Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
государствами
263
. Его состав постоянно расширяется. Штаб-квартира Совета
Европы расположена в Страсбурге (Франция). Наблюдателями являются США,
Япония, Канада, Австралия. Основные органы Совета Европы — Комитет
министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных
властей Европы и Секретариат. Комитет министров собирается на уровне
министров иностранных дел как минимум два раза в год. В остальное время он
работает в составе их представителей. Комитет вправе принимать обязательные
решения от имени Совета Европы. Парламентская ассамблея имеет
консультативные функции, заседает четыре раза в год. Она принимает
резолюции, как правило, большинством голосов.
Комитет Министров — тот орган Совета Европы, который правомочен
утверждать нормативные акты в форме конвенций, подлежащих ратификации и
имеющих обязательную юридическую силу, или в форме рекомендаций,
которые должны учитывать государства — члены Совета Европы в своей
законодательной деятельности.
Цели создания Совета Европы закреплены в его Уставе: работать для
достижения большего единства в Европе, защищать принципы парламентской
демократии, верховенство закона и прав человека, содействовать социальному
прогрессу, экономическому развитию и закреплению общечеловеческих
ценностей.
В общей сложности за более чем полувековую свою деятельность Совет
Европы принял более ста конвенций и соглашений, среди которых наиболее
значимыми являются Европейская конвенция о правах человека и Европейская
социальная хартия.
Первыми документами Совета Европы явились Европейское временное
соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю
потери кормильца и Европейское временное соглашение о социальном
обеспечении помимо обеспечения в случае старости, инвалидности и потери
кормильца (оно охватывает пособия по болезни, по материнству, по
безработице, в случае трудового увечья, пособие в случае смерти и семейное
пособие), а также Европейская конвенция о социальной и медицинской
помощи.
Затем разрабатывается Европейский кодекс социального обеспечения в
сотрудничестве с Международной организацией труда на основе ее Конвенции
№102 (1952 г.) о минимальных нормах социального обеспечения. Этот кодекс,
вместе с протоколами к нему, определяет минимальный уровень защиты,
который договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с
болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным
заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на
содержание детей. В нем не установлен уровень социального обеспечения
выше минимального уровня, предусмотренного Конвенцией №102 МОТ. В
263
Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Норвегия,
Нидерланды, Швеция, Великобритания.
491
кодексе, помимо общих положений (об используемых тер минах), раскрывается
содержание всех традиционных звеньев (отраслей) социального обеспечения
(медицинского обслуживания, пособий по болезни, в случае трудового увечья
или профессионального заболевания, семейных пособий, пособий по
материнству, по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца). В
нем содержатся стандарты по начислению периодических выплат, а также
стандарты процедур надзора (контроля).
В табл. 5 указаны размеры выплат типичным получателям пособий. Они
даны в процентах к прежнему заработку либо (при определенных условиях) к
заработку квалифицированного рабочего мужского пола, занятого ручным
трудом, либо к заработку обычного взрослого работника мужского пола.
Государство может выбрать в каждом случае соответствующий заработок по
своему усмотрению.
