Зеркалов Д.В. Мировая энергeтика: хрестоматия

Подождите немного. Документ загружается.

151

Быстрый мировой рост промышленных мощностей (в таких областях, как

производство химикатов и роботехника) и распространение новых технологий

(как перспективные материалы, компьютерный дизайн и компьютерное моде-

лирование, изотопные методы в медицине) будут по нарастающей способство-

вать распространению ядерных технологий среди развивающихся стран,

имеющих ядерные амбиции. Сама инфраструктура топливного цикла облегчает

усилия

по получению ядерного оружия и одновременно помогает скрыть такую

активность. Так, масштабные научно-исследовательские разработки с привле-

чением соответствующего оборудования могут в значительной степени послу-

жить распространению еще до того, как новые технологии будут широко вне-

дрены.

Существующий режим нераспространения должен быть усилен как техни-

чески, так и административно, причем

особое внимание должно быть уделено

взаимосвязи между технологией топливного цикла и возможностью осуществ-

лять охранные мероприятия. Так, если режим нераспространения не будет уси-

лен, то сама возможность глобального роста атомной энергетики может стать

неосуществимой, поскольку многие страны протестуют против реальной или

потенциальной опасности распространения ядерного оружия, возникающей в

ходе разработок, связанных

с технологиями топливного цикла. США, в частно-

сти, рекомендуется сосредоточиться на усилении позиции МАГАТЭ и роли

ДНЯО.

Необходимые технические и административные мероприятия будут зави-

сеть от технологий топливного цикла, которые обеспечат рост отрасли в сцена-

рии глобального роста атомной энергетики. Далее рассмотрены некоторые ти-

пичные топливные циклы: в реакторах на

легкой воде и в более перспективных

тепловых реакторах, работающих в открытом прямоточном топливном цикле;

замкнутый цикл с возвратом плутония через PUREX/MOX топливный цикл; и

замкнутый топливный цикл, включающий быстрые реакторы и сжигание акти-

нида. Главной задачей является учет и контроль за ядерными материалами,

пригодными для создания вооружений, в ходе обычного процесса, а

также об-

наружение и предотвращение изменений в процессе, направленных на получе-

ние и приобретение подобных материалов.

В случае открытых циклов для предотвращения риска распространения

выделенного плутония следует контролировать объем высокорадиоактивного

отработанного топлива до момента его окончательной утилизации. Так дости-

гается базисный адекватный уровень защиты от распространения, если пола-

гать, что

отработанное топливо будет помещено в геологическое хранилище

менее чем через сто лет после облучения (то есть, до того как барьер самозащи-

ты топлива от распространения будет заметно снижен.) Тем не менее, открытые

топливные циклы обычно требуют обогащенного уранового топлива, таким об-

разом, распространение технологии обогащения продолжает внушать опасения.

В перспективных замкнутых

топливных циклах, в которых плутоний свя-

зан с продуктами расщепления и/или легкими актинидами, при нормальной ра-

боте также не образуются материалы, которые можно непосредственно исполь-

зовать для создания вооружений, поскольку, аналогично случаю с отработан-

152

ным топливом, здесь также присутствует барьер в виде необходимости химиче-

ского разделения. Тем не менее, при замкнутых циклах необходим строгий ох-

ранный контроль за процессом, чтобы предотвратить недобросовестное его ис-

пользование для получения ядерных материалов. Однако, разработка и после-

дующее внедрение замкнутых топливных циклов странами, не обладающими

ядерным оружием, представляет

определенный риск как с точки зрения обна-

ружения недобросовестного использования инфраструктуры топливного цикла,

так и распространения знаний об актинидах и связанных с ними технологиях.

Усиление режима нераспространения потребует принятия технических и

административных мер, отвечающих объему и распространению атомной энер-

гетики в сценарии ее глобального роста и, одновременно, соответствующих уг-

розам, представлямым

как государствами, так и негосударственными образова-

ниями. Опасения распространения в значительной степени повлияли на выра-

ботку заключения, что открытый прямой топливный цикл лучше других отве-

чает сценарию глобального роста, так как в обычном процессе при нем не обра-

зуются расщепляющиеся материалы, которые могут быть использованы для

создания ядерного оружия, а

технологическое оборудование не предусматрива-

ет возможности выделения плутония.

