410
На сьогодні в світовій цивілістичній науці питання, що пов’язані із правовим статусом
юридичних осіб публічного права є надзвичайно актуальними. Якщо в законодавстві країн
Західної Європи ці питання є достатньо врегульованими, то в країнах пострадянського простору
закріплення положень про юридичних осіб публічного права на законодавчому рівні є проблемним
питанням, оскільки
у цих країнах така правова категорія є відносно новим явищем. Також у
сучасній цивілістичній науці існує проблема єдності у поглядах щодо поняття, правового статусу,
організаційно-правових форм юридичних осіб публічного права. Зокрема виникнення такої
проблеми пов’язано із особливостями історичного розвитку правових систем різних країн, а також
особливостями закріплення даного питання
у національному законодавстві.
Найбільш ґрунтовно та системно положення про юридичних осіб публічного права
врегульовані у законодавстві країн Західної Європи. Відомий український цивіліст Р.Майданик
зазначає: зазвичай в таких країнах на законодавчому рівні закріплюється, що до юридичних осіб
публічного права відносять: державу, публічно-правові установи, корпорації та фонди публічного
права, а
також приватні підприємства з делегованими публічними функціями. Хоча не дивлячись
на такий більш-менш однаковий підхід, кожна з країн Західної Європи має свої особливості
регулювання питань, що пов’язані із юридичними особами публічного права. Наприклад, у
Німецькому Цивільному уложенні спеціально відведено розділ третій, який має назву « Юридичні
особи публічного права»,
в якому міститься одна стаття, яка відносить до юридичних осіб
публічного права корпорації, установи та органи. Також застосування терміну « юридичні особи
публічного права » можна зустріти у Конституціях багатьох країн, наприклад Конституція Греції
1975 р. ( ч.7 ст.17); Конституція Бразилії 1988 р. ( ст.27); Конституція Кіпру 1960 р.( ч.4 ст. 4).
Тобто можна побачити, що в ряді
країн положення щодо юридичних осіб публічного права
закріплюються на конституційному рівні, що акцентує увагу на їх важливості у правових
відносинах.
В ЦК Нідерландів, зокрема у ст. 1 закріплено, що статусом юридичної особи публічного
права наділяються держава, провінції, муніципалітети, управління з нагляду за греблями, а також
усі органи, яким у силу Конституції
надані відповідні повноваження. Особливістю ЦК Нідерландів
у сфері регулювання статусу юридичних осіб публічного права є те, що до них не застосовуються
загальні положення цього ЦК.
Як вже зазначалося в законодавстві переважної більшості країн Західної Європи держава є
юридичною особою публічного права. В межах цього законодавства держава розглядається як
повноправний суб’
єкт цивільних правовідносин і бере участь у них через свої органи. До таких
органів належать: міністерства, державні комітети тощо. Держава є носієм великої кількості
функцій, серед яких найважливішими є забезпечення прав і свобод людини, державної безпеки,
охорона території від збройних нападів тощо. Вона, як юридична особа, може створити юридичну
особу публічного
права, делегуючи їй частину своїх повноважень у певній сфері, в свою чергу така
юридична особа здійснює діяльність відповідно до повноважень, наданих державою та відповідно
до мети, з якою така особа була створена. Відомий український цивіліст Р.Майданик зазначає, що
саме юридичні особи публічного права виступають представниками держави при здійсненні права
державної власності. У країнах Західної Європи держава може створювати невизначену кількість
юридичних осіб публічного права залежно від того, які задачі покладено на них.
Розглянемо проблемні питання, що стосуються юридичних осіб публічного права в
цивілістичній науці та законодавстві пострадянських країн. В російській цивілістичній науці існує
два підходи щодо визначення юридичної особи
публічного права: широкий та вузький. Зокрема, на
думку В.Є.Чиркіна, юридична особа публічного права - не приватно-правове, а публічно-правове
утворення, яке слід розуміти в широкому значенні, а не тільки як державу, суб’єкт Федерації,
муніципальне утворення… В більшості випадків такого погляду притримуються вчені, які є
представниками публічного права. На
противагу широкому підходу у розумінні юридичної особи
публічного права, вчені-цивілісти притримуються вузького підходу, відповідно до якого головною
функцією таких осіб є їх участь у цивільному обороті. На законодавчому рівні в Російській
Федерації поняття «юридична особа публічного права» не закріплюється, а лише у певних
нормативних актах зазначається, що некомерційні організації,
політичні партії, громадські
об’єднання, органи, установи держави та муніципальних утворень є юридичними особами.
Проблема закріплення правового статусу юридичних осіб публічного права існує в
законодавстві України. В ЦКУ закріплено, що юридичні особи, в залежності від порядку їх