Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
полном объеме независимо от того, была ли произведена капитализация
платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату
пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным
заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением
трудовых обязанностей.
В этом заключается основная правовая гарантия реального обеспечения
пострадавших на производстве и их семей, введенная Законом от 24 июля 1998
г.
Контрольные вопросы:
1. Чем обусловлено введение обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
2. В чем заключается гарантированность страхового обеспечения по
страдавших на производстве и членов их семей?
3. Что такое несчастный случай на производстве и профессиональное
заболевание?
4. Каков круг граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний? Сравните его с кругом граждан, подлежащих иным видам
такого страхования.
5. Каков принцип определения страховых взносов на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний? Кем и как они дифференцируются?
6. Засчитываются ли в счет обеспечения по страхованию пенсии и
другие подобные выплаты, а также заработок, который имел пострадавший
после увечья?
7. Назовите виды обеспечения по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
8. В чем состоят особенности обеспечения пособиями по временной
нетрудоспособности пострадавших на производстве?
9. Кому и в каком размере предоставляются единовременные
страховые выплаты? На основе чего определяется их сумма?
10. Как определяется размер ежемесячной страховой выплаты
застрахованному? От чего он зависит?
11. Как определяется размер ежемесячной страховой выплаты
гражданам, имеющим право на ее получение в связи со смертью
застрахованного в результате несчастного случая на производстве?
12. Что понимается под профессиональной трудоспособностью? Кто
и как определяет степень ее утраты?
13. Как исчисляется заработок, на основе которого определяется раз
мер ежемесячных страховых выплат?
14. Каков круг граждан, которым предоставляется страховое
обеспечение в связи со смертью застрахованного в результате несчастного
случая на производстве? В чем его особенность?
431
15. Допускаются ли снижение страхового обеспечения и отказ в его
предоставлении?
16. Какие существуют виды дополнительных расходов, связанных с
повреждением здоровья застрахованного? Кто их определяет и в каком
порядке они возмещаются?
17. Возмещается ли моральный вред, причиненный в связи с
несчастным случаем на производстве? Как, кем и за чей счет?
18. Как назначается страховое возмещение, какие документы для этого
необходимы?
19. Установлен ли срок давности для обращения за страховым
обеспечением? С какого момента оно назначается?
20. Кто и в какие сроки выплачивает страховое возмещение?
21. Повышаются ли заработок, принимаемый за основу при исчислении
ежемесячных страховых выплат, и сами эти выплаты в связи с рос
том цен на потребительские товары и услуги?
22. Каково действие закона, которым введено обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, во времени?
Основной нормативный материал к разделу III Особенной части
Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июля 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 32.
Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст.
1937; № 28. Ст. 3460; 2000. № 33. Ст. 3348.
Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212;
1997. № 3. Ст. 352; 2000. № 33. Ст. 3348.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566;
1996. № 26. Ст. 3028; № 49. Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3; 1998. № 31. Ст. 3812;
1999. № 29. Ст. 3692; 2000. № 29. Ст. 3002; 2001. № 23. Ст. 2284, 2285.
Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» //
СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном
деле» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 1997. № 26. Ст. 2952; 2001. № 23. Ст. 2282.
Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613;
1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613.
Федеральный закон от 1 августа 1996 г. «О компенсационных выплатах
на питание обучающимся в государственных, муниципальных
432
общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального и среднего образования» // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3847.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», ст. 6 // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788.
Федеральный закон от 28 июня 1997 г. «О беженцах», ст. 6, 8 // СЗ РФ.
1997. № 26. Ст. 2956.
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2000. № 22. Ст. 2264.
Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. «О конверсии оборонной
промышленности в Российской Федерации», ст. 11 // СЗ РФ.1998. № 16. Ст.
1795.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст. 23
// СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
Основной нормативный материал к разделу III Особенной части
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», ст.
20 //СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.
Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней», гл.V// СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной
помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в
целом по Российской Федерации //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5619; 2001. № 29. Ст.
2952.
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О страховых тарифах на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний на 2001 г.» //СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 622.
Федеральный закон от 7 августа 2000 г. «О порядке установления
размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2000. № 33. Ст. 3348.
