Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России

Подождите немного. Документ загружается.

формирования общества свободного предпринимательства, в котором залогом

благосостояния могут и должны стать предприимчивость, труд и бережливость

каждого; общество «равных возможностей» стимулирует личную

ответственность человека за свое будущее и будущее своих детей, в связи с чем

государство не должно вмешиваться в дела индивидуума и уровень его жизни.

Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме

заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечения

будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере

формирования класса наемных работников все больше становилась очевидной

необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник

вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, а его семья —

в случае утраты кормильца. Образуются общества взаимопомощи в виде касс,

средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Право

собственности на средства касс и монополия на управление ими принадлежали

работодателям. Они могли повышать взносы работников, уменьшать размеры

пенсий и пособий, по своему усмотрению распоряжаться этими средствами.

Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь одну двадцатую часть

заработка. Кассы предоставляли работнику мизерную помощь в случае его

нетрудоспособности, но, несмотря на это, государство поощряло их,

обеспечивая правовую охрану. Это объяснялось тем, что функционирование

таких касс снимало с государства и имущего класса ответственность за

социальную незащищенность громадной армии наемных работников.

Резкое обострение во второй половине XIX в. противоречий между

трудом и капиталом, угрожающее социальным взрывом, не позволило

капиталистическому государству долго занимать позицию невмешательства в

«свободу индивидуума». В ряде капиталистических государств принимаются

законы об ответственности работодателей за несчастные случаи на

производстве. В Германии такой закон был принят в 1871 г., в Англии — в 1880

г., в России — в 1903 г. Однако эти законы еще не были законами о социальном

обеспечении, поскольку они закрепляли принципы гражданско-правовой

ответственности за вред, причиненный здоровью работника. Для получения

возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье

наступило по вине предприятия.

В конце XIX в. в развитии системы социального обеспечения

наступает принципиально новый этап — социальное обеспечение наемных

работников начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой

государством. В качестве способа его организации вводится

государственное социальное страхование наемных работников. Первые

законы об обязательном государственном страховании были приняты в

Германии в период правления Бисмарка: 15 июня 1883 г. рейхстаг принял закон

об обязательном государственном страховании на случай болезни; в июле 1884

г. — закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 г. ввел

обязательное страхование по инвалидности и по старости.

Вслед за Германией принимаются законы об обязательном социальном

страховании и в других странах Европы.

Суть данной системы состояла в том, что каждое лицо, отвечающее

условиям, указанным в законе, подлежало страхованию в принудительном

порядке; взносы на страхование вносили не только сами наемные работники, но

и предприниматели; обеспечение предоставлялось на основе правовых норм,

что делало систему государственного социального страхования

гарантированной; посредством норм права закреплялись единые условия и

размеры обеспечения, не зависящие от специфики отрасли промышленности, в

которой трудились застрахованные.

В случае страхования по болезни взносы работника составляли 2/3, а

работодателя 1/3 от подлежащей уплате суммы взносов. Работники полностью

освобождались от уплаты взносов на страхование от несчастных случаев;

страховой фонд формировался только за счет работодателей. Такое

распределение страховых обязательств обусловило создание органов

управления больничными кассами: в первом случае руководство больничными

кассами состояло на 2/3 из лиц, избираемых работниками, и на 1/3 из

представителей работодателя. Страхованием от несчастных случаев ведали так

называемые профессиональные товарищества, которые формировались

исключительно из представителей работодателей. Тарифы взносов

дифференцировались в зависимости от степени опасности условий труда на

предприятии и от уровня выплачиваемой заработной платы. К числу видов

обеспечения в порядке обязательного социального страхования наемных

работников относилось: бесплатное лечение, бесплатные лекарства и другие

лечебные средства; денежное пособие; пенсия.

По страховым законам Германии застрахованному предоставлялись

бесплатное лечение, бесплатные лекарства и денежное пособие в размере

половины заработка в течение 26 недель. В таком же размере денежное пособие

выдавалось женщинам в связи с родами в течение шести недель после родов. В

случае смерти больного выдавалось пособие на похороны в размере 20-

дневного заработка. При производственной травме, вызвавшей повреждение

здоровья, денежное пособие выдавалось в течение первых 13 недель, как и в

случае болезни, за счет больничных касс, но после четырех недель

нетрудоспособности пострадавший имел право требовать увеличения размера

пособия до 2/3 заработка. По истечении 13 недель получивший травму

обеспечивался уже органами страхования от несчастных случаев, которые

производили выплату пособия за счет взносов работодателя. При полной утрате

трудоспособности вследствие трудового увечья назначалась пенсия в размере

2/3 заработка, а если утрата трудоспособности была частичной, то пенсия

выплачивалась в размере, пропорциональном степени ее утраты. В

исключительных случаях, когда пострадавший, признанный инвалидом,

нуждался в постоянной посторонней помощи, пенсия могла быть повышена до

100% заработка. В случае смерти работника вследствие несчастного случая на

производстве его семье назначалась пенсия по случаю потери кормильца.

