Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Типовое и частное в локальных войнах и вооруженных конфликтах

229

образом влияли на ход и исход военных операций и характеризовали в конечном

счете их содержание в особых условиях. К частным (не типичным) аспектам сле-

дует отнести: отказ от применения унифицированных линейных частей и соедине-

ний; специальную подготовку личного состава для действий в конкретных условиях

боевой обстановки на специфическом ТВД; особую организационно-штатную струк-

туру соединений и частей с использованием «нетипичного» вооружения; специаль-

ные виды обеспечения боевых действий; широкое применение командирами, штаба-

ми и войсками нестандартных, отличных от классических, форм и методов боевых

действий, которые наиболее полно соответствовали тактике действий противника;

тесное и четкое взаимодействие всех участвующих в боевых операциях войск (сил);

всемерное и постоянное укрепление политико-морального состояния и психологи-

ческой устойчивости военнослужащих, разъяснение им особенностей театра войны,

обычаев и нравов местного населения, сложившуюся обстановку в угрожающем

регионе.

Нарушение вышеуказанного частного в типовом оперативно-стратегическом (опе-

ративно-тактическом) содержании локальных войн и вооруженных конфликтов не

позволяло выполнять поставленные задачи в установленные короткие сроки и с на-

именьшими потерями личного состава и боевой техники. Как следствие — затянув-

шаяся первая чеченская война в значительной степени подорвала престиж Россий-

ских Вооруженных Сил как внутри страны, так и за ее пределами.

Как известно, независимость Чеченской Республики была провозглашена в нару-

шение политических и правовых актов законодательства РФ. Незаконные воору-

женные формирования получили статус чеченских вооруженных сил. В Грозном

стали разрабатываться всевозможные планы силового давления на Москву. В отря-

ды Д. Дудаева съезжались наемники из государств СНГ и дальнего зарубежья, в

Чечне со временем нашли убежище более сотни опасных преступников. Чеченская

армия к моменту начала операции имела современное бронетанковое, артиллерий-

ское и стрелковое вооружение, а также несколько десятков учебных самолетов, ко-

торые можно было использовать для нанесения ударов с воздуха. Оружие и воен-

ную технику Грозному частично передала Российская армия, частично его захвати-

ли силой на складах российских воинских частей в Чечне, частично приобрели на

деньги, полученные в основном незаконным путем. К концу 1994 г. сложились

такие объективные предпосылки, что сохранить конституционные нормы РФ на тер-

ритории Чеченской республики стало невозможно без разоружения всех незакон-

ных вооруженных формирований дудаевского режима. Территориальная целостность

Российской Федерации оказалась под угрозой.

В сложившейся обстановке в соответствии со ст. 88 Конституции РФ в ноябре-

декабре 1994 г. были изданы Указы Президента РФ № 2137с «О мероприятиях по

восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Че-

ченской Республики» и №2166 «О мерах по пресечению деятельности вооружен-

ных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингуш-

ского конфликта». Была создана группа руководства по разоружению и ликвидации

вооруженных формирований, введению и поддержанию режима чрезвычайного по-

ложения на территории Чечни, которую возглавил тогдашний министр обороны РФ

генерал армии П. Грачев.

Перед этой группой ставились задачи:

1. Стабилизировать обстановку в Чечне.

2. Разоружить незаконные вооруженные формирования.

3. Восстановить законность и правопорядок в соответствии с законодательными

актами РФ.

230

Локальные войны с участием советских и российских войск

Для выполнения поставленных задач была создана Объединенная группировка

войск. Замысел операции предусматривал ее выполнение в четыре этапа:

1. В течение семи суток (с 26 ноября по 6 декабря 1994 г.) создать группировку

сил и средств МО, ВВ МВД Российской Федерации на трех направлениях: моздок-

ском, кизлярском и владикавказском. К 5 декабря войскам (силам) занять исходные

районы для проведения операции. Фронтовую авиацию и боевые вертолеты пере-

базировать на аэродромы применения к 1 декабря. Средства РЭБ привести в готов-

ность к подавлению системы управления противника.

2. С 7 по 9 декабря с выдвижением трех войсковых группировок под прикрыти-

ем авиации по пяти маршрутам блокировать г. Грозный. Создать два кольца блоки-

рования: внешнее — по административной границе республики и внутреннее — во-

круг Грозного.