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан,
занятых на работах с химическим оружием» // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538.
Указ Президента РФ от 2 июля 1992 г. «О мерах по социальной
поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в
установленном порядке безработными» // Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1659;
СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4885.
Указ Президента РФ от 26 июня 2001 г. «О мерах по улучшению
материального положения отдельных категорий граждан» // СЗ РФ. 2001. № 27.
Ст. 2741.
Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. «О повышении размера
компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 1994. № 6.
Ст. 589.
433
Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия по
временной нетрудоспособности» //СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1259.
Указ Президента РФ от 8 февраля 2001 г. «О внесении изменений в
некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам установления
размеров стипендий и социальных выплат» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 629.
Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. «О неотложных
мерах по социальной защите детей-сирот и детей* оставшихся без попечения
родителей» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1595.
Порядок предоставления компенсационных выплат неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами. Утв. Пост. Правительства РФ от 25 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №
6. Ст. 612.
Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат
отдельным категориям граждан. Утв. Пост. Правительства РФ от 3 ноября 1994
г. // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3035.
Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 4 сентября 1995 г.
// СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3628; 1996. № 6. Ст. 568; № 38. Ст. 4434; 1997. № 8.
Ст. 950; № 36. Ст. 4174; 1999. № 47. Ст. 5705; 2000. № 19. Ст. 2092.
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной
семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.
Порядок регистрации безработных граждан. Утв. Пост. Правительства РФ
от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 209; 1999. № 46. Ст. 5573.
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. «О размере
единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу,
получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его
вынужденным переселенцем» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2943.
Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу,
получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его
вынужденным переселенцем. Утв. Пост. Правительства РФ от 16 июня 1997 г. //
СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2943.
Постановление Правительства РФ от 20 июня 1997 г. «О
государственных единовременных пособиях работникам предприятий,
учреждений и организаций государственной и муниципальной систем
здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-
инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами,
содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения вирусом
иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей и
членам семей работников указанных категорий в случае их смерти» // СЗ РФ.
1997. № 26. Ст. 3052.
Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. «О размере
единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу,
получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании
беженцем на территории Российской Федерации по существу» // СЗ РФ. 1998.
№ 22. Ст. 2457.
434
Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу,
получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании
беженцем на территории Российской Федерации по существу. Утв. Пост.
Правительства РФ от 23 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2457.
Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия
супругам военнослужащих, проходящим военную службу по контракту, в
период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не
работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей. Утв.
Пост. Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1245.
Перечень поствакциональных осложнений, вызванных
профилактическими прививками, включенными в национальный календарь
профилактических прививок, и профилактическими прививками по
эпидемическим показаниям, дающим право гражданам на получение
государственных единовременных пособий. Утв. Пост. Правительства РФ от 2
августа 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4094.
Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего
право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Утв. Пост.
Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 4920; 2000.
№19. Ст. 2091.
Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. «О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих
одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной
социальной помощи» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1040.
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных
социальных выплат» // СЗ РФ. 2001. Ч. I. Ст. 130.
Порядок выплаты государственных единовременных пособий и
ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них
поствакцинальных осложнений» Утв. Пост. Правительства РФ от 27 декабря
2000 г. // СЗ РФ. 2001. Ч. П. Ст. 138.
Основные условия обеспечения пособиями по государственному
социальному страхованию. Утв. Пост. Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23
февраля 1984 г. с поел. изм. и доп. // СП СССР. 1984. № 8. Ст. 46.
Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному
социальному страхованию. Утв. Пост. Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г.
с поел. изм. и доп. // Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные
акты. Образцы документов. М., 1997.
Правила установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний» Утв. Пост. Правительства РФ от 16 октября
2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4247.
Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний.
Утв. Пост. Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 52. Ч. II.
435
Ст. 5149.
Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных
выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения
заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы
организации. Утв. приказом Федеральной службы занятости РФ
от 6 марта 1995 г. // БНА. 1995. № 6.
Письмо Фонда социального страхования РФ от 17 марта 2000 г. «Об
Указе Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 508 «О размере
пособия по временной нетрудоспособности» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 5.