Размер ее с учетом состава семьи и иных обстоятельств мог составлять до 60%

заработка кормильца.

Особый механизм предусматривался для определения размера пенсий по

инвалидности от общего заболевания. Этот размер формировался из трех

частей: первая часть состояла из постоянной годовой суммы, размер которой

обусловливался тем, к какой категории из пяти относился застрахованный по

уровню заработной платы; вторая часть — это приплата государства в твердой

сумме (50 марок) к каждой пенсии; третья — постоянно возрастающая сумма,

исчисляемая с учетом продолжительности страхового стажа.

Пенсия по старости назначалась по достижении работником 70 лет. Она

состояла из двух частей: основной суммы (от 60 до 180 марок) и твердой

суммы, выплачиваемой за счет государственных средств (50 марок).

В Англии страховыми законами 1911 — 1913 гг. было введено

страхование по болезни и инвалидности. Английскую страховую систему

отличало широкое участие в работе страховых органов представителей

застрахованных. Кроме того, часть взносов уплачивало само государство (за

мужчин больше, за женщин — меньше). Принцип определения размера

страховых платежей был следующим: предприниматели уплачивали взносы в

большем размере с более низкого заработка работника и в меньшем — с

высокого заработка; взнос застрахованных был тем ниже, чем меньше был

заработок. Дифференциация в размере страховых платежей проводилась и по

такому признаку, как пол и возраст: мужчины уплачивали взносы по высшей

шкале, женщины — по средней, молодежь — по самой низкой.

В порядке социального страхования предоставлялись пособия, пенсии,

медицинская помощь, медикаменты, санаторное лечение. Лечением

охватывались как сами застрахованные, так и члены их семей. Пенсии по

старости назначались по достижении 69 лет.

Во Франции закон о страховании по старости был введен в действие в

1911 г., а закон о страховании по болезни лишь в 1928 г. В соответствии с

этими законами страховые взносы уплачивались в твердых размерах

независимо от величины заработка и в равных долях работодателями и

работниками. Право на пенсию по старости возникало с 65 лет, при

определенных условиях ее можно было получить и с 60 и даже 55 лет, но в

более низком размере. Размер пенсии по старости и по инвалидности

устанавливался в твердой сумме независимо от величины заработка, причем к

пенсии по старости производилась ежемесячная доплата государством в

размере 100 франков.

В Швеции обязательное социальное страхование по старости и

инвалидности было введено законодательством в 1913 — 1915 гг. Фонд на

выплату пенсий образовывался из взносов застрахованных и государственных

субсидий. Размер взноса застрахованного был низким и зависел от суммы

дохода. Взносы уплачивались в общинах, и ответственность за их неуплату

несла община. Пенсионный возраст составлял 67 лет.

В Австралии в 1908 г. был принят закон, по которому мужчины

приобрели право на пенсию по старости с 65 лет, а женщины — с 60 лет.

Одним из условий для получения этой пенсии являлось проживание на

территории Австралии в течение 25 лет и обладание имуществом не выше

определенной ценности. При наступлении полной инвалидности мужчины

могли получать пенсию с 60 лет. Пенсия назначалась также лицам, ставшим

нетрудоспособными вследствие несчастного случая.

В США государственная система социального обеспечения возникла

значительно позднее, чем в странах Европы. На федеральном уровне программа

компенсации за производственные травмы была принята в 1908 г., но только в

отношении федеральных рабочих и служащих. В отдельных штатах законы

компенсации рабочим и служащим, получившим увечье на производства, стали

вводиться. Начиная с 1911 г. К 1920 г. законы об обязательном страховании или

добровольном страховании от несчастного случая действовали уже в 43 штатах.

Первый федеральный закон о страховании по старости был принят в 1920 г.,

однако он распространялся только на служащих федеральных органов. На

федеральном уровне пенсионным обеспечением охватывались и ветераны

войны. Федеральный закон о социальном обеспечении появился в США лишь в

августе 1935 г. Он ввел пенсии по старости, размер которых определялся в

процентах к заработку, а также государственную помощь некоторым

категориям нуждающихся – престарелым, слепым, детям из бедных семей.