Таблица 5
Основание для
пособия
Типичный получатель Размер пособия в % к заработку
Болезнь Мужчина с женой и двумя
детьми
45
Безработица Мужчина с женой и двумя
детьми
45
Старость Мужчина с женой
пенсионного возраста
40
Трудовое
увечье:
Нетрудоспособн
ость
Инвалидность
Мужчина с женой и двумя
детьми 50
Потеря
кормильца
Мужчина с женой и двумя
детьми
Вдова с двумя детьми
50
40
Беременность и
роды
Женщина 45
Инвалидность Мужчина с женой и двумя
детьми
40
Потеря
кормильца
Вдова с двумя детьми 40
Интересны, на наш взгляд, некоторые положения Конвенции МОТ №102
«О минимальных нормах социального обеспечения» применительно к
различным видам обеспечения. Конвенция допускает, например:
— в отношении пособия по болезни — установление определенного
стажа, необходимого для предотвращения злоупотреблений; ограничение
продолжительности его выплаты 26 неделями в каждом случае
492
заболевания; непредоставление пособия за первые три дня болезни;
— в отношении пособия по безработице — ограничение
продолжительности его выплаты 26 неделями за 12-месячлый период;
непредоставление пособия за первые 7 дней каждого случая временной утраты
заработка;
— в отношении пособия (пенсии по нашей терминологии) по старости
— установление для граждан обоего пола пенсионного возраста
не выше 65 лет и даже более высокого возрастного предела с учетом
работоспособности пожилых граждан; сокращение пенсии, основан
ной на системе страховых взносов, когда заработок-пенсионера превышает
определенную сумму;
— в отношении пособия по беременности и родам — установление
стажа, необходимого для предотвращения злоупотребления; ограничение срока
выплаты пособия 12 неделями;
— в отношении пособия (пенсии) по инвалидности — установление
15-летнего стажа уплаты страховых взносов или работы по найму
или 10-летнего стажа пребывания в стране; выплата пособия лишь при
полной утрате способности к какому-либо труду;
— в отношении пособия по случаю потери кормильца — обеспечение
только вдов и детей умершего, сокращение пособия работающим
вдовам и т.д.
Впоследствии Европейский кодекс социального обеспечения
дорабатывается. В июне 1990 г. пересмотренный кодекс одобрен, а 6 ноября
того же года открыт для подписания. Первыми его подписали 13 государств:
Австрия, Бельгия, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия,
Люксембург, Норвегия, Португалия, Швеция и Турция. Пересмотр
определяется многими причинами, в частности необходимостью повысить
стандарты, охватить пособиями другие категории населения, и т. д.
В табл. 6 приведены размеры выплат в процентах к прежнему заработку
как одиноким, так и «типичным получателям пособия».
Пересмотренный кодекс значительно расширяет также круг граждан,
охваченных социальной защитой в области медицинского обслуживания, и
распространяется на всех работающих по найму, или на все экономически
активное население (включая в обоих случаях детей и супруга, находящихся на
иждивении) или на всех проживающих в стране граждан. То же касается и всех
других отраслей защиты (она распространяется на всех работающих по найму
(минимум на 80— 95%), на большую часть активного населения (70—90%) или
на значительную часть проживающих в стране граждан).
В отношении круга граждан, которые охватываются соответствующими
видами социального обеспечения, Россия опережает многие страны и вполне
отвечает стандарту, который установлен в пересмотренном Европейском
кодексе социального обеспечения.
В пересмотренном кодексе установлены значительно более высокие
нормы денежных пособий. В расчете на типичного получателя они выше
примерно на 20% по сравнению с установленными в первом кодексе.
493
Прежняя заработная плата (вместе с любым семейным пособием)
определяется на основании национального законодательства. При этом могут
устанавливаться максимальные пределы пособий либо прежнего заработка, из
которого она исчисляется. Во всех случаях общая сумма пособий должна
Таблица 6
Страховой
случай
Размер пособия
одинокого
получателя,
в % к заработку
Размер пособия типичного получателя,
имеющего иждивенцев, в % к заработку
Болезнь 50 Лицо, имеющее супруга
и двоих детей 65
Безработица 50 Лицо, имеющее супруга
и двоих детей 65
Старость 50 Лицо, имеющее супруга
Определенного возраста 65
Трудовое увечье
и профессиональное
заболевание
а) временная
или начальная
нетрудоспособность
б) полная
и постоянная
потеря трудоспособности,
дающей
заработок,
или соответствующая степень
физической инвалидности
— общая
— когда требуется
постоянный уход
в) смерть кормильца
— супруг,
утративший
кормильца
— ребенок
50
50
70
50
20
Лицо, имеющее супруга
и двоих детей 65
65
80
— Супруг, утративший
кормильца, с двумя детьми 80
494
Материнство
Инвалидность
Смерть кормильца
— супруг,
утративший
кормильца
— ребенок
50
50
50
20
Женщина с супругом
и двумя детьми 65
Лицо, имеющее супруга и двоих детей
65
Супруг, утративший кормильца, с двумя
детьми 65
быть достаточна для поддержания здоровья и надлежащего материального
положения семьи и не может быть меньше пособия, исчисленного из заработка
обычного взрослого рабочего-мужчины (этот заработок рекомендуется
определять по соответствующим правилам, определенным в Конвенции).
