Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под социальными льготами и в чем проявляется их
сущность? В чем состоит отличие социальных льгот от иных льгот?
2. Назовите основные нормативные акты, предусматривающие льготы
по системе социального обеспечения.
1. Перечислите основные виды социальных льгот.
3. Перечислите основные категории граждан, пользующихся
социальными льготами.
4. Перечислите виды льгот, установленных действующим
законодательством.
5. Какими льготами пользуются следующие субъекты
правоотношений по социальному обеспечению:
а) Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы;
б) инвалиды войны, ее участники; несовершеннолетние узники
концлагерей;
в) ветераны труда;
г) лица, пострадавшие от политических репрессий;
д) многодетные семьи.
Основной нормативный материал к разделу V Особенной части
Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных
народов» // Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572; Ведомости РФ. 1993. № 32.
Ст. 1230.
Закон РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических
репрессий» // Ведомости РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428; Ведомости РФ. 1992. №
28. Ст. 1624; 1993. № 1. Ст. 21; РГ. 1993.15 окт.; СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4242.
Постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. «Об
упорядочении платы за содержание детей в детских учреждениях и финансовой
поддержке этих учреждений» // Ведомости РФ. 1992. № 12. Ст. 621.
Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС». В ред. от 18 июня 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 32.
Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст.
1937; № 28. Ст. 3460.
Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости
РФ. 1993. № 7. Ст. 247; СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3838; 2001. № 29. Ст. 2953.
Закон РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» //
Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 32.
Ст. 3839; 1998. № 48. Ст. 5850.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. №
3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023; 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3427.
481
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан,
подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3428.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1998. №
31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; № 29. Ст. 3693;2000. № 22. Ст. 2267; 2001. №
24. Ст. 2410; № 33. Ч. I. Ст. 3426.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.
4872.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном
деле» // СЗ РФ. № 3. Ст. 146; 1997. № 26. Ст. 2952; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000.
№ 23. Ст. 2282.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; № 7. Ст. 788.
Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена
Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст.
13,24, 25//СЗРФ. 1998. №22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О льготах на проезд на
междугороднем транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном
лечении»//СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3397; 2000. № 30. Ст. 3121.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
Федеральный закон от 31 марта 1999г. «О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР «О милиции», ст. 31 // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
Федеральный закон от 28 мая 1999 г. «О льготах на проезд на
междугороднем транспорте для отдельных категорий обучающихся в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях» // СЗ РФ.
1999. № 22. Ст. 2673.
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке
многодетных семей» // Ведомости РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.
Указ Президента РФ от 15 октября 1992 г. «О предоставлении льгот
бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны» // РГ. 1992. 24 окт.
Указ Президента РФ от 20 апреля 1996г. «О мерах по улучшению
социального обеспечения лиц, обучающихся в образовательных учреждениях
начального профессионального образования, индустриально-педагогических
средних специальных учебных заведениях, и реформированию системы
начального профессионального образования» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1959.
482
Указ Президента РФ от 23 апреля 1996 г. «О дополнительных мерах по
реабилитации жертв политических репрессий» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2114.
Указ Президента РФ от 30 апреля 1996 г. «О дополнительных мерах по
реализации Федерального закона «О ветеранах» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2255.
Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. «О гарантиях прав граждан на
предоставление услуг по погребению умерших» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3235.
Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Утв. Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст.
4589.
Положение о порядке выплаты денежной компенсации лицам,
реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв
политических репрессий». Утв. Пост. Правительства РФ от 16 марта 1992 г. //
Сборник постановлений Правительства РФ. 1992. Март. С. 95: СЗ РФ. 1994. №
14. Ст. 1636.
Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 г. «О мерах по
социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных
средствах» // Социальная защита инвалидов. М., 1994. С. 442.
Инструкция о порядке обеспечения инвалидов мотоколясками.
Приложение № 1 к Пост. Совета Министров РФ от 22 февраля 1993 г. //
Социальная защита инвалидов. М., 1994. С. 435.
Инструкция о порядке продажи инвалидам легковых автомобилей.
Приложение № 2 к пост. Совета Министров РФ от 22 февраля 1993 г. //
Социальная защита инвалидов. М., 1994. С. 438.
Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и
лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Утв. Пост.
Правительства РФ от 3 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 216.
Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. «О Федеральной
комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов» // СЗ РФ. 1995. №
5. Ст. 416.
Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Утв. Пост. Правительства РФ от 1
июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2693; 1998. № 14. Ст. 1595.
Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. «О реализации
протезно-ортопедических изделий» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2812.
Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из
числа ветеранов денежных компенсаций на бензин или другие виды топлива,
ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части
к ним, а также на транспортное обслуживание. Утв. Пост. Правительства РФ от
10 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2817.
Федеральный перечень гарантированных ^государством социальных
услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам
государственными и муниципальными учреждениями социального
обслуживания. Утв. Пост. Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. // СЗ РФ.
1995. № 49. Ст. 4798.
Пост. Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. «О порядке участия
483
граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных
учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» //
СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 117.
Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации. Утв.
Пост. Правительства РФ от 8 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 185.
Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. «О плане действий
по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы»//
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 195.
Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. «О перечислении и
расходовании средств, направляемых в государственные и муниципальные
стационарные учреждения социального обслуживания в соответствии со ст. 122
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»//СЗ РФ. 1996. № 13. Ст.
1361.
Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг,
предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в
полустационарных и стационарных условиях государственными и
муниципальными учреждениями социального обслуживания. Утв. Пост.
Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2002.
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. «Об организации в
1996—2000 годах отдыха за рубежом детей, проживающих на территориях
Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2139.
Федеральная целевая программа содействия занятости населения
Российской Федерации на 1996—1997 годы. Утв. Пост. Правительства РФ от 8
мая 1996 г. «Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью» // СЗ РФ.
1996. № 20. Ст. 2357.
Основные направления государственной семейной политики. Утв.
Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.
Примерное Положение об учреждении социальной помощи для лиц без
определенного места жительства и занятий. Утв. Пост. Правительства РФ от 8
июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3025.
Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и
платных социальных услуг государственными социальными службами. Утв.
Пост. Правительства РФ от 24 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3274.
Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в
негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры
компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели. Утв.
Пост. Правительства РФ от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3754.
Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-
инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и
коммунальных услуг. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 июля 1996 г. // СЗ РФ.
1996. № 32. Ст. 3936.
Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. «О федеральных
целевых программах по улучшению положения детей в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3991.
484
Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без
попечения родителей. Утв. Пост. Правительства РФ от 3 августа 1996 г. // СЗ
РФ. 1996. № 33. Ст. 3995.
Положение о признании лица инвалидом. Утв. Пост. Правительства РФ
от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.
Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-
социальной экспертизы. Утв. Пост. Правительства РФ от 13 августа 1996 г. //
СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.
Примерное положение о специализированном учреждении для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Утв. Пост.
Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4562.
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном
учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии. Утв.
Пост. Правительства РФ от 12 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1326;
2000. № 12. Ст. 1290.
Постановление Правительства РФ от 31 августа 1997 г. «Об
упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни
специальными молочными продуктами детского питания» // СЗ РФ. 1997. № 33.
Ст. 3892.
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. «О федеральных
целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации
на 1996-2000 годы» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4705.
План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации
на 1998—2000 годы. Утв. Пост. Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. //СЗ
РФ. 1997. №51. Ст. 58 15.
Типовое положение об образовательном учреждении для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Утв.
Пост. Правительства РФ от 31 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3911.
Положение о предоставлении льгот на проезд в междугороднем
сообщении детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. Утв. Пост.
Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 2001.
Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг. Утв. Пост. Правительства РФ от 2 августа 1999 г. //
СЗ РФ. 1999. №33. Ст. 41 16. ,
Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. «О
дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и
сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе
с террористами на территории Дагестана и погибших (пропавших без вести)
при выполнении служебных обязанностей» // СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4321.
Положение о финансировании расходов, связанных с обеспечением
отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на
санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им
денежной компенсации на транспортное обслуживание вместо получения
транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-
ортопедических изделий для инвалидов. Утв. Пост. Правительства РФ от 14
485
ноября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5712.
Постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 г. «О первоочередных
мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2087.
Примерное положение о социально-реабилитационном центре для
несовершеннолетних. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. // СЗ
РФ. 2000. №49. Ст. 4822.
Примерное положение о социальном приюте для детей. Утв. Пост.
Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.
Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без
попечения родителей. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. // СЗ
РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.
Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. «О детском доме
семейного типа» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.
Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2000 г. по жалобе
гражданина Пинхасика М.Л. на нарушение его конституционных прав частью
первой статьи 2
1
Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв
политических репрессий» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3429.
Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей
погибших военнослужащих. Утв. Пост. Совета Министров СССР от 23 февраля
1981 г. //Льготы участникам Великой Отечественной войны. М., 1987.
Постановление Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. «О перечне
приоритетных профессий, овладение которыми дает инвалидам наибольшую
возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»
//БНА. 1993. № 11.
Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в
учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной
защите. Утв. Пост. Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г. № 9 // Бюлл. Минтруда.