Риск представляет оборудование, которое может использоваться для полу-

чения высокообогащенного урана. Минимизировать этот риск можно, предпри-

няв ряд следующих мер: усилить технические возможности МАГАТЭ для мо-

ниторинга и анализов на заявленных объектах; обеспечить надежные поставки

топлива (и, возможно, возврат отработанного топлива) относительно неболь

шим числом поставщиков при наличии соответствующих охранных мер; обес-

печить реализацию МАГАТЭ права инспектировать незаявленные ядерные

объекты («дополнительный протокол;) усилить контроль за экспортом техноло-

гий обогащения и связанными с ними технологиями двойного назначения; ис-

пользовать возможности спецслужб государств и обмен соответствующей ин-

формацией относительно скрытного создания и работы ядерных объектов.

Эта

программа подразумевает значительные дипломатические усилия и материаль-

но-ресурсные затраты и требует активного вовлечения США и других ведущих

ядерных держав. При таком участии приемлемый уровень риска при возмож-

ном росте мощностей атомной энергетики до 1000 Гигаватт к середине столе-

тия представляется вполне достижимым.

Очевидно, что международные научные исследования и разработки в

об-

ласти замкнутого топливного цикла будут продолжаться и расширяться в бли-

жайшие годы независимо от участия в них США. Подобные разработки долж-

ны быть сведены, по соображениям нераспространения, к топливным циклам, в

ходе которых не образуются ядерные материалы, непосредственно пригодные

для создания оружия. Дискуссии в США о планировании научно-практических

работ отражают эти опасения. Подобные топливные циклы также могут иметь

приемлемые уровни риска распространения, если они будут сопровождаться

улучшенными техническими и административными защитными меропроятия-

ми. Однако, хотя перспективные замкнутые топливные циклы не могут быть

развернуты в течение нескольких десятилетий, их научно-исследовательские

153

разработки, если не организовать их с самого начала соответствующим обра-

зом, могут сами по себе способствовать сторонникам распространения и слу-

жить прикрытием для их усилий. Сейчас, инициатива в международном пере-

говорном процессе принадлежит тем, кто принципиально заинтересован в раз-

витии передовых технологий, тогда как те страны, основной ответственностью

которых является

забота о нераспространении, недостаточно вовлечены в него.

США могли бы сыграть решающую роль в введении этой дискуссии в нужное

русло еще до принятия масштабных мер в борьбе с распространением.

В этом ключе, главным предметом обсуждения должен стать топливный

цикл PUREX/MOX. Судя по наработанному опыту, именно этот цикл скорее

всего будет применен в

краткосрочной перспективе странами, сделавшими вы-

бор в пользу замкнутых циклов. Однако, следует подчеркнуть, что топливный

цикл PUREX/MOX находится вне основного «технологического пути» для про-

чих перспективных топливных циклов, обсуждавшихся выше (как правило,

перспективные топливные циклы включают другие технологии разделения то-

плива, формы топлива и реакторы.) США, совместно с Францией, Великобри-

танией,

Россией и Японией, должны добиваться ограничения дальнейшего рас-

пространения этого топливного цикла, признавая в то же время, что развитие

замкнутых топливных циклов, более безопасных в плане распространения, сле-

дует рассматривать как приемлемое решение в отдаленном будущем.

Сопутствующие административные вопросы содержат проверку основной

международной системы контроля за распространением, представленной дого-

ворами ДНЯО

и «Мирный атом» (Atoms for Peace). Перед каждым из вопросов

стоит фундаментальная проблема достижения компромиссов с суверенными

стран в плане доступа к их ядерным материалам и технологиям. Решение по-

добных проблем дипломатическими путями затруднено и потребует много вре-

мени, но оно является важным сопутствущим фактором для осуществления

сценария глобального роста, поскольку обеспечивает строгий

режим ядерного

нераспространения и внушает доверие к нему.