Установлено также, что размеры текущих периодических выплат по
старости, в связи с трудовым увечьем, по инвалидности и по случаю потери
кормильца пересматриваются в связи с существенными изменениями в оплате
труда и в стоимости жизни.
В той ситуации, которая сложилась в России в последние годы, многие
виды социального обеспечения, прежде всего пенсии для граждан, работавших
по найму, не соответствуют по своему уровню минимальным международным
стандартам. В то же время некоторые виды обеспечения, например пособия по
болезни (по временной нетрудоспособности), по беременности и родам,
существенно превосходят все международные стандарты как по условиям, так и
по их уровню.
Европейская социальная хартия предусматривает различные социальные
права и их защиту — комплекс прав, относящихся к трудовым отношениям
(право на труд, право на справедливые условия труда и вознаграждения и т.д.),
право на охрану здоровья и т.д. В ней предусмотрено также право на
социальное обеспечение. В частности, предусматриваются обязательства
договаривающихся государств обеспечить каждому достойный уровень жизни,
необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. Означает ли это,
что в Конституции РФ нет подобной нормы и что установление и поддержание
такого уровня жизни не является обязанностью Российской Федерации?
Конечно, нет. В данном случае действуют нормы международных актов, в
частности Пакта об экономических, социальных и культурных правах,
ратифицированного нашей страной. Достойный жизненный уровень — это
уровень хотя бы не ниже международных стандартов, признанных в
цивилизованном мире, в частности определенных Конвенцией МОТ № 102. .
Европейская Конвенция о социальном обеспечении принята с целью
достижения большего единства национальных законодательств о социальном
обеспечении, его многосторонней координации, реализации решения о
495
заключении специального акта, регулирующего вопросы, связанные с
социальным обеспечением иностранцев и мигрантов, в частности
относительного равенства в обращении с их собственными гражданами и
сохранения приобретаемых и уже приобретенных прав. В этой Конвенции
подтверждается принцип равенства граждан договаривающихся стран и лиц без
гражданства и принцип сохранения пособий независимо от любого места
жительства, т. е. те принципы, которые лежат в основе Европейской
социальной хартии и нескольких конвенций МОТ. Конвенция определяет
правила применения законодательства стран и устанавливает специальные
правила, регулирующие предоставление таким гражданам всех основных
пособий и пенсий (по болезни и материнству, инвалидности, старости, по
случаю потери кормильца, трудового увечья и профессиональных заболеваний,
смерти, безработицы, семейные пособия).
Вместе с тем Конвенция является тем актом, на основании которого в
дальнейшем могут развиваться и заключаться двусторонние и многосторонние
соглашения между европейскими государствами.
Наша страна пока еще не присоединилась к этой Конвенции. Однако ряд
важнейших положений, определяющих равенство иностранных граждан,
беженцев, лиц без гражданства с гражданами нашей страны уже давно
закреплены в законах. Законом СССР «О правовом положении иностранных
граждан в СССР» устанавливалось, что иностранные граждане в СССР
пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и
граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего
закона и других актов советского законодательства
264
.
