Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Окончание табл. 2.13

№

п/п

2.5

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

Расчет показателя

Расчет общей суммы местного бюджета за счет

неналоговых доходов, формула 2.51

Расчет общей суммы местного бюджета за счет

собственных источников дохода, формула 2.55

Расчет сумм дохода местного бюджета за счет

регулирующих видов налогов:

Налога на прибыль (доход) организаций,

аналогично формулам 2.9 и 2.10

Акцизов на отдельные виды товаров и минераль-

ного сырья, аналогично формулам 2.7 и 2.8

Налога на доход физических лиц, аналогично

формулам 2.14 и 2.15

Единого сельскохозяйственного налога на

товаропроизводителей, формула 2.93

Единого налога на вмененный доход для

отдельных видов деятельности, формула 2.110

Платы за негативное воздействие на

окружающую среду, формула 2.48

Расчет общей суммы доходов местного бюджета

за счет поступлений от регулирующих видов

налогов, аналогично формуле 2.94

Расчет общей суммы дохода местного бюджета

по всем источникам доходов, аналогично

формуле 2.85 и 2.94

На основе данных расчетов общей суммы дохода

местного бюджета:

- спрогнозировать предварительный вариант

социально-экономического развития муници-

пального образования на финансовый год;

- разработать предварительный или уточнить

существующий вариант перспективного

финансового плана на планируемый

финансовый год.

Сумма доходов на плани-

руемый финансовый год

Прогноз

По статистичес-

ким данным

181

б) Расчет расходов местного бюджета

1. Расходные данные

1.1. Исходные документы:

• местный бюджет (за данный отчетный год);

• сводный финансовый баланс (за данный отчетный год);

• заявка организаций, учреждений и предприятий на

оказание финансовой помощи из местного бюджета на реа-

лизацию своих планов.

1.2. По данным документам:

• уточнить статьи расходов, предусмотренные планом

развития муниципального образования;

• обработать заявки, поступившие от организаций, вы-

явить потребную сумму их удовлетворения.

2. Расчет расходов местного бюджета (табл. 2.14)

Таблица 2.14

№

п/п

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

Наименование показателя

Расчет расходов по статьям классификации

расхода местного бюджета:

Обеспечение финансирования органов власти

местного самоуправления, формула 2.111

Формирование муниципальной собственности

и управление ею, аналогично формуле 2.61

Обеспечение организаций, содержание и раз-

витие учреждений образования, здравоохра-

нения, культуры, спорта, СМИ, и др. учрежде-

ний, находящихся в ведении органов муници-

пального управления, формула 2.112

Обеспечение содержания органов охраны

общественного порядка и пожарной

безопасности, формула 2.113

Обеспечение организаций, содержание и

развитие системы муниципального жилищно-

коммунального хозяйства, формула 2.114

Сумма расходов

На очеред-

ной год

На ближайшую

перспективу

182

Продолжение табл. 2.14

183

Окончание табл. 2.14

Глава 5. ОСОБЕННОСТИ РАСХОДОВАНИЯ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

И СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА

5.1. Основы планирования и финансирования

расходов

Расходы бюджетов представляют собой процесс плани-

рования, выделения и использования финансовых средств,

184

аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной си-

стемы в соответствии с законодательством о бюджетах на

очередной финансовый год.

Главное звено в бюджетной системе — это финансовое

обеспечение направлений бюджетной политики по выполнению

задач и функций, возложенных на органы власти. В соответ-

ствии с бюджетной политикой и функциями государства фор-

мируется система бюджетных расходов по направлениям ис-

пользования бюджетных средств на основе росписи функцио-

нальной бюджетной классификации. В соответствии с класси-

фикацией расходов, приведенной в п. 3.2.3, наиболее важными

признаками классификации расходов являются признаки уров-

ня бюджетных расходов (федерального, регионального, мест-

ного) и экономического содержания бюджетных расходов. Рас-

ходы бюджетов в зависимости от их экономического содержа-

ния подразделяются на две группы: текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов представляют собой основ-

ную часть расходов бюджетов всех уровней, обеспечиваю-

щих текущее функционирование органов власти, бюджет-

ных учреждений, оказание государственной поддержки дру-

гим бюджетам и отраслям экономики в виде:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров (работ, услуг), по догово-

рам между юридическими и/или физическими лицами;

• трансфертов населению (финансирование обязатель-

ных выплат населению в виде пенсий, стипендий, пособий,

компенсаций и т. д.);

• кредитов, субвенций, субсидий юридическим лицам;

• ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам дру-

гих уровней бюджетной системы;

• грантов юридическим и физическим лицам на выпол-

нение НИР;

• инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание и погашение договорных обя-

зательств (внешних и внутренних).

