Алексеев А.М., Цимдина З.Р. (отв. ред.). Программно-целевой подход в планировании развития отраслевых комплексов
Подождите немного. Документ загружается.
1I.13 -
создаlШ
маТСРIl(\.lЬНЫХ
11
социальных
предпосылок
дЛЯ
ЖИЗНII
населеНIIЯ.
ПI
УРОВ
нь
и
Т
мы
]~eJlell
со
Р;ЮJТ
ОСIIОВПЫС
хозяйствеПI1Ы
пст
мы
1!
к])
DJfbIe
орга1JJJза
ЦIIОll1!О-ПО.
Т
IИтические
мероприятия.
ни
по
IУЧ
1IЬ!
В
Р
зудьтат
CJIIIT
за
:элементов
пайд
ШIЫХ
путе
1
деДУКТПВIIОГО
раЗЛОil\ения
трНllаДI~аТ1!
целей
Il
уровпя.
ЧИСJlО
,
тпх
:элем
IIТОВ
дО
ТПГJlО
1 3,
о
нако
~1Il0ГИС
из
ЛИХ
ПО
ВОШ1
зад:\
чам
н
IОгнч
CKO~I
содеР;l\аllllЮ
ХОдНЫ
j\[
щду
собой.
то
послу
iЮIЛО
основаПlJем
дЛЯ
ГРУППIIРОВКII
:элементов
по
родств
ШIЫЫ
признакам,
в
результате
чеГ9
бы.10
выделеuо
16
основных
систем:
IП.1
-
КОМIJЛ
КС
TpaucnopTlloro
обс
УН\1fваштя
осваИDаt:>МОЙ
теРРJlТОР
НИ;
111
._ -
часть
ТОПJJJlВIIО
-
нерг
ТIIЧ
СНОГО
компленса,
предпаз
lIачеНllс
я
для
УДОВЛ
тв
Р
ння
BIIYTpellllllX
потребностей
ЗОВЫ
Б
Ма;
III.
3 - ]
ОМШI
11
CTpoHTe
:
lblloii
JlJJДУСТРllII;
Il
1.4 -
номпд
1\
соцна:!
ьно-бытовой
шrфрастр
ктуры
(внл
10
-
чая
ПРIJГОРОДIIЫ
хозяй
тва
ПО
ПРОIJЗDОДСТВУ
овощеll,
~JOдона,
мяса);
111.5
-
м
таЛЛУРГJ!чеСI\нii
J\ОМШl
кс;
11
1
.6
-
компл
I\С
УГО
'
IЫlOll
промЬ!шлеНIIОСТI1;
JII.7 -
l\О1\Ш
ек
л
CHOll
промышл
1I110СТЛ;
III
.8 -
НО1\Ш
екс
горнодобывающей
промышлеНIIОСТIJ;
ПJ.9
-
маШIIНО
ТРОIIТ
J
lblrblll
КО~lIJленс
зоны;
I J
1.1
-
коми
1
1..
цв
TJJOll
111
таЛЛУРГIlJl;
Ill.l1
-
с
ть
лронзводствеШfОll
ипфраСТРУI\ТУРЫ;
JII.12 -
снст
1\
la
природоохраШfЫХ
1\lероuриятий;
III.1
(по
ОТНОШСIIИЮ
к
зоне
БА
l
а)
ма
-
т
рJlалыI
-ТСХIJIJЧ
},
ГО
наGiJ;ешJЛ;
JII.14 -
ПРI1D
:
Н
!
Ч JJШI
JI n
ДГОТОВЮ
I
надров'
ПJ.15
-
внеШII
IJО.1IlТIlЧС·ЮJХ
актов и
дог
воров:
lJI.t() -
н
ст
мз
:ЭКОlТо)шческ
го
регулирования
.
На
:этом
ур
вне
мы
вв
.
111
пер
ceI,al
ЩJlе
я
связн,
отой
Я
ОТ
ПО
тро
IIНЯ
Д
Р
ва
Ц
л
й
-
вполне
упорлдочеюroго
МIl
ж
ства
:
I.'ICMeHTOB
лрограШIЫ.
ЛО
ВЯЗЮI
~JC;tщу
11
JI
III
УРОВНЯМlJ
МО
;
).;
IIU
становить,
Д
IЯ
},акнх
J(
:
/сп
предназначена
та
IIЛ[l
иная
CIICTebla
.
11
Ilаобор
т.
каКII
IICTe~lbI
неоБХОДIIМЫ
Д.Т/я
достuа
'
СШIЯ
той П
:
Ш
llНОЙ
цели
4.
В
Д
IIllе
п
ре
к
а
ЮЩIIХСЯ
связей
JI
агрегнровапu
.1ементов
III
роnuя
па
наш
взг
.
Т/яд,
упрощает
СТРУJ{турuзацшо
пробл
мы
б
з
ущ
рбз
Д
J
IЯ
oAep;'J\aШJЛ,
хотя
графич
ское
пост
рое
Illle
загро
lOil\
а т
я.
JlРIlJJятое
бобщ
1II1
соотв
тств
ет
ПРПU
цuдaM
II
СТ
М1IОГО
подхода
поскодьку
позволяет
компленсuо
от
разить
11
ыодеJшровать
в
с
СIIстемы
многоцслевого
пазuачения
.
Достаточно
ч
видно,
что
JlCTe~lbI
III
уровня
ДОШI\ЛЫ
быть
де
таЛИЗllрованы
па
ШlilШПХ
уровнях
JJ
пр
дставлепы
в
Вl!де
кон"р
т
ных
паУЧJ\о-теХI!ИЧ
СКIIХ
11
хозяйств
JJJfbJ
Х
задач,
выполнеllне
но
-
4
ВВIIДУ
громоздко
ТII
,
заТРУi\lIяющеjj
графическое
о'Гоuраж
вие,
па
сх
ые
J
JlРИD
дспы
NПШЬ
lIСКОТОРЫ
8ЯЗII.
