Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на
получение пособия;
учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату
пособия;
дата выдачи справки.
Справка удостоверяется подписью руководителя территориального
органа миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа.
Территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на
получение пособия, вносит соответствующие записи в учетную карточку
заявителя и в свидетельство о регистрации ходатайства о признании его
вынужденным переселенцем.
Справка, выданная территориальным органом миграционной службы,
гарантирует лицу, указанному в ней, выплату в соответствующем учреждении
Сберегательного банка РФ предназначенной денежной суммы. Справка
действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования
заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной
службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.
Денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение
пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка РФ на
основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа,
удостоверяющего личность. Обслуживание лиц по выдаче пособия
производится соответствующими учреждениями Сберегательного банка РФ на
основании соглашения, заключенного между Федеральной миграционной
службой России и Сберегательным банком РФ. Выплата пособий производится
за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию
мероприятий Федеральной миграционной программы.
При отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца лицу,
получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его
вынужденным переселенцем, выплаченные в виде пособия денежные средства
не возвращаются.
Гражданин, умышленно сообщивший ложные сведения или
предъявивший заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для
выплаты пособия, возмещает полученные средства территориальному органу
миграционной службы, выдавшему справку на получение пособия.
§ 5. Единовременные пособия беженцам
Согласно Федеральному закону «О беженцах», беженец — это лицо,
которое не является гражданином России и которое в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны
391
своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий,
не может либо не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Гражданин, получивший соответствующее свидетельство, и прибывшие с ним
члены семьи имеют право, в частности, на получение единовременного
денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и размерах,
определяемых Правительством РФ. До 1 января 2001 г. этот размер не мог быть
ниже минимального размера оплаты труда (п. 2 ст. 6 указанного закона). В
соответствии с этим законом Правительство РФ 23 мая 1998 г. определило
размер единовременного денежного пособия и утвердило Порядок выплаты
единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской
Федерации по существу
212
.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г.
№ 999 единовременное денежное пособие выплачивается с 1 января 2001 г.
гражданину, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о
признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и
каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста, в
следующем размере:
а) 100 руб. — лицу, получившему свидетельство о рассмотрении
ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу и
каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего
возраста;
б) 150 руб. — малообеспеченному гражданину (одинокому
нетрудоспособному пенсионеру или инвалиду, одинокому родителю с
ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и
более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и
каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему
18-летнего возраста.
Форма заявления и соответствующей справки, необходимых для
получения данного пособия, утверждены Министерством по делам Федерации,
национальной и миграционной политики РФ.
Процедура подтверждения права на это пособие и его получение
определена Правительством РФ.
Гражданин, получивший свидетельство, подает соответствующее
заявление в территориальный орган миграционной службы, в котором состоит
на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не
достигших 18-летнего возраста. При подаче заявления предъявляется
свидетельство. Гражданин, получивший свидетельство на основании решения
дипломатического или консульского учреждения Российской Федерации вне ее
пределов, реализует право на получение единовременного денежного пособия
212
Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 3 марта 1992 г. «О мерах
по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» признан
утратившим силу.
392
после прибытия на территорию Российской Федерации.
Для получения пособия в размере, установленном для малообеспеченного
лица (одинокого нетрудоспособного пенсионера и инвалида, одинокого
родителя с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с
тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы
дополнительные сведения, подтверждающие право этого лица на получение
пособия в установленном для него размере.
Территориальный орган миграционной службы, в котором гражданин,
получивший свидетельство, состоит на учете, в течение одного дня со дня
подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю
справку на получение пособия.
В справке указываются следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество получателя пособия;
б) предназначенная к выплате денежная сумма;
в) учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату
пособия;
г) территориальный орган миграционной службы, выдавший справку
на получение пособия;
д) дата выдачи справки.
Справка удостоверяется подписью руководителя территориального
органа миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа.
Территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на
получение пособия, вносит соответствующие записи в карточку учета
гражданина, получившего свидетельство, и в его свидетельство.
Справка, выданная территориальным органом миграционной службы,
гарантирует указанному в ней гражданину выплату в соответствующем
учреждении Сберегательного банка РФ предназначенной денежной суммы при
предъявлении свидетельства. Справка действительна в течение 7 дней со дня ее
выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок
территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок
ее действия, но не более чем на 5 дней, исключая выходные и праздничные дни.
