Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

где i = n — количество плательщиков единого налога на

вмененный доход, зарегистрированных в муниципальном об-

разовании;

— сумма уплаты налога i-м налогоплательщиком за

финансовый год;

— норматив отчисления в бюджет муниципального

образования, равный 0,9;

• плата за негативное воздействие на окружающую среду

организаций (производств) по нормативу 40%, рассчитыва-

ется по формуле 2.48.

Суммы доходов, поступающие в местный бюджет за счет

отчислений от регулирующих налогов, рассчитываются ана-

логично выражениям 2.9, 2.10, 2.14, 2.15, 2.48 и 2.106. Общую

сумму дохода, поступающую в местный бюджет за счет ре-

гулирующих налогов, субсидий, субвенций, трансфертов,

дотаций и других поступлений, можно рассчитать согласно

выражению 2.94.

Общую сумму дохода местного бюджета, формируемую

за счет всех источников дохода можно записать аналогично

выражению 2.84.

Доходы местных бюджетов в течение ряда лет можно

характеризовать данным табл. 2.11

Таблица 2.11

№

п/п

Наименование показателя

Налоговые доходы:

- налог на прибыль,

- налог на добавленную стоимость,

- акцизы,

- подоходный налог с физических

лиц,

- налог на имущество с

физических лиц,

- налог на имущество

предприятии,

1997 г.

64,3

10,3

8,3

1,2

19,3

0,2

9,3

1998 г.

65,2

11,6

9,1

19,8

0,2

9,7

к общей сумме

1999 г.

67,9

12,2

10,3

20,4

0,3

10,1

2002 г.

70,2

12,6

10,8

21,6

0,3

10,0

2004 г.

70,7

12,9

9,9

20,8

0,4

9,3

171

Окончание табл. 2.11

№

п/п

Наименование показателя

- платежи за пользование

природными ресурсами,

- другие поступления

Неналоговые доходы:

- доходы от госсобственности и от

ее деятельности,

- доходы от продаж имущества,

принадлежащего государству,

- доходы от других источников

Безвозмездные перечисления:

- вышестоящих уровней власти,

из них

дотации;

субсидии;

средства по взаимным расчетам;

трансферты;

- целевых бюджетных фондов

- других источников

Итого доходов:

% к общей сумме

1997 г.

4,6

11,1

2,3

0,8

0,3

1,2

33,4

30,6

14,0

5,2

11,2

0,2

0,1

2,7

100

1998 г.

4,9

9,9

2,2

0,6

0,4

1,2

32,6

31,4

14,3

5,4

11,3

0,4

0,1

1,1

100

1999 г.

5,3

9,3

2,4

0,5

0,6

1,3

29,7

27,6

13,6

4,3

9,4

0,3

0,1

2,0

100

2002 г.

5,4

9,5

2,5

0,6

0,7

1,2

27,3

25,6

13,7

4,2

8,4

0,3

0,1

1,6

100

2004 г.

4,4

13,0

3,0

0,8

0,7

1,5

26,3

24,6

12,9

4,7

6,6

0,4

1,7

100

Из табл. 2.11 очевидно, что основными источниками до-

ходов местных бюджетов являются регулируемые налоги и

безвозмездные перечисления, на долю которых приходится

более 70%, из них на долю регулирующих налогов более 40%.

Доля доходов от собственных доходов не превышает 15%,

что является основной проблемой зависимости местных ор-

ганов власти от вышестоящих инстанций.

4.5.2. Расходы местного бюджета

Главной задачей деятельности местных органов власти

является разработка и реализация планов социального и эко-

номического развития муниципальных образований. Возрас-

тание расходов в муниципальных образованиях связано в

172

последние годы не столько со строительством, сколько с

социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в

жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ из местных

бюджетов финансируются следующие программы:

• содержание органов местного самоуправления, орга-

нов охраны общественного порядка и противопожарной безо-

пасности;

• формирование объектов муниципальной собственнос-

ти и управление ею;

• развитие и содержание учреждений образования, здра-

воохранения, культуры, физической культуры и спорта,

СМИ, архивов;

• развитие и содержание ЖКХ и муниципального до-

рожного хозяйства, благоустройство территорий, переработ-

ка бытовых отходов, охрана окружающей среды;

• обеспечение транспорта, обслуживающего население

муниципального образования;

• реализация целевых программ муниципального масш-

таба;

• целевое датирование граждан;

• проведение муниципальных выборов и т. д.