51
\
••
торы}\.
и
обеспеwт
достиГ!(еИl1е
г
.10ба:IЬJlОЙ
l~еЛl1.
Uбщее
число
тn
J
\ИХ
задач
может
достигать
па
НШI\не~[
уровне
нескольких
тысяч.
Для
примера
покажем:,
каким
образом
выделеUl!ые
системы
мо
гут
быть
детализированы
на
Юli-ЮШХ
уровпях
до
отраслевых
под
систем,
альтернатив
их
развития
н
отдельных
пау<rно-техпиче
ских и
организационных
проблем.
Подсистемы
IV
уровня
(IV
.
1-
IV .
5)
выделяются
по
отрасл
е
вому
принципу
из
систем:ы
транспортного
обслуживания.
Ош
(
охватывают
развитие
желеЗНОДОРОiJШОГО,
авиаЦИ:ОU!:IОГО,
водног
о,
автомобильного
транспорта,
а
таю"е
всиомогатеЛЫlЫХ
пронзводств
:
общего
складского
хозяйства,
общей
части
ремонтного
хозяйст
ва
и
совместпых
перевалочиых
баз.
Для
подсистемы
железнодорожного
траиспорта
альтернатива
ми
реализации
цели
(V
уровень)
служат
северный
н
южный
варп
анты
строительства
БАМа.
Внутри каждой
l<РУППОЙ
альтернативы
могут
быть
выделены
более
мелкие
но
уже
по
другим
прпнципаJlf
,
наПРЮl.ер
для
южного
варианта
-
сооружение
БАМа
как
одно
путной
линии,
но
с
искусственнышr
СООРУЖОПrIЯМП
по
два
ПУТ
II
либо
как
однопутной
линии
.
Примераии
научно-техническлх
пробл
е
м
(VI
уровепь)
:
могу
т
быть:
разработка
мер
борьбы
с
вечной
111
рзлотой,
нахошдепие
тех
нических
решений
строительства
г
лавuого
пути
и
искусственн
ых
сооружений
БАМа
в
сейсмичноопасной
зопе,
разработка
эффек
тивной
технологии
проходки
сверхслолшого
Сев
ро~rуйского
тон
неля,
выработка
мер
защиты
полотна
железной
дороги
и
искусс
т
венных
сооружений
от
наледей,
теХllичеСJ<ие
проблемы
созданпя
специального
подвижного
состава
для
БАМа.
Имеются
и
более
детальuые
прорабоТJШ
отдельных
систем
III
уровпя,
по
пю
\!
представляется
целесообразпым
ограничить
ра
з
ложение
целей
па
уровне
хозяйственных
систе~f
п
перейти
к
их
моделированию,
территориальной,
вре~!еПlIОЙ
11
ресурсной
УВЯЗJ<е.
Построение
дерева
целей
даже
агрегироваnно
до
1
П
уровня
представляет
собой
важный
этап
разработки
программы
ПОСJ<ОЛ
Ь
ку
позволяет:
ПОЛl10
paCC?l'lOTpeTb
программу
с
народпохозяйствен
ных
позиций;
ранжировать
задачи
по степеuи
их
важности
11
влп
яния
па
копечную
цель;
выделить
ключевые
проблемы,
которые
не
могут
быть
решены
в
рамках
текущи.х
и
перспеКТИВllЫХ
планов
от
дельных
отраслей
и
административных
районов;
оценить
характе
р
связей
и
зависимостей
между
цеЛЯl\IИ
(прямая,
обратпая,
слабая
сильная).
Развитие
программпо-целевого
метода
должно
идти
по
пути
внесения
J<Оличественных
оцеНОI<
в
про~есс
разложения
целей.
Традиционные
балансовые
соотношения
11
форме.
программных
JI
ресурсно-целевых
матриц
необходимо
ДОПО.'lUить
neРОЯТИОСТНЫМJ\
показателями
взаимосвязи
и.
экспертными
оцеНRами
временныlx
ха
ра
кт
е
рнстик.
При
определении
значимости
элементов
на
Rаждом
уровне
де
рева
це.lIеЙ
и
отборе
альтернатив
могут
использоваться
различны
52
критерии
оценки,
состав
которых
меняется
при
переходе
от
од
ного
ур
овня
к
другому.
Для
це
lell
паЦ1l0нального
масштаба
(1
ур
о
вень)
в
Rачестве
критери
n мог
т
выступать:
ВlJешвеполитпческие
отно
шения
государства
со
страпаМII
Тихоокеанского
бассейпа,
потреб
ност
и
пародnого
хозяйства
в
природных
ресурсах
па
длительную
перспе
J<ТПВУ,
ПРI1lЩИПl1альпая
сх
1I1а
развития
производительны:
СJJЛ
Сиблри
И
Дальнего
BocToJ<a.
Для
целей
11
уровня
могут быть
J/сп
ользованы
веРОЯТ1Jостпые
(1/0
болсе
опр
делепные,
ч
м
па
1
у
ровпе)
покззат
ли:
ПРJlIlЦllпиальпая
возможность
осуществления,
надежн
ость
Ф
nкциоnироваrшя,
ПРОПОРЦИОlJaЛЬПОСТЬ
n
др.
На
111
ровне
возможно
использовапие
К011ичествеШIО
опр
дели
1ЫХ
по
I\азателеil:
срока
реализации,
:эфф J<ТJfВПОСТИ,
уровпя
затрат,
влuя-
1IIIЯ
па реду
11
др
.
RОЛJJЧ
ств
lIlIbl
ха]
nктерJJ
тлю
!
