Зимина А.П. Финансы и кредит:Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных
социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные
пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.
Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах,
нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых бюджетов определяются на
базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных
бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых
статистических данных.
На общегосударственном и территориальном уровнях финансовое прогнозирование
обеспечивается системой финансовых планов, включающих: перспективные планы и сводные
финансовые балансы.
Перспективное финансовое планирование осуществляется на всех уровнях власти в целях
обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики,
прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых
мероприятий; прогнозирования финансовых последствий реформ, программ и т. п. Перспективный
финансовый план содержит данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и
финансированию его расходных статей. Составляются перспективные финансовые планы на три года
и ежегодно корректируются.
Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов и внебюджетных целевых
фондов. Составление сводного финансового баланса – подготовительный этап разработки адресного
финансового плана, т. е. бюджета.
Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые
пропорции в народном хозяйстве; скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной
системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития
государства; определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом;
выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые
расчеты; разработать направления финансовой политики.
2.Составление проекта бюджета.
Главная цель составления проекта бюджета – определение объема денежных средств,
централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы
государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных
прогнозом экономического и социального развития государства и территорий.
Проекты бюджетов разрабатываются Министерством финансов РФ и территориальными
финансовыми органами по поручению Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления. Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до
начала планируемого года.
Составление проектов бюджетов основывается:
- на бюджетном послании Президента РФ, содержащем намеченную бюджетную политику
страны на финансовый год;
- прогнозе социально-экономического развития;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса;
- плане развития государственного и муниципального сектора на очередной финансовый год.
Официально составление бюджета начинается с Бюджетного послания Президента РФ
Федеральному Собранию на очередной финансовый год, которое направляется не позднее марта,
хотя фактически это происходит раньше.
Составление проекта бюджета проходит две стадии.
На первой стадии формирования проекта бюджета органами исполнительной власти
разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год,
где отражаются главные макроэкономические показатели. После одобрения Правительством РФ этих
сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и
расходов федерального бюджета на планируемый год. Рассматриваются также предложения о
минимальных размерах труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников
бюджетной сферы и пенсий в планируемом году. Все эти материалы и расчеты направляются на
рассмотрение Правительства РФ, а после могут быть представлены в Совет Федерации и
Государственную Думу по их запросу. Затем Министерство финансов РФ направляет основные
характеристики по доходам и расходам федерального бюджета, федеральным органам
исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику
формирования межбюджетных отношений РФ с субъектами РФ на плановый год.
На второй стадии федеральными органами исполнительной власти производится
распределение объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также
адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных
средств.
Бюджетная классификация – это систематизированная экономическая группировка доходов и
расходов бюджета по однородным признакам: составу, источникам, направлениям использования
средств.
Построение бюджетной классификации регламентируется ФЗ «О бюджетной классификации
РФ» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ. Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость
показателей бюджетов и включает в себя:
- классификацию доходов бюджетов РФ;
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов всех уровней бюджетной
системы в соответствии с источниками их формирования. Она включает в себя группы, подгруппы,
статьи, подстатьи, элементы доходов и коды администраторов поступлений в бюджет.
Пример. Все доходы бюджета РФ делятся на следующие группы: доходы, безвозмездные
поступления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Каждая
группа состоит из подгрупп. Например, группа «Доходы» состоит из подгрупп: «Налоги на прибыль,
доход»; «Налоги и взносы на социальные нужды»; «Налоги на имущество»; «Государственная
пошлина, сборы»; «Доходы от внешнеэкономической деятельности»; «Доходы от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности»; «Штрафы, санкции,
возмещение ущерба» и т. д. Далее, например, подгруппа «Налоги и взносы на социальные нужды»
разбита на две статьи: «Единый социальный налог» и «Страховые взносы». В свою очередь, статья
«Единый социальный налог» включает подстатьи: «ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет»,
«ЕСН, зачисляемый в фонд социального страхования РФ»; «ЕСН, зачисляемый в территориальные
фонды обязательного медицинского страхования». Элементов доходов различаются, например, в
зависимости от полномочий по установлению платежей органами власти всех уровней и делятся на
федеральные, региональные и местные.
