Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Миротворческая деятельность

379

гда миротворческие операции проводятся от имени ООН, решение должно принима-

ться Советом Безопасности. Проведение принудительных действий, кем бы они ни

осуществлялись, должно быть только на основании решения СБ ООН.

Очень важным является вопрос об определении параметров необходимости про-

ведения операции по принуждению к миру. При этом важно учитывать, по крайней

мере, следующие обстоятельства:

насколько действия конфликтующих сторон угрожают безопасности и стабиль-

ности в регионе и мире и сопряжены с массовыми нарушениями прав человека;

степень готовности сторон, задействованных в конфликте, способствовать усилиям

международного сообщества в лице его мировых (ООН) или региональных органи-

заций при проведении ОПМ — кто из участвующих в конфликте бойкотирует или

прямо противодействует проведению операции;

пожелания противоборствующих сторон относительно государственной принад-

лежности воинских контингентов, привлекаемых для проведения ОПМ;

официальная позиция государства, на территории которого происходит конфликт

(в том случае, когда речь идет не о межгосударственном столкновении).

Когда налицо угроза региональной (национальной) безопасности, массовые нару-

шения прав человека, нежелание какой-либо из сторон подчиняться решениям ООН

и региональных организаций, а также действиям МС в рамках установленного мандата,

когда имеется принципиальное согласие сторон на привлечение воинских контин-

гентов конкретной государственной принадлежности, и действия предпринимаются

с согласия государств, в которых происходят конфликты, — тогда могут и должны

осуществляться операции по принуждению к миру. При этом вооруженные силы,

проводящие подобную миротворческую операцию, могут применять насилие для под-

держания порядка, например, против незаконных вооруженных формирований.

Кроме чисто юридических аспектов легитимности проведения тех или иных ОПМ,

в миротворческой деятельности обязательно присутствуют определенные моральные

императивы. Участие России в миротворческих операциях в странах СНГ способ-

ствует прекращению вооруженных конфликтов, предотвращает гибель мирного на-

селения, разрушение экономики и содействует стабилизации обстановки. Оно также

предотвращает распространение вооруженных конфликтов, контрабанды оружия и

наркотиков на территорию РФ и соседних с ней стран, открывает для России допол-

нительные возможности позитивного влияния на обстановку в «зонах нестабиль-

ности». Вместе с тем, необходимо подвести под проведение таких операций адекватную

законодательную базу и отрегулировать вопросы, которые возникают в связи с уча-

стием российских военнослужащих в таких операциях (политический контроль,

финансирование операций, комплектование воинских контингентов и т. п.).

Как показывает опыт, экономической и политической интеграции может предше-

ствовать интеграция военно-политическая. Самый наглядный пример — создание

после второй мировой войны на территории Европы двух военно-политических бло-

ков — НАТО и Варшавского Договора, которые длительное время обеспечивали (а

НАТО продолжает делать это и сейчас) интеграционные процессы в двух противо-

стоявших друг другу системах.

В настоящее время постепенно идет процесс формирования единого геополити-

ческого пространства, включающего бывшие советские республики. Совершенно ясно,

что оно (пространство) подразумевает единые геополитические интересы, точно так

же, как экономическая интеграция подразумевает единство военно-политических целей.

При этом главной задачей интеграции является стабилизация обстановки на пост-

советском пространстве. В этой связи сейчас все более активно обсуждается проблема

создания региональных систем безопасности, которые могут стать действенным ме-

ханизмом предупреждения и урегулирования кризисов и вооруженных конфлик-

380

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

тов на территории СНГ. При этом возникает необходимость в разработке военно-

политических и международно-правовых аспектов создания такой системы безопа-

сности, определения ее структуры и принципов функционирования, пространствен-

ных и геополитических рамок (ограничений), принципов взаимодействия государств

из различных регионов СНГ по вопросам управления и обеспечения региональных

группировок войск.

В данном контексте перед заинтересованными сторонами стоят следующие задачи:

проведение совместных исследований по проблеме формирования региональных

систем безопасности;

подготовка военно-научных кадров;

создание системы обмена военно-научной информацией;

налаживание военно-технической кооперации;

создание единой системы противовоздушной обороны;

проведение совместных учений;

совместное участие в операциях по поддержанию мира.