Д
Я
верхних
уровней
дерева
Ц
JJ
Й
JIIOrYT
быть
получ
ны
ТОЛЬJ<О
путсм
}\оллеКТИВJlОЙ
э
кспер
тuой
оцении.
ИзвеСТIIЫ
разлпчные
:11
тоды
обрабОТliИ
эи
пертных
дан
ных.
дин
из
JIUX
ОСТОНТ
В
c.1J
Д
ющ
м.
Впачале
ЭJ<с
п
ертаJII
предла
гается
определить
относительную
значимость
J<аждого
JJЗ
сформу
J
шроваппых
Д я
данного
УРОВНЯ
критериев
таи,
чтобы
с)?ша
весов
ni
ЭТИХ
критериев
равпя
ась
едщшце:
~
р
}
=
1,
гдс
n;
-
ЧIIС
J
IO
;=1
критериев
на
i-~I
р
ПJl
JI
Р
РХIIJI
Д
рева
Ц
лей;
О
~
р}
~
1 -
уд
ельuыii
в с
j-ro
КРJlт
е
рия
р
ДН
рассмотре
нпы
х
по
р
зулыатам
усредн
НШI
~lI1еJШЙ
к
пертов.
Дал
:эксперты,
руководствуясь
поочередно
J<аждьш
крит
-
рвем
в
отд
Л],ПО
Т
II,
оц
lIивают
ОТlJосительную
важно
ть
каждой
цел
и
данного
уровня,
ПРОl10р)шровав
при
ЭТОМ
свон
оцеllЮI
таким
т;
обраЗОJlI,
чт
бы
~
a
]k
=
1,
где
т/
-
ЧИСЛО
эле
ментов
i-ro
уровпл,
11.
- 1
8
О
~ a
1k
~ 1 -
удельный
вес
k-й
цели
i-ro
уровня
по
j-MY
I<РИ
тери
JO.
Суммарная
oJ~eJlJ<a
отпоспте.1ЫlОЙ
важности
k-й
цели
i-ro
уров
НЯ
.
взвешенная
по
nсем
НрllТ
рпям,
подсчитывается
ПО
фОРJ\Jуле
ni
•
~
i i
ая
=
kJ
pjaj/i.'
По
в
ИЧfше
al
)JOЖllО
определить,
на
кие
целевые
;=
1
зnдачи
ЮI
ют
прrnщипJJ8лыlo
значение
для
Р
шеШIЯ
пробле
IЫ
,
а
какими
lI
a
стаД
ll1t
цел вон
разработки
можно
прен
бр
чь.
Иными
сл
ова
IП
,
посл
расч
та
ко
ффици
птов
относительной
важности
дер
во
J~
лей
должно
быть
(<Очищено» от
второстепенных
эл
{ентов
.
Для
целей
JI
уровня
ПРОЦ
дура
ЭJ<спертной
оцеНJ<И
аналогична.
Из
lеFlяется
ТОЛЬJ<О
состав
:эксперт
ов
(в
соответствии
с
изменение
f
J<РИтери
в).
По
получеllНЫМ
значен
ия
1
J<оэффициеНТОJJ
относитель
но
й
важности
целей
выделяются
систе
JЫ,
имеющие
первоочеред
lJoe
и
наибольшее
знач
ппе.
В
то
же
время,
если
какая-то
система,
имеющая
н
б
ьшой
ко
эффициент
относят
льной
важности,
тре
бует
непропорциопалыJo
высокпх
затрат
ресурсов
,
цел
соо
бр
азпо
53
pacc~loTp
e
Тl,
дрУГJlе
BapJlaJlTbl
DЫПО
.
1Jl
IIIIЯ
ее
фУIIIЩI1Й
Л)''tШIНIII
показате
.
1НМII
:>фф
КТIIВ
·
НОСТII.
Нам
представляется,
что
ПО:Iуч
еП
ll
е
ко:>ффициентов
относит
ль
нои важности
цел
й
может
стать
отпраВLlЫ
1
мом
нтом
пр[{
опред
е
левии
долевого
учаСТlJЯ
различных
~JIIнистерств
в
создании
хозяii
-
твенпых
спстем
общего
пользоваНI1Я.
ппраясь
lJа
значения
таких
коэффициеJJТОВ,
удается
разделнть
тонмость
матерпальлых
СlIстем
между
различными
целями.
Так
к
а
"
хозяйственные
комплексы
ориептацией
па
добычу
и
переработку
сырья
создают
условия
JJ
для
достижения
других
целей
I
'
уровня
то
затраты
до
lifШЫ
распре
деляться
ПРОПОРЦИОJJал
ыIo
:>ффекту.
Поясии
[
:>ту
JIIЫСЛЬ
па
следующем
ПРlIмере.
Пусть
система
траВСПОРТllОГО
обс
уживаllНЯ
пмеет
ко
ффицнент
ОТllосrrтельно
ii
важности,
равный
О
1.
та
система
посредством
:>лемеllТОВ
r [
уров
ня
обеспечивает
все
пять
Ц
лей
1
уровня.
Еслп
пзвестпы
ко
ффп
циевты
относптеЛЬПОll
важно
тн
для
всех
тр
Х
YPoBlIe\
v
1
,
то
легко
ПОДС<lИтать,
как
распадает
я
указанная
в
JJJIЧJ1на
(О
1)
межд
у
цеЛЮIИ
верхпего
уровпя.
ДОПУСТШI,
что
пропорция
будет
следу
ющей:
0,02; 0,02;
002;
0,01;
О
,
..
На
ее
основ
можно
определить
долевое
учаСТlJе
заинтересованных
МIШlIстерств
II
ведомств
в
ра
з
витии
транспортной
сети:
20%
затрат
ДОЛЖНЫ
nозместпть
различ
ны
е
министерства,
10
-
аССНГlIоваJlJIЯ
пз
фондов
государствен
ного
бюджета
,
предназначенных
,1.1Я
целей
СОJ\lIалыroго
н
куль
турного
развития;
20
-
внешнеторговые
оргаJJJlзаЦIlII,
20 -
фп
паlIсироваllне
нз
госбюджета
н
а
це
.
