Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
Глава 23. Компенсационные выплаты
§ 1. Понятие и виды компенсационных выплат
Ранее рассматривались различные виды пособий, в том числе и те,
которые введены практически во всех развитых странах. Этим пособиям
посвящены различные международные правовые акты — конвенции,
рекомендации и др.
Денежные выплаты в виде компенсаций как дополнение к пособиям
либо как самостоятельная выплата — явление в России сравнительно новое.
Такие выплаты порождены в основном необходимостью преодолеть
определенные негативные последствия, вызванные перестройкой
экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня
доходов населения. Одни компенсационные выплаты носят кратковременный
характер, другие выплачиваются в течение довольно длительного времени. В
ряде случаев компенсационную выплату, которая так именуется в
соответствующем нормативном правовом акте, трудно отличить от пособий.
Адресаты компенсационных выплат также различны: это дети; матери,
ухаживающие за маленькими детьми; граждане, осуществляющие уход за
инвалидами I группы или стариками; граждане, вынужденные временно
прекратить трудовую деятельность по определенным причинам, и т.д.
Некоторые компенсационные выплаты называются единовременными,
некоторые — ежемесячными, в отдельных случаях временной признак вообще
невозможно определить.
Таким образом, контингент получателей компенсационных выплат, как и
конкретные причины их введения, разные. Различны и нормативные правовые
акты, которыми они устанавливаются: среди них законы, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ.
В целом можно сделать вывод, что по мере преодоления
соответствующих негативных последствий многие компенсационные выплаты
постепенно отомрут, а отдельные из них приобретут статус полноценного
пособия.
Определенная система компенсационных выплат, а они чаще всего
именуются компенсациями, характерна и для двух других звеньев системы
социального обеспечения: пенсионного обеспечения и социального
обслуживания. Ко всем пенсиям, назначенным в соответствии с Законом 1990
г., устанавливается дифференцированная компенсация: компенсация
некоторым категориям граждан выплачивается взамен предоставления
санаторно-курортного лечения, компенсируются расходы, связанные с
эксплуатацией транспортных средств, которыми обеспечиваются бесплатно
некоторые инвалиды, и т.д. Эти компенсационные выплаты рассматриваются в
других разделах учебника.
Поскольку отсутствует четко выраженная система компенсационных
выплат, сначала рассмотрим ежемесячные компенсационные выплаты, а затем
другие, которые не называются ежемесячными. Для определения уровня
401
различных компенсационных выплат, как и для многих пособий,
использовался, как правило, метод их исчисления на основе минимального
размера оплаты труда, установленного федеральным законом. С 1 июля 2000 г.
метод их исчисления изменен. За период с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г.
они исчисляются исхода из базовой суммы, равной 83 руб. 49 коп., с 1 января
2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб.
215
§ 2. Ежемесячные компенсационные выплаты
за время академического отпуска,
отпуска по уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел
Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат
трем категориям граждан утвержден Правительством РФ 3 ноября 1994 г. в
соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г.
216
В соответствии с
этими нормативными правовыми актами устанавливаются различные по
характеру и содержанию ежемесячные компенсационные выплаты.
1. Ежемесячная компенсационная выплата учащимся гражданам,
находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям,
назначается и выплачивается трем категориям граждан, обучающихся с
отрывом от производства:
студентам образовательных учреждений высшего профессионального
образования;
учащимся образовательных учреждений среднего профессионального
образования;
аспирантам, обучающимся в аспирантуре при образовательных
учреждениях высшего профессионального образования и научно-
исследовательских учреждениях.
Основанием для назначения данной компенсационной выплаты является
предоставление отпуска по медицинским показаниям.
2. Ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет. Она выплачивается за период частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет и отпуска без сохранения заработной платы по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Эта компенсация назначается и выплачивается:
а) матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке и
любому другому родственнику, фактически осуществляющему уход за
ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с
215
Подробнее об этом см. § 2 гл. 18.
216
О ежемесячных денежных компенсациях при возникновении
поствакциональных осложнений см. § 2 гл. 22.
