Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
Глава 10. Пенсия по инвалидности...........……………………………..239
§ 1. Понятие пенсии по инвалидности.
Инвалидность, ее группы, причины,
время наступления и их юридическое значение…………………………239
§ 2. Пенсия по инвалидности на общих основаниях…………………….246
§ 3. Пенсия по инвалидности на основаниях
предусмотренных для военнослужащих......……………………………..248
§ 4. Размер пенсии по инвалидности.
Надбавки к пенсии..........................................……………………………..250
Контрольные вопросы....................................……………………………..254
Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца……………………...255
§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца.
Члены семьи, имеющие право на пенсию
по случаю потери кормильца. Иждивенчество…………………………..255
§ 2. Пенсия по случаю потери кормильца
на общих основаниях......................................……………………………..260
§ 3. Пенсия по случаю потери кормильца на основаниях,
предусмотренных для семей военнослужащих………………………….261
§ 4. Размер пенсии по случаю потери кормильца.
Надбавки к пенсии..........................................…………………………….263
Контрольные вопросы....................................…………………………….266
Глава 12. Пенсия за выслугу лет...............…………………………….267
§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет..............…………………………….267
§ 2. Круг граждан, имеющих право на пенсию
за выслугу лет, и условия ее назначения......…………………………….268
§ 3. Размер пенсии за выслугу лет. Надбавки к пенсии…………………276
Контрольные вопросы....................................……………………………..279
Глава 13. Социальная пенсия....................……………………………..280
§ 1. Понятие социальной пенсии
и основания для ее установления..................……………………………..280
§ 2. Размеры социальных пенсий..................……………………………..281
Контрольные вопросы....................................……………………………..282
Глава 14. Исчисление пенсий. Адаптация пенсионных выплат
к изменениям в уровне цен и оплате труда……………………………283
§ 1. Механизм исчисления пенсий и заработка,
из которого они исчисляются........................……………………………..283
§ 2. Правила исчисления надбавок к пенсии
и ее повышения...............................................……………………………..287
§ 3. Два метода исчисления пенсий.
Компенсационные выплаты и определение
общей суммы пенсий......................................……………………………..291
§ 4. Перерасчет ранее назначенной пенсии..……………………………..294
§ 5. Адаптация пенсионных выплат..............……………………………..296
Контрольные вопросы....................................……………………………. 300
11
Глава 15. Обращение за пенсией,
ее назначение и перерасчет.........................…………………………….301
§ 1. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение……………….301
§ 2. Обращение за пенсией, документы,
необходимые для ее назначения....................……………………………..302
§ 3. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается
и пересчитывается пенсия..............................……………………………..305
Контрольные вопросы....................................……………………………..309
Глава 16. Выплата пенсии..........................……………………………..310
§ 1. Общие правила выплаты государственной пенсии…………………310
§ 2. Выплата пенсий работающим пенсионерам…………………………314
§ 3. Удержания из пенсии..............................……………………………..318
Контрольные вопросы....................................……………………………..319
Глава 17. Пенсии, иные пенсионные выплаты
для отдельных категорий граждан...........……………………………..321
§ 1. Формирование привилегированной
пенсионной системы......................................……………………………..321
§ 2. Пенсии для граждан, занимающих государственные
должности и должности государственных служащих …………………..323
§ 3. Пенсионное обеспечение отдельных категорий
государственных служащих, занятых
в определенных структурах власти, и их семей………………………….329
Контрольные вопросы....................................……………………………..334
Основной нормативный материал к разделу II Особенной части…334
Раздел III. Социальные пособия,
компенсационные выплаты, обеспечение по страхованию
пострадавших на производстве и их семей……………………………343
Глава 18. Социальные пособия..................……………………………..343
§ 1. Понятие пособий и их виды....................……………………………..343
§ 2. Классификация пособий и методы определения
их размеров......................................................……………………………..344
Контрольные вопросы....................................……………………………..347
Глава 19. Пособие по временной нетрудоспособности………………348
§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие
по временной нетрудоспособности...............……………………………..348
§ 2. Основания для выплаты пособия
по временной нетрудоспособности..............……………………………..350
§ 3. Размеры пособий по временной нетрудоспособности.