'111
дальней
:>кономпч
ской
тра
т
ГШI
11
только
30% -
ШlПlIСТ
рство
п
уте
u
ообщеllllЯ
11
ведущи
отрас
и
специализации.
Распреде
J
lеlПlе
затрат
н
а
созд
а
lJlI
IIнФр
аСТРУ
I<Т
У
РЫ
11
КО~lПлек
а
вспо~югателыlхx
производств
~
I
ежду
отр
асл
ями
сп
циализаЦJtl
I
может
осущ
ес
тв
л
ять
я
по
раЗ;ТIIЧIII
ш
КРlJтеРIJЯМ.
II
аП
РIШСР
затра
ты
в
соцuа
J
Iыl-быыоnn
10
lllJФр
аСТРУIПУ
Р
У
делятся
пропорциопаль
по
чuсл
нuости
запятых,
на
тсп
.l
ОСllабжеllllе
-
пропорциональп
о
потреблению
тепла
в
технологическом
процессе
,
па
СТРОJlтельств
о
TpaucnopTlIbIX
RОАIМУШlкациi!
-
ПР
О
ПОРI~IJОJlа.'lЫIО
гр
узо
п
р
во
з
кам
rr
т.
д.
iRелатеJlЫIО
уч
ть
JI
р
аз
([оврсм
IIIJО
СП,
ПО
.
ТJI,зоnаНIf
Н
сетью
иuфраструктуры,
что
мо,!шо
cдe.ТJaTЬ
с
помощью
ко:>ффицпент
а
лриnедеllllЯ
разновремеllНЫХ
зат
р
а
т.
днако
ос
прив
денные
выше
соображе
llИЯ
})еаЛll
зуе
мы
Прll
УСЛОВJJИ,
что
J1ЗВ
стны
конкр
етпыir
оста
в
прогр
а
ммы
,
разм
е
Щ
С
llП
1'
объ
е
ктов
11
раСШ1сание
их
строительства.
Попытка
р
ШIIТЬ
ЭТП во
просы
це
JИКОМ
в
рамках
разр
а б
атывае
мого
дер
ва
ц
еле
й
,
lIа
lIаш
взгляд,
IJ
приведет
к
успеху,
в
ч
аСТНОСТ
lf
потому,
что
D
Д
реве
ц
е
ле
й
не
отражены
террI1торllалыlll
п
nремеНJlОЙ
аспскты.
И
хот
я
все
системы
по
их
DЛИЯНИЮ
на
КОJlеЧJlУЮ
цель
отнес
е
llЫ
к
одном
у
уровню
важности,
В1I
1
ТрИ
самого
уровня
существ
ют
достаточно
оч
ев
идные
11
сильные
т
ррпторll
а:Iыl
е
e
11
вр
е
м
lIпы
е
СВЯЗLl.
Наибол
ьшее
чис
л
о
связей
с
це
.
1евьши
задачами
IТ
уровня
им
е
ют
системы:
транспортн
ып,
топ.'1
I1
ВIIО-:>
lIергеТllчеСКlrU
комплексы,
54
с
т
роптельпая
база
,
социально-бытовая
и
пр
о
изводственная
и
н
фра
труктуры.
Состав
и
размещение
этих
систем,
на
наш
взгляд,
очень
устойчивы
по
отношению
к
целям
1
ур
о
вня
в
связи
с
тем
,
что
в
нешн
е
политическая
,
социально-экономическая
п
стратегп
че
С
l\
i\
Я,
а
тем
боле
ресурсная
цели
развития
региона
реализуются
по
сред
ство~[
развития
здесь
крупных
производств
специализации.
О
соба
я
ро
д
ь
Э
ТИХ
производстп
заставляет
начинать
определенн
е
со
ста
в
а
и
пrострапствешrой
организации
программы
с
разработк
и
п
лано
в
развития
отраслей
специализации.
IIх
СОСтав
и
доля
затрат
на
инфраструктуру
определены
в
сц
е
на
р11
В
программы
.
Известны
также
некоторые
объемные
п
времен
HbI
e
характ
е
ристиии
(например,
в
1979
г.
должен
быть
обеспече
н
on
pe
.J.e
1
JllIыи
вн
е
шн
е
торговыми
соглашениями
объем
добычп
)(
11
1.
[.
l~
ел
е
в
а R
ра
зра
Б
ОТl\i\
п
рог
р
ам
мы
С
ц
е
на
р
нй
I
Де
р
е
во
ц
е
л
е
й
и
J
~
О
Э
ффlJЦlf
е
н
т
ы
OT
-I
н
ос
u теЛ
ЫIО1t в
аж
по
ст
н
1
1.
ОГl
I
}
еде
ле
Пll
е
ПРОlJ
З
-
о
од
с
т
в
е
нной
с
rr
е
щta
Лll
з
а
ЦIШ
I1
про
ст
ран
С1'
о е
пн
о
ii
орг
а
rrll
за
ц
шt
хо
з
яii
с
т
в
а
зо
ны
GA
l
а
О
Н
))
де
ло
нн
е
o'lep
eA
-
1I0
еТ
II
IJ
С
рОI
Ю
В
в
ы-
пол
н
е
НlIН
о
тдель
-
н
ы
х
м
е
РОПРIIЯТlIU
П
рОГрЮIМЫ
I
МО
.:\СЛ
ll
о
т
ра
с
л ей
с
п
е
ц
rr
ал
rr
з
а
ц
u
1t
-
1
IIМlrтаЦll
Л
вврн
а
н
т
ов
ф
t
1
!\
l
е;
(;о
т
ра
сле
вал
м
е
жрай
о
нн
а
я
Mo
-I
де
ль
з
оны
Б
[
а
ф
i
ПО
Д
llо
де
ЛII
инФра
с
тр
YJ
'Т
У
РПЫХ
о
т
ра
с
л
е
fi
I
С
ете
в
а
я
мо
д
е
л
ь
I
з
оны
БАМа
t t
ф
t
М
оде
л
ь
проп
з
во
д
-
~
М
оде
лr
,
со
цп
а
льн
о
-
б
ы
-
СТ
БеШlоii
J\
н
фра
-
---?