3. С 10 по 13 декабря действиями Южной и Северной группировок с разграничи-

тельной линией по р. Сунжа осуществить захват «президентского дворца» и других

важных административных зданий.

4. В дальнейшем в течение 5—10 суток стабилизировать обстановку, передав

участки ответственности ВВ МВД РФ.

Планирование такой операции осуществлялось впервые и имело некоторые осо-

бенности. Для ее проведения использовались соединения и части ВС, ПВ, ВВ, силы и

средства ФСБ. Боевую задачу предстояло выполнять на территории одного из субъек-

тов Российской Федерации

406

Задача не была выполнена. Если брать за основу анализа неуспеха только воен-

ную сторону конфликта, то здесь рельефно просматривается пренебрежение именно

частными аспектами в содержании проводимой операции. Не был востребован уже

имеющийся опыт участия советских войск в локальных войнах и вооруженных кон-

фликтах.

Далее (и что немаловажно): первая чеченская кампания проводилась под лозун-

гом восстановления конституционного порядка в мятежной республике. Что мя-

тежной, то да, с этим можно согласиться. Что касается конституционного порядка,

то здесь следует выделить ряд нюансов, к которым часто (и не без успеха) апелли-

руют как в самой Ичкерии, так и на Западе. Что имеется в виду? Прежде всего, не-

совершенство самой Конституции. История СССР (России) с 1917 г. знает пять Ос-

новных Законов. При этом они «всенародно» принимались по воле лидеров госу-

дарства — Ленина, Сталина, Брежнева, Горбачева и Ельцина. Ибо в России — воля

руководства есть высший закон, а закон не может быть ничем иным, кроме как за-

писанной на бумаге волей начальства. Это — к вопросу о легитимности Конститу-

ции. Теперь что касается непосредственно Чечни. В данном субъекте Федерации

референдум по Конституции 1993 г. не проводился, значит, по идее, Чечня не находи-

лась в рамках российского конституционного пространства, а потому и восстанав-

ливать в ней было нечего. Более того, Чечня и Федеративный договор не подписы-

вала — даже промосковский режим Д. Завгаева его проигнорировал. Что это? Явная

промашка Центра в правовом обеспечении государственности или его слабость и

неспособность обеспечить истинные национальные интересы? А как соотнести с

«целостностью» России соглашение о передаче Китаю приграничных «спорных» ос-

тровов? Данную проблему можно развивать и дальше...

Суть же нашего размышления не в этом, хотя правильная политическая фразео-

логия нередко дает положительный эффект прежде всего в пропагандистском пла-

не: вторая чеченская война уже осуществлялась под совсем иными лозунгами, да и

государственные мужи стали чуть мудрее. Они поняли главное — чтобы про «неде-

лимость» и «целостность» не писали, а те, кто хочет отделиться, отделятся. Вопрос о

Типовое и частное в локальных войнах и вооруженных конфликтах

231

независимости решается на полях сражений. Границы государства совершенно не

зависят от того, как юристы сформулировали тот или иной абзац документа. Они за-

висят от силы государства, его авторитета, его политического и экономического вли-

яния. Без силы нет права. Когда страна слаба, рассуждения о величии — в лучшем

случае самообман. Так было и так будет. Поэтому вопросы войны и мира, призна-

ния и непризнания чужого государства не могут регулироваться конституционным

законодательством. Это из другой области. Действующая Конституция, очевидно,

запрещает нашей армии проигрывать войны, нашим дипломатам — принимать не-

верные решения, а государственным мужам — проводить бездарную политику. Но

ни генералы, ни дипломаты, ни политики от этого лучше не станут. И чем больше

мы будем ссылаться на бумаги, предполагающие всеобщую гармонию, тем быстрее

будем погружаться в хаос. Выбраться из него — то же самое, что переписать Ос-

новной Закон, оставаясь в рамках прежнего мышления при слабой армии и отста-

лой экономике. Престиж государства — в способности защищаться, а к этому при-

ложится и эффективная спецпропаганда.