Федеральный бюджет субсидировал штаты и на организацию медицинской

помощи населению

В России закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных

случаев был издан 23 июня 1912 г. Этот закон стал прообразом законов

Германии, однако в отличие от них он предусматривал меньший объем

полномочий застрахованных. Так, в законе России не содержалось нормы,

аналогичной норме германского закона 1883 г. , в силу которой по истечении

26 недель болезни начиналась пенсия по инвалидности.

Вслед за законами о государственном социальном страховании на случай

болезни, инвалидности, старости, трудового увечья начинают приниматься

законы о страховании по безработице. Впервые страхование данного

социального риска вводится в 1911 г. в Англии.

Становлению государственного социального страхования в ряде стран

предшествовало частное или добровольное страхование, сфера которого

ограничивалась , как правило, пределами отдельного предприятия. По мере

развития национальных систем страхования частное страхование не исчерпало

себя, получив новый импульс для развития. Очень скоро оно превратилось во

многих странах в дополнительные системы социального страхования,

называемые производственным страхованием ( в ФРГ), дополнительных

профессиональных пенсий ( во Франции), системой частного пенсионного

обеспечения ( в Англии). Эти системы предусматривают дополнительное

пенсионное обеспечение, пособия по болезни, оплату медицинской помощи,

дополнительные пособия по безработице и др. Виды, условия и размеры

обеспечения стали включаться в коллективные договоры. Постепенно

производственное страхование перешагнуло рамки отдельного предприятия и

стало осуществляться на уровне отрасли, а в некоторых странах и на

национальном уровне ( США, Франция, Швеция и др.). Так, во Франции

национальный коллективный договор, заключенный в 1961 г., «объединил в

единый национальный режим все отраслевые системы дополнительных

пенсий»

Фонды систем производственного страхования образовывались из

взносов предпринимателей и работников. Размер взносов дифференцировался с

учетом видов обеспечения, категории застрахованных, уровня заработка и

размеров фонда оплаты труда. В ряде стран финансирование таких систем

принимали на себя монополии, что давало им материальную выгоду : средства

производственного страхования не облагались налогами, поскольку

рассматривались государством как издержки производства, и могли

использоваться для инвестиций, покупки акций частных компаний и

правительственных ценных бумаг с целью получения от этих операций

прибыли.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный

этап, когда наряду с государственными и производственным социальным

страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают

формироваться национальные системы социального обеспечения,

охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи

с уплатой страховых взносов.

В США одной из старейших федерально-штатных программ денежной

помощи является программа помощи нуждающихся семьям, имеющим на

иждивении детей (АДФС), созданная еще в 1935г. Именно с этой программой в

общественном мнении ассоциируется само понятие социальной помощи.

Крупная реформа в сфере социального обеспечения осуществлена также

в Англии (1946-1948гг.). Она, в частности, предусматривала: охват социальным

обеспечением всех лиц наемного труда и членов их семей, а также лиц,

самостоятельно обеспечивающих себя работой; установление пенсий и пособий

в твердых размерах без учета заработка, но на уровне национального

минимального стандарта; предоставление всему населению права на лечение;

введение семейных пособий, пенсий. Медицинская помощь стала

осуществляться бесплатно за счет средств государства, а не в порядке

социального страхования.

Конечным адресатом систем социального обеспечения всегда является

конкретный человек. Если в начале ХХ в. в основном это были только

трудящиеся и члены их семей, то к концу века эти системы в развитых странах

охватывали уже все население.

На Международной конференции труда (1993 г.) отмечалось, что в

первые годы нашего века правительства промышленно развитых стран активно

выступали за создание систем социального страхования, позволяющих

трудящимся застраховывать себя на случай многих социальных рисков и

предоставляющих им возможность получать определенную материальную

помощь в момент, когда они утрачивали физическую возможность трудиться

по причине пожилого возраста, при заболеваниях и, в меньшей степени, по

причине безработицы. В середине текущего столетия и, в частности, после

См. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / Под. Ред.

М.Л.Захарова. М., 1993. С 10.

См.: там же. С.11.