Из перечисленных задач наиболее актуальной и практически выполнимой является

совместная миротворческая деятельность стран — членов СНГ, поскольку проблема

ОПМ на постсоветском пространстве в последнее время встала с особой остротой.

В 1992 г. эпицентр вооруженных катаклизмов переместился на территорию быв-

шего СССР, охватив огромное пространство — примерно одну треть его территории

с населением в 30 млн. человек. Тогда почти одновременно вспыхнули конфликты

в Южной Осетии, Приднестровье, Абхазии, Таджикистане. В срочном порядке, прак-

тически без необходимой правовой базы, были направлены в «горячие точки» части

и подразделения Вооруженных Сил РФ. Причем, все эти силы были сборные: в

Приднестровье — 6 батальонов из двух военных округов и ВДВ; в Южной Осетии —

сотрудники Министерства по чрезвычайным ситуациям; в Абхазии — отдельный

десантно-штурмовой батальон.

Отметим, что количество «горячих точек» уже в те годы могло быть значительно

больше. По некоторым оценкам, на территории России и стран ближнего зарубежья

имеется свыше 200 зон и очагов потенциальной или проявляющейся этнополити-

ческой напряженности, 80 из которых связаны с неурегулированностью территори-

альных, этноконфессиональных и межгосударственных отношений

Таким образом, следует сделать вывод, что имеется не только возможность, но и

настоятельная необходимость проведения миротворческих операций на территории

СНГ. Эта возможность складывается из ряда международно-правовых норм, разре-

шающих проведение таких операций на территории новых независимых государств,

а с другой стороны, необходимость проведения их определяется осознанием уча-

стниками СНГ сложности ситуации, сложившейся на постсоветском пространстве и

важности объединения усилий по предотвращению и урегулированию вооруженных

конфликтов с целью обеспечения максимально благоприятных условий для прове-

дения политических и социально-экономических преобразований.

Как уже отмечалось, ОПМ на территории СНГ осуществляются Коллективными

силами по поддержанию мира и отдельными воинскими контингентами Российской

Федерации. Коллективные силы были созданы в сентябре 1993 г. для поддержания

мира в Таджикистане. В их состав вошли: 201-я мотострелковая дивизия ВС РФ и

подразделения (от отдельной роты до батальона) от Киргизии и Узбекистана. (К

1999 г. государства-союзники постепенно отозвали свои контингенты.)

Мандат на каждую операцию по поддержанию мира утверждается Советом глав

государств СНГ по представлению Совета министров иностранных дел государств —

участников СНГ. О принятом решении Совет глав государств незамедлительно

информирует СБ ООН и действующего Председателя ОБСЕ. Исходя из обстановки,

Миротворческая деятельность

381

масштабов конфликта и в соответствии с Уставом ООН Совет глав государств

может запрашивать полномочия (мандат) и финансовые средства у СБ ООН на про-

ведение ОПМ.

Деятельность КСПМ не должна нарушать суверенитета, территориальной цело-

стности и нерушимости границ государств, на территории которых она осуществляется.

Решение о выделении воинских контингентов, военных наблюдателей и гражданско-

го персонала в состав миротворцев принимается в соответствии с действующим

законодательством посылающих государств.

Состав КСПМ определяется решением Совета глав государств-участников и

мандатом на проведение операции по поддержанию мира, исходя из объема решаемых

задач и конкретной обстановки в зоне конфликта. КСПМ могут включать: объеди-

ненное командование; боевые части (подразделения); группу военных наблюдателей;

группу военной милиции (полиции); группу экспертов; части (подразделения) боевого

и материально-технического обеспечения; другие органы, обеспечивающие выполнение

поставленных задач. «Силы» формируются на коалиционной основе с участием го-

сударств — участников СНГ и конфликтующих сторон путем предоставления во-

инских контингентов, военных или гражданских наблюдателей либо иного граждан-

ского персонала, а также помощи соответствующими средствами обеспечения.

Комплектование органов управления, частей и подразделений осуществляется

военнослужащими, проходящими службу в вооруженных силах посылающих госу-

дарств по контракту и призыву, на добровольной основе с предварительным отбором.

