Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ленными законодательными актами. В качестве норм выс-

тупают: нормы расходов на питание и обеспечение меди-

цинскими препаратами, ставки заработной платы, пенсий,

стипендий и т. д. В смете бюджетного учреждения отража-

ются:

• свод расходов (фонд заработной платы, фонд социаль-

ного развития, фонд материального поощрения и т. д.);

• свод доходов (финансирование из бюджета, дополни-

тельные доходы и т. д.);

• производственные показатели учреждения (доходы и

расходы);

• обоснование доходов и расходов и др. данные.

5.2. Расходы на развитие предприятия

Финансы предприятия являются исходным звеном фи-

нансирования системы государства, поскольку именно в сфере

материального производства создаются ВВП общества и пер-

вичные денежные накопления, которые перераспределяют-

ся в централизованные фонды и обеспечивают основную часть

доходов бюджетной системы.

Финансирование развития сферы материального произ-

водства осуществляется за счет собственных средств, ассиг-

нований из бюджета, внебюджетных фондов и кредитов. На

предприятии основным документом, определяющим разме-

ры и источники бюджетного финансирования, является рас-

четный баланс доходов и расходов. В балансе отражаются в

денежном эквиваленте доходы, расходы и финансовые ре-

зультаты по видам деятельности, внереализованные доходы

и расходы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.

Баланс доходов и расходов предприятия состоит из двух

частей (разделов): доходы и поступления; расходы и отчис-

ления.

В разделе "Доходы и поступления" отражаются:

• выручка от реализации продукции;

• средства, мобилизуемые при капитальном строительстве;

191

• средства, поступающие в порядке долевого участия в

строительстве;

• долгосрочные кредиты, займы и другие поступления.

В раздел "Расходы и отчисления" включаются:

• текущие затраты на производство;

• затраты на расширение воспроизводства, содержание

социальной сферы, НИР;

• погашение долгосрочных кредитов и займов, уплата

процентов по займам;

• расходы на материальное производство, ЖКХ и быто-

вое обеспечение рабочих.

С переходом на рыночные отношения сократился объем

бюджетных затрат на сферу материального производства,

которые в настоящее время не превышают 15-20% от всех

затрат данного предприятия, предусмотренных расходной

частью консолидированных бюджетов.

Ухудшение финансового положения в условиях перехо-

да к рыночной экономике, резкое сокращение бюджетного

финансирования инвестиций в производстве, трудности с

получением долгосрочных кредитов из-за высоких процент-

ных ставок, неблагоприятный инвестиционный климат из-за

высоких рисков вложений капиталов в производство, несо-

вершенство правового регулирования хозяйственной деятель-

ности продолжает сказываться негативно на деятельности

предприятий. Поэтому бюджетные средства в основном на-

правляется на обеспечение следующих задач:

• финансирование приоритетных направлений, связан-

ных с ключевыми отраслями экономики (космические про-

граммы, атомная промышленность, энергетика, машиностро-

ение, самолетостроение, оборонный заказ и т. д.);

• финансирование научно-технических разработок, в том

числе в области ВПК, совершенствование технологий двой-

ного назначения;

• финансирование высокоэффективных и быстроокупа-

емых инвестиционных проектов;

192

• финансирование инвестиционных расходов на вводи-

мые в строй объекты с высокой степенью готовности;

• финансирование предприятий и технологий агропро-

мышленного комплекса;

• финансирование системы промышленной и социально-

бытовой инфраструктуры.

5.3. Расходы на развитие

агропромышленного комплекса

Важнейшим сектором экономики России является АПК

как жизненно обеспечивающий сектор, что обусловливает

необходимость его государственной поддержки и регулиро-

вания. Эта необходимость прежде всего продиктована следу-

ющими особенностями АПК:

• сезонным характером сельскохозяйственного производ-

ства;

• постоянными изменениями состояния почвы, как ос-

новного средства производства;

• относительно длительным циклом производства;

• дисбалансом цен на сельскохозяйственную продукцию;

• значительными размерами затрат капитального харак-

тера на мелиорацию (осушение, орошение) и рекультивацию

земель.