402
организацией (предприятием, учреждением), независимо от их
организационно-правовых форм;
б) матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в
качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
в) матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из
гражданского персонала воинских формирований Российской
Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в
случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации;
г) женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если
они находились на день увольнения в отпуске по уходу за ребенком и
не получают пособия по безработице.
Основанием для назначения рассматриваемой компенсационной выплаты
является предоставление указанных отпусков.
3. Ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам
граждан рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в
отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их
трудоустройства. Следует отметить, что аналогичная по основным условиям
выплата для супругов военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, именуется пособием
217
.
Порядок и условия отнесения органов внутренних дел к числу
дислоцированных в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует
возможность трудоустройства жен указанных граждан, устанавливается МВД
по согласованию с Минтруда.
Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты имеют
жены указанных граждан, фактически проживающие вместе с мужьями в
отдаленных гарнизонах и местностях, где они не могут трудоустроиться в связи
с отсутствием возможности для трудоустройства, и не получающие пособия по
безработице.
Все три названные ежемесячные компенсационные выплаты назначаются
и выплачиваются в одинаковой сумме, равной с 1 января 2001 г. 50 руб.
Учитывая, что основания для назначения и выплаты перечисленных
компенсаций разные, вполне возможно получение двух и даже трех
компенсационных выплат одновременно одним лицом.
Установлены некоторые общие правила назначения и выплаты
указанных компенсаций. Они следующие.
Гражданам, которые обучаются, работают, проходят службу и
проживают в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной
плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с
применением этих коэффициентов, независимо от места их фактического
пребывания в период соответствующих отпусков (академического отпуска по
медицинским показаниям или отпуска по уходу за ребенком). Исключение
217
См. § 1 гл. 22.
403
составляют жены граждан, указанных выше, поскольку их право на получение
соответствующей компенсационной выплаты определяется местом их
фактического пребывания. Следовательно, при выезде из соответствующих
гарнизонов и местностей они утрачивают право на получение такой выплаты.
Выплата всех трех рассматриваемых компенсаций производится
соответствующими организациями и органами за текущий месяц, в
установленные ими сроки.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты
компенсации, ее выплата прекращается начиная с месяца, следующего за тем
месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Эти
обстоятельства различны для разных компенсационных
выплат. Например, выплата компенсации, установленной матери на
период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, прекращается
в случаях: увольнения ее с работы по собственному желанию, назначения
пособия по безработице, нахождения ребенка на полном государственном
обеспечении и т.д. Получатели ежемесячных компенсационных выплат обязаны
извещать организации и органы, которые назначили и выплачивают им
компенсации, обо всех изменениях, влияющих на их выплату.
Как правило, назначенная ежемесячная компенсационная выплата, не
полученная своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за
три года перед обращением за ее получением, в размерах, предусмотренных
законодательством на каждый соответствующий период. Однако если она не
выплачена своевременно по вине организации, ее назначающей и
выплачивающей, то ежемесячная компенсационная выплата выдается за все
прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Ежемесячная компенсационная выплата назначается на основании
заявления. К заявлению прилагаются необходимые документы, которые
подтверждают наличие соответствующих условий, дающих право на получение
ежемесячной компенсационной выплаты.
Решение о ее назначении и выплате принимает в 10-дневный срок
руководитель организации или соответствующего органа. В случае отказа в
назначении компенсационной выплаты заявителю письменно сообщается об
этом в 5-дневный срок после принятия решения с указанием причин отказа и
порядка обжалования.
Ежемесячная компенсационная выплата за время отпусков по уходу за
ребенком устанавливается по месту работы (службы), а если женщина не
работает, то органом социальной защиты населения по месту жительства, а за
время академического отпуска по медицинским показаниям по месту учебы.
Женам указанных выше граждан ежемесячная компенсационная выплата
назначается и выплачивается по месту службы мужа.
Ежемесячная выплата обычно устанавливается со дня предоставления
академического отпуска по медицинским показаниям или отпусков по уходу за
ребенком, если обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев со дня
предоставления этих отпусков. При обращении позднее компенсационная
выплата назначается и выплачивается за текущее время, но не более чем за 6
404
месяцев со дня месяца, в котором подано заявление о ее назначении.
Ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам указанных
выше граждан назначается с месяца, следующего за тем, в котором поступило
заявление о ее назначении. Выплачивается она по месяц (включительно), в
котором возникли обстоятельства, влекущие прекращение ее выплаты
(трудоустройство, выплата пособия по безработице, переезд жены на
постоянное место жительства в другую местность, назначение пенсии).
Выплата рассматриваемых ежемесячных компенсационных выплат
осуществляется за счет различных источников: за счет средств
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования и научно-исследовательских учреждений, предусмотренных на
выплату стипендий (за время академического отпуска по медицинским
показаниям); за счет средств организаций, направляемых на оплату труда.
Организации, воинские формирования, органы социальной защиты населения,
финансируемые из бюджетов, осуществляют компенсационные выплаты за
счет средств соответствующих бюджетов (за период отпусков по уходу за
ребенком); за счет средств, выделяемых МВД РФ в установленном порядке
(неработающим женам граждан рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует
возможность их трудоустройства).
Споры по вопросам назначения и выплаты перечисленных ежемесячных
компенсационных выплат разрешаются вышестоящими органами или в
судебном порядке, т. е. так же, как и споры по другим выплатам — пособиям,
пенсиям.
§ 3. Ежемесячные компенсационные выплаты
неработающим трудоспособным гражданам,
осуществляющим уход
Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в
постороннем уходе, введены в 1991 г. Их размеры повышены Указами
Президента РФ от 17 марта 1994 г. и от 26 июня 2001 г. Порядок
предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержден
Правительством РФ.
Ежемесячные компенсационные выплаты предоставляются
неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за
инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в постороннем
уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а
также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Родственные отношения
между нетрудоспособными гражданами, за которыми осуществляется уход, и
гражданином, осуществляющим уход, как и их совместное проживание,
значения не имеют.
Компенсационные выплаты производятся не тому гражданину, который
405
осуществляет уход, а указанным нетрудоспособным гражданам: эти выплаты
добавляются к установленной им пенсии в период осуществления ухода за
ними.
Размер этой ежемесячной компенсационной выплаты составлял до 1
января 2001 г. — 60% минимальной оплаты труда, а с 1 января 2001 г. — 120
руб.
Ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, осуществляющим
уход за нетрудоспособными гражданами, производятся с месяца подачи
документов, необходимых для их назначения, в течение всего периода такого
ухода.
Для установления ежемесячных компенсационных выплат
представляются следующие документы:
паспорт лица, осуществляющего уход;
заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода;
трудовая книжка лица, осуществляющего уход;
справка органа социальной защиты населения по месту жительства лица,
осуществляющего уход, о неполучении им пенсии;
справка службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего
уход, о неполучении им пособия по безработице;
трудовая книжка нетрудоспособного гражданина;
справка об установлении I группы инвалидности; медицинское
заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом; заключение
лечебного учреждения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (если
данные документы отсутствуют в пенсионном деле);
заявление нетрудоспособного гражданина, подтверждающее
осуществление за ним ухода. При необходимости подлинность подписи на
заявлении нетрудоспособного гражданина может подтверждаться актом
обследования. Подобное заявление не требуется в отношении родителей,
осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.
Документы, необходимые для назначения ежемесячной денежной
компенсации, подаются в орган, выплачивающий пенсию нетрудоспособному
гражданину.
Орган, принявший документы, выдает расписку в их приеме.
Вопрос о назначении ежемесячной денежной компенсации
рассматривается в течение 10 дней со дня приема всех необходимых
документов. В случае отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации
орган, принявший такое решение, в течение 5 дней письменно извещает об этом
заявителей с указанием причины отказа и порядка его обжалования.
После решения вопроса о назначении ежемесячной денежной
компенсации заявителям возвращаются трудовые книжки и паспорт, копии
(выписки) которых приобщаются к делу.
Выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется в порядке,
установленном для выплаты соответствующих видов пенсии.