Второй мировой войны эти системы уступили место более развитым системам

социального обеспечения, которые характеризовались повышенной степенью

солидарности молодежи и людей пожилого возраста; имеющих работу, и

безработных; людей с крепким здоровьем и со слабым здоровьем. Сфера

применения этих систем была расширена и распространилась на все

профессиональные категории, государство же полностью или частично взяло на

себя обязанности по финансированию этих систем, которые отошли от

принципа строгого учета индивидуальных взносов и финансовых обязательств.

В более поздний период, т. е. последние 30 — 40 лет, концепция социального

обеспечения получила дальнейшее развитие и стала включать понятие

социальной защиты, которая предоставляет всеобщую базовую социальную

поддержку всем гражданам, независимо от взносов или продолжительности их

трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при

определении размера отдельных пособий, превышающих основной минимум.

Благодаря развитию систем социальной защиты взаимная поддержка и

солидарность получили широкое, почти универсальное распространение,

охватывая все слои населения развитых стран

Таким образом, по мере восхождения человечества к вершинам

цивилизации и формирования гражданского общества расширяется круг тех,

кто, не нарушая его моральных устоев, может претендовать на социальную

поддержку, не теряя своей способности к труду, если лишается возможности

иметь соответствующий уровень достатка по независящим от него причинам и

обстоятельствам, признаваемым обществом социально уважительными.

Кроме того, как свидетельствует опыт функционирования систем

социального обеспечения в промышленно развитых странах, по мере

экономического роста и повышения уровня жизни (улучшения жилищных

условий, качества питания и здравоохранения) трансформируется и перечень

оснований, с которыми связан риск утраты источника средств к существованию

и которые признаются обществом социально уважительными. Такие

основания называются социальными рисками. Наряду с основаниями

естественного порядка (старостью, инвалидностью, временной

нетрудоспособностью, вдовством, материнством, детством) в этот перечень

начинают включаться и те, которые обусловлены характером господствующих

в обществе экономических отношений и с которыми связаны издержки в

организации социальных условий жизни человека (безработица, расслоение

населения по уровню доходов, неспособность человека адаптироваться к этим

отношениям и др.).

Наконец, отчетливо прослеживается тенденция изменения роли самого

государства в организации функционирования систем социального

обеспечения. Почти до конца XIX в. в области политики господствовала

концепция невмешательства государства в регулирование отношений по

См.: Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального

директора МВТ на Международной конференции труда. Женева, 1993.

обеспечению средствами существования престарелых, нетрудоспособных.

Самопомощь, самообеспечение, взаимопомощь поощрялись государством и

способствовали воплощению в жизнь бентамовской теории сильного

индивидуализма, в силу которой «полная свобода индивидуума» может быть

достигнута только при полном невмешательстве государства в дела каждого

индивидуума и в уровень его жизни

. Однако по мере консолидации армии

наемных работников и осознания ими своих классовых интересов усиливается

борьба трудящихся за свои права, что вынуждает буржуазные государства

принимать определенные меры для предотвращения социального взрыва. Речь

идет прежде всего о первых законах в области социального обеспечения. Это

были законы об обязательном социальном страховании трудящихся. Именно с

принятием таких законов появляются государственные системы социального

обеспечения. Государственный характер этих систем выражается в том, что

законодательно закрепляются организационно-правовые способы

осуществления социального обеспечения, которые впоследствии дополняются

новыми; но неизменным остается одно: обязательность им придает само

государство.

§ 2. Понятия социального обеспечения, социального страхования и

социальной защиты населения. Функции социального обеспечения

Социальное обеспечение как реально существующее общественное

явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой

определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные

признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам

законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное понятие.

Однако легального определения социального обеспечения как многоаспектного

явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие

социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости

от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного

явления.

Проследив основные тенденции в становлении систем социального

обеспечения в различных странах, к числу сущностных признаков

социального обеспечения на современном этапе можно отнести: во-первых,

государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-

правовых способов распределения совокупного общественного продукта через

систему социального обеспечения; во-вторых, законодательное закрепление

перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований

для предоставления тех или иных видов социального обеспечения; в-третьих,

закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных

государством, круга лиц, подлежащих обеспечению; в-четвертых,

нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже

См.: Иванова Р.И. Указ. соч. С. 16.

которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов

обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Некоторые ученые выделяют и иные конститутивные признаки

социального обеспечения. Так, Р. И. Иванова относит к их числу следующие: 1)

объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме

социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определенного уровня

жизнеобеспечения; 2) особые фонды, источники социального обеспечения; 3)

особые способы создания этих фондов; 4) особые способы предоставления

средств существования; 5) закрепление правил предоставления социального

обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах

С формулировкой первого признака трудно согласиться, поскольку сами

по себе объективные основания лишь вызывают потребность в особом

механизме социальной защиты, однако функционирование его всегда связано с

признанием обществом, государством этих оснований в качестве социальных

рисков, влекущих соответствующие юридические обязанности по

предоставлению социального обеспечения. В реальной жизни объективных

оснований, влекущих потребность человека в социальной помощи, всегда

намного больше тех, которые признаются государством социально

уважительными. Вся история развития систем социального обеспечения —

убедительное доказательство того, что перечень объективных оснований,

признаваемых социальными рисками, непрерывно расширяется, однако вряд ли

он когда-либо станет полностью тождествен реально существующим

объективным причинам, вызывающим потребность человека в социальной

помощи.

Что касается второго, третьего и четвертого конститутивных признаков

социального обеспечения, выделяемых Р. И. Ивановой, то они отражают

разные стороны одного, сущностного признака — способа организации

социального обеспечения.

Выделив признаки социального обеспечения, казалось бы, совсем

несложно дать его определение. Однако однозначного понятия данного явления

до сих пор не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение —

явление многоаспектное и любое данное ему определение не может быть

универсальным, ибо оно не способно в форме дефиниции одновременно

охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его основные

функции.

Под социальным обеспечением понимают: форму распределения,

гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного

стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере

трудоспособности и кормильца

; систему материального обеспечения и

обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по

См.: Иванова Р.И. Указ. соч. С.16

См.: Иванова Р.И. Указ. соч. С. 22.

случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных

законодательством случаях

; совокупность общественных отношений,

складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства,

местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу

предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств

медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при

наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или

снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность

, либо

по распределению внебюджетных фондов социального назначения и

перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения

потребностей граждан в случае утраты источника средств существования,

несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного

минимума по объективным социально значимым причинам

При всей внешней схожести приведенных понятий в каждом из них

отражены различные признаки, признаваемые авторами сущностными, но ни в

одном не указаны с должной полнотой объективно существующие черты,

характерные для социального обеспечения как уникального многоаспектного

общественного явления.

Базовые, основополагающие сущностные признаки социального

обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции,

которая позволяет раскрыть экономический аспект данного понятия.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит

определенным инструментом, используемым обществом, государством для

решения одной из острейших проблем — социальной проблемы неравенства

личных доходов людей, которое не является следствием неравенства

производительности труда и эффективности производства. В целях более

справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале

XX в. получает развитие политика перераспределения доходов,

осуществляемого государством с помощью фискальной и социальной

политики, основным звеном которой как раз и является социальное

обеспечение.

В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией,

поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов

См.: Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть:

Учебн. пособие. М., 1998. С. 7.

См.: Шайхатдинов В. Ш. Система социальной защиты и

обеспечения

населения современной России. // Социальная защита населения в регионе.

С.58.

См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-

справочное пособие. М., 1997. С. 7.

посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем

организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения;

порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой

статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих

социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления;

механизм защиты нарушенных прав.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех

случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в

поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает

статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение

безусловно является и очень важной социальной категорией.

Таким образом, можно дать следующее общее понятие социального

обеспечения как феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное обеспечение — это один из способов распределения

части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам

материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях

наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых

источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом,

государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Социальное обеспечение осуществляется в определенных

организационно-правовых формах, одной из которых является государственное

социальное страхование. Конвенция МОТ №102 о минимальных нормах

социального обеспечения (1952 г.) относит к социальному обеспечению

системы социального страхования, как установленные государством, так и

контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии

с установленными нормами как результат совместных действий

предпринимателей и рабочих» (ст. 6). Следовательно, государственное

социальное страхование — это обязательная система социального обеспечения

работника. Суть социального страхования заключается в распределении

социального риска потери либо снижения заработка по независящим от

работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в

принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды

социального страхования. При этом классические системы государственного

социального страхования гарантируют застрахованным предоставление

материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их

с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

Выше уже говорилось, что наряду с системами государственного

социального страхования во многих странах формировались национальные

системы (программы) социальной помощи населению за счет средств

государства и без учета трудового вклада человека. Это так называемое

социальное обеспечение в узком смысле слова. Виды и объем материальных

благ, предоставляемых населению по таким системам, в разных странах

различны. Это могут быть как денежные выплаты в случаях наступления