436
Раздел IV. Охрана здоровья граждан. Медицинская и лекарственная
помощь
Глава 26. Медицинская помощь и лечение
§ 1. Медицинская помощь в системе охраны здоровья граждан и ее
виды
Каждый имеет право на жизнь. Это незыблемое право человека
закреплено в нормах международного права, в Конституции России. С ним
неразрывно связаны другие права человека и гражданина, в том числе право на
охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 20, 41 Конституции РФ).
Медицинская помощь — лишь часть более широкого понятия — охраны
здоровья. Раскрывают это широкое понятие Основы законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан. Согласно Основам, охрана
здоровья — это совокупность всех мер, направленных на сохранение и
укрепление физического и психического здоровья человека, поддержание его
долголетней и активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в
случае утраты здоровья
231
.
Система медицинской помощи, следовательно, лишь часть общей
системы охраны здоровья населения.
Конституция РФ, подтвердив право каждого человека на охрану здоровья
и медицинскую помощь, определила, что медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам
бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов,
других поступлений (ст. 41).
К медицинской помощи, которая оказывается указанными выше
учреждениями бесплатно, в соответствии с Основами относятся следующие ее
виды.
Первичная медико-санитарная помощь. Она является основным,
доступным для каждого гражданина видом медицинской помощи. Такая
помощь включает лечение наиболее распространенных болезней, а также
травм, отравлений и других неотложных состояний; проведение санитарно-
гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской
профилактики важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование;
проведение мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, других
мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по
месту жительства. Первичная медико-санитарная помощь обеспечивается
учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-
эпидемиологической службы. В ее оказании могут участвовать учреждения
231
К числу таких мер относятся меры политического, экономического,
правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-
гигиенического и противоэпидемического характера.
437
государственной и частной систем здравоохранения на основе договоров со
страховыми медицинскими организациями.
Скорая медицинская помощь. Такая помощь оказывается при
состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при
несчастных случаях, отравлениях и других состояниях и заболеваниях). Она
осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями
независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы
собственности. При этом при угрозе жизни гражданина медицинские работники
имеют право использовать бесплатно любой имеющийся вид транспорта для
перевозки гражданина в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение.
Специализированная медицинская помощь. Подобная помощь
оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов
диагностики и использования сложных медицинских технологий. Оказывается
такая помощь врачами-специалистами в лечебно-профилактических
учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности.
Оказывается помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение за
такими гражданами в соответствующих лечебно-профилактических
учреждениях.
Самостоятельный вид медицинской помощи, указанный в Основах, это
помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими
опасность для окружающих. Она также именуется медико-социальной,
перечень соответствующих заболеваний определяется Правительством РФ. Для
отдельных категорий граждан, страдающих такими заболеваниями,
устанавливаются различные дополнительные льготы: сохраняется место работы
при длительном заболевании, предоставляется дополнительная жилая площадь
и т.д.
Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам в
государственных и муниципальных учреждениях обеспечивается в
соответствии с программой обязательного медицинского страхования. Базовая
программа разрабатывается Минздравом и утверждается Правительством. На
основе базовой программы в субъектах РФ утверждаются территориальные
программы обязательного медицинского страхования. При этом объем и
условия оказания медицинской помощи, которые предусмотрены в
территориальной программе, не могут быть ниже установленных в базовой
программе.
Виды, объем, а при необходимости и стандарты специализированной
медицинской помощи и медико-социальной помощи гражданам, страдающим
социально значимыми заболеваниями, разрабатываются Минздравом России.
Финансируется бесплатная медицинская помощь для граждан за счет
средств бюджетов различных уровней, медицинского страхования, других
источников, не запрещенных законодательством.
Для некоторых категорий граждан предусмотрены дополнительные права
в сфере охраны их здоровья, в частности оказание им бесплатной медицинской
помощи. Так, каждая женщина в период беременности, во время и после родов
обеспечивается бесплатной медицинской помощью в специализированных
438
государственных и муниципальных учреждениях системы здравоохранения
(женские консультации, родильные дома и т.д.). Несовершеннолетние имеют,
например, право на диспансерное наблюдение и бесплатное лечение в детской
и подростковой службах здравоохранения.
Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской
Федерации бесплатной медицинской помощью разработана и утверждена
Правительством РФ 11 сентября 1998 г. В эту Программу внесены изменения и
дополнения, и она изложена в новой редакции 26 октября 1999 г. В ней
несколько иначе, чем в Основах, определены виды медицинской помощи,
предоставляемой населению бесплатно.
Программа включает, кроме того, базовую программу обязательного
медицинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок
формирования подушных нормативов финансирования здравоохранения,
обеспечивающих предоставление гражданам гарантированных объемов
медицинской помощи. В соответствии с Программой и методическими
рекомендациями Минздрава и Федерального фонда обязательного
медицинского страхования (они согласуются с Минфином) органы
исполнительной власти разрабатывают и утверждают территориальные
программы. Эти территориальные программы могут предусматривать
предоставление дополнительных объемов и видов медицинской помощи за счет
средств субъектов РФ.
В рамках указанной Программы гражданам бесплатно
предоставляются следующие три вида медицинской помощи:
1) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или
здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными
заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными
случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;
2) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение
мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению),
диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и
на дому;
3) стационарная помощь:
при острых заболеваниях и обострении хронических заболеваний,
отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного
медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям;
при патологии беременности, родах и абортах;
при плановой госпитализации с целью проведения лечения и
реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения.
При оказании двух видов помощи — скорой и стационарной —
осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с
законодательством РФ
232
.
В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
232
О лекарственной помощи см. гл. 27.
439
предоставляется амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь в
учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовой
формы при большинстве заболеваний (они перечислены в Программе).
Медицинская помощь, предоставляемая населению за счет бюджетных
ассигнований, дифференцируется по уровню бюджетов.
За счет федерального бюджета предоставляются все виды медицинской
помощи, которые оказываются федеральными медицинскими учреждениями, в
том числе дорогостоящие виды медицинской помощи (перечень таких видов
утверждается Минздравом РФ).
За счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов
предоставляется, во-первых, скорая медицинская помощь, оказываемая
станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи, и, во-
вторых, амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, которая
оказывается в специализированных диспансерах, больницах (отделениях,
кабинетах) при определенных заболеваниях — туберкулезе, синдроме
приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах
поведения, наркологических заболеваниях и т.д. Их перечень также содержится
в Программе.
За счет средств бюджетов всех уровней осуществляется, в частности,
льготное лекарственное обеспечение, а также финансирование некоторой
медицинской помощи, которая оказывается фельдшерско-акушерскими
пунктами, лепрозориями, домами ребенка и т.д.
Как видим, система оказания медицинской помощи, финансирования
расходов на ее осуществление, достаточно сложна.
Объемы медицинской помощи, которая предоставляется населению
субъекта РФ бесплатно, определяются исходя из нормативов объема лечебно-
профилактической помощи на 1000 человек. Они рассчитываются отдельно по
всем трем видам медицинской помощи. При этом по базовой программе
отдельно выделяется объем по амбулаторно-поликлинической и стационарной
помощи.
Программа предусматривает, как уже отмечалось, порядок формирования
подушных нормативов финансирования здравоохранения. Ими являются
показатели, отражающие размеры средств на компенсацию затрат по
предоставлению бесплатной медицинской помощи в расчете на одного
человека. По этим показателям можно судить о тенденциях в развитии
здравоохранения в стране, регионах, принимать соответствующие меры к
устранению существенных различий в уровне медицинского обслуживания.
Советский Союз был одной из немногих стран, где медицинская помощь
всем гражданам оказывалась бесплатно. На эти цели выделялись
соответствующие бюджетные ассигнования, и функции по оказанию такой
медицинской помощи возлагались на соответствующие государственные
учреждения. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) на рубеже 70-х
годов положительно оценивала систему оказания медицинской помощи в
СССР. Однако в последние годы наметились сбои в организации медицинской
помощи, они касались главным образом ее качества и были связаны с
440