1995. № 3.
Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов
Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях
других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральных
законом «О ветеранах». Утв. Минсоцзащиты и другими министерствами 26
июля 1995 г. // БНА. 1995. №11.
Положение о порядке выплаты денежных средств на питание,
приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под
опекой (попечительством). Утв. приказом Минобразования РФ от 19 августа
1999 г.
486
Раздел VI. Нормы международных актов о социальном обеспечении
Глава 30. Международное правовое регулирование социального
обеспечения
§ 1. Понятие общепризнанных принципов и норм международного
права. Международный опыт
Выше отмечалось, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы и имеют наивысшую
юридическую силу. Значит, такие принципы и нормы входят в общий массив
правовых предписаний, действующих в стране, а акты, в которых они
содержатся, являются частью законодательства страны. В обществе уже давно
сложились соответствующие общечеловеческие идеалы и ценности —
незыблемые представления о справедливости, свободе, неотъемлемых правах
человека, в том числе социальных правах. Зародившись на заре человечества и
непрерывно пополняясь новым, более широким содержанием, они, в конечном
счете, легли в основу концепции правового, социального государства.
Постепенно естественные права человека воплотились в международные акты
— декларации, пакты, соглашения, конвенции, рекомендации и т. д. Число
таких актов в истекшем веке стремительно увеличивалось, особенно в период
после окончания Второй мировой войны, когда подавляющее большинство
людей осознало приоритеты общечеловеческих идей и ценностей.
Ныне можно с полной определенностью утверждать, что
общепризнанные принципы взаимоотношения людей и организации жизни в
обществе, как и межгосударственные отношения закреплены в международных
актах и являются той основой, на которой выстроена правовая система всех
развитых, цивилизованных стран.
Изложенное в полной мере относится и к социальному обеспечению, хотя
в этой сфере есть некоторые особенности, касающиеся в прошлом СССР как
сравнительно замкнутого государственного образования и нынешней России,
не преодолевшей еще некоторых барьеров общения с мировым сообществом.
Они состоят, в частности, в том, что СССР и Россия не ратифицировали
большей части конвенций по вопросам социального обеспечения,
разработанных международной организацией труда (МОТ
262
), другими
262
МОТ образована в целях международного сотрудничества и устранения
социальной несправедливости, она является в настоящее время
специализированным учреждением ООН. Недавно отмечался ее 80-летний
юбилей. Высший орган МОТ — Международная конференция труда, которая
созывается ежегодно. Она состоит из представителей государств — членов
МОТ. Каждое государство представляется четырьмя делегатами — два от
правительства, один от предпринимателей и один от работников. Рабочие
органы МОТ также формируются по указанному принципу. Нормативная
487
международными организациями, деятельность которых охватывает
социальное обеспечение наемных и некоторых других работников. Однако
тенденции к их ратификации в последние годы проявляются: ратифицированы,
в частности, Конвенции: «О профессиональной реабилитации инвалидов», «О
правах ребенка», «О равном обращении и равных возможностях для
трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», а
также Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека». В этих
Конвенциях, наряду с другими, содержатся и нормы, касающиеся социального
обеспечения, защиты социальных прав.
Наиболее полное отражение общепризнанные принципы и нормы
международного права получили во Всеобщей декларации прав человека,
утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 г. Эти принципы получили правовое оформление в двух Международных
пактах — об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских
и политических правах. Они подписаны от имени СССР 18 сентября 1968 г. и
ратифицированы 18 сентября 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР.
Вступили в силу эти пакты в нашей стране соответственно 3 января 1976 г. и 23
марта 1976 г. Оба названных пакта действуют и в России, поскольку Россия
признает силу международных соглашений, заключенных СССР, и является его
правопреемницей.
Эти международные акты регламентируют основные права граждан в
области социального обеспечения.
Можно выделить три сложившихся в России способа внедрения и
учета международных норм о социальном обеспечении.
Первый — это непосредственное применение норм, содержащихся в
международных актах, без трансформации их в российские законы. Второй —
включение таких норм в российские законы полностью или частично. Эти
способы применяются в отношении норм, содержащихся в международных
правовых актах, которые ратифицированы в установленном порядке. Не секрет,
что подобные нормы не так уж редко реализуются не в полном объеме.
Объяснение тому — широко распространенный до сих пор правовой нигилизм
федеральных властных структур (законодательной и исполнительной ветвей
власти), недооценка ими .необходимости безусловного выполнения
принимаемых страной обязательств перед мировым сообществом и
собственным народом, несмотря на трудности, порождаемые самой властью.