Выплата пособия осуществляется учреждениями Сберегательного банка
РФ на основании соглашения, заключенного между Федеральной
миграционной службой России и Сберегательным банком РФ, за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной
миграционной программы.
При отказе в предоставлении статуса беженца гражданину, получившему
свидетельство, выплаченные ему в виде пособия денежные средства не
возвращаются.
Гражданин, умышленно сообщивший ложные сведения или
предъявивший заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для
выплаты ему пособия, возмещает полученные средства территориальному
органу миграционной службы, выдавшему данному гражданину справку на
получение пособия.
393
§ 6. Единовременные и ежемесячные пособия гражданам,
проходившим военную службу, при увольнении
с военной службы
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрен ряд
льгот, в том числе в сфере социального обеспечения, которые предоставляются
военнослужащим при увольнении их с военной службы. Среди этих льгот —
выплата соответствующих пособий. Одни из них именуются «пособиями», а
другие «социальными пособиями». Первыми признаются единовременные
пособия, а вторыми — ежемесячные пособия, выплачиваемые в течение пяти
лет или одного года.
Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается
единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:
менее 10 лет — в размере 5 окладов денежного содержания;
от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов денежного содержания;
от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов денежного содержания;
20 лет и более — в размере 20 окладов денежного содержания.
Размер и порядок выплаты единовременного пособия гражданам,
уволенным с военной службы по другим основаниям, определяются
Правительством РФ.
Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы
государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий
Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия
увеличивается на два оклада денежного содержания.
Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при
увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, до 1
января 2001 г. равное минимальной оплате труда, а с 1 января 2001 г. — 100
руб.; указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, — до 1 января 2001 г. пяти минимальным размерам оплаты труда, а
с 1 января 2001 г. — 500 руб.
Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту,
имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и
уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти
лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:
при общей продолжительности военной службы 15 лет — 40 % суммы
оклада денежного содержания;
за каждый год свыше 15 лет — 3 % суммы оклада денежного содержания.
Военнослужащим, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую
продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после
увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.
Порядок выплаты указанных социального пособия и оклада по воинскому
394
званию определяется Правительством РФ.
§ 7. Единовременные денежные пособия гражданам, привлекаемым к
борьбе с терроризмом
Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О мерах по борьбе с
терроризмом» Правительству РФ поручалось, властности, установить
дополнительные меры социальной защиты граждан, привлекаемых к
выполнению специальных задач при проведении мероприятий по борьбе с
терроризмом (п. 2). Во исполнение Указа Правительство РФ приняло 22 января
1997 г. Постановление, которым определило меры социальной защиты
указанных граждан, а в соответствующих случаях и их семей
213
.
Гражданам, привлекавшимся к выполнению специальных задач,
связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом,
выплачивались единовременные пособия в двух случаях: в случае получения
ранения (контузии, травмы, увечья) и в случае установления инвалидности до
истечения одного года со дня окончания их участия в выполнении специальных
задач вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,
полученного в период либо в связи с выполнением специальных задач.
Размер пособия при получении ранения зависел от его тяжести: при
тяжелом ранении он составлял 10 минимальных размеров оплаты труда, при
легком — 5.
Размер пособия при установлении инвалидности зависел от тяжести
инвалидности: инвалидам I группы (наиболее тяжелая степень инвалидности)
пособие выдавалось в размере 75, II группы — 50, III группы — 25
минимальных размеров оплаты труда.
Единовременные пособия выдавались также в случае гибели граждан,
привлекавшихся к выполнению специальных задач, либо в случае их смерти,
наступившей до истечения одного года со дня окончания участия в выполнении
специальных задач вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или
заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением указанных
задач.
Право на пособие имели жена (муж), дети, не достигшие возраста 18 лет
(учащиеся — 23 лет), либо дети старше этого возраста, если они стали
инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отец и мать.
Размер единовременного пособия на каждого указанного члена семьи
составлял 25 минимальных размеров оплаты труда.
Суммы пособий, подлежащих выплате, определялись исходя из
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на
день наступления соответствующего события.
Указанные единовременные пособия устанавливались организациями,
которые привлекали граждан к выполнению специальных задач, связанных с
213
СЗРФ. 1997. №4. Ст. 551.
395
проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, и выплачивались за счет
этих организаций.