185

Трансферты для финансовой поддержки субъектов РФ

выделяются из федерального фонда финансовой поддержки

субъектов РФ, образуемого из средств федерального бюд-

жета. Трансферты выделяются для покрытия текущих рас-

ходов и не влияют на территориальное перераспределение

государственных инвестиций. Право на получение трансфер-

тов представляется субъектам РФ, среднедушевые налого-

вые доходы которых достигают установленного минимально-

го уровня.

Бюджетный кредит предоставляется на договорной осно-

ве юридическим лицам, не являющимся государственными

или муниципальными предприятиями или бюджетными уч-

реждениями, при условии предоставления заемщиком обес-

печения исполнения своего обязательства по возврату кре-

дита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюд-

жетного кредита служат:

• банковские гарантии;

• поручительства;

• залог имущества;

• залог акций, ценных бумаг и т. д.

Обязательными условиями предоставления банковского

кредита являются:

• проведение предварительной проверки финансового

состояния получателя кредита финансовым органом или по

его поручению уполномоченным органом;

• 100% оплата гарантий, поручительства или залогово-

го фонда;

• проверка целевого использования кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику

на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи

за счет средств бюджетного кредита осуществляются заем-

щиком самостоятельно в соответствии с целями его получе-

ния с подтверждением соответствующих документов.

В законе о бюджете на очередной финансовый год ука-

зываются цели, условия, порядок предоставления и лимиты

бюджетного кредита. К отчету об использовании бюджета

186

прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджет-

ных кредитов.

Бюджетные кредиты могут быть процентные и беспро-

центные. Они предоставляются государственным или муни-

ципальным унитарным предприятиям на условиях и в преде-

лах лимитов, предусмотренных соответствующим бюджетом.

Бюджетные кредиты предоставляются юридическим ли-

цам, не имеющим простроченной задолженности по ранее

предоставленным кредитам на возвратной основе. Получате-

ли бюджетного кредита на договорной основе берут на себя

обязательства по его возврату и уплате процентов в уста-

новленные сроки.

Бюджетная ссуда представляет собой бюджетные сред-

ства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на

возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок

не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюд-

жетная ссуда расширяет возможности перераспределения

денежных средств в рамках бюджетной системы. За счет ссуд

покрываются временные потребности территориального об-

разования в денежных средствах в моменты между поступ-

лениями доходов в бюджет.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставленные

на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование

целевых расходов в рамках бюджетной системы или юриди-

ческим лицам в целях выравнивания бюджетной обеспеченно-

сти минимальных уровней территориальных образований.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые юри-

дическим и физическим лицам на условиях долевого финан-

сирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

Субвенции и субсидии юридическим лицам, которые не

являются государственными и муниципальными унитарными

предприятиями, бюджетными учреждениями и предприни-

мателями, представляются из федерального бюджета, бюд-

жетов субъектов РФ и местного бюджета в соответствии с

федеральным и региональными целевыми программами на

условиях и в порядке, определенном федеральным законом

187

о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете

или решениями представительных органов местного самоуп-

равления соответственно. При нецелевом использовании или

неиспользовании в установленные сроки субвенции и субси-

дии подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Капитальные расходы бюджетов — это та часть бюд-

жетных средств, которая используется на расширение вос-

производства в виде расходов на капитальный ремонт объек-

тов федерального значения, уровня субъекта РФ или мест-

ного образования на обеспечение инновационной и инвести-

ционной деятельности. В составе капитальных расходов фор-

мируется бюджет развития.

Бюджет развития является составной частью бюджета,

обеспечивающего целевое инвестиционное бюджетное фи-

нансирование и предусматривающего механизм выделения

бюджетных ассигнований на инвестиционные цели. Бюджет

развития используются для кредитования, инвестирования и

гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Он фор-

мируется за счет внутренних и внешних заимствований на

инвестиционные цели, а также за счет части доходов феде-

рального бюджета от использования и продажи имущества,

находящегося в федеральной собственности.