При этом солдаты и сержанты, проходящие службу по призыву, должны иметь срок

службы в войсках не менее шести месяцев. КСПМ в ходе операции выполняют за-

дачи в соответствии с решением Совета глав государств и мандатом в назначенных

зонах ответственности. Исходя из имеющегося опыта, эти задачи могут включать:

наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении

огня;

обозначение зон ответственности, разъединение противоборствующих сторон, соз-

дание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, содействие

деконцентрации сил сторон, предотвращение их перемещений и столкновений в

этих зонах;

создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегули-

рованию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормального функ-

ционирования государственных и общественных учреждений и организаций;

установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирии,

проведение по ним расследования;

контроль местности и действий населения в зонах ответственности, противодей-

ствие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав и свобод человека;

контроль за ликвидацией фортификационных сооружений, заграждений и минных

полей;

охрану жизненно важных объектов;

обеспечение связи между конфликтующими сторонами и безопасности офици-

альных встреч между ними на всех уровнях;

контроль перевозок, пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой техники,

оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования

коммуникаций;

содействие налаживанию нормальных контактов между населением конфликту-

ющих сторон;

контроль за обменом военнопленными;

оказание гуманитарной помощи гражданскому населению;

382

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи;

участие в выполнении решений и рекомендаций Совета Безопасности ООН, ор-

ганов ОБСЕ и других региональных организаций по мирному урегулированию конф-

ликта.

Основные принципы применения КСПМ СНГ:

беспристрастность и нейтральность;

соблюдение законов принимающего государства;

уважение обычаев и традиций местного населения;

неучастие в боевых действиях;

неприменение оружия, кроме как в исключительных случаях.

Подготовка личного состава КСПМ СНГ проводится по единой, утвержденной Со-

ветом министров обороны, программе. Основной задачей подготовки является усво-

ение личным составом знаний и получение практических навыков, связанных с вы-

полнением миротворческих задач. Подготовку предполагается осуществлять цент-

рализованно на базе единых для СНГ Центров подготовки миротворческих сил или

самостоятельно на базе учебных центров посылающих государств.

Финансовое обеспечение воинских контингентов и гражданского персонала КСПМ

СНГ осуществляется посылающими государствами. Финансовое обеспечение ко-

мандных структур КСПМ осуществляется за счет долевых взносов государств-уча-

стников в соответствии с установленными квотами.

В настоящее время в СНГ идет процесс формирования миротворческих сил и по

региональному признаку. Так, в Центральной Азии сформирован Центральноазиат-

ский миротворческий батальон как резервный компонент сил ООН по поддержа-

нию мира (Центразбат). Однако, в связи с неотработанностью механизма распреде-

ления финансовых средств, выделяемых на него по линии ООН, подразделения ба-

тальона предполагается размещать пока раздельно (по примеру Балтийского миро-

творческого батальона): штаб батальона должен располагаться в месте постоянной

дислокации в Черняевке (Казахстан), а национальные подразделения от Казахстана,

Киргизии и Узбекистана — на территории своих государств. Предусматривается

проведение один раз в полгода батальонных учений по боевому слаживанию и еже-

годная ротация командования батальона.

На сегодняшний день основная тяжесть решения задач миротворчества на пост-

советском пространстве легла на Россию, которая является единственным государ-

ством СНГ, добровольно взявшим на себя сложные миротворческие функции, осу-

ществляющим не только разъединение сторон, но и стабилизацию обстановки в

районах конфликтов и восстановление мирной жизни. Важную роль играют рос-

сийские МС в конфликтах на территории бывшего СССР: в Молдавии, Южной

Осетии, Абхазии, Таджикистане, а также в Северо-Кавказском регионе России — в

Северной Осетии и Ингушетии.

Миротворческие силы Российской Федерации представляют собой контингента

военного и гражданского персонала, а также правоохранительных органов, комплек-

туемые на добровольной основе по контракту и выделенные для участия в ОПМ по

мандату ООН и региональных организаций.

Всего, по состоянию на март 1994 г., численность военнослужащих РФ, участво-

вавших в ОПМ, составляла 16 тыс. человек. Для выполнения этих задач были за-

действованы части и подразделения 27-й гв. мед (ПриВО), 45-й гв. мед (ЛенВО),

59-й гв. мед Оперативной группы российских войск (ОГРВ) в Приднестровском

регионе Республики Молдова, ВДВ, а также часть сил и средств Группы российских

войск в Закавказье (ГРВЗ). На конец 1996 г. одновременно в ОПМ на территории

государств — участников СНГ было задействовано: личного состава — около 10

Миротворческая деятельность

383

тыс. человек, танков — 168, БМП и БТР — 532, артиллерии — 247, вертолетов —

29, автомобилей — 1380

Основополагающим документом, определяющим создание миротворческих кон-

тингентов РФ, принципы их применения и порядок использования, является Закон

РФ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского

персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению меж-

дународного мира и безопасности», принятый Государственной Думой 26 мая 1995 г.