В силу этой специфики развитие АПК является важней-

шим приоритетным направлением перестройки экономики. Доля

государства в сельскохозяйственном секторе экономики сокра-

тилась и в настоящее время не превышает 12%. Сельскохо-

зяйственным производством занимаются в основном предпри-

ятия нового типа — хозяйственные товарищества, акционер-

ные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хо-

зяйства. В связи с этими изменениями значительно снизилась

не только расходная часть бюджетов субъектов РФ и феде-

рального бюджета в сфере АПК, но и вложения инвестиций.

В частности, объем инвестиций в сельское производственное

строительство сократился в 25 раз, значительно увеличилась

193

дебиторско-кредиторская задолженность, резко возрос удель-

ный вес убыточных хозяйств. Сельское хозяйство в настоя-

щее время не в состоянии обеспечить потребление в продук-

тах питания на душу населения по рекомендуемым нормам и

рациону. Сложившиеся на продовольственном рынке относи-

тельное равновесие спроса и предложения в условиях сокра-

щения собственного сельскохозяйственного производства ком-

пенсируется импортом продуктов питания.

Бюджетная поддержка АПК в условиях поддержки соб-

ственного производителя и развития сельскохозяйственного

сектора экономики направлена на следующее:

• финансирование мероприятий по проведению земель-

ной реформы;

• поддержку развития фермерских хозяйств;

• поддержку социальной инфраструктуры села;

• мелиорацию земель и улучшение их плодородия;

• строительство и реконструкцию предприятий пищевой

и перерабатывающей промышленности;

• поддержку баз строительной индустрии села и строи-

тельных материалов;

• выделение средств на выплаты долгов и компенсаций

сельхозпредприятиям на приобретение минеральных удоб-

рений, развитие элитного семеноводства, потребляемую энер-

гию, приобретение техники.

Государственная поддержка сельскохозяйственного то-

варопроизводителя осуществляется за счет реализации сле-

дующих мероприятий:

• периодического списания задолженности сельскохозяй-

ственным предприятиям по кредитам и процентам с отнесе-

нием списанных сумм на государственный внутренний долг;

• дотирования из бюджета стоимости средств производ-

ства, приобретаемых для села;

• обеспечения села ГСМ, минеральными удобрениями на

условиях товарного кредита;

• понижения нормативных отчислений во внебюджетные

фонды.

194

5.4. Финансирование фундаментальных

исследованийи расходов на охрану

окружающей среды

Финансирование научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ за счет средств бюджета и внебюд-

жетных фондов остается важной задачей государственно-

го обеспечения научно-технического прогресса. В услови-

ях сложной экономической ситуации бюджетные ассигно-

вания на научные исследования не превышают 0,5% от

ВВП. В условиях недостаточности финансирования иссле-

дований планами предусматривается приоритетное финан-

сирование расходов на фундаментальные изыскания, про-

водимые в академиях наук, и реализацию федеральных

целевых программ. В качестве приоритетных выбраны про-

граммы:

• федеральная космическая программа;

• развитие гражданской авиации;

• индустрия детского питания;

• развитие медицинской промышленности и др.

В целях рационального использования бюджетных

средств, выделенных на реализацию целевых программ, они

направляются непосредственно тем научным: учреждениям,

которые выиграли конкурс.

Расходы бюджета на обеспечение охраны окружающей

среды направляются на выполнение следующих мероприя-

тий:

• осуществление государственного экологического кон-

троля;

• организацию и содержание заповедников и нацио-

нальных парков;

• реализацию программ "Лесовосстановление в России"

и "Охрана лесов от пожаров";

• укрепление берегов рек, противопаводковых работ,

ремонт дамб, расчистки устьев рек, очистки водохранилищ,

содержания гидросооружений;

195

• проведение топографо-геодезических и картографичес-

ких работ, дистанционного зондирования земли, демарка-

цию границ РФ;

• реализацию федеральной программы "Развитие сейс-

мологических наблюдений и прогноза землетрясений".