Если же скрупулезно проанализировать типичную политику Москвы последне-

го десятилетия, то, как уже совершенно ясно, она характеризовалась абсолютным от-

сутствием сколько-нибудь серьезной программы в сфере региональных, а особенно

межкавказских отношений. Это привело к тотальной милитаризации Чечни и уста-

новлению там полулегального криминально-террористического режима, объединив-

шего вокруг себя весь мыслимый и немыслимый человеческий сброд. «Великочечен-

ские» настроения ряда российских политиков и особенно пассивность Запада в

перспективе могли привести к тому, что понадобились бы десятки миллионов че-

ловеческих жизней для обуздания исламских полков

407

. Гитлеровские солдаты шли

завоевывать мир с надписями на пряжках своих солдатских ремней «Got mix uns»

(«С нами Бог»). Солдаты сильной и организованной чеченской армии вышили на

своих шапочках «Аллаху акбар» («Аллах велик»). Исламский терроризм может быть

уничтожен с помощью международного сотрудничества. Его паутина (не имеющая

ничего общего с настоящим исламом) уже оплела четверть мира. Христианский

терроризм Гитлера (очень далекого от чистого христианства) зарождался и разви-

вался на куда меньшей территории. Так что у критиков чеченской кампании слабо

проводятся исторические параллели.

Нельзя отрицать, что опыт чеченской кампании (1994—1996) и последующих

трех лет в федеральном Центре не был осознан и осмыслен. Чеченские события

для большинства населения оставались непонятными и опасными, в то же время,

вплоть до августа 1999 г., велись консультации о встрече президентов России и Че-

чни. Все более-менее стало на свои места после того как на правительственном уро-

вне было заявлено, что в Чечне мы имеем дело с международным терроризмом. А

ведь четкое понимание происходящих событий и есть ключ к решению проблемы.

Поскольку совершались акты международного (исламского) терроризма, то Россия

выступает вместе со всем мировым сообществом с целью его искоренения. Имен-

но мировое сообщество выработало принципы борьбы с террором и террористами

на многочисленных международных и региональных встречах и конференциях, где

Россия была полноправным участником. К тому же в стране в соответствии с пре-

зидентским Указом появился нормативный документ о пресечении террористиче-

ской деятельности. Теперь относительно спокойно можно применять карательные

меры. При этом необходимо исходить из простой аксиомы — Чечня была, есть и бу-

дет неотъемлемым субъектом Российской Федерации, по крайней мере до конца

2001 г., когда, в соответствии с российско-чеченским договором (1997) планирует-

ся окончательно определить ее политический статус (надо полагать в рамках РФ) .

232

Локальные войны с участием советских и российских войск

* * *

Естественно, многие типовые факторы оперативно-стратегического и оператив-

но-тактического содержания локальных войн и вооруженных конфликтов в опреде-

ленной мере изложены в соответствующих полевых (боевых) уставах и наставле-

ниях. Частное же, как часть типового, не типичного, в существующих боевых доку-

ментах отражено весьма поверхностно, неконкретно или вообще отсутствует. На

наш взгляд, частное в содержании локальных войн и вооруженных конфликтов не-

обходимо исследовать, детально описывать и издавать в виде инструкций и настав-

лений для войск, причем как заблаговременно, так и непосредственно в ходе начав-

шихся боевых действий, своевременно внося соответствующие коррективы.

Анализ локальных войн и вооруженных конфликтов показал, что по своему во-

енно-политическому и оперативно-стратегическому (оперативно-тактическому) со-

держанию они отличались большим разнообразием. Теория и практика их развязы-

вания, ведения и развития обогатилась не только новым политическим, военным и

военно-техническим содержанием, но и различными факторами сокрытия истинной

сути конфронтации, ее целей и путей выхода из кризиса. Новым явлением в исто-

рии Российской Федерации стали вооруженные конфликты на ее территории и в

странах ближнего зарубежья, в которые оказались втянутыми контингенты россий-

ских Вооруженных Сил самого различного состава. Все это настоятельно требует

самого пристального анализа причинно-следственных связей возникновения конф-

ликтных ситуаций и возможных путей их урегулирования. Это важно еще и потому,

что в соответствии с решениями Совета глав государств СНГ Россия является ос-

новным посредником в урегулировании вооруженных конфликтов на территории

бывшего СССР и предоставляет военные контингенты для миротворческих сил. По

данным Министерства обороны РФ, на конец 90-х годов в миротворческой деятель-

ности на постсоветском пространстве были задействованы значительные россий-

ские силы — среди них 17 мотострелковых и 4 воздушно-десантные бригады. В хо-

де выполнения этой миссии они потеряли около 100 человек убитыми и столько же

ранеными.

