\tатривается
как
систеыа
разработки
народнохозяй
ственных
планов
на
базе
широкого
при(\teнения
ЭКОН01lJИКО-lIIате
lItaтических
методов
и
вычислительной
техники.
Методологические
привципы
функционирования
АСПР
характеризуют
процесс
по
строения
народнохозяйственных
планов
в
целом
с
выделение!l1
отраслевого,
территориального
и
программного
аспектов
и
с
уче
ТО(\1
всего
комплекса
мер
по
совершенствованию
народнохозяйст
венного
планироваuия.
ЮI
предполагают
разработку
народно
хозяйственных
планов
с
охваТО!l[
всех
уровней
планирования
со
циалистической
экопо
{Икн
и
их
взаИ!\fOдействия
с
плаuовы
fИ
процессаl\Ш
в
территориальных,
отраслевых
и
ведомственных
АСУ.
В
авто
rатизации
планироваrmя
важную
роль
играют
экономи
ко-математические
моде
л
и
(
;
ЭММ),
отображающие
посредство
!\
фор
tального
языка
методологию
и
методику
планирования.
При
менение
'
ЭММ
открывает
новые
возможности
для
совершенствова
ния
процесса
планирования
в
направлениях:
расширения
круга
и
повышения
качества
плаНОВО-ЭКОНО.1Иче
ской
информации
,
на
оспове
которой
ПРИНJ.lмаются
плановые
ре
шения;
повышения
обоснованности
и
улучшения
сбалансированности
планов
за
счет
lI1ноговариантной
проработки
плановых
гипотез
и
60
ее
полного
и
·
количественно определепного
учета
различных
факторов
экономического
развития;
усиления
целенаправленности
и
повышения
:>ффективности
п
а
новых
р
шений
за счет
использования
при
их
приняпш
результа
тов
опти~mзационных
расчетов;
7
повышения
потенциальноя
надежности
планов;
значительного
сокращения
сроков
составления
и
корректиров
ки
планов;
совершенствовапия
системы
взаимоувяэки
различпых:
режюroв
планирования
-
долгосрочного,
пятилетнего,
текущего;
обеспечения
более
полного
сочетания
отраслевого,
территори
ального
и
программного
ПРИНЦIШОВ
планирования;
улучшения
контроля
выполнения
планов.
Основное
ПОJlожение,
связанное
с
ИСПОЛI,зованием
аппарата
экономико-математического
моделирования,
состоит
в
том,
что
процесс
раэработки
планов
рассматривается
как
объект
модели
рования
высокой
степени
сложности.
Одной
из
форм
модели
т
х
пологни
ПJfановых
расчетов
(МТПР)
может
быть
CllCT
e
~fa
сводно
задающих
и
структурно-функциональных
схем
АСПР.
Последние
представляют
собой,
по
существу
схемы
функционирования
АСПР
в
данном
режиме.
Каждая
такая
сХ'ема
есть
графическое
изображе
пие
совокупного
планового
процесса,
сопровождаемое
описанием
его
отдельных
элементов.
Функционально-структурная
схема
строится
путем
панесения
графпеского
изображения
последовательно
и
параллельно
осу
ществляемых
процедур
разработки
плана
на
матричную
сетку
(таблицу),
с
пом
щыо
которой
плановые
функции
получают
при
вязку
к
определеННЫ1ll
подсистемам
АСПР
и
стаДl1Я
1
разработ}(и
плаНR
12].
Необходимым
элементом
построения
плана
с
использо
ванием
ЭММ
служит
анализ
и
экспертная
оценка
результатов
1110-
дельных
расчетов
с
повторным
решением
задачи
в
новых
условиях.
Таки~~
образом,
система
АСПР
включает
модели,
при
помощи
которых
в
диалоговом
режиме
решаются
предусмотренные
струк
турно-функциональными
схемами
планово-экономические
задачи
объединенные
сначала
черев
неформализованные
процедуры,
а
за
тем
непосредственно
через
свои
входы
и
выходы,
т.
е.
информаци-
ошJO
JI
а.1Iгоритмически.
'
Включение
ЭММ
в
АСПР
-
длительный
многоэтапный
процесс
,
реализация
которого
предусматривает
взаимную
адаптацию
ЭММ
R
сложившейся
техиологии
планирования,
с
одной
СТОрОIIЫ,
И
по
следующее
уточнение
(совершенствование)
последней
под
обрат
ным
влияние:lt
модельных
процедур
-
с
другой.
Первая
проблема
такого
сближения
(процесса)
состоит
в
фОРА~улированuи
набора
требований
со
стороны
плановых
функций
к
моделям
и
встречном
изучении
возможностей
«шотребительскиХ»
свойств)
различных
типов
моделей.