Сценарий глобального роста, основанный прежде всего на использовании

прямоточного топливного цикла в тепловых реакторах будет удовлетворять

приемлемому уровню борьбы с распространением в случае, если он будет со-

провождаться строгими охранными мерами и своевременной долговременной

геологической изоляцией отходов. Из соображений нераспространения следует

препятствовать в

сценарии глобального роста использованию топливного цикла

PUREX/MOX, поскольку в его процессе выделяется плутоний и отсутствуют

какие-либо преимущества перед другими циклами. При использовании пер-

спективных топливных циклов возможно обеспечить приемлемую защиту от

опасности распространения, но их разработка нуждается в тщательном и посто-

янном контроле для минимизации этого риска. Несколько устаревшую систему

нераспространения следует серъезно пересмотреть и укрепить для того, чтобы

она соответствовала требованиям, предъявляемым сценарием глобального рос-

та, признавая, что опасность распространения, связанная с топливным циклом,

в значительной мере снизит привлекательность атомной энергетики как варианта,

отвечающего глобальным энергетическому и экологическому требованиям.

154

Выводы

Для успешного развития атомной энергетики необходимо разрешить четы-

ре критические проблемы:

Стоимость. В условиях свободного рынка производство электроэнергии

атомными электростанциями неконкурентноспособно по сравнению с выработ-

кой станциями на угле и природном газе. Однако, вполне осуществимое сниже-

ние капитальных затрат, эксплуатационных расходов и продолжительности

строительства атомных электростанций могло бы уменьшить

этот разрыв.

Большее внимание снижению выбросов углерода в атмосферу со стороны пра-

вительств могло бы дать атомной энергетике дополнительное преимущество.

Безопасность. Современные проекты ядерных реакторов позволяют дос-

тичь крайне низких показателей риска серьезных инцидентов, однако при их

постройке и эксплуатации важно придерживаться самых высоких стандартов

проведения работ. Пока известно очень

немного о безопасности полного топ-

ливного цикла, лежащего за пределами процессов, происходящих в реакторе.

Отходы. Глубокое захоронение отходов является технически осуществи-

мым вариантом их утилизации, но до сих пор не было продемонстрировано на

практике. До сих пор не было ни одного убедительного примера, доказывающе-

го, что в долговременной перспективе передовые

замкнутые топливные циклы,

включающие переработку отработанного топлива, имеют какие-либо преиму-

щества в плане возможных рисков и стоимости в ближайшей перспективе.

Улучшения в технологии незамкнутых циклов могут предложить столь же

большие преимущества в переработке отходов, какие приписываются более до-

рогим замкнутым топливным циклам.

Распространение ядерных материалов. Существующая система охраны и

контроля за ядерными материалами не в состоянии противостоять вызовам

безопасности в сценарии глобального роста атомной энергетики. Существую-

щие схемы работы с ядерными материалами в Европе, Японии и России, кото-

рые включают выделение и переработку плутония, не гарантируют от риска их

распространения.

Открытый и однократный топливный цикл будет наилучшим образом от-

вечать всем вышеперечисленным требования в течение, по меньшей мере, бли-

жайших 50 лет. Урановые ресурсы необходимые для осуществления указанно-

го сценария в условиях глобального роста атомной энергетики, имеются в дос-

таточном объеме и по приемлемой цене. Общественное восприятие также будет

иметь решающее значение для развития атомной энергетики. Общественность

пока не рассматривает атомную

энергетику в качестве пути разрешения про-

блемы глобального потепления, что предполагает необходимость дальнейшей

работы по просвещению.

Основные рекомендации

Нужно поддерживать инициативу 2010 Департамента Энергетики по сни-

зижению затрат в отрасли за счет введения новых правил сертифицирования

проектов, их финансирования и комбинированных лицензий на сооружение и

эксплуатацию.