В основе подготовки личного состава к боевым действиям в локальных войнах

и вооруженных конфликтах должны лежать правильные, всесторонне выверенные

представления о географии, масштабе и характере действий вероятного противника.

Войска, сориентированные на возможное их применение в том или ином регионе,

должны заблаговременно пройти соответствующую специальную подготовку для

эффективного решения нетрадиционных частных боевых задач. Характер и содер-

жание военных действий в локальных войнах и вооруженных конфликтах настоя-

тельно требуют, чтобы в программе подготовки войск предусматривалась отработка

не только типовых, но и частных способов решения задач. Войска должны уметь

действовать в населенных пунктах (особенно в пунктах с нетрадиционной застрой-

кой), в горно-пустынной и горно-лесистой местности, уметь сопровождать колонны

на контролируемой противником территории, блокировать его на базах и в опорных

пунктах, вести профилактику террористических актов и диверсий. При этом необ-

ходимо учитывать национально-этнические, религиозные и другие частные факторы,

которые зачастую оказывают существенное и даже определяющее влияние на ха-

рактер, способы ведения и исход военных действий.

Программа специальной (частной) подготовки войск должна, по нашему мнению,

разрабатываться штабами соответствующих оперативных объединений применительно

к конкретным условиям места и времени. Содержание программы необходимо сво-

евременно корректировать с учетом развития военно-политической обстановки в

регионе и прогноза развязывания локальной войны или вооруженного конфликта.

Типовое и частное в локальных войнах и вооруженных конфликтах

233

Содержание локальных войн и вооруженных конфликтов, в которых принимали

участие советские и российские войска (силы), свидетельствует о необходимости

дислокации в потенциально опасных регионах боеспособных войск (мобильных сил),

постоянно готовых к решению внезапно возникающих задач. В комплектах воору-

жения этих сил особое место должно занимать высокоточное оружие. Его примене-

ние позволит избежать массового поражения гражданского населения.

Опыт второй чеченской кампании выявил еще одну важную особенность: необхо-

димо правовое обеспечение деятельности группировки федеральных войск, особенно

если они действуют на собственной территории. Остановимся на этом более подробно.

Начало событий (конец лета 1999 г.) на Северном Кавказе, связанное с вторжени-

ем на территорию Республики Дагестан проваххабитских вооруженных формирова-

ний из Чечни, и их дальнейшее развитие с проведением контртеррористической

войсковой операции, проходило в сложной общественно-политической обстановке.

Она определялась, во-первых, отставкой правительства и процедурой назначения но-

вого Председателя и утверждения структуры федеральных органов исполнительной

власти. Только 16 августа 1999 г. Указом Президента РФ был назначен Председа-

тель правительства, а день спустя, 17 августа, были утверждены, в соответствии с

пунктом «д» статьи 83 Конституции РФ, министры силовых ведомств. Многие нега-

тивные явления в организации разгрома вторгшихся в Дагестан бандформирований

и управления наспех созданной группировкой войск обусловливались именно этими

обстоятельствами. Во-вторых, реформирование Вооруженных Сил привело к значи-

тельному сокращению Сухопутных войск и практическому отсутствию боеготовых

соединений и объединений. Более или менее боеспособные подразделения и части

необходимо было передислоцировать на значительные расстояния.