Бюджетные инвестиции предусматриваются соответству-

ющими бюджетами в интересах реализации федеральных и

региональных целевых программ.

Федеральные целевые программы представляют собой

комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкцион-

ных, производственных, социально-экономических, органи-

зационно-хозяйственных и иных мероприятий, увязанных по

ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффек-

тивное решение государственных задач и реализацию струк-

турной политики государства.

Минэкономразвития РФ совместно с Минфином России

и другими заинтересованными министерствами и ведомос-

тями готовят предложения по решению конкретных про-

блем программными методами на федеральном уровне и на-

188

правляют их в Правительство РФ. Правительство РФ по

данным Минэкономразвития РФ принимает решение на раз-

работку соответствующей целевой программы, определяет

сроки ее реализации, заказчика, выделяет ресурсы и на-

правляет программу на утверждение в Федеральное Собра-

ние РФ.

Финансирование федеральных целевых программ осу-

ществляется по целевому принципу в соответствии с утвер-

жденными объемами финансирования по перечню федераль-

ных целевых программ. Перечисление средств федерального

бюджета на счета распределителей производится органами

Федерального казначейства на основании реестров по перечню

расходов.

Финансирование капитальных вложений по федераль-

ным целевым программам осуществляется в соответствии с

инвестиционной программой для соответствующей террито-

рии, утвержденной федеральным законом о федеральном

бюджете на соответствующий финансовый год. Перечисле-

ние средств на бюджетные счета заказчиков осуществляет-

ся на основе решений, принятых исполнительными органами

власти субъектов РФ.

Финансирование других расходов из федерального бюд-

жета осуществляется в пределах выделенных министерствам

и ведомствам средств на основании реестров.

Отчеты об использовании средств федерального бюдже-

та на федеральные целевые программы представляются по-

лучателями средств органам Федерального казначейства в

установленные законом сроки. Казначейство, в свою очередь,

представляет отчет Минфину России.

Кроме того, бюджетные инвестиции предоставляются

юридическим лицам, не являющимся государственными и

муниципальными унитарными предприятиями, на условиях

эквивалентной части уставных капиталов и имущества учас-

тников (сторон).

Механизм финансирования государственных инвестиций

за счет средств федерального бюджета на возвратной осно-

189

ве может характеризоваться следующим: заемщик, побе-

дивший в конкурсе на предоставление государственных ин-

вестиционных расходов за счет средств бюджета развития,

проводит тендер среди поставщиков товаров (работ, услуг),

необходимых для реализации целевой программы. По ре-

зультатам тендера составляется график платежей, который

доводится до банка-агента. Минэкономразвития РФ по ре-

зультатам тендера заключает договор с победителем на осу-

ществление функции банка-агента по расчетно-кассовому

обслуживанию специального счета с особым режимом. Спец-

счет открывается Минэкономразвития РФ в банке-агенте

для аккумулирования средств, необходимых для реализа-

ции программы, на победителя конкурса. На счет бюджет-

ные средства поступают в соответствии с графиком и со-

гласно графику расходуются по этапам реализации програм-

мы (проекта).

Планирование бюджетных расходов на реализацию про-

грамм социально-экономического развития осуществляется

программно-целевым или нормативным методом.

Программно-целевой метод бюджетного планирования

заключается в системном планировании выделений бюджет-

ных средств в соответствии с целевыми программами, разра-

ботанными в соответствии с бюджетной политикой государ-

ства. Данный метод обеспечивает единый подход к формиро-

ванию и рациональному распределению финансовых ресур-

сов фондов по конкретным программам и проектам, их кон-

центрацию и целевое использование, что способствует бо-

лее эффективному освоению бюджетных средств. В основу

расчета смет бюджетных учреждений положены объемные

показатели деятельности (число граждан, групп, коек, уча-

щихся, классов и т. д.), время функционирования учрежде-

ния и финансовые нормы.

Нормативный метод планирования расходов и выплат

используется при планировании средств на выделение фи-

нансов на реализацию мероприятий на основании смет бюд-

жетных учреждений в соответствии с нормами, установ-

190