Этот закон определил содержание и функции специального воинского контингента

России, установил порядок предоставления военного и гражданского персонала для

участия в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и

безопасности, а также при выполнении Российской Федерацией принятых обяза-

тельств по международным договорам и соглашениям.

В мае 1996 г. для реализации этого федерального закона Президент РФ подписал

Указ № 637 «О формировании специального воинского контингента Вооруженных

Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или вос-

становлению международного мира и безопасности», которым определены количество

привлекаемого личного состава, а также вопросы его финансирования. Предусмат-

ривалось сформировать в пределах установленной штатной численности Воору-

женных Сил РФ специальный воинский контингент для участия в деятельности по

поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в составе

17 мотострелковых и 4 парашютно-десантных батальонов в количестве 22 тыс. че-

ловек. В соответствии с указом в Министерстве обороны России был утвержден

«Перечень соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации

для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного

мира и безопасности».

На основании указа Президента правительство РФ 19 октября 1996 г. приняло

постановление № 1251, которое утвердило Положение о специальном воинском

контингенте в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в де-

ятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопас-

ности. С 1 декабря 1996 г. началась его подготовка и обучение по специальным про-

граммам.

Функции миротворческого контингента РФ и принципы его использования, как

предполагается, будут аналогичны КСПМ СНГ. Однако решение о направлении его

за пределы Российской Федерации принимается Президентом или правительством

РФ в рамках их конституционных полномочий и утверждается Советом Федерации

РФ. Подготовка и оснащение контингента осуществляются за счет средств федера-

льного бюджета, выделяемых на оборону. Расходы на его содержание в период уча-

стия в ОПМ предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой в

статье расходов на международную деятельность.

Важный аспект проблемы финансирования миротворческой деятельности, требу-

ющий решения, заключается в том, что Россия, являясь посредником в разрешении

конфликтов и используя контингенты своих Вооруженных Сил для проведения

ОПМ, не получает никаких денежных или материальных компенсаций, хотя расходы

ее довольно значительны. Другие страны СНГ, согласно Ташкентскому протоколу,

должны выделять на миротворческие операции согласованное количество средств,

но не всегда выполняют принятые на себя обязательства.

Из своего бюджета Россия выделяет крупные суммы на миротворческие операции:

в 1992 г. — 1 млрд. рублей (в ценах 1992 г.), в 1993 г. — свыше 26 млрд. рублей.

В 1994 г. только на «умиротворение» конфликта между Грузией и Абхазией было

выделено 11 млрд. рублей. Расходы Министерства обороны Российской Федерации

на миротворческие операции в районах конфликтов только за 1-е полугодие 1996 г.

384

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

составили около 23,5 млрд. рублей

. Всего же за период с 1992 по 1998 гг. на эти

цели было израсходовано 1 172 225,6 тыс. деноминированных рублей

Всего с 1992 г. до середины 1997 г. в ОПМ на территории СНГ и за его пределами

приняло участие более 50 тыс. российских военнослужащих, которые в большинстве

своем с честью и достоинством выполнили свой воинский и гражданский долг.

В соответствии с Законом «О порядке предоставления Российской Федерацией

военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию

или восстановлению международного мира и безопасности» численность привлека-

емых к миротворческим операциям подразделений утверждается ежегодно. На 1998 г.

она была эквивалентна 21 батальону: это 27-я мотострелковая дивизия Приволжского

военного округа (6 батальонов); бригада ЛВО (2 батальона), 4 батальона Воздушно-

десантных войск, на которые в перспективе планируется переложить все бремя ми-

ротворчества; 201-я мотострелковая дивизия (6 батальонов) в Таджикистане; ряд

других частей и подразделений. Общая численность миротворцев, как и предполага-

лось, — порядка 22 тыс. человек. Половина из них находится непосредственно в

зонах конфликтов, на переднем крае.