Расчет расходов местного бюджета

1. Расходы на содержание органов местного самоуправ-

ления

где 1...А

— количество звеньев (органов) управления в сис-

теме местного управления;

— количество служащих в одном звене (органе) уп-

равления;

— общая (годовая) сумма расходов на содержание од-

ного служащего соответствующего звена (органа) управле-

ния.

173

2. Расходы на формирование муниципальной собственно-

сти и управления ею, рассчитываются аналогично выраже-

нию 2.61.

3. Расходы на организацию, содержание и развитие учреж-

дений образования, здравоохранения, культуры, спорта, СМИ

и других учреждений, находящихся в муниципальной собствен-

ности или в ведении органов местного самоуправления

(2.112)

где 1...А

— общее число статей расходов по направлениям

деятельности: образование, здравоохранение, спорт, СМИ и

т.д.;

i = l...n — количество мероприятий одного направле-

ния, на которые планируется расходовать средства в оче-

редном финансовом году;

— сумма расхода на одно мероприятие конкретного

направления (статьи расхода).

4. Расходы на содержание муниципальных органов охра-

ны общественного порядка и обеспечение пожарной безопас-

ности

(2.113)

где 1-.-А

— общее количество подразделений (организаций)

органов общественного порядка и пожарной безопасности в

системе муниципального образования;

— количество служащих в одном подразделении (орга-

низации) муниципального органа общественного порядка и

пожарной безопасности;

— средняя годовая сумма содержания одного служа-

щего подразделения муниципального органа общественного

порядка.

5. Расходы на организацию, содержание и развитие му-

ниципального жилищно-коммунального хозяйства

174

(2.114)

где 1...А

— общее количество учреждений (звеньев) в сис-

теме ЖКХ муниципального образования;

— общая годовая сумма расходов на одно звено ЖКХ

муниципального образования.

6. Расходы на муниципальное строительство и содержа-

ние дорог местного значения

(2.115)

где 1...А

, 1...А

— общее количество объектов и дорог соот-

ветственно, которые планируется построить или отремонти-

ровать на территории муниципального образования;

, S

— общая сумма расходов на строительство и ре-

монт (содержание).

7. Расходы на благоустройство и озеленение территории

муниципального образования

(2.116)

где 1...А

— общее число мероприятий, предусмотренных

планом по благоустройству территорий муниципального об-

разования в очередном финансовом году;

— общая сумма расходов на выполнение одного ме-

роприятия по благоустройству территории.

8. Расходы на организацию мероприятий по утилизации

и переработке бытовых отходов (за исключением радиоак-

тивных отходов)

(2.117)

где 1...А

, 1...А

— количество мероприятий по утилизации

и переработке отходов соответственно, которые планируют-

ся выполнить в очередном финансовом году;

175

, S

— годовая сумма расходов на выполнение одного

мероприятия по утилизации и переработке бытовых отходов

соответственно.

9. Расходы на содержание мест захоронения, находящих-

ся в ведении муниципальных органов власти

(2.118)

где 1...А

— общее количество мест захоронения, которым

предусматривается финансовая поддержка из местного бюд-

жета;

— общая сумма расходов, планируемая на оказание

финансовой помощи одному объекту захоронения.

10. Расходы на содержание и организацию системы транс-

портного обслуживания населения и учреждений, находя-

щихся в муниципальной собственности или в ведении орга-

нов местного самоуправления

(2.119)

где 1...А

— общее количество транспортных организаций,

которые планируются организовать (развернуть) на террито-

рии муниципального образования в целях обслуживания на-

селения;

1...А

— количество имеющихся транспортных органи-

заций, находящихся в ведении муниципального образования,

которые необходимо содержать за счет средств местного

бюджета;

, S

— планируемая сумма расходов на организацию

и содержание транспортных организаций соответственно.

11. Расходы на охрану окружающей природной среды на

территории муниципального образования

(2.120)

176

где 1...А

— количество мероприятий, которые планируют-

ся провести по охране окружающей среды;

— планируемая сумма расходов на реализацию одно-

го мероприятия по охране окружающей среды.

12. Расходы по реализации целевых программ, принима-

емых органами местного самоуправления

(2.121)

где 1...А

— количество целевых программ, планируемых к

реализации органами местного самоуправления;

— планируемая сумма расходов на реализацию одно-

го мероприятия целевой программы.