155

Правительство, как инициатор реформы, также должно взять на себя часть

затрат по постройке ограниченного количества атомных электростанций, где

будут задействованы (evolutionary) реакторы, обладающие повышенной безо-

пасностью. Предлагается также введение налоговых скидок размером до

$200/кВатт вводимой мощности при строительстве станции. Подобный финан-

совый механизм стимулирует скорейшее завершение строительства станций и

ввод их

в эксплуатацию, и может быть распространен на другие технологии по-

лучения энергии, не связанные со сжиганием углеводородного топлива. Дейст-

вия правительства должны быть направлены на то, чтобы заставить отрасль

добиться снижения затрат на постройку новых реакторов при том, чтобы от-

расль взяла на себя все риски и выгоды помимо расходов

государства как ини-

циатора строительства новых станций. Критерии федерального и государствен-

ного участия в компаниях должны содержат возрастающую мощность атомной

энергетики как источника энергии, не связанного со сжиганием углерода.

Департаменту Энергетики рекомендуется расширить свою долгосрочную

научно-практическую (НИОКР) программу по утилизации отходов, включив в

нее проектирование улучшенных систем, препятсвующих попаданию радиоак

тивных материалов в окружающую среду, изучение возможности захоронения в

альтернативных геологических средах, а также захоронения в скважинах глу-

бинного бурения. Централизованная система сооружений для хранения отрабо-

танного топлива в течение многих десятилетий перед их захоронением должна

стать неотъемлемой частью стратегии утилизации отходов. США должны сти-

мулировать дальнейшую гармонизацию международных стандартов

и правил

транспортировки отходов, их хранения и утилизации.

МАГАТЭ должно обладать полномочиями по инспектированию всех по-

дозрительных ядерных объектов (реализовать Дополнительный протокол) и ра-

ботать над развитием такой международной системы охраны ядерных материа-

лов, контроля и ответственности, которая бы не ограничивалась только пре-

доставленим отчетов и периодическими инспекцими. США следует наблюдать

за и влиять на развитие широкого спектра технологий обогащения топлива.

Научно-практическая (НИОКР) программа по утилизации отходов Депар-

тамента Энергетики должна быть преобразована с тем, чтобы открытый одно-

кратный топливной цикл оказался в фокусе ее внимания. Департамент также

должен провести оценку количества мировых запасов урана и организовать

масштабный научный проект,

который провел бы системный анализ атомной

энергетики и научное моделирование процессов, с ней связанных. Проект дол-

жен содержать сбор технической информации с тем, чтобы можно было оце-

нить в какой степени внедрение нового ядерного топливного цикла отвечает

четырем критическим требованиям, перечисленным выше. Департаменту сле-

дует прекратить разработку и обоснование усложненных топливных

циклов и

реакторов до тех пор, пока не станут доступны результаты проекта системного

анализа атомной энергетики.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

156

18.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО

Международное энергетическое агентство (МЭА – англ.IEA.

http://www.iea.org) – это автономным орган в структуре Организации экономи-

ческого сотрудничества и развития (ОЭСР).

В настоящее время членами МЭА, являются: Австралия, Австрия, Бельгия,

Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Ита-

лия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия,

США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Япония,

Евросо-

юз. Ряд стран, включая Польшу и Корею, изучают возможность вступления в МЭА.

Штаб квартира МЭА находится в Париже. Созданное в 1974 году по ини-

циативе госсекретаря США Г.Киссинджера Агентство является форумом, на

котором обсуждаются энергетические проблемы. На первом этапе основная

цель МЭА была сформулирована так: создание системы коллективной энерге-

тической

безопасности промышленно развитых стран-членов ОЭСР в условиях

энергетического кризиса 1973–74 гг., вызванного действиями арабских нефтедобы-

вающих стран и усилением роли ОПЕК на международном нефтяном рынке.

Основной принцип системы сводился к тому, что в случае возникновения

сильных перебоев с поставками нефти они (страны-члены МЭА) будут пере-

распределять между собой имеющиеся

запасы нефти. Страны-члены МЭА ре-

шили также координировать и другие аспекты энергетической политики.