Администраторами доходов бюджетов являются министерства и ведомства. Например, ФНС
является администратором доходов федерального бюджета, за ней закреплены такие доходы, как
налог на прибыль, ЕСН, НДС, акцизы, НДФЛ, госпошлина и др. Федеральная таможенная служба
администрирует такие платежи, как НДС и акцизы по товарам, ввозимым на территорию РФ,
таможенные пошлины и сборы, другие поступления от внешнеэкономической деятельности РФ.
Федеральное казначейство является администратором по доходам от перечисления части прибыли
ЦБ РФ и т. д.
Функциональная классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение
основных государственных функций и решение вопросов местного значения. Группировка имеет
четырехуровневую структуру: разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов.
Разделами функциональной классификации расходов являются: «Общегосударственные
вопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность», «Национальная экономика», «ЖКХ», «Охрана окружающей среды», «Образование»,
«Культура, кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение и спорт»,
«Социальная политика», «Межбюджетные трансферты». Подразделами, например, раздела
«Национальная оборона» являются: вооруженные силы РФ, мобилизационная и вневоенная
подготовка, ядерно-оружейный комплекс, прикладные научные исследования в области
национальной обороны и т. д.
Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение
бюджетных ассигнований по главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств
(министерствам, ведомствам), а в рамках их бюджетов по целевым статьям и видам расходов.
Экономическая классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней по
экономическому содержанию, поэтому все затраты независимо от их ориентации на определенную
программу или реализацию определенной функции, а также независимо от того, через бюджет какого
органа они исполняются, могут быть сведены в единые экономические категории в зависимости от
экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. Эта
классификация включает группы, статьи и виды расходов.
Группами расходов являются: «Расходы», «Поступления нефинансовых активов»,
«Поступление финансовых активов», «Выбытие финансовых активов». Статьи расходов, например,
«Оплата труда и начисления на оплату труда», «Приобретение услуг», «Обслуживание долговых
обязательств», «Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам» и т. д. Видами расходов,
например, в статье «Оплата труда и начисления на оплату» являются «Заработная плата», «Прочие
выплаты», «Начисления на оплату труда». В статье «Приобретение услуг» видами расходов будут
«Услуги связи», «Транспортные услуги», «Коммунальные услуги», «Арендная плата за пользование
имуществом», «прочие услуги» и т. д.
Между функциональной, ведомственной и экономической классификацией существует
взаимосвязь через виды расходов целевых статей бюджета, а последние в свою очередь,
распределяются по конкретным разделам и подразделам.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ и
классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов является
группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов
соответствующих бюджетов.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
представляет собой группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для
финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, и включает следующие
группы:
- долговые обязательства РФ, выраженные в ценных бумагах, указанных в иностранной валюте;
- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ, субъектов РФ, указанные в
иностранной валюте;
- прочие источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов;
- исполнение государственных гарантий в иностранной валюте.
Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Минфине РФ используются
материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов РФ, министерств и ведомств РФ. Эти
материалы рассматриваются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами.
В ходе рассмотрения уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов
территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов.
После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами РФ Министерством
финансов РФ составляется окончательный проект федерального бюджета, который представляется в
Правительство РФ.
Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов РФ и
муниципальных образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые
органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов
исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.
Эта информация включает: предполагаемые изменения налогообложения; объемы средств (в т.
ч. дотаций, субсидий и субвенций), предполагаемые к передаче субъектам РФ и муниципальным
образованиям, порядок формирования и распределение средств фондов финансовой поддержки
субъектов РФ и муниципальных образований.
Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета
аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.