13. Расходы на обслуживания и погашение муниципаль-

ного долга

(2.122)

где 1...А

— количество мероприятий, требующих обслу-

живания и погашения муниципального долга в очередном

финансовом году;

— общая сумма денежных средств, потребных на

выполнение одного мероприятия по обслуживанию и пога-

шению долга.

14. Расходы на содержание муниципальных архивов,

библиотек

(2.123)

где 1...А

— общее количество архивов, библиотек, нахо-

дящихся в ведении муниципального образования;

— общая сумма средств, выделяемая из бюджета на

содержание одного архива, библиотеки.

15. Расходы на проведение муниципальных выборов и

местных референдумов (собраний)

177

(2.124)

где l...A

— общее число планируемых мероприятий, свя-

занных с проведением выборов, референдумов и т. д.

— сумма расходов, планируемых на обеспечение од-

ного мероприятия.

Общую сумму расходов местного бюджета математичес-

ки можно записать выражением

(2.125)

где i = 1...М — общее число статей расходов местного бюд-

жета в соответствии с ведомственной (бюджетной) классифи-

кацией;

— сумма расхода местного бюджета по i-й статье рас-

хода, описанных в формулах 2.111-2.124.

Общую сумму расходов местных бюджетов по статьям

(направлениям) можно проиллюстрировать данными табл. 2.12.

Из табл. 2.12 видно, что главными направлениями ис-

пользования местных бюджетов являются расходы на ЖКХ,

образование, здравоохранение, социальную защиту населе-

ния, доля которых в течение ряда лет практически остается

неизменной.

Таблица 2.12

№

п/п

Наименование показателя

Органы управления

Правоохранительная деятельность

и обеспечение безопасности

Промышленность, энергетика,

строительство

Сельское хозяйство, рыболовство

% к общей сумме

1997 г.

4,4

1,4

1,5

2,1

1998 г.

4,8

1,6

1,1

2,2

1999 г.

5,1

1,8

1,3

2,4

2002 г.

5,5

1,9

1,2

2,4

2004 г.

5,7

2,3

1,1

2,6

178

Окончание табл. 2.12

4.5.3. Методика формирования местного бюджета

а) Расчет дохода местного бюджета

1. Исходные данные

1.1. Исходные документы:

• Бюджетный кодекс РФ;

• Налоговый кодекс РФ;

• Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ

"О финансовых основах местного самоуправления в Российс-

кой Федерации";

• постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г.

№ 862 "О концепции реформирования межбюджетных отно-

шений в Российской Федерации в 1999—2001 годах";

• сводный финансовый баланс местного бюджета (за дан-

ный финансовый год);

• другие документы органов государственной власти и

местного самоуправления, регулирующие бюджетный процесс.

1.2. На основании данных документов уточнить:

• общее количество налогоплательщиков, их качествен-

ный состав;

179

• виды регулирующих налогов на очередной финансо-

вый год и коэффициенты отчислений в местные бюджеты;

• изменения в налоговом законодательстве (налоговую базу,

налоговые ставки, введение новых налогов или исключение из

налогового законодательства существующих налогов и т. д.);

• у органов власти субъекта РФ, какие из поданных за-

явок на оказание помощи из вышестоящих бюджетов будут

удовлетворены и насколько;

• у органов власти субъекта РФ, в какие из программ

развития регионов планируется выделение средств из мест-

ного бюджета.

2. Расчет доходов местного бюджета (табл. 2.13)

Таблица 2.13

№

п/п

1.1

1.2

1.3

1.4

2.1

2.2

2.3

2.4

Расчет показателя

Расчет дохода местного бюджета за счет

налоговых поступлений.

Расчет сумм доходов, поступающих в местный

бюджет за счет следующих видов налогов:

Земельного налога, формула 2.104.

Налога на имущество физических лиц,

формула 2.105

Государственной пошлины, формула 2.23

Расчет общей суммы доходов местного бюджета

за счет налоговых источников, формула 2.4

Расчет дохода местного бюджета за счет

неналоговых поступлений:

От продажи (приватизации) объектов

государственной и муниципальной

собственности, формула 2.106

От продажи земли, формула 2.107

От продажи квартир, формулы 2.108 или 2.109

От продажи имущества, находящегося в соб-

ственности или ведении местного самоуп-

равления, формулы 2.24, 2.37, 2.39, 2.43, 2.44

Сумма доходов на плани-

руемый финансовый год

Прогноз

По статистичес-

ким данным

180