Это, в
свою
очередь,
предполагает
Rлассификацщо
плановых
фушщий
по
характеру
требований
к
моделям.
Предварительным
анализом
БЫ.1Iа
установлена
возможно
ть
разбиепия
множества
плановых
функций
на слеДУЮЩl1е
классы:
А
-
ф()РМl~рование
целей и
задач
экономичеСI<ОЙ
политики.
Плановые
функции
этого
класса
в
значительной
степени
нефОРJlШ
:шзуемы.
Однако
в
последние
годы
равработаны
методы,
позволяю
щие
вносить
элемепты алгоритмизации
в
процедуры
их
выполн
е
ния;
8
Б
-
ф:>рмироваппе
llОЗМОЖIIЫХ
альтернатив
развития
,
т.
е
.
аналитико-оцеПОЧlIые
и
ПРОГUОЗllые
функции.
ОтличитеЛЫlая
их
черта
-
большое внимание
уделяемое
анализу
прошлых
тенден
ЦИЙ
,
оцепке
по
roжепия
на
нача
J
IЫIЫЙ
момент планировапия
JJ
укрупненным
нрогпозам.
Здесь
могут
быть
испол
ьзоваllЫ,
напри
lIIep,
экспертно-статистические
подходы
и
укрупнепные
статисти
ческие
модели
автономного
характера;
В
-
ф:>рмирование
сбалансированных
вариантов
раЗВIIТПЯ
,
И
J
Ш
~
JlтераТИВRые
сводно
-
балансовы
функц\\
И.
П
pOI~ecc
«сводки
»
J[
снт
двойственный
итеративный
характер.
На
начальных
итерациях
для
подсистем
разного
уровня
большую
роль
будут
играть
методы
ПРЯJIIОГО
счета
и
экономико-статистические
оценки
дифф
репциро
ванных
нормативов.
Для
последующих
итераций
и
более
высоких
уровней
основное
значение
имеют
!\'1аТРИЧRо
-
ба
J
Jансовые
модели
n
обеспечивающие
их
модел
11
агрегировапuых
порМ
и
нормативов;
r -
выбор
оптимального
варианта
развития,
т
.
е.
оптимизаци-
онно
-
балансовые
фу
нкции.
К
моменту
реализации
этих
функций
должны
быть
разработаны
Шlановые
нормативы,
достигнута
ос
новпая
балансировка
и
сф:>рмулироваШ>I
критерикпредпочтения
ва
риантов.
Здесь
могут
быть
примепены
оптимизационные
юдели
пли их
системы;
'.)
Д
-
ПРИl1ятие
решепия
по
окопчательному
варианту
плана.
.Jo
Содержание
плаповых
фУНКЦИЙ
этого
класса
сводится
к
подготов-
ке
систеr.{bl
показателей,
фармированrпо
проекта
основных
направ
лений
и
доведению
их
до
исполнителей.
Здесь
необходимо
от 1етить
определяющую
роль
специалистов;
Е
-
функции
контроля.
Вторая
важная
проблема
построения
системы
моделей
мпого
отраслевой
региональной
программы
заключается
в
обеспечении
ее
адекватности
моделируемым
процессам. Здесь
обязательному
учету
подлежат
следующие
специфические
особепности.
Во-первых,
программа,
как
правило,
объединяет
разнородные
производствен
ные
процессы,
например
поисковые
и
геологоразведочные
работы,
строительство
производственпых
и
транспортных
объектов,
созда
ние
инфраструктуры
и
собственно
;
жсплуатацию.
Во-вторых,
необ
ходима
временная
увязка
ввода
в
эксплуатацию
отдельных
объеl{~
тов
програмъ
rы
.
В-третьих
объекты
различного
уровня
планиро
вания
неодинаковы
(предприятия,
производствеПАые
объединения,
тресты
и
нрограыма
'
в
целом).
В
-
четвертых,
на
разных
этапах
реа
.'Iизации
программы
возникает
необходимость
в
решении
плано
вых
задач
разных
классов.
Изложенное
предопределяет
необходи
мость
ПРl1l\lенения
в
качестве
1\\Одельного
об
снечеnия
программы
комплекса
моделей
раз
л
ичных
типов
и
назпачепиЙ.
С
точки зрения
испо
ьзования
при
разработке
программы
МО
дели
могут
классифяцироваться
по
их
назпачеюпо,
т
.
е.
по
способ
ности
обеспечивать
выполнение
плановых
функций
определенно
го
класса.
Но
«потребительские»
свойства,
ВОЗ1\\ОЖПОСТИ
мод
е
лей
в
значите.