Однако (и об этом особо отметим), несмотря на противоречивость обстановки, 16

августа Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, рас-

смотрев положение на Северном Кавказе, приняла постановление «О ситуации в

Республике Дагестан в связи с вторжением на территорию Республики Дагестан

незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности Рес-

публики Дагестан». В нем давалась правовая оценка сложившейся ситуации и был на-

мечен комплекс мер по уничтожению вторгшихся в республику вооруженных фор-

мирований. В документе, в частности, отмечалось, что события 2—3 августа 1999 г. в

Цумадинском районе и 7 августа 1999 г. в Ботлихском районе Республики Дагестан,

связанные с вторжением с территории Чеченской Республики незаконных воору-

женных формирований и захватом ими ряда населенных пунктов, является посяга-

тельством на основы конституционного строя Российской Федерации и Республики

Дагестан. Отметив основные причины обострения ситуации на Северном Кавказе,

Государственная Дума постановила считать свершившийся факт особо опасной фор-

мой терроризма с участием иностранных граждан, направленной на отторжение Рес-

публики Дагестан от Российской Федерации. Далее в постановлении указывались

направления деятельности правительства и Президента, для сохранения единства и

территориальной целостности Российской Федерации. Среди них: создание органа

по координации деятельности федеральных и региональных ведомств в регионе Се-

верного Кавказа; принятие безотлагательных и жестких мер по уничтожению втор-

гшихся вооруженных формирований и пресечению подобных попыток в будущем;

рассмотрение вопроса о направлении части военнослужащих в Республику Даге-

стан для прохождения ими дальнейшей службы; проведение тщательного расследо-

вания обстоятельств, содержащих признаки насильственного захвата власти, органи-

зации вооруженного мятажа и других преступлений против основ конституционно-

го строя, безопасности государства, жизни и здоровья граждан. Дума потребовала от

Президента и парламента Чеченской Республики официальной оценки событий и

234

Локальные войны с участием советских и российских войск

объяснения причин непринятия мер по пресечению деятельности на территории Че-

ченской республики международных террористических формирований.

Отметим при этом, что это постановление явилось первым правовым документом,

который давал оценку событий на Северном Кавказе и определял основные меропри-

ятия правительства РФ по их стабилизации.

Потери федеральных войск в Дагестане стали причиной принятия (25 августа)

правительственного постановления «О дополнительных мерах по социальной защите

членов семей военнослужащих и сотрудников внутренних дел, непосредственно уча-

ствующих в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших

(пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей».

Борьба с проявлениями антигосударственного терроризма в Дагестане заставила

правительство активизировать деятельность Федеральной антитеррористической ко-

миссии и 3 сентября 1999 г. внести изменения в ее состав. Правда, если быть объек-

тивным, эта комиссия (действовавшая «полуподпольно») так и не смогла внести су-

щественную лепту в урегулирование чеченского конфликта.

5 сентября 1999 г. Государственная Дума вновь рассмотрела развитие событий на

Северном Кавказе и приняла постановление «О ситуации в Республике Дагестан,

первоочередных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Фе-

дерации и борьбе с терроризмом». Действия правительства и Государственной Думы

в эти дни совпали с варварскими и циничными по своей жестокости террористиче-

скими акциями в Москве, Буйнакске и Волгодонске, в результате которых погибли

сотни мирных граждан. Следы преступлений вели в Чечню. Госдума постановила:

повысить эффективность руководства действиями группировки федеральных сил в

Республике Дагестан; принять меры по укреплению Государственной границы РФ

в Кавказском регионе; обеспечить группировку федеральных сил достаточным ко-

личеством вооружений и военной техники; обеспечить полномасштабное целевое

финансирование потребностей федеральных сил; принять меры по охране и обороне

особо важных государственных объектов...

Итоги развития военного противоборства с началом проведения контртеррори-

стической операции в Чеченской Республике были обсуждены в Государственной

Думе 29 сентября 1999 г. В принятом постановлении «О ситуации на Северном Кав-

казе» отмечалось, что Государственная Дума поддерживает решительные и жесткие

меры правительства по вытеснению незаконных вооруженных формирований с тер-

ритории Республики Дагестан и их полному уничтожению, а также борьбе с терро-

ризмом на всей территории РФ. Не секрет, что принятое постановление должно

было активизировать антитеррористическую деятельность государственных органов.

Активизация терроризма потребовала внесения изменений в некоторые уже су-

ществующие законы Российской Федерации. Так, 29 октября 1999 г. Государствен-

ная Дума приняла постановления «О внесении дополнений в Федеральный закон

«Об оперативно-розыскной деятельности»» и «О внесении изменений и дополнений

в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР». 5 ноября правительство

приняло постановление «О мерах по предотвращению проникновения на террито-

рию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза

оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через Государствен-

ную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского региона».