Ежемесячные компенсационные выплаты прекращаются при
возникновении следующих обстоятельств:
406
смерти нетрудоспособного гражданина либо гражданина,
осуществляющего уход;
назначения гражданину, осуществляющему уход, пенсии, независимо от
ее вида и размера, либо пособия по безработице;
прекращения осуществления ухода, подтвержденного соответствующим
заявлением нетрудоспособного гражданина либо его законного представителя;
истечения срока, на который установлена I группа инвалидности;
достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по
достижении этого возраста не установлена инвалидность I группы;
помещения нетрудоспособного гражданина на полное государственное
содержание;
лишения родителя, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом в
возрасте до 18 лет, родительских прав;
перемены места жительства нетрудоспособным гражданином, влекущей
изменение органа, выплачивающего ему пенсию.
Гражданин, осуществляющий уход, в случае поступления его на работу,
назначения ему пенсии, пособия по безработице, а также при наличии других
обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячной денежной
компенсации, обязан в течение 5 дней сообщить органу, назначившему
(выплачивающему) указанную компенсацию, о наступлении таких
обстоятельств.
Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с первого
числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие
обстоятельства.
В случае перемены нетрудоспособным гражданином места жительства
соответствующий орган, выплачивающий ему пенсию по новому месту
жительства, по заявлению гражданина, осуществляющего уход, или
нетрудоспособного гражданина возобновляет выплату ежемесячной денежной
компенсации с первого числа месяца, следующего за тем, в котором была
прекращена ее выплата.
При этом в случае необходимости указанный орган может затребовать от
гражданина, осуществляющего уход, либо нетрудоспособного гражданина
повторное представление отдельных документов.
Суммы назначенной ежемесячной денежной компенсации, не
полученные своевременно, выплачиваются за все прошлое время, но не более
чем за три года перед обращением за их получением.
Суммы ежемесячной денежной компенсации, не выплаченные
своевременно по вине органа, назначающего и выплачивающего такую
компенсацию, выплачиваются за все прошлое время без ограничения каким-
либо сроком.
Споры по вопросам назначения и выплаты ежемесячной денежной
компенсации, в том числе о взыскании незаконно выплаченных сумм с лиц,
осуществляющих уход, либо нетрудоспособных граждан, разрешаются
вышестоящим органом или судом в Порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
407
§ 4. Компенсационные выплаты работникам,
находящимся в вынужденном отпуске без сохранения заработка,
и учащимся на питание
По общему правилу, отпуск без сохранения заработной платы
предоставляется работнику по его просьбе. При этом в одних случаях
администрация обязана предоставить такой отпуск, а в других — вправе
отказать в этом
218
. Естественно, что, как правило, во всех этих случаях никакой
компенсации за время подобных отпусков не выплачивается.
Компенсационные выплаты за время отпуска без сохранения заработной
платы выдаются лишь в тех случаях, когда такой отпуск предоставляется в
связи с вынужденным временным прекращением работы организации. Порядок
предоставления таких отпусков в законодательстве не определен, в связи с чем
применяется общее правило, согласно которому отпуск без сохранения
заработной платы предоставляется по просьбе работника. В противном случае
период отпуска следует рассматривать как простой не по вине работника и
оплачивать его согласно ст. 94 КЗоТ РФ.
Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы — следствие
существенных сбоев в организации производства, связанных с перестройкой
экономических отношений и некоторыми иными причинами. Такие отпуска, к
сожалению, являются реальностью, и все еще широко распространены.
Введение компенсационных выплат за время подобных отпусков —
вынужденная и, надо полагать, временная мера.
В настоящее время выплата компенсаций за время таких отпусков
регулируется Положением о порядке и условиях предоставления
компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения
заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы
организации, утвержденным Федеральной службой занятости населения России
6 марта 1995 г.
219
Компенсационные выплаты производятся за счет средств
Государственного фонда занятости РФ, финансовые средства выделяются в
целях предупреждения массовых высвобождений, сохранения кадрового
потенциала организаций, находящихся в сложном финансово-экономическом
положении по объективным, не зависящим от администрации организации
причинам. Суммы выделяемых средств, условия (безвозвратная или возвратная
основа) и период предоставления определяются указанным Фондом. Условия
выделения средств на безвозмездной основе и на возвратной основе
определены Положением.