Присутствие воинских контингентов в «горячих точках» позволило значительно

улучшить социально-политическую обстановку в регионах, перейти к поиску мирного

диалога, восстановлению народного хозяйства и возвращению беженцев.

При осуществлении миротворческих функций российские воинские контингенты

несли потери, общее число которых за период с 1992 г. по январь 1999 г. составило:

290 человек убитыми и 215 — ранеными. Самые большие потери приходятся на

долю российского контингента в КСПМ в Таджикистане (193 убитых и 85 раненых)

Далее в порядке уменьшения потерь следуют: Абхазия, Приднестровье, бывшая Юго-

славия, Южная Осетия.

Опыт участия России в миротворческой деятельности

на территории СНГ и за ее пределами

Анализ показывает, что миротворческая деятельность СНГ является адекватной

реакцией государств Содружества на угрозу, которую представляют их безопасности

и территориальной целостности вооруженные конфликты. В силу объективных, а

иногда и субъективных причин, основной формой миротворческой деятельности в

СНГ остаются пока операции по поддержанию мира с использованием вооруженных

сил. Прежде всего остановимся на особенностях участия Российской Федерации и

других стран СНГ в операциях по поддержанию мира на постсоветском простран-

стве и за его пределами.

Конфликт в Приднестровье. Приднестровье — это полоса земли на востоке

Молдавии вдоль р. Днестр. До 1940 г. по реке проходила граница: земли к западу

назывались Бессарабией и принадлежали Румынии, а Приднестровье было частью

Советского Союза. После вступления советских войск в Бессарабию была образована

Молдавская ССР. Уже в наше время, когда Молдавия, как и другие советские рес-

публики, вышла из Союза, приднестровцы в Тирасполе объявили, что отделяются от

Молдавии. Они аргументировали это тем, что большинство жителей территории яв-

ляются русскими и украинцами и в 1940 г. их насильственно объединили с молдо-

ванами. Власти Кишинева попытались силой восстановить целостность республики.

Вспыхнул вооруженный конфликт. Одной из главных причин, его породивших, по-

служил расцвет национализма в республике Молдова в конце 80-х годов. Молдав-

ское руководство оказалось неспособным обеспечить представительство нетитульного

населения в государственных органах. Выход Молдавии из состава СССР буквально

взорвал обстановку в регионе. Активные боевые действия велись весной 1992 г. 21

Миротворческая деятельность

385

июля 1992 г. подписано российско-молдавское соглашение «О принципах мирного

урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики

Молдова». В соответствии с ним 29 июля в зону конфликта был введен российский

миротворческий контингент в составе шести батальонов для наблюдения за соблю-

дением условий перемирия и содействия поддержанию законности и правопорядка.

Первоначально миротворческие подразделения прибывали на замену каждые полгода

из Приволжского военного округа. Однако их перевозка оказалась слишком дорого-

стоящей. С июля 1996 г. ротация стала осуществляться на основе Оперативной

группы российских войск в Приднестровье (ОГРВ). В конце 1996 г. в связи со ста-

билизацией обстановки общая численность российских миротворческих сил была

уменьшена до двух батальонов.

Операция, проводимая в Приднестровье, отличается от классических мероприятий

по урегулированию вооруженных конфликтов в рамках ООН. Дело в том, что по

инициативе России к участию в миротворческой операции были привлечены под-

разделения конфликтующих сторон — по одному батальону от Молдовы и Придне-

стровья. Такой подход сразу же показал свою эффективность. Оказалось, что при

совместной работе была снята напряженность в отношениях между конфликтующими

сторонами, все возникающие вопросы решались весьма оперативно. При этом избе-

гались упреки в необъективном подходе — за время нахождения в регионе миро-

творцев, не произошло ни одной провокации, ни одного боевого столкновения воору-

женных формирований.