Успешное развитие контртеррористической операции на территории Чеченской

республики и меры правительства РФ по выводу ее из глубокого политического и

социально-экономического кризиса были одобрены Госдумой 29 октября 1999 г. Де-

путаты отметили, что меры правительства по урегулированию ситуации в Чечне

соответствуют Конституции РФ и законодательству Российской Федерации. Пожа-

Типовое и частное в локальных войнах и вооруженных конфликтах

235

луй, необходимо было подумать и о введении военного (чрезвычайного) положения в

республике.

Анализ показывает, что, пожалуй, впервые действия в Дагестане и проведение

контртеррористической операции в Чеченской Республике получили более или ме-

нее необходимое правовое обеспечение. Однако доказать это мировому сообществу

довольно сложно. Но это уже вопрос к юристам...

В заключение хотелось бы остановиться вот на каком вопросе. Как уже отмеча-

лось, за последние 50 лет советские (российские) военные специалисты по линии

10 ГУ ГШ и ГУ МВС МО РФ командировались в более чем 120 стран мира. Около

700 человек погибли, — и это без потерь оперативных группировок, которые создава-

лись или для помощи «дружественным» странам, или для наведения конституционно-

го порядка внутри собственных границ. Однако в соответствии с приказами минист-

ра обороны № 300 от 1989 г. № 18 от 1991 г., а также Федеральным законом «О ве-

теранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ лишь в 19 случаях отечественные воины-

интернационалисты могут законно считать себя «ветеранами». Это около 60 тыс. во-

еннослужащих, которые в строго ограниченные временные рамки (не понятно, по ка-

кому принципу определенные) находились в странах, где с помощью СССР велись

боевые действия. Это Алжир, Ангола, Афганистан, Бангладеш, Венгрия, Вьетнам, Еги-

пет, Йемен, Камбоджа, Китай, Корея, Лаос, Ливан, Мозамбик, Никарагуа, Сирия и Эфио-

пия. К ветеранам отнесены также участники событий на советско-китайской грани-

це в 1969 г. (о-в Даманский и район озера Жаланашколь).

Даже при беглом анализе официальных документов бросается в глаза их опреде-

ленная противоречивость, какая-то корпоративная замкнутость их составителей. Пе-

риод боевых действий зачастую ограничивается днями, хотя, как показывает опыт,

после прекращения огня и до официального мира нередко проходят месяцы, а иногда

и годы, в течение которых сохраняется напряженность и гибнут люди.

А как быть с участниками чехословацких событий 1968 г.? Потеряв около 100 че-

ловек, они лишены права быть ветеранами. В то же время участники венгерских со-

бытий 1956 г., которые (события) по классификации конфликтов аналогичны чехо-

словацким, достойно, законно и справедливо носят высокое звание воинов-интернаци-

оналистов — ветеранов. Неужели критерий потерь (в Венгрии их было в 7 раз бо-

льше) стал определяющим для внесения того или иного «события» в Федеральный

закон? По каким-то причинам из данного документа вычеркнута гражданская война в

Никарагуа, хотя в приказах Министерства обороны четко указывается, что находя-

щиеся там советские солдаты и офицеры принимали непосредственное участие в

боевых действиях. Лишь чудом удалось избежать потерь.

А как прикажет Родина быть с вынужденными героями ядерной конфронтации —

участниками Карибского кризиса 1962 г.? Они вроде бы есть, но официально их нет!

А ведь это — более 40 тыс. человек, которые сгорели бы первыми в ядерном кош-

маре, не дай Бог ему разразиться. Есть вопросительные знаки и в отношении ирано-

иракской войны. Тысячи советских специалистов («холостые» — семьи в срочном

порядке были эвакуированы) в течение почти 8 лет находились под постоянным

иранским огнем, поддерживая мощь иракской армии. Это был тоже интернациональ-

ный долг, о чем, впрочем, неустанно повторяли на каждом «предкомандировочном»

инструктаже высокие чины ЦК КПСС и военного ведомства.