Этот принцип равенства воспринят и Россией. Согласно п. 3 ст. 62
Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации. Равенство иностранных граждан и лиц без
гражданства, в том числе беженцев, с гражданами России подтверждается
рядом законов, например законами «О занятости населения в Российской
Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
В некоторых российских законах содержатся нормы, которые
практически ведут к сохранению приобретенных прав на территории других
государств. Так, в пенсионном Законе 1990 г. содержится правило, согласно
которому в общий трудовой стаж включается работа по найму за границей, в
том числе иностранным гражданам. Кстати, подобная норма принята в
одностороннем порядке, без введения другими странами аналогичного правила,
касающегося работы по найму в России. Иллюстрацией правила о сохранении
приобретенных прав является установленная законом, принятым Верховными
264
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. № 15. Ст. 106; № 26.
Ст. 236; № 42. Ст. 391; 1961. № 32. Ст. 333; 1969. № 25. Ст. 281; 1982. № 10. Ст.
138.
496
Советом РФ, выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации.
Двусторонние соглашения (договоры) о социальном обеспечении были
заключены СССР с рядом стран социалистической ориентации — с Народной
Республикой Болгарией, Чехословацкой Республикой, Германской
Демократической Республикой и др. В соответствии с этими соглашениями
граждане одной страны, постоянно проживающие на территории другой
страны, во всех вопросах социального обеспечения, как правило,
приравниваются к гражданам этой страны, если соглашением не предусмотрено
иное.
В Законе 1990 г., который принимался в тот период, когда еще
существовал СССР, предусмотрено, что граждане других союзных республик,
проживающие в России, имеют право на получение пенсии на общих
основаниях с гражданами Российской Федерации, как и иностранные граждане
и лица без гражданства. Теперь граждане бывших союзных республик являются
иностранными гражданами. Однако в их пенсионном обеспечении как
иностранных граждан есть существенные особенности, они определяются
Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Оно заключено
правительствами этих государств 13 марта 1992 г. в Москве. Участники СНГ —
Россия, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан,
Республика Киргизия, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан,
Украина.
При назначении пенсии гражданам перечисленных государств
учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих
государств, а также на территории бывшего СССР, до вступления в силу
Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения).
Согласно п. 3 ст. 6 Соглашения, исчисление пенсий производится из
заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой
стаж. В случае если в этих государствах введена национальная валюта, размер
заработка (дохода) определяется в рублях исходя из официально
установленного курса национальной валюты (на день обращения за пенсией).
Текущий курс в России определяется Центральным банком РФ.
Пенсии назначаются по месту жительства (п. 1 ст. 6). При переселении в
пределах этих государств выплата пенсии по прежнему месту жительства
прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством
государства по новому месту жительства. Размер пенсии пересматривается в
соответствии с законодательством государства по новому месту жительства
пенсионера (ст. 7).
СНГ — добровольное сообщество. Каждый его участник может из него
выйти. При этом пенсионные права граждан государств — участников
Содружества, возникшие в соответствии с Соглашением, не теряют своей силы
на территории того государства, где они проживают (ст. 13 Соглашения).
Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Россию из государств,
входивших ранее в состав СССР, но не являющихся участниками Соглашения,
497
заключенного 13 марта 1992 г., осуществляется на общих основаниях с другими
иностранными гражданами. Однако им учитывается весь стаж, приобретенный
на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 г.
К странам из числа союзных республик, ранее входивших в состав СССР,
но не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г., относятся
Азербайджанская Республика, Республика Грузия, Республика Молдова,
Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика.
Указанное Соглашение, объективно необходимое после распада СССР,
упорядочило пенсионное обеспечение в этих странах, оно обеспечило равные
права граждан и сохранение приобретенных ими пенсионных прав в СССР и в
странах СНГ.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятия общепризнанных принципов и норм
международного права. В каких международных актах закреплены эти
принципы и нормы?
2.Каковы способы внедрения международных принципов и норм в
регулирование общественных отношений по социальному обеспечению в
нашей стране?
3. Назовите наиболее значимые международные акты, в которых со
держатся правовые предписания, регулирующие общественные отношения в
сфере социального обеспечения.
4. Дайте общую характеристику этих предписаний и покажите их
значение для нашей страны.
5. Какое значение для совершенствования системы социального
обеспечения имеет вступление России в Совет Европы?