Эти предложения были включены в Международную энергетическую про-

грамму-соглашение (1974 г.), а также в Программу долгосрочного сотрудниче-

ства МЭА (1976 г.). Оба упомянутых документа заложили правовые основы

деятельности МЭА. Именно тогда была создана система «взвешенных» голосов

при принятии

решений, в соответствии с которой США имеют около 30% голо-

сов, что дает им преимущество перед другими членами Агентства. Необходимо

отметить, что большую роль в становлении МЭА сыграли совещания на выс-

шем уровне «семерки», первые встречи которой в 1975–77 гг. были посвящены

проблемам преодоления энергетического кризиса и мировой энергетики.

Основные цели и

задачи МЭА сформулированы в Международной энерге-

тической программе, в Программе долгосрочного сотрудничества, а также в до-

кументе «Общие цели», одобренном на встрече министров энергетики стран –

членов МЭА 4 июня 1993 года:

• совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области

энергетики путем содействия разработке альтернативных источников энергии и

повышения эффективности ее использования;

•

укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабже-

нии энергией;

• обработка текущей информации, касающейся состояния международного

нефтяного рынка и источников энергии;

• содействие сочетанию экологической и энергетической политики;

• рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через со-

трудничество со странами, не входящими в Агентство, и с международными

организациями.

157

Страны-члены МЭА сравнительно быстро выполнили задачу по созданию

системы перераспределения нефтяных запасов в чрезвычайных обстоятельст-

вах и информационной системы о состоянии нефтяного рынка. Процесс совер-

шенствования этих практических аспектов работы Агентства продолжается.

После двух больших скачков цен на нефть 1973-74 и 1979-80 гг., страны-

члены МЭА, проводя скоординированную на основе рекомендаций

Агентства

энергетическую политику, значительно снизили свою зависимость от импорта

нефти. Добились они этого путем разработки собственных нефтяных месторо-

ждений, в особенности нефти и газа Северного моря, а также путем перехода с

нефти на уголь, природный газ, ядерную энергию и возобновляемые источники

энергии. Страны-члены МЭА повысили энергоэффективность в промышленно-

сти, в

сфере использования топлива для бытовых нужд, что вместе с мерами по

консервации принесло внушительные результаты.

Происходящие изменения в мировом энергетическом балансе, отмечаю-

щиеся в последнее время, более высокие темпы экономического роста в регио-

нах, не входящих в ОЭСР, заставляют МЭА уделять больше внимания отноше-

ниям со странами, в него не

входящими. В структуре МЭА создан специальный

рабочий орган – Комитет по странам, не входящим в Агентство, который сле-

дит за развитием событий в области энергетики в энергопроизводящих и энер-

гопотребляющих странах всего мира и изучает глобальную ситуацию. Большое

внимание уделяется изучению ситуации в основных нефтедобывающих странах

Персидского залива и Северной Африки. В

1995–96 гг. были выпущены докла-

ды об энергетической политике этих стран. Кроме того, значительный интерес

проявляется к Каспийскому региону, аналитический доклад о нефтегазовых

перспективах которого был опубликован в 1998 г. Учитывая важное значение

Черноморского региона для транспортировки каспийских энергетических ре-

сурсов, МЭА внимательно отслеживает положение в энергетике и проблемы

транзита в черноморских

государствах. МЭА проводит большую работу по

изучению энергетической ситуации в Центральной, Восточной Европе и в

бывшем СССР. Подготовлены отчеты о состоянии энергетики Румынии, Сло-

вакии и Украины. МЭА принимает активное участие в таких видах многосто-

роннего сотрудничества, как переговоры в рамках Конференции по Европей-

ской энергетической хартии, а также ежегодные Глобальные

энергетические

форумы, в которых участвуют все промышленно развитые страны, ЕС, нефте-

добывающие страны, развивающиеся страны, а также ОПЕК и некоторые дру-

гие международные организации.

В отношении Азийско-Тихоокеанского региона (АТР), где наблюдается

быстрый рост спроса на энергию, Агентство в последнее время концентрирует

свое внимание на развитии отношений с такими странами,

как Китай и Респуб-

лика Корея, которые активизируют сотрудничество с МЭА. Подготовлен обзор

об энергетическом секторе Китая. Секретариат МЭА создал специальное под-

разделение в рамках Комитета по странам, не входящим в МЭА, которое зани-

мается странами АТР, включая Латинскую Америку. МЭА принимает участие в

заседаниях энергетических групп АТЭС.