Заработок, из которого исчисляется пособие,
и определение общей суммы пособия..........……………………………..354
§ 4. Документы, удостоверяющие временную
нетрудоспособность, и ответственность
за правильную выплату пособий
по временной нетрудоспособности……………………………………….359
Контрольные вопросы...................................……………………………..361
12
Глава 20. Пособие по безработице.............……………………………362
§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие
по безработице................................................……………………………362
§ 2. Сроки выплаты пособия по безработице,
его размеры и порядок исчисления...............……………………………363
Контрольные вопросы...................................……………………………366
Глава 21. Денежные выплаты (пособия) в связи с материнством,
отцовством и детством………………………………………………….368
§ 1. Материнство, отцовство, детство
и система социального обеспечения.............……………………………368
§ 2. Пособие по беременности и родам,
пособие женщинам, вставшим на учет
в ранние сроки беременности........................……………………………370
§ 3. Единовременное пособие при рождении ребенка …………………374
§ 4. Ежемесячное пособие на период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет.....................................……………………………375
§ 5. Ежемесячное пособие на ребенка..........……………………………379
Контрольные вопросы....................................……………………………382
Глава 22. Иные социальные пособия........…………………………….384
§ 1. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту…………………………….384
§ 2. Единовременные пособия и ежемесячные денежные
компенсации при возникновении поствакциональных
осложнений......................................................……………………………386
§ 3. Единовременные пособия при заражении вирусом
иммунодефицита человека............................…………………………….387
§ 4. Единовременные пособия
вынужденным переселенцам.........................…………………………….390
§ 5. Единовременные пособия беженцам.....…………………………….392
§ 6. Единовременные и ежемесячные пособия гражданам,
проходившим военную службу, при увольнении
с военной службы...........................................…………………………….395
§ 7. Единовременные денежные пособия гражданам,
привлекаемым к борьбе с терроризмом........…………………………….396
§ 8. Единовременные пособия для граждан
из числа детей-сирот.......................................…………………………….398
§ 9. Пособие на погребение............................…………………………….398
Контрольные вопросы....................................…………………………….400
Глава 23. Компенсационные выплаты.....…………………………….402
§ 1. Понятие и виды компенсационных выплат…………………………402
§ 2. Ежемесячные компенсационные выплаты
за время академического отпуска, отпуска по уходу
за ребенком до трех лет и женам рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел …………………403
13
§ 3. Ежемесячные компенсационные
выплаты неработающим трудоспособным гражданам,
осуществляющим уход...................................……………………………406
§ 4. Компенсационные выплаты работникам,
находящимся в вынужденном отпуске без сохранения
заработка, и учащимся на питание................…………………………….409
Контрольные вопросы....................................…………………………….411
Глава 24. Государственная социальная помощь…………………….412
§ 1. Государственная социальная помощь
в связи с бедностью........................................…………………………….412
§ 2. Виды (формы) государственной
социальной помощи........................................…………………………….413
Контрольные вопросы....................................…………………………….415
Глава 25. Обеспечение пострадавших
на производстве и их семей. .......................…………………………….416
§ 1. Введение в Российской Федерации
обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний................…………………………….416
§ 2. Основные виды обеспечения по страхованию………………………420
§ 3. Назначение, выплата и адаптация
страхового обеспечения.................................……………………………..427
Контрольные вопросы....................................……………………………..432
Основной нормативный материал к разделу III Особенной части 433
Раздел IV. Охрана здоровья граждан
Медицинская и лекарственная помощь……………………………….438
Глава 26. Медицинская помощь и лечение……………………………438
§ 1. Медицинская помощь в системе
охраны здоровья граждан и ее виды.............……………………………..438
§ 2. Санаторно-курортное лечение................……………………………..443
Контрольные вопросы....................................……………………………..445
Глава 27. Лекарственная помощь.............……………………………..446
§ 1. Правила обеспечения населения лекарственной
помощью..........................................................……………………………..446
§ 2. Бесплатная лекарственная помощь........……………………………..447
§ 3. Лекарственная помощь со скидкой.......……………………………..449
Контрольные вопросы...................................……………………………..450
Основной нормативный материал к разделу IV Особенной части 451
Раздел V. Социальное обслуживание
и льготы по системе социального обеспечения………………………454
Глава 28. Социальное обслуживание........……………………………..454
§ 1. Понятие социального обслуживания.....……………………………..454