Обобщенный российский проектно-бюджетный календарь на год, предшествующий
планируемому, выглядит следующим образом:
Январь: формирование макроэкономических предпосылок на планируемый бюджетный год и
перспективу;
Февраль: Минфин РФ предлагает основные параметры бюджета: объем совокупных доходов и
расходов, распределение расходов по основным функциям и программам на основе предполагаемых
приоритетов, размер дефицита (или профицита) бюджета, объем заимствований;
Март: бюджетное послание Президента РФ парламенту;
Апрель: принимается решение Правительства РФ по основным параметрам бюджета, включая
функциональное распределение расходов;
Май: осуществляется ведомственное распределение расходов по бюджетополучателям и по
экономическим категориям предметной классификации;
Июнь – 15 июля: Минфин РФ производит согласование показателей бюджета с отраслевыми
министерствами, осуществляет корректировку показателей, в том числе на уровне распорядителей;
15 июля – 14 августа: Минфин РФ формирует последний вариант проекта бюджета;
15 августа: проект бюджета представляется в парламент. Его вес вместе с приложениями
составляет 12,5 кг, высота – более 1 м, объем – более 2,5 тыс. листов, поэтому доставка в Госдуму
более 500 экземпляров проекта бюджета занимает довольно много времени и достаточно трудоемка.
Одновременно с проектом бюджета формируется перспективный финансовый план,
основанный на среднесрочном прогнозе социально-экономического развития РФ, субъекта РФ,
муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по
мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и
финансированию основных расходов бюджета.
Перспективный финансовый план законодательно не утверждается, он разрабатывается на три
года, из которых первый год – это год, на который составляется бюджет.
Одновременно с проектом федерального бюджета проект федерального закона об исполнении
федерального бюджета за прошедший финансовый год. В результате реализации такого подхода
происходит совершенствование процедуры составления бюджета.
3.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Проходит в четыре этапа:
1 этап. Правительство выносит на рассмотрение Государственной Думы, Федерального
Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с
приложением следующих материалов и документов:
- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года;
- прогноз социально-экономического развития на очередной год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год;
- план развития государственного и муниципального сектора экономики;
- проекты федеральных целевых программ;
- прогноз сводного финансового баланса;
- прогноз консолидированного бюджета РФ;
- основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с
консолидированными бюджетами субъектов РФ;
- проект программы государственных внутренних и внешних заимствований;
- проект структуры государственного внутреннего и внешнего долга.
Кроме того, не позднее 1 октября текущего года Правительство вносит дополнительно в
Госдуму оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета на текущий год и
консолидированного бюджета РФ за отчетный год; поквартальное распределение доходов и расходов
федерального бюджета и ряд других материалов. Банк России в эти же сроки представляет проект
основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый
финансовый год.
2 этап. Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы
направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.
Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение
отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. Рассмотрение в комитетах
Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами
совместно с приглашенными для этой работы экономистами, учеными, представителями
министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят
заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.
Совет Госдумы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что
проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к
рассмотрению Государственной Думой, либо возвращается в Правительство РФ на доработку.
3 этап. Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 3-х дней
направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, комитеты
Государственной Думы, другим субъектам для внесения замечаний и предложений, а также в
Счетную Палату РФ на заключение.
4 этап. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями
депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая обсуждает его в трех чтениях.
Первое чтение. Срок первого чтения до 20 сентября текущего года. Предмет чтения: доходы,
дефицит (профицит), перечисления в Стабилизационный фонд РФ, общий объем расходов бюджета.
Второе чтение. Срок – до 20 октября текущего года. Предмет чтения: утверждение
распределения бюджетных средств между главными распорядителями, распределение
межбюджетных трансфертов между субъектами РФ, статьи проекта.
Третье чтение. Срок – до 15 ноября текущего года. Предмет чтения: Федеральный закон о
федеральном бюджете в целом, приложения к закону по каждому главному распорядителю
бюджетных средств.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете» на
предстоящий год рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания РФ и направляется на
подпись Президенту РФ до 5 декабря текущего года.
В случае отклонения бюджета Советом Федерации он направляется в согласительную
комиссию. Согласованный проект бюджета вторично рассматривается Госдумой в одном чтении. В
случае несогласия Госдумы с Советом Федерации бюджет считается принятым, если за него
проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы.
В случае несогласия Президента с бюджетом он направляется в согласительную комиссию с
участием представителя Президента, и после согласования вновь рассматривается Советом
Федерации и Госдумой. При несогласии Госдумы с предложениями Президента бюджет может быть
принят Госдумой 2/3 голосов.
Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территориальных
бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.
4.Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета - это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств.
Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления
налогов и других платежей и доходов в бюджет в целом и по каждому источнику, а также
финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того
финансового года, на который утвержден бюджет.