Руководство воинским контингентом МС осуществляет Объединенное военное

командование (ОВК) МС, в которое входят представители России, Молдовы и

Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), также на правах наблюдателей

работают украинские офицеры. По словам старшего военного начальника воинского

контингента РФ совместных миротворческих сил (CMC) в Приднестровье, «ни один

солдат, ни одна единица бронетехники не могут выйти из своего расположения без

приказа, подписанного тремя сторонами». В зоне безопасности, протянувшейся вдоль

Днестра на 225 км и на 20 км в глубь, действует 17 постов. Из них: российско-при-

днестровских — 1, российско-молдавских — 3, российских — 2, приднестровских —

2, молдавских — 1, трехсторонних — 8. В батальонах и комендатуре созданы опе-

ративные группы, которые при возникновении каких-либо экстренных ситуаций через

15—20 минут готовы прибыть на место и выполнить задачу. В необходимых случаях

при приближении бандформирований или незаконных вооруженных формирований

миротворцы по трехстороннему решению имеют право задерживать, преследовать

их и применять оружие, вплоть до пулеметов боевых машин.

Целенаправленные и согласованные действия России по урегулированию конф-

ликтной ситуации в Приднестровье привели к стабилизации и контролю за развитием

обстановки в регионе. Характерной особенностью было то, что бывшая 14-я россий-

ская армия в течение всего конфликта оставалась в Приднестровье. С другой стороны,

решительная позиция командования 14-й армии, выступившего против эскалации

вооруженного конфликта в Приднестровье, также определила сдержанность действий

руководства Молдовы.

В начале 1997 г. при посредничестве России начались переговоры между Киши-

невом и Тирасполем об окончательном урегулировании ситуации в Приднестровье.

Они завершились 8 мая подписанием в Кремле Меморандума об основах нормали-

зации отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Республикой.

Гарантами мира в регионе выступили Россия, Украина и ОБСЕ. По мнению экспертов,

подписание документа стало самым крупным успехом российской дипломатии в

урегулировании конфликтов на просторах СНГ. Конфликтующие стороны удалось

привести к весьма редко встречающемуся на практике взаимоприемлемому компро-

386

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

миссу — они согласились строить свои отношения «в рамках общего государства, в

границах Молдавской ССР на январь 1990 г.».

Однако «поступательного» прогресса достичь не удается. Каждая сторона обвиняет

другую в игнорировании переговорного процесса и нарушении достигнутых догово-

ренностей. Тирасполь готов к созданию единого государства при условии, что в

нем будут два равноправных субъекта с четким разграничением полномочий. Внеш-

неполитическая сфера при этом останется за Кишиневом. На правом берегу Днестра

представляют решение проблемы совсем по-иному, ни о каком «равноправии» там

и слышать не хотят. Немаловажно и то, что проживающие в Приднестровье русские,

украинцы, гагаузы, болгары и представители других национальностей справедливо

претендуют на представительство во властных структурах, в которых в Республике

Молдове преобладает пока мононациональный принцип. Сохраняющаяся перманен-

тная «неустойчивость» между Кишиневом и Тирасполем, по мнению ряда аналити-

ков, объясняется не столько недавним кровавым конфликтом, сколько их серьезны-

ми концептуальными расхождениями по политико-экономическим проблемам. Во-

первых, жители Приднестровской Молдавской Республики опасаются возможной в

будущем «румынизации» Молдавии. Во-вторых, они имеют диаметрально противо-

положные взгляды по целому ряду ключевых проблем, таких, например, как осуще-

ствление экономических реформ, взаимоотношения с международными финансовы-

ми институтами, сотрудничество с НАТО и странами СНГ. Разное у них отношение

и к присутствию в Приднестровье российских военных (ОГРВ), которых здесь оста-

лось всего-навсего 2,5 тыс. человек, а также к миротворческим силам. К началу

1999 г. контингент миротворческих сил ВС РФ состоял из объединенного штаба, во-

енных наблюдателей, двух отдельных мотострелковых батальонов и подразделения

обслуживания. Общая численность личного состава — 508 человек, бронетехни-

ки — 32 единицы, автомобильной техники — 56 единиц и 4 вертолета.

Совершенно очевидно, что боевая мощь небольшой российской группировки, дис-

лоцированной на территории ПМР, не представляет реальной угрозы ни для кого.

Политическое же ее значение переоценить трудно.

При урегулировании отношений между Кишиневом и Тирасполем нельзя не

учитывать того, что за эти годы в Приднестровье сложилась государственность со

своей Конституцией, символикой, парламентом, местными органами власти, армией и

силами безопасности. А это уже реальность, с которой нельзя не считаться. Здесь на

собственном потенциале развиваются экономика, культура, наука, образование, под-

держиваются экономические связи.

