288
деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням угод недійсними» від
12.03.1999р. (з наступними змінами). Після набрання чинності нового ЦК України було введено
поняття «публічного порядку» і встановлені дещо інші критерії визнання таких правочинів
нікчемними. Проте, у ПП ВСУ «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання
правочинів недійсними»
від 06.11.2009 р. у п.6 фактично була відображена позиція попередніх
роз’яснень ВСУ, ВАСУ та позиції ст.49 УРСР, що свідчить про непослідовність Пленуму ВСУ ,
нечіткість і неправильне сприйняття нововведень привнесених в даному питанні новим ЦКУ.
Очевидно, що для правильного розуміння та застосування ст.228 ЦКУ законодавцю необхідно
чітко визначити коло правочинів, що порушують
публічний порядок. В ч.1 ст.228 ЦКУ,
визначаючи суть правочинів, що порушують публічний порядок, законодавець фактично лише
називає окремі правопорушення і злочини, що вчиняються у формі правочину. Виходячи з
системного аналізу норм ЦКУ, можна зробити висновок, що законодавець відокремив порушення
публічного порядку від інших підстав нікчемності правочинів, керуючись порушенням такими
правочинами
таких нормативно-правових актів як Конституція України, КУпАП, ККУ. Таким
чином можна говорити, що публічний порядок держави порушується у разі порушення
нормативних актів, у яких він закріплений. З метою усунення невизначеності пропонується
така редакція ч.1 ст. 228 ЦКУ: «Під правочин, що порушує публічний порядок, мають
підпадати правочини, спрямовані на порушення публічних нормативно
-правових актів:
Конституції України, валютного, митного, податкового, антимонопольного та іншого
публічно-правового законодавства, в якому закріплюються основи державного ладу,
політичної системи, економічної безпеки, і водночас, є злочинами чи адміністративними
деліктами».
Порушення публічного порядку внаслідок учинення правочину не є достатньою підставою
для недійсності правочину за ст.228 ЦКУ, оскільки обов’язковою ознакою
такого правочину є
спрямованість дії на досягнення протиправного результату, що завжди має бути предметом
доказування у суді, тобто ознакою вчинення такого правочину має бути умисел. Відсутність
умислу (у тому числі вчинення з необережності) на настання протизаконного результату може
спричинити нікчемність правочину з інших підстав або можливість оспорення у випадку
порушення
умов чинності, якщо недійсність в законі не визначена або відмову у задоволенні
позову. При цьому і вищезазначеному роз’ясненні ВГСУ прослідковується фактично відображення
поширювального тлумачення ст.46 ЦК УРСР та поєднання ознак умислу і необережності, що
неприпустимо і може призвести до неправильного застосування норми цивільного законодавства,
зокрема ст.228 ЦКУ за відсутності умислу
під час вчинення такого правочину. Очевидно,
наявність таких роз’яснень вносить значну невизначеність у судову діяльність, що повинно бути
вирішено шляхом внесення змін у відповідні роз’яснення.
Ще однією причиною у довільному тлумаченні і застосуванні норм судами є розбіжності
між ЦК та ГК України у регулюванні питання недійсності правочинів та
господарських
зобов’язань. Очевидно, що законодавець, давши назву ст.228 ЦКУ «Правові наслідки вчинення
правочину, який порушує публічний порядок», мав на меті встановити за вчинення такого
правочину спеціальної санкції. Проте текстуально така санкція в ст.228 ЦК відсутня,тому можна
вважати, що судом мають застосовуватися загальні правові наслідки, передбачені ст.216 ЦК,
зокрема одно
- або двосторонню реституцію чи відшкодування збитків. Досліджувана проблема
ускладнюється тим, що ч.1 ст.208 ГК України майже повністю відтворює зміст ст.49 ЦК УРСР, і
фактично як санкцію встановлює «цивільно-правову конфіскацію». Очевидно, що подібна ситуація
повинна бути усунена шляхом узгодження норм ЦК і ГК, та , на нашу думку може бути викладено
у доповненні ст.228 ЦК відповідно нормою наступного змісту: «Якщо правочин, вчинений з
метою, яка завідомо порушує публічний порядок, то за наявності умислу в обох сторін – у разі
виконання правочину обома сторонами – в доход держави за рішенням суду стягується все
одержане ними за правочином, а у разі виконання правочину однією стороною з
другої сторони
стягується в доход держави все одержане нею, а також все належне з неї першій стороні на
відшкодування одержаного. У разі наявності наміру лише у однієї із сторін усе одержане нею
повинно бути повернено другій стороні.»
На сьогоднішній день кількість судових справ, пов’язаних з правочинами, які порушують
публічний
порядок, стрімко збільшується. Тільки з 1 січня 2004 щодо таких справ було винесено
2251 рішення, в більшій кількості яких є ряд істотних помилок у розумінні і тлумаченні норм, що