§ 2. Реабилитация, образование
и обеспечение занятости инвалидов.............……………………………..458
14
§ 3. Протезно-ортопедическая помощь
и обеспечение инвалидов транспортными
средствами.......................................................……………………………465
§ 4. Социальное обслуживание на дому
и в стационарных учреждениях....................……………………………467
§ 5. Социальное обслуживание детей...........……………………………471
Контрольные вопросы....................................……………………………473
Глава 29. Льготы по системе социального обеспечения…………....475
§ 1. Понятие социальных льгот и их отличие
от социального обслуживания.......................…………………………….475
§ 2. Дифференциация социальных льгот, их виды……………………...476
Контрольные вопросы....................................…………………………….482
Основной нормативный материал к разделу V Особенной части…482
Раздел VI. Нормы международных актов
о социальном обеспечении..........................…………………………….488
Глава 30. Международное правовое регулирование
социального обеспечения............................…………………………….488
§ 1. Понятие общепризнанных принципов и норм
международного права. Международный опыт…………………………488
§ 2. Источники международного права,
их основное содержание................................……………………………..490
Контрольные вопросы....................................……………………………..499
Список рекомендованной литературы.....……………………………..499
15
Указатель сокращений
Организации
Госкомтруд СССР — Государственный комитет СССР по труду и
социальным вопросам (до августа 1976 г. — Государственный комитет Совета
Министров СССР по вопросам труда и заработной платы)
МВД — Министерство внутренних дел РФ
Минздрав — Министерство здравоохранения РФ
Минобороны — Министерство обороны РФ
Минсобес — Министерство социального обеспечения РСФСР, РФ
Минсоцзащиты — Министерство социальной защиты населения РФ
Минтруда — Министерство труда РФ, Министерство труда и
социального развития РФ
Минюст — Министерство юстиции РФ
МОТ — Международная организация труда
МСЭК — Медико-социальная экспертная комиссия
Нормативные правовые акты
ГК — Гражданский кодекс РФ
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
Закон 1990 г. — Закон РСФСР «О государственных пенсиях в
РСФСР»; Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»,
принятый 20 ноября 1990 г.
Закон 1993 г. — Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»;
Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей», принятый 12 февраля 1993 г.
КЗоТ — Кодекс законов о труде РФ
УК — Уголовный кодекс РФ
Источники
опубликования нормативных правовых актов
БНА—Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ;
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Бюлл. Минтруда— Бюллетень Министерства труда и социального
развития РФ
Ведомости РСФСР— Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР
Ведомости РФ— Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ
Ведомости СССР — Ведомости Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР
РГ — «Российская газета»
САПП РФ — Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ
16
СЗ РФ— Собрание законодательства РФ
СП РФ, СССР— Сборник постановлений Правительства РФ,
СССР
17
Общая часть
Глава I. Понятие социального обеспечения,
его функции, современное состояние и формы
§ 1. Основные этапы становления систем социального обеспечения
Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с
возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его
экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу
естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями
приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей
относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже»
нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить
каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно
в связи с расстройством здоровья.
По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу
причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те,
которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических
отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.
Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения
людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в
рамках той или иной общественно-экономической формации
1
.
Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном
строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом
обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае
нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы
уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба
вознаграждается предоставлением земельного надела.
Феодальный период характеризуется господством натурального
хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по
материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период
появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и
не имеет хозяйства, например благотворительность, санкционированное
нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным
сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед
монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не
вида обеспечения нетрудоспособных.
Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция
систем социальной поддержки населения на Руси
2
. Как свидетельствует
1
См. : Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в
СССР. М., 1986. С. 7.
2
См.: Социальная защита населения в регионе: Учебн. пособие.
18
Начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси Князь
Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор,
брать кушанье, питье и денег из казны». Для тех же, кто не мог дойти до его
двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая,
где находятся больные и нищие. В 996 г. Князь Владимир издал Устав (закон),
которым общественное призрение было поручено попечению и надзору
духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур.
Владимир заботился также о создании богаделен, странноприимных домов.
«Русская Правда» Князя Ярослава явилась первым славянским законом, в
котором закреплялось подобие социальной программы. Особой заботой о
бедных и убогих отличался и Владимир Мономах.
Историки отмечают, что «по мере укрепления государства в раз
витии общественного призрения стали более четко определяться два
взаимно дополняющих друг друга направления. Первое — продолжение
традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример
личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других
страждущих. Второе — усиление организующего начала, совершенствование
форм и масштабов государственного
общественного призрения при сохранении и поощрении благотвори
тельной деятельности церкви»
3
. В качестве доказательства второго на
правления в становлении системы общественного призрения можно
привести Указ Ивана IV Грозного «О милостыне», в котором в качестве
неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и
прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить
их одеждой.
По Указу Царя Федора Алексеевича от 1682 г. в Москве было построено
два госпиталя; те из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать,
должны были «хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную
пользу».
Петр I приказал Святейшему Синоду, Камер Конторе, Главному
магистрату и воеводам «приступить к устроению больниц, богаделен,
сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов
смирительных для людей праздношатающих и им подобных». В то же время
Петр I запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а
Указом от 3 мая 1720 г. повелел всех офицеров и нижних чинов, признанных по
удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий
или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни и выдавать
им пожизненное содержание.
Екатерина II в Манифесте от 1 сентября 1763 г. «Об учреждении
Воспитательных домов» указала, что призрение бедных — главное для
Екатеринбург, 1999. С. 13.
3
См.: там же. С. 15.
19
Верховной власти. В принятом ею в 1775 г. «Учреждении для управления
губерний» впервые в законодательном порядке была установлена
государственная система общественного призрения для всех гражданских
сословий. С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы
общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать
и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные
дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе
пропитание), смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие
средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в
качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в
1785 г. «Городовое Положение» узаконило требование к городам об
отчислении из своих доходов части средств Приказам общественного
призрения. При Екатерине II в России был учрежден первый инвалидный дом,
однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и
престарелых воинов и их семейств.
Инвалидные дома для значительного числа призреваемых появились при
Николае I. К инвалидам в этот период относили тех, кто был не способен ни к
каким работам и не мог обходиться без посторонней помощи.
Сеть благотворительных учреждений, находящихся под
покровительством Императрицы Марии Федоровны (жены Павла I), в 1854 г., т.
е. после ее смерти, была объединена под общим названием «Ведомство
учреждений Императрицы Марии». Благотворительностью, предоставляемой
этими учреждениями, в течение 1898 г. воспользовалось более 7 млн. человек,
не считая 20 млн. случаев разовых обращений к благотворительной помощи. В
благотворительных заведениях постоянно проживало около 500 тыс. человек.
Российское законодательство XIX в. делило нищих на четыре категории:
1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;
2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако
может работать;
3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и
дурному поведению;
4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду
4
.
Очевидно, такая «классификация» нуждающихся была необходима для
определения характера социальной поддержки и применения иных мер для
борьбы с нищенством.
С зарождением капиталистического производства источником
существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на
работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику
возможность его обеспечения в случае наступления старости,
нетрудоспособности, а его семье — в случае потери кормильца.
В этот период господствующей доктриной усиленно насаждается мысль о
том, что величайшей ценностью капитализма является возможность
4
См.: там же. С. 18.
20