Особое место в общей советско-российской конфликтогенности занимают внут-

ригосударственные конфликты. После войны и вплоть до середины 50-х годов это

была бескомпромиссная борьба армейских подразделений и сил безопасности с наци-

оналистическими вооруженными формированиями в Прибалтике и в западных об-

ластях Украины и Белоруссии. Погибло более 25 тыс. бойцов и командиров. Затем

236

Локальные войны с участием советских и российских войск

последовали кровавые события на Северном Кавказе, где количество жертв среди

федеральных войск (сил) превысило 7-тысячную отметку. Статус названных конф-

ликтов все еще находится в подвешенном состоянии. Хотя элементарная логика

требует иного подхода.

Наконец, с 1992 г. более 50 тыс. российских военнослужащих приняли непосред-

ственное участие в операциях по поддержанию мира (ОПМ) как на собственной

территории, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья. Безвозвратные потери

на конец 1999 г. составили около 300 человек. Участники ОПМ пока еще не имеют

четких государственных гарантий (как, к примеру, в США), их права и обязанности

носят временный характер, что не всегда отвечает интересам долга и психологиче-

ского комфорта.

Понятно, что названные факты и события известны тем ответственным лицам

государства, в компетенцию которых входит определение юридического и социаль-

ного статуса «воина-интернационалиста», «воина-ветерана». Понятно, что здесь име-

ется масса трудностей, как материального (экономического), так и психологического

(личностного) порядка. Прежде всего (и это главное) необходимо раз и навсегда

определиться — кто может считаться участником боевых действий? Тот, кто действи-

тельно ходил в атаку или лично отражал воздушные налеты? Тот, кто уже прибыл в

страну для непосредственного участия в возможных боевых действиях? Тот, кто, фор-

мально не участвуя в боях, подвергался постоянной опасности, работая в вооружен-

ных силах воюющего государства? Или же тот, кто хотя бы один день провел в стра-

не, где велись (ведутся) боевые действия? Нынешние федеральные законы как раз и

построены по последнему принципу. «Афганец» и тот, кто регулярно участвовал в

операциях, глядя смерти в лицо, и тот, кто на пару дней прилетал в сравнительно

благополучный Кабул с проверкой или по иным делам. «Абсурд»! — говорят насто-

ящие ветераны. Действительно, есть над чем призадуматься. Призадуматься всем —

без лишних эмоций и амбиций.

И еще: мы должны смотреть в будущее, в грядущий XXI в. Скрупулезный ана-

лиз показывает, что и в перспективе будет иметь актуальность классический тезис

К. Клаузевица о том, что война есть продолжение политики иными средствами. Нет и

не будет в чистом виде состояния мира и состояния войны. Общественное разви-

тие — это череда больших и малых стычек, конфликтов и войн. Трудно представить,

но факт остается фактом: в последнем десятилетии XX в. было зарегистрировано 94

военных конфликта с участием более 80 стран мира. Руководителям РФ — это

просто для информации.

Были надежды, что хоть частично названные «проблемы» решит новый документ

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах»», приня-

тый Госдумой 17 ноября 1999 г. (№ 40-ФЗ) и утвержденный главой государства 2

января 2000 г. Увы, этого не произошло.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

БОЕВОЕ ПРИМЕНЕНИЕ

ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ВОЙСК, ОРУЖИЯ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ

В ЛОКАЛЬНЫХ ВОЙНАХ И ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

«Дух народа, отражающийся в войсках (энтузиазм, фа-

натизм, вера, убеждения), ярче всего проявляется в горной

войне, где каждый предоставлен самому себе вплоть до еди-

ничного солдата. Уже по одной этой причине горы являются

наиболее выгодной ареной борьбы для народного ополчения.

Искусная боевая подготовка войск и закаленное мужество,

спаивающие отдельные отряды как бы в один слиток, ярче

всего проявляются в открытом поле».