Организация исполнения бюджета осуществляется Министерством финансов, Государственной
налоговой службой, Государственным таможенным комитетом, Федеральным казначейством и его
органами на местах.
Исполнение бюджета основано на двух основных принципах:
- единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый
бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
- обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на
едином бюджетном счете.
Исполнение бюджетов начинается после их утверждения органами представительной власти.
На основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов. Она
представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и
расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по
срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных
средств и по всем разделам, подразделам, статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается
на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная
роспись доходов и расходов бюджета служит документом, регламентирующим взыскание платежей в
бюджет и открытие счетов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.
Исполнение бюджетов по доходам осуществляют Государственная налоговая служба,
Государственный таможенный комитет и их органы на местах. Исполнение бюджета по доходам
предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет, распределение в
соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов и возврат сумм, излишне
уплаченных в бюджет.
Исполнение бюджетов по расходам осуществляется на основе бюджетной росписи. Оно
предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования расходов.
Санкционирование расходов бюджетов производится в целях недопущения платежей, не
утвержденных законом о бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и финансированием
дефицита бюджета. Основными этапами процедуры санкционирования при исполнении расходов
бюджета согласно БК РФ являются:
- утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей
бюджетных средств и уточнение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и
бюджетным учреждениям. Доведение объемов ассигнований из бюджета вышестоящими
распорядителями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и получателей
осуществляется через Федеральное казначейство посредством предоставления утвержденного
распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных
бюджетов);
- утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета лимитов
бюджетных обязательств. Бюджетное обязательство – это оформленное бюджетополучателями право
предъявления требования к бюджету. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех
получателей бюджетных средств. На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных
обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления
установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета;
- подтверждение исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств
осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения
платежных обязательств бюджетов в пользу юридических и физических лиц. Основанием для
расходования бюджетных средств служит платежный документ, оформленный в порядке,
установленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может
превышать подтвержденных бюджетных обязательств.
Финансирование расходов осуществляется Федеральным казначейством. Действия по
финансированию расходов включают разрешение на формирование платежного документа и
осуществление самого платежа.
В ходе исполнения бюджета возможны изменения планового объема расходов. Изменение
бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях
для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено вследствие введения режима сокращения
расходов бюджета. Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований – невыполнение
плана по доходам.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступления доходов бюджета или
источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом
финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять
решение о введении режима сокращения расходов с указанием даты введения режима сокращения, а
также размеров сокращения.
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования
нормативных актов либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом для
субъекта РФ, или решением муниципальных образований. Распорядители и получатели бюджетных
средств уведомляются о режиме сокращения расходов бюджета не позднее чем за 15 дней до даты
его введения.
Если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что
может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем
10% годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному
органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный
орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если
указанный законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на
пропорциональное сокращение расходов бюджета до принятия законодательного решения по
данному вопросу.
При перевыполнении плана по доходам дополнительно полученные средства могут
направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты,
сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о
бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех
других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после
внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции
регистрируются в бюджетном учете. Бюджетный учет организуется и осуществляется финансовыми
органами и ведется на основе плана счетов бюджетного учета, установленного Правительством РФ.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность, которая может быть
оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов
устанавливается Правительством РФ и основывается на единстве структуры, единообразии форм и
показателей, сроков ее формирования и предоставления.
Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании
отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
5.Анализ и контроль исполнения бюджета.
Финансовый контроль за поступлением и использованием бюджетных средств может
осуществляться на стадиях обсуждения и принятия бюджета, в процессе его исполнения и в ходе
рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета. Финансовый контроль осуществляется
законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти и местного
самоуправления, Федеральным казначейством, Министерством финансов, финансовыми органами
субъектов РФ и муниципальных образований, главными распорядителями и распорядителями
бюджетных средств. Кроме того, контроль за исполнением бюджетов осуществляется Счетной
Палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах.
Рассмотрение отчета об исполнении бюджета осуществляется как в представительных органах
власти, так и в исполнительных.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта РФ или
местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета,
осуществляемый органами Министерства финансов РФ согласно заключенным соглашениям между
исполнительным органом субъекта РФ или местного самоуправления и Министерством финансов
РФ.
До начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводится внешний аудит
исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами
представительных органов.
Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после
получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.
Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения
утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, в случае если не
вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право
принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета
представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру РФ
для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти
публикуют эти отчеты в открытой печати.
По окончании бюджетного года центральные и территориальные финансовые органы проводят
аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.
Целями бюджетного анализа являются:
1. оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
2. выявление причин и факторов, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей
бюджета;
3. выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;
4. обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в
бюджет доходов;
5. обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий,
предусмотренных в бюджете;
6. выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к
нерациональному, не целевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
7. определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
8. выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения
бюджета и подготовка предложений по их устранению;
9.совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Эти задачи общие для всех бюджетов. Анализ же территориальных бюджетов позволяет
определить:
1.уровень финансовой самодостаточности территорий, состояние базы его собственных
доходов;
2.уровень устойчивости территориального бюджета;
3.степень влияния различных факторов на финансовое положение территорий и на
территориальный бюджет.
Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию
представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и
осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет,
повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.
5.9. Внебюджетные фонды
Для целей социальной защиты людей за счет бюджетных источников, средств предприятий и
населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления. Они используются для
финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и
престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким
матерям, многодетным семьям, безработным и т. д.).
Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня
экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником
формирования внебюджетных фондов служит НД, созданный трудоспособными гражданами и
прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые во
внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную
политику, а также влиять на экономическое развитие регионов путем финансирования отдельных
хозяйственных мероприятий, например, строительства сети дорог общего пользования и др.
Внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и
имеющих целевое назначение.
Общей чертой всех внебюджетных фондов, отличающих их от бюджетов, является наличие
определенной связи между конкретными источниками доходов фондов и целями, на которые
расходуются аккумулированные за счет этих доходов средства (в бюджетах подобная связь
отсутствует, поскольку виды доходов бюджета не имеют жесткого закрепления за разными видами
расходов).
Правом образовывать целевые внебюджетные фонды обладают как федеральные органы
власти, так и региональные и местные органы самоуправления.
Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов
осуществляет Министерство финансов РФ.
Государственные целевые фонды в РФ имеют социальную и экономическую направленность и
строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные
фонды делятся на две группы: целевые социальные фонды и целевые экономические фонды.
К целевым социальным внебюджетным фондам относятся:
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального страхования РФ;
- Фонды обязательного медицинского страхования РФ (федеральный и территориальные).
К целевым экономическим фондам относятся:
- федеральные и территориальные дорожные фонды;
- внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных
разработок;
- федеральный экологический фонд;
- фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.
Средства ряда целевых экономических фондов консолидированы в федеральном бюджете и
бюджетах других уровней. Однако за консолидируемыми в бюджетах целевыми фондами
сохраняется целевая направленность использования средств. Необходимость объединения
внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым
контролем за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу
ответственности за эти фонды не несут.
Источники внебюджетных фондов:
- обязательные платежи, в рамках ЕСН, предусмотренные соответствующими
законодательными актами;
- добровольные взносы юридических и физических лиц;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими
лицами;
- другие доходы.
Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения. Он
создан в целях управления финансами пенсионного обеспечения граждан.
Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по
достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери
кормильца (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет).
К функциям Пенсионного фонда РФ относится:
1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;
2. финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения и выплатой
назначенных пенсий всем пенсионерам;
3. организация работы по взысканию с виновных работодателей и граждан сумм
государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального
заболевания и по случаю потери кормильца;
4. капитализация средств фонда и привлечение в него добровольных взносов юридических и
физических лиц;
5. контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также
контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
6. организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных
лиц;
7. разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к
компетенции фонда;
8. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного
страхования.
Средства Пенсионного фонда направляются на:
1. выплату государственных пенсий (более 90%);
2. оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам (около 6%);
3. финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов (около
3%);
4. прочие расходы.
В целях достижения долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы,
повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и формирования стабильного источника для
дополнительных доходов в социальную сферу с 2002 г. в России проводится пенсионная реформа.