ТJ
ЬНОЙ
мере
определяются
способами
ILX
построения.
9
r
>
Разработанные
и
прошедшие
к
настоящему
времени
проверку
модели
по
способам
построения
можно
условно
разбить
на
пять
типов:
ба
лансовые,
оптимизационные,
ЭКОПО~lИко-стаТl!стнческие
,
сетевые
и модели
ПРЯМЫХ
расчетов.
Кроме
того,
необходю.
'
1
также
выдеЛf1ТЬ
«гибридный»
тип,
ко
торый
позволяет
использовать
достоинства
нескольких
«чистыХ»
типов
моделей
и
те
J
самым
расширить
сф
э
ру
их
при
l
е
пения.
Соз
.
даяие
и
использование
таних
«гибридных»
моделей
стаuовится
в
настоящее
время
одним
из
основных
направлений
совершенствова
ния
систеыы
мод
елей.
Следует
особо
выделить
м
ет
од
коллеКТИВEIЫХ
экспертных
оце
нон
как
эфф
Э
НТИВIГЫЙ
ииструм
е
нт
решения
неф)рмализуемых
пла-
1I0BblX
задач.
применитеJlыIo
н
приведенной
нлассифпнаЦI1И
МОДeJ!ей
If
зада
чам
модельного
обеспечения
программ
следует
более
подробно
остановиться
на
двух
нлассах
моделей:
Статистичесних
и
сетевых.
ЭНОНОМИI<о-статистические
модели
(ЭСМ)
в
отличие
от
различ
ных
типов
балансовых
и
опти
1из
ациоRНЫХ
lIJоделей
имеют
скорее
исследовательский
,
прогнозIIыIй
характер
и
1I1OfYT
быть
названы
lIIоделями
описания
ЭНОНОllJuческих
процессов.
В
ЭСМ
глаВНЫllJ
предметом
изучения
являются
пе
способы
достижения
определен
ного
состояния
,
а
ca~1
процесс
развития
объектов
в
пространстве
и
во
вре
Jени
.
Такие
модели
приспособлены
для
выполнения
тенден
ций,
имевших
место
в
прошлом
и
ожидаемых
в
будущем.
Эта
особенность
обусловливает
место
и
значение
ЭСМ
в
системе
моделей
програll1МЫ.
Они
особенно
важны
па
начальных
стадиях
составления
плаlIа
при
аuализе
существующих
состоsший,
прогно
зировании
,
оценке
и
ф::Jрмировапии
альтернатив
развития.
ЭСМ
r.ю
гут
прпмепятъся
на
всех
УРОВНЯХ
плапирования,
начиная
от
нро
I1зводствеПl10ГО
объекта
и
НОllчая
програМltЮU
в
целом.
ЭконоmJКо-статистическая
юд
ль
характеризуется
тем
,
что
она
содержит
элементы
неопределеПНОСТI1
и
описывает
стохастиче
ские
связи
и занономсрпости
,
ВОЗEIикаЮЩ~lе
под
воздействием
мно
жества
причип
11
С
J
lедствий
в
ма
ссо
вых
ПОВТОРЯЮЩIlХСЯ
явлениях.
ЭСМ
может
быть
построена
ТОЛЬКО
иа
о
с
нов
е
обобщеuия
уже
пм
е
ю
щейся
информации
о
функционировапии
:ЭI{ОПО~fИЧ
ских
объектов,
систем
,
т
.
е.
ИllДУl<тивпо-эмниричеСI\и~{
путе~l.
Любая
модель
служит
для
описаНlIЯ
определеНПblХ
объектив
ных
закономерностей
по
ЭСМ
в
то
же
время
выступает
ы
ТОДОltf
анаЛllза
,
агрегации,
свеРТI\И
уже сущ
ствующей
исходной
инфор
мации.
Прочие
модели
требуют
как
правило
поступления
вторич
ной
информац~[и,
обработапной,
специальпо
приспособлеНlIОЙ
к
задаче
11
во
многих
случаях
носящей
прогпозпый,
плановый,
про
ентный
харантер
,
т. е.
не
существующей
в
начальный
период
пла
ннровапия.
Таким
образом
,
саыостонтельпая
анаЛИТИI{О-ПРОГНОЗ
нан
функция
не
исчерпывает
назначенин
ЭСМ,
l\Оторая
lt:lожет
таЮI<е
СЛУЖИТJ,
в
нач
естпе
преобр
азо
вате
.11
Я
ИНфОРll~ации
(уже
под
готов
lеIШОЙ
пр
ео
бразованной
соотвеТСТВУЮЩИ~1
образом)
Д
J
IЯ
Н)