Компенсации выплачиваются работникам, состоящим в штате
организации и не получающим государственную пенсию по старости, включая
218
См. ст. 76 КЗоТ.
219
Ранее изданное аналогичное Положение признано утратившим силу.
408
пенсии, установленные при пониженном пенсионном возрасте.
Продолжительность периода выплаты компенсаций каждому
работнику определяется администрацией организации в зависимости от суммы
средств, выделенных Фондом, но не должна превышать четырех месяцев
(подряд или в сумме календарных месяцев) в течение календарного года.
Компенсационные выплаты не предоставляются работникам, занятым
на сезонных и временных работах, совместителям, а также работающим по
договорам подряда и по найму у отдельных граждан.
Компенсации выплачиваются обычно в размере минимальной оплаты
труда, установленной федеральным законом
220
. В районах и местностях, где
установлены районные коэффициенты к заработной плате, компенсационные
выплаты исчисляются с учетом районного коэффициента.
Органы службы занятости населения вправе увеличивать размер
компенсационных выплат работникам до 3-кратной величины размера
минимальной оплаты труда при условии их участия в работах, организуемых
органами государственной власти (местного самоуправления) данной
территории или самой организацией.
При выделении финансовых средств для выплаты компенсационных
сумм на возвратной основе размер компенсаций может быть увеличен, но не
должен превышать 6-кратной величины минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом.
Администрация организации ежемесячно начисляет компенсационные
суммы каждому работнику, находящемуся в указанном отпуске, за число дней
фактического нахождения в этом отпуске. Выплата компенсаций производится
в таком же порядке, что и заработной платы (см. ст. 96, 97, 98 КЗоТ РФ).
Компенсационные выплаты на питание учащимся установлены
Федеральным законом от 1 августа 1996 г. Они предназначены, как указано в
законе, для частичной компенсации удорожания стоимости питания
обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования, за исключением обучающихся в таких
учреждениях, состоящих на полном государственном обеспечении.
Размер компенсационных выплат на питание составлял до 1 января 2001
г. — 3% в день от минимальной оплаты труда, а с 1 января 2001 г. — 3 руб. в
день из расчета на одного обучающегося в течение учебного года. Учитывая,
что минимальный размер оплаты труда не повышался более трех лет, а цены на
продукты питания за это время возросли в несколько раз, реальная ценность
этих компенсационных выплат резко снизилась, в такой же степени, в какой
возросли цены на продукты питания.
В районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате,
размер компенсационных выплат на питание увеличивается с учетом этих
коэффициентов.
220
Об уровне минимальной оплаты труда см. § 2 гл. 18.
409
Финансирование расходов, связанных с реализацией этого
федерального закона, осуществляется:
по компенсационным выплатам в учреждениях, финансируемых за счет
федерального бюджета, — за счет средств федерального бюджета;
по компенсационным выплатам в учреждениях, финансируемых за счет
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, — в равных долях за счет
средств соответствующих бюджетов и федерального бюджета.
Контрольные вопросы:
1. Чем обусловлено введение в последние годы различных
компенсационных выплат?
2. Назовите ежемесячные компенсационные выплаты и порядок
определения их размера.
3. При каких условиях устанавливается компенсационная выплата
учащимся, находящимся в академическом отпуске? Каков ее размер?
4. Назовите условия для назначения ежемесячной компенсационной
выплаты в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет. Каков размер
этой выплаты?
5. В каких случаях устанавливается компенсационная выплата
гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными? Каков размер дан
ной выплаты?
6. Расскажите о компенсационной выплате гражданам, находящимся
в вынужденном отпуске без сохранения заработка. В течение какого времени
может выплачиваться данная компенсационная выплата и за счет
каких средств?
7. Каков размер компенсационной выплаты на питание учащимся и за
счет каких средств она выплачивается?
410