5.5. Расходы на непроизводственную сферу

Огромную роль в жизнеобеспечении человека играет не-

производственная сфера как важнейший фактор развития

производительных сил общества. Социальная инфраструк-

тура занимает важное место в жизни человека, в которую

входят учреждения образования, здравоохранения, куль-

туры, искусства, СМИ, социального обеспечения. В данной

сфере в России занято около 25% работников, основные

фонды социальной инфраструктуры составляют до 30% ос-

новных фондов народного хозяйства. На их содержание и

развитие выделяется около 25% всех бюджетных ассигно-

ваний.

Развитие социальной инфраструктуры определяет уро-

вень развития материального производства, объем создавае-

мого дохода и его направление в непроизводственную сферу.

Материальные и духовные блага, представляемые учреж-

дениям социальной инфраструктуры и гражданам, являются

важнейшим условием воспроизводства квалифицированной

рабочей силы и развития эффективного производства.

С переходом к рыночным отношениям несомненно будет

происходить постоянное развитие и изменение промышлен-

ного и социального секторов экономики, совершенствовать-

ся материально-техническая база сельского хозяйства, что

скажется на содержании и развитии социальной инфраструк-

туры и, следовательно, на выделении средств из обществен-

ных фондов потребления.

Общественные фонды потребления — это средства бюд-

жетов, внебюджетных фондов и предприятий, направляе-

мых в социальную инфраструктуру в целях социального раз-

196

вития общества, социальной защиты населения в области

здравоохранения, социального обеспечения, образования,

просвещения и т. д. Общественные фонды потребления на две

третьих состоят из бюджетных ассигнований, которые рас-

ходуются на социально-культурные мероприятия и ЖКХ.

Бюджетные ассигнования на социально-культурные ме-

роприятия и ЖКХ служат гарантией социальной защиты

граждан и их конституционных прав на минимальный раз-

мер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

Доля этих ассигнований в консолидированном бюджете РФ

составляет около 40%, в федеральном бюджете — до 10%, в

консолидированных бюджетах субъектов РФ — до 60%, в

региональных бюджетах более 30%, в местных бюджетах —

около 70%. В общем плане расходов на социально-культур-

ные мероприятия и ЖКХ наибольшая часть приходится на

местные бюджеты. Роль бюджетов территорий наиболее ве-

лика в социальной защите населения, а федерального бюд-

жета — в финансировании искусства, СМИ, высших учеб-

ных заведений и науки.

5.5.1. Финансирование жилищно-коммунального

хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство является составной

частью и самостоятельной отраслью народного хозяйства,

обеспечивающего социальную сферу общества. Отрасль ЖКХ

имеет двусторонние отношения с бюджетом. С одной сторо-

ны, она вносит доход в бюджет, с другой — финансируется

из бюджета. Причем она получает средств больше из бюдже-

та, чем вносит в него. Как отрасль хозяйства ЖКХ включает

в себя ряд подотраслей:

• жилищное хозяйство;

• водопроводно-канализационное хозяйство;

• топливно-энергетическое хозяйство;

• городской пассажирский транспорт;

• гостиницы;

• благоустройство населенных пунктов.

197

Источниками финансирования расходов на развитие и

содержание ЖКХ являются:

• бюджетные средства;

• средства, получаемые жилищно-коммунальными пред-

приятиями за реализацию услуг и продукции;

• средства предприятий, принадлежащих им объектов.

В консолидированном бюджете России предусматрива-

ется выделение финансовых средств на ЖКХ примерно до

14% от общих расходов ежегодно. Собственно все эти сред-

ства выделяются за счет территориальных бюджетов, 5%

расходов которых приходится на региональные бюджеты,

9% — на местные бюджеты.