В 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Он
вступил в силу со дня его официального опубликования, т. е. с 4 августа 1998 г.
Этим законом определены, в частности, правовые основы борьбы с
терроризмом, основные принципы этой борьбы, даны исчерпывающие
определения терроризма. Им также установлена правовая и социальная защита
граждан, которые участвуют в борьбе с терроризмом. Правовой и социальной
защите подлежат:
1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ,
непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом;
2) лица, содействующие на постоянной или временной основе
государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью,
в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и
минимизации ее последствий;
3) члены семей указанных граждан, если необходимость в
обеспечении их защиты вызвана участием перечисленных лиц в борьбе с
терроризмом.
Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом,
осуществляется с учетом их правового статуса, устанавливаемого
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в
соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
Одной из мер социальной защиты является выплата соответствующих
единовременных пособий.
При получении гражданином, принимавшим участие в борьбе с
терроризмом, при проведении контртеррористической операции увечья
(ранения, контузии), которое повлекло за собой наступление инвалидности,
этому гражданину за счет средств федерального бюджета выплачивается
единовременное пособие в размере 50 000 руб. и назначается пенсия в
соответствии с законодательством РФ.
Если гражданин, принимавший участие в борьбе с терроризмом, при
проведении контртеррористической операции получил ранение, не повлекшее
за собой наступление инвалидности, то ему выплачивается единовременное
пособие в размере 10 000 руб.
В случае гибели гражданина, принимавшего участие в борьбе с
терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи
погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается
единовременное пособие в размере 100 000 руб., назначается пенсия по случаю
потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату
жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего.
Указанным законом предусмотрено, что все законы и иные нормативные
акты должны быть приведены в соответствие с этим законом.
396
§ 8. Единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот
Таких пособий два. Их выплата предусмотрена Постановлением
Правительства РФ от 20 июня 1992 г.
Гражданам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,
обучающимся во всех типах государственных или муниципальных учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования,
выплачивается ежегодное пособие в размере месячной стипендии до окончания
ими обучения. Выпускники учебных заведений и учебно-воспитательных
учебных заведений всех типов, в том числе ведомственных, из числа детей-
сирот, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве
обеспечиваются единовременным денежным пособием в сумме не менее 500
руб. Помимо этого, они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем
и оборудованием (соответствующий перечень «натурального» обеспечения
утвержден Правительством РФ).
§ 9. Пособие на погребение
Пособие на погребение — одно из первых пособий, введенных в СССР по
системе государственного социального страхования наемных работников. Его
размер дифференцировался в зависимости от того, в какой местности
осуществлялось погребение, каков возраст умершего и от некоторых других
обстоятельств. В других странах тоже имеются подобные пособия. Источники
их выплаты разные (средства социального страхования, работодателя или
бюджета), как и уровень пособий (в одних странах они определяются с учетом
сложившегося заработка, стажа работника и т. д., в других — устанавливаются
в определенной твердой сумме, в третьих размер пособия выше в случае смерти
работника и ниже — в случае смерти члена его семьи).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются ныне в
России Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О погребении и
похоронном деле»
214
.
Этот закон устанавливает, в частности, гарантии предоставления
материальной и иной помощи для погребения умершего. В соответствии с ним
либо предоставляются безвозмездно определенные услуги, перечень которых
определен законом, либо выплачивается социальное пособие на погребение.
Перечень безвозмездных услуг включает четыре их вида: 1) оформление
документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба
и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Эти
услуги оказываются соответствующей специализированной службой.
214
Закон РФ «О ритуальном пособии», действовавший до указанного
Федерального закона, признан утратившим силу с 1 марта 1993 г.
397
Стоимость услуг, согласно перечню, определяется органами исполнительной
власти субъектов РФ по согласованию с отделениями Пенсионного фонда РФ и
Фонда социального страхования РФ и возмещается специализированной
службе соответственно пенсионным фондом РФ — на погребение умерших
пенсионеров, не работавших на день смерти; Фондом социального страхования
РФ — на погребение умерших работающих граждан и умерших
несовершеннолетних членов семей работающих граждан; Государственным
фондом занятости населения РФ — на погребение умерших неработавших
пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по представлению службы
занятости — в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения
досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение
соответствующей пенсии (расчеты со специализированной службой
осуществляются Пенсионным фондом РФ с последующим возмещением ему
расходов Фондом занятости населения РФ); за счет средств бюджетов
субъектов РФ — в случаях, если умерший не работал и не являлся
пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196
дней беременности.