товой
l
ш
Ф
ра
СТ
Р
Уl>ТУ
РЫ
ст р
у
r
пу
ры
Cxe.
11ll
2.
ОС
IJ
0
8пы
е
эт
апы
р
аз
раБО
Т
ЮI
J
Ю)lПл
е
r
iс
ноii
р
е
гноп
а
льноi.i
программ
ы
.
55
трансп
ортировки
угля
из
Нерюнгринского
месторождения).
I
-\роме
того,
в
сценарии
содержится
также
оценка
потребностей
народного
хозяйства
в
производстве
того
или
иного
целевого
продукта
в
зоне
БАМа,
которая
может
служить
на
первой
итерации
ве.кТОРОllI
огра
ничений
производственной
части
программы.
Необходимо
учит
ы
вать
(особенно
для
первоочередного
состава
программы)
БЛJI
ЗОСТЬ
1\
трассе
БАМа
и
расписание
сооружения
ее
участков.
Rрпт
ерис
.
\I
отбора
вариантов
целесообразно
принять
стоимостный
показ
атель.
Теоретичес.ки
наиболее
правильно
записать
весь
фор
fа.
1J[ЗУ
-
мый
бло.к
единой
моделью,
связанной
прямыми
и
обратными
Jl
НфОР
маци
онными
связями
с
неформализуемьши
системами
тог
о
же
у
ровня
и
вышестоящими
целевыми
задачами.
"Упрощенно
предстаВИJlf
последовательность
разраБОТЮI
про
грам
мы
в
виде
трех
этапов
(схема
2):
неформализуемого
этапа
Ц
-
л
евой
разрабоТJШ
и
двух
формализуемых
этапов
-
струнтур
ной
II
ресурсной
разработки
программы.
Преемственность
меж
ду
эта
па
ми
обеспечивается
информационными
потоками
прямой
11
обрат
н
ой
связи
.
НаПРИJ.lер,
результаты
целевой
разработки
исп
.1
ЬЗу
ются
на
II
этапе
при
определении
,
состаna
отраслевых
]\
l
о~
е.'IеП
,
числа
районных
блоков
модели
зоны.
На
основе
.ко:>ффициеl1
ТОВ
ОТ
н
осительной
важности
целей
корре.ктируются ПОRазатели
це.lевоЙ
фУН
RЦИИ
и
RОJ\шоненты
вентора
ограничений.
В
составе
инф
орма
ци
и обратной
связи
(Ql)
могут
содержаться
отраслевые
(стоп
roст
н
ые)
оцеюш
создания
и
фун.кционирования
RОl\ш
ленсов
ПРОП3-
водст
в,
оцен.ка
стои
юсти
всей
программы,
расчетный
пери
од
ее
завер
шения
и
т.
д
.
Результаты
структурной
разраБОТRИ
полн
осты
lJСПОЛЬЗУЮТСЯ
на
111
этапе,
цель
которого
-
оптимизиров
ать
IJ
дина
мине
и
увязать
по
ресурса
f
предложенный
стаТI1Ч
СЮIJ1
ва
риант
.
Если
эт
от
вариант
неприемлем
или
может
быть
У,1]~
-чше
lI
с
позиций
динаl\lИ
RИ,
приходится
возвращаться
но
П
.
та
пу
J[
ут
очнять
стру.ктуру
(V
j
).
З.
ЗАДАЧИ
ОПТИМИЗАЦИИ
Н
СТАДИИ
СТ
Р
УКТУРНОЙ
РАЗ
Р
АБОТКИ
ПРОГРАММЫ
Моделироваиие
производственной
стр
нт
у
ры
И
простраl1ств
енной
орга
низации
программы
освоения
зоны
БАМа
целесообразн
о
про
водить
в
следующей
последовательности
.
Сначала
моделируе
тс
я
множество
локаЛЬНО-ОПТИ1l1альных
планов
развития
отр
ас
леii
спец
иализации
.
3атем
из
этого
l\шожества
выбира
етс
я
сочетанпе
вариантов
(на
основе
межотраслевой
модели
зоны),
наилучш
ее с
п
озиций поставленных
целей и допустимое по
ресурсным
R0
3MO)l,-
н
остям
и условиям
развития
инфраструктуры.
На
стадии
целевой
разраБОТRИ
програ 1МЫ
хозяйственного
ос
воения
зоны
БАМа
выделено
6
отраслей
специализации.
Рас
смот
рим
подходы
R
моделированию
одной
из
них
-
леСОПрОМЫ
Ш.l
11
-
56
ного
производства
зопы
БАМа.
Выбор
этой
отрасли
не
случаен.
Развитие
лесозаготовок
и
лесопереработки
возможно
практически
во всех
радопах
зопы
и
относится к
ее
первоочередным
и
наиболее
значительным
производствам.
Модель
лесо
nро},tышлеnnого
х:о},mлех:са
(Л
П
К)
ЗО/t
Ы
БА
М
а.
На
с
таДlJ1I
отраслевой
проработни
лесопромышленный
НОJlшлекс
рас
С
)Jатривается
с
ниберпеТJIчесних
позицпй
-
нан
самостоятельпая
систе
ма,
СDязанпая
с
другими
спстемами
программы
входами и
выходами.