За счет бюджетных ассигнований полностью финансирует-

ся дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка терри-

торий населенных пунктов. Городской пассажирский транспорт,

жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых до-

мов, кроме того, дотируются из бюджетов вышестоящих уров-

ней. Выделение дотаций рассматривается как один из способов

возмещения предприятиям их затрат на ЖКХ, что в конечном

счете не способствует усилению интенсивных методов хозяй-

ствования, повышению заинтересованности в экономном расхо-

довании материальных и финансовых ресурсов. Расходы на

финансирование коммунальных предприятий составляют до

1,7% общей суммы территориального бюджета, выделяемого

на ЖКХ в виде дотаций. Дотации расходуются на покрытие

разницы в ценах за предоставляемые услуги и продукцию (теп-

ло домов, транспортные услуги), на капитальные вложения

(водопроводно-канализационное хозяйство) и оплату работ.

В условиях рыночных отношений в целях повышения

эффективности работы всего комплекса ЖКХ необходимо:

• передать предприятия жилищно-коммунальной сферы

в ведение местных органов власти;

• перейти к самофинансированию предприятий ЖКХ с

представлением им дотаций из бюджета;

• увеличить тарифы на жилищно-коммунальные услу-

ги, но с учетом экономических обоснований затрат на ЖКХ.

198

Жилищное хозяйство как важнейший элемент отрасли

и инфраструктуры социальной сферы городов и поселков тре-

бует значительных средств на строительство, реконструк-

цию и ремонт. Однако в настоящее время бюджетные сред-

ства в жилищное хозяйство направляются только из терри-

ториальных бюджетов: 4,2% из регионального бюджета и 9,8%

из местного. Причем из этих затрат более 4,5% расходуется

на оплату труда работников ввиду низкой механизации ра-

бот, отсутствия автоматизации инженерных систем в домах,

применения ручного труда.

Источниками доходов жилищного хозяйства являются:

• квартирная плата;

• арендная плата и сборы с арендаторов;

• другие доходы.

Основными путями совершенствования систем эксплуа-

тации жилищного хозяйства могут быть:

• механизация и автоматизация производственных про-

цессов;

• создание специализированных подразделений и орга-

низаций обслуживания инженерных сетей и ремонта объек-

тов;

• концентрация материальных и финансовых ресурсов

непосредственно в ведении местных органов власти.

Главными направлениями совершенствования и разви-

тия водопроводно-канализационного хозяйства могут быть:

• строительство крупных предприятий и объединение

мелких хозяйств, что повысит производительность труда,

снизит затраты, повысит рентабельность и в целом эффек-

тивность работы ЖКХ;

• оснащение предприятий новыми, более мощными ав-

томатизированными системами, оборудованием и прибора-

ми, в том числе индивидуальными счетчиками, что будет

способствовать экономному расходованию водных ресурсов и

снижению тарифов на оплату услуг.

Основные пути снижения себестоимости перевозок го-

родским пассажирским транспортом следующие:

199

• эффективное использование средств, выделяемых из

бюджета на заработную плату и повышении производитель-

ности труда;

• перевод транспорта на более экономичные виды топ-

лива: электроэнергию и сжиженный газ;

• замена старого подвижного состава новыми, более со-

вершенными и экономичными видами транспорта;

• перевод транспорта на коммерческую основу.

В настоящее время рассматривается программа рефор-

мирования ЖКХ. На первом этапе реформы предусматрива-

ется реализация мер, направленных на повышение эффек-

тивности использования затрат на содержание ЖКХ. В чис-

ле таких мер выделяются:

• формирование системы учета потребления коммуналь-

ных услуг;

• формирование конкурентной среды;

• формирование современной, совершенной и экономич-

ной системы обслуживания.

На втором этапе развития предусматривается полный

переход ЖКХ на самофинансирование, но при соблюдении

условия, что доля оплаты жилищно-коммунальных услуг не

превысит 20% совокупного дохода семьи.

5.5.2. Финансирование образования и культуры

Расходы на образование в соответствии с бюджетной

классификацией включает затраты:

• на общее образование;

• на воспитание детей и подростков;

• на культурно-просветительскую работу;

• на содержание учреждений образования.

Расходы на образование финансируются за счет феде-

рального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюд-

жетов. На содержание учреждений образования выделяется

около 12% общих расходов консолидированного бюджета,

из них из федерального бюджета выделяется примерно 2%.

В общей сумме расходов затраты по статьям распределяют-

ся следующим образом:

200