(К. Клаузевиц)

Особое место в исследовании опыта участия СССР и России в локальных войнах

и вооруженных конфликтах после второй мировой войны занимают проблемы со-

здания, подготовки и боевого применения отечественных оперативных группировок

войск (сил). При этом главное внимание уделяется важнейшим, на наш взгляд, ас-

пектам влияния используемых форм и способов боевых действий ВС СССР/РФ на

возможности совершенствования и развития отечественного оружия, военной техники

и различных видов обеспечения.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

ОПЫТ ПОДГОТОВКИ И БОЕВОГО ПРИМЕНЕНИЯ

ГРУППИРОВОК СОВЕТСКИХ И РОССИЙСКИХ

войск

В ЛОКАЛЬНЫХ ВОЙНАХ И ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

Специальные (как правило, оперативные) группировки советских и российских

войск создавались в ходе локальных войн и вооруженных конфликтов в Сухопутных

войсках, Военно-Воздушных Силах и Войсках ПВО, на Военно-Морском Флоте. Они

выполняли специфические боевые задачи за пределами Родины, нередко преследо-

вавшие оперативно-стратегические цели.

238

Боевое применение войск, оружия и военной техники

Особенности создания общевойсковых группировок

Опыт локальных войн и вооруженных конфликтов с участием советских и рос-

сийских войск показывает, что одной из сложнейших проблем, решаемых военно-по-

литическим руководством страны, было создание общевойсковых группировок опе-

ративного масштаба. Как правило, подобные группировки приходилось формировать

в довольно непростой международной (а затем и внутригосударственной) обстановке,

что требовало огромных усилий и экономических затрат, оперативности, организо-

ванности и быстроты. Анализ показывает, что к созданию оперативных группировок

советское/российское руководство прибегало не часто, только в случаях разрешения,

по его мнению, крайне опасных для лагеря социализма (или собственной страны)

кризисных ситуаций. Поэтому специфику решения названной проблемы рассмотрим

в хронологической последовательности исторических фактов и событий.

Венгрия. В событиях 1956 г. в Венгрии, как уже отмечалось, группировка

советских войск на первом этапе (до ноября) включала соединения и части Особого

корпуса, находящегося на ее территории. Еще за три месяца до октябрьских событий

по распоряжению из Москвы был разработан план действий войск корпуса по вос-

становлению общественного порядка в Будапеште и других венгерских городах.

План был отработан на карте, к нему прилагался перечень важнейших объектов

столицы, подлежавших охране советскими частями. Восстановление порядка в Бу-

дапеште возлагалось на 2-ю гвардейскую механизированную дивизию генерала С. Ле-

бедева.

В соответствии с решением советского политического руководства об «оказании

помощи правительству Венгерской Народной Республики» для создания оперативной

группировки войск распоряжением начальника Генерального штаба ВС СССР вечером

23 октября были приведены в боевую готовность следующие соединения: Особый

стрелковый корпус в составе двух механизированных дивизий, дислоцированных на

территории ВНР; стрелковый корпус Прикарпатского военного округа в составе

стрелковой и механизированной дивизий; механизированная дивизия из состава от-

дельной механизированной армии, дислоцированной в Румынии (у румыно-венгерской

границы). Всего: 31 550 человек личного состава, ИЗО танков и САУ, 615 артилле-

рийских орудий и минометов, 185 зенитных орудий, 380 бронетранспортеров, 3930

автомашин, большое количество вспомогательной техники.

Одновременно в боевую готовность были приведены и соединения ВВС: 2 авиа-

дивизии, базировавшиеся на территории Венгрии, и 2 авиадивизии из Прикарпатского

военного округа, имевшие на вооружении 159 истребителей и 122 бомбардировщи-

ка. На истребительную авиацию возлагалась задача прикрытия войск на марше, бом-

бардировочная авиация должна была находиться на аэродромах в готовности к боевым

действиям.

К концу октября в венгерской столице уже находилось около 20 тыс. советских

войск. Однако обстановка в Будапеште с каждым днем осложнялась. Сил и средств

явно не хватало. Поэтому в начале ноября группировка советских войск начала

усиливаться дополнительными частями и соединениями, в основном из Прикарпат-

ского военного округа. Во многом этому способствовал начавшийся 29 октября Су-

эцкий кризис. Внимание западных держав было всецело приковано к Ближнему

Востоку.

Группировка войск уже в ходе боевых действий пополнилась одиннадцатью ди-

визиями. Количество личного состава (солдат и офицеров) приблизилось к 60-ты-

сячной отметке'.

Непосредственная подготовка частей и соединений включала разработку планов

мероприятий по повышению боевой готовности. В частности, в середине октября

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй по­ловины XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Золотарев В.А. (ред.) Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века