Входами
служат
наиболее
существенные
связи
и
целевые
уста
повки
:
наличие
сырьевой
базы;
обеспеченность
водой,
элентросна
бжеJJИ
~r
(для
целлюлозн
о-бумажного
прои
зводст
ва);
близость
н
т
рассе
БАМаП
Л
I1
llОДНЬЩ
путям;
предполагаемая
технологичеснан
схе
ма
и
ров
е
ль
теХНlJчесиоii
оснащенпости;
мивимизация
при
в
еденпых
ПРОИ
:
JВодств
е
НJIо
-
транспортных
затрат
в
начестве
нрите
рия
ОПТИJllизаЦIШ.
ВыходаМII
являют
с
я
либо
желаемое
СОСТОЯDие
системы
-
вы
полнение
задания
по
выпусиу
ПРОДУl<цшr,
либо
ИСl<омое
-
объем
производства
прод
JЩИJl
ле
созаГОТОВЮI
и
переработии
древесины,
оптимальный
с
отраслевых
позиций.
С
теор
тичесной
точив
зрения,
было
бы
наиболее
верно
решать
вопросы
специаЛllзаЦIIJJ,
масштабов
и
размещения
ЛПК
зоны
БАМа
слеДУЮЩIIМ
Л)
Te~l:
ут
очнить
все
существенные
изменения,
которые
впо
ит
прогрю.Нlа
хозяйственного
освоения
зоны
БАМа
в
словия
развития
лесной
отрасли
(увеличение
спроса
внутри
страны,
возможности
увеличения
эксп
орта,
доступ
н
новым
источ
И
lJl<ам
сырья,
дополнительные
возможности
трапспортировни),
и
решать
общесоюзную
отраслевую
задачу.
Одна}{о
решение
таl<ОЙ
Г
РОМОЗДI<ОЙ:
задачп
представляет
собой
очень
трудоеМI<ИЙ
и
дли-
те
льный
процесс.
•
В
целях
нашего
исследования,
как
уже
отмечалось,
отраслевые
roдели
используются
для
шштации
достаточно
большого
числа
в
ариантов
развития
отраслей
в
зоне
БАМа.
Они
должны
быть
НОМ
паl<ТПЫ
n
удобны
для
проведения
различных
энспериментов
.
Специфика
изучаеJIIОГО
объента
позволяет
без
ущерба
для
со
держания
резко
сонратить
размеры
задачи
перейдя
н
«усеченной»
отраслев
ой
постаНОВl<е.
Особенности
развития
лесопромышлеuного
п
ропзводства
состоят
в
следующем:
наДИЧllе
нрупвых
запасов
высококачественной
древесины
в
Красноярск
ом
ирае
п
ИРИУТСI<ОЙ
обл
асти
делает
эионоъшчесии
нецелесообраЗI:JЫМ
вывоз
ируглого
леса
и деловой
древесины
ИЗ
зон
ы
БАМа
на
запад,
за
пределы
ИРI<УТСКОЙ
области;
запас
ы
древесины
в
традиционных
райопах
лесозаготовни
на
Дальнеи
Востоне
ограничены
И
уже
сейчас
недостаточны
для
по
R
рЫТИЯ
растущего
Э
J<спорта
и
внутренних
потребностей;
из-за
бо.'IЪШИХ
расстояний
до
тихоонеанских
портов
эффентив
н
ость
действующих
преДПРИЯТJlJl
Восточной
Сибири
наl<
потенци
альных
постаВЩИI<ОВ
леса
на
:жспорт
снижается,
и
ЛПК
зоны
:
5Т
БАМа
становится
одним
из
наиболее
перспеI<ТИВlIlIХ
производите
лей
лесной
ПРОДУI<ЦИИ
для
поставки
в
Якутию,
па
ЭI<
порт
(в
Япо
нию)
и
для
собственных
НУЖД.
С
учетом
отмеченных
особенпостей
представляется
возможным
ограничиться
при
постаНОВI<е
задачи
расс
'10трением
толы<o
тер
ритории зоны
БАМа,
потенциальных
же
потребителей
леСОПРОДУI<
ции
представить
агрегироваНJJО:
пятью
впешними
по
о
тношению
к
зоне
(условно
названными
по
наименованию
кон
ечных
пуиктов
магистрали
-
Усть-Кут,
Беркаl<ИТ,
АМ,
ROMCOMO
J
IbCK,
Извест
ковая)
и
восемью
внутренними,
которые
размещены
n
пунктах
создания
промьпnленных
узлов
и ТП1\.
ДЛЯ
каждого
потребитеЛIJ
в
качестве
альтернативы
допускается
возможность
обеспечения
потребностей
за
счет
действующих
вн
зоны
замыкающих
пред
приятий.
Модель
nроизводст
вен,nой
структуры
и
nростраnсmвенnой
ор
ганизации
хозяйс
твеnnо
го
,.о,м,llле1'iCа
зоnы
БА
М
а.
ИзвеСТIIО,
что
локальный
оптимум
в
реальной
экономике
никогда
пе
совпадает
с
глобальным.
Более
того,
типичны
Сl1туациrr
}(огда
сумма
J
[окаль
но-оптимальных
планов
подсистем
педопустима
для
системы
IJ
це
ЛОМ.
Чтобы
этого
не
случилось
при
разработке
программы
освоеНИIJ
зоны
БАМа,
необходимо
увязать
ло
кальные
отраслевые
проработ
ки
по
промежуточным
продуктам
и ресурсам
(воспроизводимьш
и
невоспроизводlП.[ьш)
и
в
случае
мпожеСТlJа
приемлемых
вариан
тов
выбрать
наилучший
с
позиций
целей
,
стоящих
перед
СlIстемой
в
целом.