158

Среди других стран, которым уделяет внимание МЭА, можно выделить

Южную Африку, Израиль, а также энергопроизводящие страны СНГ. В на-

стоящее время готовится новый аналитический доклад о перспективах добычи

и транспортировки энергоресурсов Каспийского региона.

МЭА и Россия

Интересы МЭА к сотрудничеству с Россией определяются стремлением

изучать и анализировать ситуацию в закрытом

ранее для западных аналитиков

ТЭК России.

Основные интересы России в отношении МЭА связаны со стратегической

линией, направленной на интеграцию в мировую экономику, вхождение рос-

сийского ТЭК в систему энергетической инфраструктуры промышленно разви-

тых стран, а также участие в системе коллективной энергетической безопасно-

сти стран-членов МЭА. МЭА обладает большим опытом разработки

и реализа-

ции скоординированной энергетической политики, технологическими и орга-

низационными наработками в области развития новых источников энергии, по-

вышения эффективности и экологичности использования энергии, а также

улучшения ситуации в области энергосбережения. В июле 1994 г. в Москве бы-

ла подписана Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики

между Правительством РФ и

Международным энергетическим агентством. В

соответствии с этим документом на МИД России возложена общая координа-

ция сотрудничества с МЭА. Декларация предполагает развитие сотрудничества

в следующих сферах: энергосбережение и энергоэффективность, проведение

исследований и разработок, использование альтернативных источников энер-

гии, создание новых предприятий энергетики.

В 1995 г. был подготовлен первый доклад об энергетической политике Рос

сийской Федерации, вызвавший большой интерес в правительственных и дело-

вых кругах России и зарубежных стран. В 1997 г. в Москве проходил семинар

под эгидой МЭА и Газпрома с участием представителей российских правитель-

ственных, деловых и академических кругов по вопросам обеспечения безопас-

ности долгосрочных поставок российского газа в европейские страны. Новый

импульс

развитию сотрудничества с МЭА могут дать шаги по вступлению Рос-

сии в ОЭСР. Как известно, в 1996 году Россия официально подала заявку о

вступлении в эти организации.

В марте 2002 г. МЭА выпустила обзор энергетической политики России, в

работе над которым принимали участие представители Минэнерго России, Гос-

комстата России и других российских ведомств

и организаций. В этом обзоре

учтены положения Энергетической политики России на период до 2020 г.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

159

ПРИЛОЖЕНИЯ

Энергетическая хартия — система международных соглашений, касаю-

щихся энергетических рынков.

Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) — необязывающая междуна-

родная декларация, принятая в 1991 году.

Договор Энергетической хартии (ДЭХ) — юридически обязывающий

документ, принятый в 1994 году.

Положения ЕЭХ и ДЭХ реализует межправительственная организация

Конференция по Энергетической Хартии (КЭХ), учреждённая в 1994 году.

ЕЭХ и ДЭХ направлены на установление единых прозрачных правил

функционирования международного энергетического рынка в сфере торговли

энергоносителями, инвестиций, транзита и энергоэффективности. Энергетиче-

ская хартия направлена на создание свободного энергорынка в ЕС. Данные

документы не регулируют вопросов привлечения инвесторов и доступа к тран-

зитной трубе, но запрещают дискриминацию в этих вопросах. Иными словами,

страна вправе, к примеру, запретить иностранные инвестиции в ТЭК или

доступ к транзитной трубе, но если какая-то иностранная компания допущена к

транзиту или ей разрешены инвестиции, то условия для неё должны быть

созданы не хуже, чем для национальных компаний.