Итог действий миротворцев за пятилетний период: более 12 тыс. обезвреженных

взрывоопасных предметов, около 70 тыс. изъятых единиц боеприпасов, несколько де-

сятков автоматов, винтовок, ружей, пистолетов и мин. Большую помощь «голубым

каскам» в обеспечении их жизнедеятельности оказывали местные жители, руково-

дители органов самоуправления, предприятий и организаций Приднестровья и Мол-

довы в целом. Благодаря совместным усилиям, обстановка в зоне безопасности и

сегодня остается управляемой и контролируемой. Окончательный вывод российских

войск из региона будет определяться в ходе дальнейших переговоров и в тесной

увязке с политическим урегулированием приднестровского конфликта.

К сожалению, частичное урегулирование конфликта в Приднестровье не обошлось

без жертв. Потери российских «голубых касок» при выполнении миротворческих

задач в этом регионе с 1992 по 1999 гг. составили: 24 погибших и 25 раненых. Кро-

ме того, эта миротворческая операция только за 1992—1997 гг. обошлась России в

176 296,9 тыс. рублей.

Приходится констатировать и о появлении в Приднестровье в середине 1999 г.

новой неблагоприятной для урегулирования тенденции. Все чаще высокопоставлен-

Миротворческая деятельность

387

ные чиновники в руководстве США стали выражать недовольство по поводу при-

сутствия российских войск в Приднестровской Молдавской Республике. По их

мнению, российское военное присутствие в ПМР служит опорой незаконному Ти-

распольскому режиму и дестабилизирует обстановку в регионе.

Такие высказывания, сделанные на фоне эскалации косовского кризиса, не могут

не вызывать озабоченности. Напрашивается мысль, что, после того как натовские

«миротворцы» разберутся с Югославией, наступит очередь СНГ, благо практически

все республики Содружества, кроме России, уже распределены между зонами ответ-

ственности американских региональных командований в Европе. Неясной пока оста-

ется географическая очередность дальнейшей экспансии. Но совершенно очевидно

другое: дальнейшее расширение военного и политического влияния США и их союз-

ников на так называемом постсоветском пространстве невозможно без ликвида-

ции военного присутствия России на территории СНГ. В списке территорий, обре-

ченных на «благосклонное» участие НАТО в наведении внутреннего порядка, может

оказаться Приднестровье. Опасность такого развития событий исключать нельзя.

Ее уже почувствовали в тех республиках СНГ, где до сих пор не разрешены конф-

ликты на этнической почве или сохраняется опасность их возникновения.

К началу 2000 г. решительных позитивных сдвигов в разрешении приднестров-

ского конфликта не произошло. Наметившаяся линия на поиск компромиссных реше-

ний хотя и была развита на встрече в Киеве в июле 1999 г., зафиксировав согласие

сторон строить свои отношения на принципах общих границ и общего экономическо-

го, правового, оборонного и социального пространства, тем не менее оставила важные

вопросы урегулирования нерешенными.

Одним из ключевых остается вопрос пребывания в Приднестровье российских

войск, выполняющих там роль гарантов стабильности и мира. В непростых условиях

реализуются договоренности по военно-имущественным вопросам пребывания во-

инских формирований России, временно дислоцируемых на территории Республики

Молдова.

Установленные на саммите ОБСЕ в Стамбуле жесткие сроки вывода войск (Москва

обязалась вывести из региона свои части к концу 2002 г.) требуют новых подходов,

в том числе и к мерам гарантий будущего статуса Приднестровья, в которых, по на-

шему мнению, должен сохранять свое место и российский миротворческий контингент

в качестве сил стабилизации.

Конфликт в Южной Осетии. В Южной Осетии конфликт начался в 1989 г., на-

иболее острая фаза пришлась на конец 1991 — начало 1992 гг. Он затронул не толь-

ко Грузию, но самым непосредственным образом и Россию. Прибытие десятков ты-

сяч беженцев с юга легло тяжелым бременем на Северо-Осетинскую Республику.

Многие из них были расселены на землях, с которых в свое время были высланы

ингуши. Одновременно среди осетин возникло движение за создание единого осе-

тинского государства, независимого или же в составе РФ, что могло еще больше

осложнить обстановку по обе стороны Большого Кавказского хребта.