Р
ешеппе
этой
задачи
можно
осущеСТВIlТЬ
на
ОСlIове
J\
lежотрас
ле
вой,
межрайонной
модели
зоны,
которан
посредством
}(ритерпя
оптималыIстии
II
вектора
ограничений
учитывает
результаты
це
левой
разработки,
а
с
помощью
маТРI1ЦЫ
техпологических
спосо
бов
--
варианты
развитrlЯ
ПРОlfЗВОДСТВ
спецнализацнн,
по
лу
чеЛIlы
е
по
отраслевым
моделям.
Сложность
за1\ЛIOчается
в
1'0\\1,
что
ПО~IИМО
вариантов
развития
отраслей
специализации
(опи
рассчитаны
на
подготовительном
.эта
пе)
должны
быть
определены
вариапты
разТlИТИЯ
JlIIфраСТРУRТУ
рных
и
вспомогательных
отраслей,
на
долю
1\ОТОРЫХ
В
отдельпых
R01l1п
лексах
приходится
до
60%
предпо
шгаемых
затрат.
Если
их
также
рассчитывать
отдельно
и
задавать
в
вариантпой
форме,
при
чем
в
динамике,
то
модель
становится
практически
пеобозримоЙ.
Длн
этих
отраслей
вполне
ДОПУСТIlМО
записать
условия
их
развп
тия
в
более
компактном
впде
-
как
ограничения
с
непрерывными
переменными.
Способы
отражения
отдельных
подразделений
иифраСТРУ1\Т)
ры
в
модели
зопы
могут
быть
различными
в
зависимоСТИ
от
особен
ностей
того
пли
иного
подразделенин.
RонстаllТОЙ
(нормативом)
при
переменпых,
характеризую
щи
х
развитие
отраслей
специализации,
целесообразно
отражать
те
ип
фраструктурные
подразделения,
затраты
которых
л
ибо
ИЗJllеня
IOТСЯ
DРОПОРI~ИОllаЛЬ1l0
мощно
тн
,
либо
настолько
малы
,
что
учет
5
пх
яе
.1l1Jlоilных
характеРИСТI1К
позволпт
обнаружить
лишь
ничтож
пь
ш
ЭI<ОНО~II1'Iеский
:>ффект.
Таким
способом
можно
учитывать
затраты
на
развитио
складского
хозяйства
и
:маториально-техни
чеСJ\ОГО
снабжения,
а
также
всей
непроизводствениой
сферы.
Функ
цией
затрат
следу
т
представля.ть
те
подразделения,
затраты
кото
рых
с
ущестnео
11
о
lIе
J
rинейны
и
изменяются преимущественно
под
действ
ием
одного
фактора
-
их
МОЩElОСТИ.
Сюда
можно
отнести
энерге
тическую,
ремонтную
базы,
водоснабжение
и
канализацию.
Специальные
модели
необходимы
для
инфраструктурных
под
разделений,
затраТlIые
ПОl<азатели
которых
зависят
не
только
о
т
IОщ
н
ости,
НО И
испытывают
сильное
влияпие
ДРУГИХ
факторов
,
напрпмер,
взаимного
расположения
узлов,
очередности
ввода
объеnтов
J!
т.
п.
J
пх
чи
"
слу
прежде
всего
следует
отнести
строи
тельную
базу,
тр
а
llСПОРТН
У
Ю
сеть
и
транспортное
хозяйство.
Ka
treCTBeHl:JblU:
анализ
исслед
уе
мого
объеf(та
позволяет
сделать
еще
пе
снолы(о
допущений,
спосоБСТВУЮЩ
l
tX
сокращению
размер
ностп
зада
Чlf.
{.
PaCCMaTpl1BaeMbIii
плановый
период
охватывает
главпым
об
раЗЮI
вр
е
мя
строит льства
J{
освоения
производства.
Если
учесть
ОТПОСlJтельuо
слабые
межотрасл
вые
связи
отраслей
специализа
ЦИll
вн
утри
зоны,
то
не
будет
большой
погрешnостыо
отказаться
о т
оБЩ~ПРIJПЯТОГО
в
райоппых
Динамических
моделях
баланса
по
производству
п
потреб
ле
нпю
продукции
в
каждом
году,
оставив
его
тол
ько
на
последннii
ГОД
планового
периода
.
2.
Так
нак
оптимизация
размещения
производства
и
агломера
цпонн
ый
э
фф
е
RТ
приводят
к
Э
КОНОJ\mи
как
напитальных,
так
и
тр
у
довых
затрат,
предлагает
я
пе
включать
в
модель
зопы
ограниtrе
иня
п
о
напJlталыlмM
в
л
ожеНИЯ1\[
п
трудовым
ресурсам.
Если
про
Bepna
ПО
ЛУ
ЧСПIIОГО
оптимального
п
л
апа
на
выполнение
ограничений
по
Н1Ш
обн
а
Р
УЖ
IIТ
существеППblЙ
Дl1сбаланс,
то
э
то
будет
означать,
чт
о
З8да
L
l
а
с
ограничениями
по
Rапптальным
вложениям
и
труду
н
ю
rеет
решепия.
3.
Ограиичения
по
БО
J
IЬШIШСТВУ
невоспроизводимых
локальных
рес~
'
рсо
п
(
11
J<
J
lюч
е
пп
е
составляют
р
е
сурсы,
используемые
прен
ty-
щес
тве
ПIlО
13
npoJ(ecce
стро
11
тел
ьства)
также
можно
о
с
тавить
ТО
J
IЬКО
па
пос
л
ед
шш
год.
Потр
е
БJ1епие
э
тих
ресурс
о
в
возрастает
с
вводом
n
дейс
твие
новых
предприятий
,
а
если
ограниченrrя
выполняются
в
ПОС:
JСДНСМ
году
планового
периода
,
то
и
в
предыд
у
щие
годы
они
тоже
должны
nЫПО
J
ШЯТЬСЯ.