Предельный объем возмещения стоимости услуг фондами — 1000 руб.
Если в субъекте РФ стоимость услуг превышает эту сумму, субъект РФ
возмещает специализированной службе за счет собственных источников
стоимость услуг в части, превышающей 1000 руб. В районах и местностях, где
установлен районный коэффициент к заработной плате, указанный размер
возмещения стоимости ритуальных услуг определяется с учетом районного
коэффициента.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного их
перечня, производится за счет лица, взявшего на себя обязанности осуществить
погребение умершего.
Гражданам, получившим указанные выше услуги бесплатно, социальное
пособие не выплачивается: они его заменяют.
Вместо предоставления услуг по погребению гражданам
выплачивается социальное пособие на погребение, если оно осуществлено за
счет их средств. Оно выплачивается супругу, близким родственникам, иным
родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему
на себя обязанность осуществить погребение умершего. Размер пособия равен
стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг
по погребению, но не может превышать с 1 января 2001 г. 1000 руб. В районах
и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате,
размер социального пособия определяется с учетом районного коэффициента.
Срок обращения за пособием на погребение — 6 месяцев со дня смерти.
Назначение и выплата пособия производится в день обращения за ним на
основании справки органа загса о смерти — органом, в котором умерший
получал пенсию; организацией, в которой работал умерший либо работает один
из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего; органом
социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не
работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого
398
ребенка по истечении 196 дней беременности.
Субъекты РФ вправе устанавливать доплаты к пособию на погребение,
которое предусмотрено федеральным законом, и производить их выплату за
счет собственных источников.
Контрольные вопросы:
1. Каковы условия, при которых супругу военнослужащего,
проходящему военную службу, устанавливается ежемесячное пособие?
2. Каков размер этого пособия и в течение какого времени оно
выплачивается?
3. На основании каких документов назначается данное пособие, какой
орган его устанавливает и за счет каких средств оно выплачивается?
4. В каких случаях и в каком размере выплачивается единовременное
пособие при возникновении поствакциональных осложнений? Какой орган
устанавливает и выплачивает данное пособие?
5. При каких условиях и в каких размерах устанавливается
ежемесячная компенсационная выплата вследствие поствакциональных
осложнений? Какой орган ее устанавливает и за счет каких средств она
выплачивается?
6. Каковы правила назначения и выплаты единовременного пособия
при заражении вирусом иммунодефицита человека: круг граждан, имеющих
право на данное единовременное пособие, условия для его назначения и
выплаты, размеры единовременного пособия?
7. Кто из членов семьи работника, умершего вследствие заболеваний,
связанных с развитием ВИЧ-заболеваний, обеспечивается пособи
ем? Каков размер единовременного пособия?
8. Какие необходимы документы для получения единовременного
пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека? Какой орган
назначает и выплачивает это пособие?
9. При каких условиях выдается единовременное пособие
вынужденным переселенцам? Назовите размеры этого пособия. Укажите
документы, необходимые для его получения. Как и за счет каких средств
выплачивается пособие?
10. При каких условиях выдается единовременное пособие беженцам?
Назовите документы, необходимые для его получения. Как и за счет
каких средств выплачивается пособие?
11. В каких случаях военнослужащим выплачивается единовременное
пособие при увольнении с военной службы? Каковы размеры единовременного
пособия?
12. В каких случаях военнослужащим, проходившим военную службу
по контракту, выплачиваются ежемесячные социальные пособия? Каковы
срок их выплаты и размеры?
13. Какие выплаты производятся гражданам, пострадавшим в борьбе
с терроризмом, и их семьям, и каковы размеры этих выплат?
14. Какие виды обеспечения установлены для граждан из числа детей-
399
сирот?
15. Каким нормативным правовым актом регулируются в настоящее
время отношения, связанные с предоставлением услуг по погребению
умерших?
16. Какие виды безвозмездных ритуальных услуг предоставляются в
соответствии с законом? Как определяется их стоимость?
17. Кому и в каких размерах выплачивается пособие на погребение?
18. Какой установлен срок обращения за пособием на погребение и в
каком порядке производится назначение и выплата этого пособия?
400