Она направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, допол-
нение ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства
перед каждым гражданином.
Долгое время в СССР, а потом и в Российской Федерации действовала распределительная
пенсионная система, основанная на принципе солидарности поколений, когда работающее население
финансирует выплату пенсий неработающему населению.
По данным Института социологии РАН, распределительная система обеспечения старости
работает эффективно, если соотношение числа пенсионеров и занятых находится на уровне не ниже
чем 1:10.
У
нас в стране это соотношение в 2003 г. составляло 1:2. Кроме того, российское общество
быстро стареет. В настоящее время в населении страны доля лиц старше трудоспособного возраста
составляет немногим меньше 21%. Согласно прогнозам Госкомстата РФ, доля этой возрастной
категории достигнет к 2010 г. - 22,7%, а к 2015 г. - 25,1%. По имеющимся оценкам, при сохранении
существующих тенденций к 2050 г. соотношение численности плательщиков пенсионных взносов и
пенсионеров может составить 1:1, т.е. один работающий будет содержать одного пенсионера.
Альтернативой распределительной системе является накопительная система. Однако анализ
пенсионных систем развитых зарубежных стран позволяет утверждать, что к настоящему времени
полностью отказались от распределительной системы и перешли к чисто накопительной лишь 5
государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан). В большинстве стран существуют
смешанные многоуровневые системы, которые включают и накопительные, и распределительные
элементы.
Вводимый в Российской Федерации новый подход к пенсионно му обеспечению основан на
диверсификации пенсионных рисков и сочетании обеих моделей (распределительной и
накопительной), включающих:
1) обязательную государственную систему с внутри- и межпоколенческим перераспределением.
Ее цель - предотвращение и сокращение бедности среди пенсионеров;
2) обязательную накопительную систему, в которой пенсия зависит от средств, накопленных на
индивидуальных счетах пенсионеров и инвестиционных доходов. Она может быть централизованной
и управляемой государством или представлять собой систему индивидуальных счетов, находящихся
в частном управлении;
3) добровольное частное пенсионное страхование.
Основные отличия новой пенсионной модели от предыдущей заключаются в следующем:
размер пенсии определяется не стажем работника, как в старой модели, а его реальным
заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд РФ, производимых работодателем;
новая модель основана на персонифицированном учете обязательств государства перед
будущим пенсионером, т.е. на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства
государства перед гражданами. Платежи за работающих поступают в Пенсионный фонд РФ и
фиксируются на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий
нынешним пенсионерам;
предложена новая схема индексации размера базовой страховой части пенсии, основанная на
прогнозе темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год;
в новой пенсионной модели участвуют и негосударственные пенсионные фонды, в которые
граждане могут переводить свои накопления из Пенсионного фонда РФ.
Следует отметить, что введение накопительного элемента оказывает ряд положительных
моментов на экономико-социальные процессы в стране, в том числе:
- предварительное финансирование пенсионных обязательств приводит к повышению доли
сбережений в экономике;
- накопительная пенсионная система будет содействовать формированию и стабилизации
рынков капитала;
- спрос на инвестиции, создаваемые за счет пенсионных программ, основанных на
накопительных принципах, стимулирует экономический рост, обеспечивая столь необходимый
инвестиционный капитал;
- накопительная система не зависит от демографических проблем, угрожающих практически во
всем мире существованию распределительных систем;
- доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсий.
В то же время необходимо учитывать, что надежность и эффективность функционирования
накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого финансового механизма,
в определяющей степени зависит от целого ряда условий:
- устойчивого и динамичного развития национальных экономик;
- низкого уровня инфляции;
- развитых финансовых и особенно страховых институтов;
- наличия доверия населения к проводимым преобразованиям в столь психологически уязвимой
социальной сфере, какой выступает пенсионная система.
В РФ установлены следующие виды трудовых пенсий:
- по старости;
- по инвалидности;
- по потере кормильца.
Право на трудовую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста
(мужчины - 60 лет, женщины 55 лет) при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Структура тру-
довой пенсии по старости следующая:
ТП = БЧ + СЧ + НЧ,
ТП – трудовая пенсия по старости;
БЧ – базовая часть пенсии по старости;
СЧ – страховая часть пенсии по старости;