4.
Це
ле
сообраЗ1l0
опустит!,
в
раJ\шах
данной
задачп
lf
погодо
вы
е
ограничения
ш
i
пропускные
способности
транспортных
путей.
тече
ние
планового
периода
по
большипству
учаСТRОВ
будут
пе
ревозиться
преимущественпо
строительпые
грузы.
ПОЭТОJ\lУ
Э
ТJ(
ог
ран
ичения
с
п
большими
поправками
,
учитывающими
перевоз
IШ
ОС
ПОВ1l0Й
ПРОДУIЩИИ,
J\
I
ОЖНО
перенестн
в
специальную
динамп
чеСJ\
ю
модель
инвестиционного
процесса
програlllМЫ.
5.
О
с
новная
нагрузка
в
плановом
периоде
ложится
на
отраслп
троптельства
J[
производства
строит
лыrых
материа
л
ов
.
Здесь
59
отказ
от
динамической
постановки
нежелате
е
н,
ПОСI<ОЛЬКУ
от
ди
наl\Ш
КИ
капитальных
вложенпй
по
годам
планового
пеРl10да
силь
н
о
зависят
пршз
еденвые
затраты
на
создаl:lие
строп
т
ЛЬJlОll
базы
возводимых
объектов.
Поэтому
ДИl:lамический
харахтер
этого
Иll
фраструктурвого
подразделения,
как
и
строите
J
lь
ства
самой
ма
гистрали
(сооружаемой
по
спецuальuому
ТIlТ
лу
и
финансиру
емой
отдельн
о)
,
должен
быть
отражен
спец
п
ал
ыlмM
ком
ПJlеI<С0ll1
ДИЛС\
мических
моделей.
Приняв
сформулироваUl:lы
е
выше
УСЛОВJl
Л.
ПРllх
одr
ш
)(
с
татп
ческ
ой
постанов}{е
задачи
освоения
з
оны
иЛ
1(\
С
IJ
(lI.'ЛII.'II
I!I.J.
\1
1I
смеша}JНОГО
типа
(для
отраслей
спецuаЛl1заl\IJII
-
це:Iочпслеп
ныс,
для
транспорта
и
Шlфрастру}{т
ры
-
пепреРЫВllы
е
)
.
.
Выделеllие
пекоторых
иифраструктурuых
отрасл
ей
в
а~roстол
тельные
модели,
по
существу,
превращает
эту
задач
в
двухуров
н
евую
систему,
что
сводит
Jlахождепие
ОПТШlального
состава
n
pOfpa~fl\1bl
и
ее
простраllствеппой
оргаюtiзаЦIШ
J<
ит
paТlJBHoMY
п
ро
цессу
:
JIIодель
зоны
-
модели
)lнфраС
Т
РУRТУРЫ.
Ц
ель
тахого
про
цесса
-
получить
плаu,
.в
ваuБО
lIЬШ
й
ст
n
IJ"
р
аJ
lJl
зуro
Щll
й
:>ф
фект
концентрации
и
аГJ10Jl1ерацrш
в
раЗUIfТJIII
JlJJфр
астр.
кту
ры
11
вспомогательных
отрас.
ей.
ведем
оБОЗI1
ачения:
j = 1,
...
,
n!
-
JlOMepa
отраслей
n
l\и
аJ
ll1
заЦ
JlJI;
i = 1,
...
,
I}
-
}IOAlepa
прОД
У
l\ТОВ
,
nРОllЗВО
Д
lВlЫХ
j-Л
отраС
.
1ЫО
специализации;
N
1
-
множество
отраС
J
Jеп
ипфраструктуры,
затраты
НОТ
ОРЫХ
возрастают
прямо
пропорциовальпо
их
l\IОЩlJОСТJJ
(учитыв
аются
в
}(оэффициевтах
целевой
фушщии,
характеРИЗУЮЩllХ
ра
ЗВlIтпе
отраслей
специализации);
N
2
-
множество
отраслей
ипфраСТРУJ<ТУРЫ,
затраты
хо
торых
учитыва
ются
в
J<оэффициентах
фYURционала
при
nереll
l
еЛ
IlЫХ
.
хвраJ<теризующих
масштабы
раэвитшr
:>тих
отрасл
11;
N
э
= 31 U
32
U
эз
-
множество
lшфраструктурных
под
-
разделений,
требующих
рассмотреuпя
в
л П
,
иалъных
IO
iIE.>.'IRX
(N
З1
-
миожество
видов
траПСПОРТ1\
,
~~
-
млоп-;
('ство
I
Ш.1()!!
ст
роительных
работ,
33
-
множество
винов
CT
j)OJlT
e:Ibl
lblX
мат
-
риаlIОВ);
N
1
U J 2 U
Э
=
{n
1
+ 1,. . .
};
f =
1,
...
, F -
иидексы
неВОСПРОИЗВОДDМЫХ
природных
ресур
сов
золы;
и
= 1,
...
, u -
номера
участков
трапспорт.ElОЙ
сети;
ч!
= 1,
..
. ,
Ч!}
-
номера
n-редnолагаемых
вариаnтов
р
азв
и-
тия
j
-й
отрасли;
.
W
Uф
-
пропуСJ<ная способность
и-го
учаСТJ<а
траUСПОР
ТRоi1
сети
при
~
)-
1If
способе
ФУВJCциоиирования
с
един
ичной
инте
НС
JlВ
ностью
;
r = 1,
...
, R -
.индексы
районов
(пунJCТОВ)
зоны;
аi
J
Ф
-
объем
ВЫПУСJ<а
(затрат)
i-й
ПРОДУJ<ЦИИ
j-й
отраслью
прп
'Ф-М
способе
ее
фУНJ<ционирования
в
районе
r;
60