6. Назовите основные акты, касающиеся социального обеспечения,
принятые Советом Европы.
7. Каково значение Конвенции МОТ №102 для России и как
содержание этой Конвенции отражается в принятых Советом Европы актах?
8. Каково основное содержание соглашения в сфере социального
обеспечения, в частности пенсионного, заключенное Россией со страна
ми СНГ?
Список рекомендованной литературы
Азарова Е. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. И. Концепция развития
законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития
российского законодательства. М., 1998.
Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для
вузов. М., 1987. § 4 гл. 1; гл. II.
Астрахан Е. И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и
служащих в СССР. М., 1961.
Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и
служащим. М., 1971.
498
Астров П. И. Юридические предпосылки рабочего права. М., 1911.
Бабич А. М., Егоров Е. Н., Жильцов. Экономика социального страхования.
М., 1998.
Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн.
пособие. М., 1998.
Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобзева С. И. Право социального
обеспечения: Учебн. пособие. М., 1997.
Быков А. Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и русские
страховые законы. СПб., 1913.
Вагнер А. Социальный вопрос. СПб., 1906.
Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования:
Теоретические основы социального страхования. Л. — М., 1923.
Вильчинская Л. И. Организационно-правовые формы и роль государства в
системах социального страхования // Труд за рубежом. 1994. № 3. С. 25-29.
Забелин Л. В. Теоретические основы социального страхования. М., 1926.
Забелин Л. В. Теория социального обеспечения. М., 1924.
Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958.
Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека
и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.
Зайкин А. Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 1974.
ЗайкинА. Д. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1989.
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. К вопросу о концепции нового закона о
пенсионном обеспечении трудящихся // Сов. государство и право. 1987.
№8,
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. К новому пенсионному закону — пора
конструктивных решений // Сов. государство и право. 1989. № 12.
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.:
хорошее начало и плачевные результаты // Государство и право. 1998. № 3.
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Практический и научный комментарий к
Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской
Федерации». М., 1997.
Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР.
М., 1986.
Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права
социального обеспечения. М., 1983.
Козлов А. Е. Социальное обеспечение в СССР. М., 1981. Коровников А. В.
Социальная защита военнослужащих. М., 1995.
Лучкина Л. Прожиточный минимум в Восточной Европе // Экономика и
организация промышленного производства. 1994. № 4. С. 60-70.
Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное
пособие. М., 1997.
Мачульская Е. Е, Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М.,
1998.
Мачульская Е. Е. Практикум по праву социального обеспечения. М., 1998.
Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование. М.,
499
1911.
Основные социальные гарантии, предоставляемые государством
населению Российской Федерации // Бюлл. Минтруда. 1999. № 9.
Пенсионное страхование: как его улучшить? // Соц. обеспечение. 1994. №
5. С. 23-25.
Полупанов М. И. К вопросу о понятии метода права социального
обеспечения. М., 1978. Т. 62.
Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты.
Образцы документов / Под ред. Э. Г. Тучковой. М., 1997.
Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К. Н. Гусова.
М., 1999.
Советское пенсионное право: Учебн. пособие / Йод ред. М. Л. Захарова.
М., 1974.
Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция,
Швеция, США, Австралия / Под ред. М. Л. Захарова. М., 1993.
Социальная защита населения в регионе: Учебн. пособие. Екатеринбург,
1999.
Социальное страхование в России и зарубежных странах: Практическое
пособие. М., 1997.
Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального
директора МВТ МОТ на Международной конференции труда. Женева, 1993.
Субботенко В. К. Процедурные правоотношения в социальном
обеспечении. Томск, 1980.
Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование.
М., 1998.
Тучкова Э. Г. Общие вопросы советского пенсионного права: Учебн.
пособие. М., 1986.
Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод. пособие.
М., 1995.
Тучкова Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России
(правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов.
М., 1999.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской
Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 1996. Вып. I.
Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права
социального обеспечения. Свердловск, 1986.
500