Третий способ — учет и реализация в нормативных правовых актах
внутреннего законодательства международного опыта в сфере социального
обеспечения, выраженного в соответствующих международных актах, к
которым Россия не присоединилась, а также в национальном законодательстве
других стран. Этот способ использовался в СССР и еще более широко
применяется в России (например, при реформировании пенсионной системы на
деятельность МОТ осуществляется в виде принятия конвенций и
рекомендаций.
488
страховых принципах в 1990 г., введении пособий по безработице). В данном
случае речь идет о заимствовании и использовании международного опыта для
правового регулирования соответствующих общественных отношений в стране
с помощью внутреннего законодательства. В указанных целях используются
также результаты сравнительных исследований, проводимых международными
организациями (МОТ, МАСО и т. д.).
§ 2. Источники международного права, их основное содержание
Наиболее значимым источником, в котором содержатся общепризнанные
принципы и нормы международного права, касающиеся социального
обеспечения, является упомянутый Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах. Он базируется на принципах,
провозглашенных Уставом ООН и содержащихся во Всеобщей декларации
прав человека.
Пакт об экономических, социальных и культурных правах
предусматривает, что участвующие в нем государства признают право каждого
человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9).
Каждое участвующее в Пакте государство обязуется принять в
максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить
постепенное полное осуществление всех признаваемых прав всеми
надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных
мер. Это относится и к праву на социальное обеспечение.
Все государства, участвующие в Пакте, признают право каждого
человека на жизненный уровень, достойный для него и его семьи, включающий
достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий
жизни и обязуются принимать надлежащие меры к осуществлению этого права.
Всеобщая декларация прав человека, с которой неразрывно связан Пакт,
закрепляет также право человека на социальное обеспечение и на
осуществление необходимых мер для поддержания его достоинства. В ней
указывается, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по независящим от него
обстоятельствам.
В указанных международных актах, следовательно, не только
закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая
социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему
должен гарантироваться. По существу, это социальный минимальный уровень,
включающий все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния
человека и его семьи. Вместе с тем в этих актах содержится перечень всех
социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать
государство. Повышенная охрана здоровья предусмотрена для матерей в
489
течение разумного времени до и после родов. В этот период работающим
матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с
достаточным пособием по социальному обеспечению. Особые меры охраны и
помощи должны приниматься в отношении детей и подростков.
Многие нормы, содержащиеся в Пакте и Всеобщей декларации прав
человека, воспроизводятся и развиваются в Декларации прав и свобод человека
и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
Декларация не является нормативным правовым актом в буквальном смысле
этого слова, но в ней отмечается необходимость приведения законодательства
РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом
стандартами прав и свобод человека. Подчеркивая право каждого на
социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности,
потери кормильца и в иных установленных законом случаях, российская
Декларация предусматривает, что пенсии, пособия, другие виды социальной
помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом
прожиточного минимума.
Сфера социального обеспечения — особая, в ней практически
отсутствуют ратифицированные конвенции по затронутым вопросам, в отличие
от регулирования на международном уровне трудовых отношений.
Пакт об экономических, социальных и культурных правах, основанный
на Всеобщей декларации прав человека, лишь в общем виде определяет
обязанности государств, его ратифицировавших. Можно сделать общий вывод,
что Россия выполняет взятые на себя обязательства, закрепленные в Пакте.
Исключение составляет лишь уровень обеспечения, прежде всего пенсионного.
Кроме того, Россия, вопреки Декларации прав и свобод человека 1991 г. и
Конституции, действовавшей до 12 декабря 1993 г., отказалась гарантировать
уровень жизни старым и нетрудоспособным гражданам не ниже
установленного законом прожиточного минимума. Гарантия предоставления
пенсии не ниже прожиточного минимума исключена из Конституции РФ 1993
г. и Закона 1990 г.
Вторым по значимости международным актом в сфере социального
обеспечения является Конвенция о правах ребенка. Она открыта для
подписания и ратификации с 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР с 15
сентября 1990 г. Данная Конвенция охватывает весь комплекс прав ребенка —
как гражданских, так и социально-экономических. Конвенцией определен
механизм контроля за соблюдением взятых на себя государствами
обязанностей. Этот контроль осуществляется Комитетом по правам ребенка,
состоящим из 10 независимых экспертов (выступающих в личном качестве),
которые избираются на совещании государств — участников Конвенции.
Государства — участники Конвенции представляют доклады Комитету каждые
пять лет.
Россия вступила в Совет Европы, стала 39-м членом этой организации.
Закон о присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы принят
23 февраля 1996 г. Совет Европы основан в мае 1949 г. десятью европейскими
490