1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ

Официальный документ

I. Заключительная Пленарная сессия Конференции по Европейской Энерге-

тической Хартии состоялась в Лиссабоне 16-17 декабря 1994 года. В Конферен-

ции принимали участие представители Австралии, Республики Австрия, Азербай-

джанской Республики, Республики Албания, Республики Армения, Республики

Беларусь, Королевства Бельгии, Республики Болгария, Республики Венгрия,

Федеративной Республики Германии, Греческой Республики, Республики Грузия,

Королевства Дании, Европейских

сообществ, Ирландии, Республики Исландия,

Королевства Испании, Итальянской Республики, Республики Казахстан, Канады,

Республики Кипр, Республики Кыргызстан, Республики Латвия, Республики

Литва, Княжества Лихтенштейн, Великого Герцогства Люксембург, Республики

Мальта, Республики Молдова, Королевства Нидерландов, Королевства Норвегии,

Республики Польша, Португальской Республики, Российской Федерации, Румы-

нии, Словацкой Республики, Республики Словения, Соединенного Королевства

Великобритании и Северной Ирландии,

Соединенных Штатов Америки, Респуб-

лики Таджикистан, Туркменистана, Республики Турция, Республики Узбекистан,

Украины, Республики Финляндия, Французской Республики, Республики Хорва-

тия, Чешской Республики, Швейцарской Конфедерации, Королевства Швеции,

Республики Эстония и Японии (далее именуемые «представители»), а также при-

нимали участие приглашенные наблюдатели из некоторых стран и международ-

ных организаций.

160

История вопроса

II. Во время совещания Европейского совета в Дублине в июне 1990 года

Премьер-министр Нидерландов высказал мысль о том, что экономический рост

в Восточной Европе и в существовавшем тогда Союзе Советских Социалисти-

ческих Республик можно было бы обеспечить и ускорить путем сотрудничества

в области энергетического сектора. Эта мысль была поддержана

Советом, ко-

торый предложил Комиссии Европейских сообществ изучить вопрос о наибо-

лее эффективных путях развития такого сотрудничества. В феврале 1991 года

Комиссия предложила концепцию Европейской Энергетической Хартии.

После обсуждения предложения Комиссии в Совете Европейских сооб-

ществ Европейские сообщества пригласили другие страны Западной и Восточ-

ной Европы, Союз Советских Социалистических Республик и

неевропейские

страны-члены Организации экономического сотрудничества и развития при-

нять участие в конференции в Брюсселе в июле 1991 года с тем, чтобы начать

переговоры по Европейской Энергетической Хартии. Приглашение принять

участие в Конференции по Европейской Энергетической Хартии в качестве на-

блюдателей было также направлено ряду других стран и международных орга-

низаций.

Переговоры

по Европейской Энергетической Хартии завершились в 1991

году, и Хартия была принята путем подписания Заключительного Документа на

конференции, состоявшейся в Гааге 16-17 декабря 1991 года.

Тогда или впоследствии Хартию подписали все стороны, перечисленные в

Разделе I выше, исключая наблюдателей.

Подписавшие Европейскую Энергетическую Хартию стороны обязались:

соблюдать договоренности и принципы Хартии, осуществлять и расширять их

сотрудничество как можно скорее путем добросовестных переговоров с целью

выработки Основного Соглашения и Протоколов.

Соответственно, Конференция по Европейской Энергетической Хартии

начала переговоры по Основному Соглашению, впоследствии названному До-

говором к Энергетической Хартии, направленные на стимулирование промыш-

ленного сотрудничества между Востоком и Западом путем предоставления

правовых гарантий в таких областях, как инвестиции

, транзит и торговля. Она

также начала переговоры по Протоколам, охватывающим вопросы энергетиче-

ской эффективности, ядерной безопасности и углеводородов, хотя переговоры

по вопросу об углеводородах позже были приостановлены до завершения рабо-

ты над Договором к Энергетической Хартии. Переговоры по Договору к Энер-

гетической Хартии и Протоколу к Энергетической Хартии по Вопросам

Энер-

гетической Эффективности и Соответствующим Экологическим Аспектам бы-

ли успешно завершены в 1994 году.

Договор к энергетической хартии

III. После его обсуждения Конференция по Европейской Энергетической

Хартии приняла текст Договора к Энергетической Хартии (далее именуемого

«Договор»), содержащийся в Приложении 1, и Решения в отношении него, со-

держащиеся в Приложении 2, и согласилась, что Договор

будет открыт для

подписания в Лиссабоне с 17 декабря 1994 года по 16 июня 1995 года.