Конфликтная ситуация в Южной Осетии развивалась следующим образом. В

результате использования благоприятного стечения обстоятельств 24 июня 1992 г.

удалось заключить в Дагомысе трехстороннее соглашение о прекращении огня и

направлении в район конфликта Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ)

для осуществления контроля за прекращением огня, выводом вооруженных форми-

рований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в зоне

контроля. Для решения этих задач 9 июля 1992 г. в зону конфликта и был введен

парашютно-десантный полк из состава воздушно-десантной дивизии. Учитывая спе-

цифические условия района конфликта: перемешанность грузинских и осетинских

сел, наличие многочисленных национальных анклавов и полуанклавов, отсутствие

388

Реализация опыта локальных войн и вооруженных конфликтов

естественной разграничительной преграды (реки) и ряд других особенностей, было

решено в состав миротворческих сил включить подразделения конфликтующих

сторон — грузинский и осетинский миротворческие батальоны. Продумывалось и

размещение личного состава на постах: в грузинских селах стояли грузинские ми-

ротворцы, а в осетинских — осетинские. Российские блокпосты были расположе-

ны между конфликтующими сторонами, что исключало предвзятое отношение к

российским миротворцам.

Коллективным миротворческим силам удалось довольно быстро ликвидировать

вооруженное противостояние и добиться свободного перемещения людей по всей

территории активизации торговли и хозяйственной деятельности. Сокращается и

количество постов, занимаемых миротворцами. Так, если с начала миротворческой

операции в зоне конфликта было более 40 застав и постов, то к началу 1999 г. их

осталось 12 (3 грузинских, 5 осетинских и 4 российских)

. На других участках рос-

сиян, выполнявших свою миротворческую миссию, сменили представители право-

охранительных органов. К началу 1999 г. в состав российского контингента МС

входили: объединенный штаб, военные наблюдатели, мотострелковый батальон. Общая

численность личного состава — 531 человек, боевой бронетехники — 47 единиц,

автомобильной техники — 55 единиц

В целом же, в регионе сохраняется сложная обстановка. Хрупкая стабильность

в Южной Осетии поддерживается в основном благодаря присутствию российских

миротворческих сил. В случае их вывода ситуация может выйти из-под контроля.

Чисто оперативный успех может быть в конечном счете утрачен, если не удастся

поддерживать переговорный процесс между грузинской и осетинской сторонами.

Определенные позитивные сдвиги в этом плане есть. В мае 1996 г. принят «Мемо-

рандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия

между сторонами в грузино-осетинском конфликте».

Несколько раз встречались лидер Южной Осетии Людвиг Чибиров и президент

Грузии Эдуард Шеварднадзе, провозгласившие курс на мирное разрешение сущест-

вующих противоречий.

Наметился прогресс в работе Смешанной контрольной комиссии (СКК). На оче-

редном ее заседании во Владикавказе (июль 1996 г.) рассмотрены проблемы деми-

литаризации региона, вопросы его экономического возрождения и возвращения бе-

женцев, а также другие вопросы, изложенные в Меморандуме.

Заметную уступчивость в разрешении конфликта проявляет грузинская сторона.

Тбилиси предлагает план поэтапного сокращения застав и постов миротворческих

сил, уточнить количественный состав, статус и принципы деятельности миротвор-

цев в зоне конфликта, выработать меры и условия для изъятия оружия у гражданского

населения. С целью решения проблемы беженцев и перемещенных лиц грузинская

сторона выражает готовность составить совместный план переписи беженцев, вос-

становления жилья, мер по обеспечению безопасного возвращения людей, выделения

им первоначальной финансовой помощи.

В целях создания благоприятной атмосферы дальнейшего сотрудничества Тбилиси

предлагает также наладить межпарламентские связи, тесное взаимодействие право-

охранительных органов, общественных и культурных организаций, средств массовой

информации.

Однако налаживание диалога и прерванных связей между Цхинвали и Тбилиси

не настолько простой процесс. Камнем преткновения по-прежнему остается вопрос

о статусе Цхинвальского региона. Так, юго-осетинское руководство настаивает, чтобы

Южная Осетия стала республикой со своей атрибутикой, законодательными, испол-

нительными и судебными органами. Причем контроль и вмешательство властей

Тбилиси в дела республики должны быть исключены. Цхинвали также выдвигает

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй по­ловины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века