Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
Глава 20. Пособие по безработице
§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие по безработице
Пособие по безработице впервые было введено в СССР в 20-х годах.
Впоследствии оно не устанавливалось, так как считалось, что безработица в
стране полностью ликвидирована и для нее отсутствуют социально-
экономические основания. После длительного перерыва пособие по
безработице введено в России в 1991 г. Наряду с рядом других мер, такое
пособие гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной
защиты от безработицы. Подобные пособия установлены практически во всех
развитых странах, в которых сложилась многоукладная система экономических
отношений.
Основной нормативный правовой акт, регламентирующий выплату
пособия по безработице, — Федеральный закон «О занятости населения в
Российской Федерации», принятый в 1991 г. и затем изложенный в редакции от
20 апреля 1996 г. С тех пор он изменялся и дополнялся.
Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий
социальной поддержки безработных. Другие гарантии — это выплата
стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации,
переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность
участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с
добровольным переездом для трудоустройства в другую местность по
предложению органов службы занятости.
Для безработных предусмотрено две выплаты: пособие по
безработице и оплата безработным периода временной
нетрудоспособности. Обе они осуществляются за счет средств Фонда
занятости. Право на их получение при соответствующих условиях имеют
граждане, признанные в установленном порядке безработными, т. е. имеющие
статус (правовое положение) безработных.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к
ней. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством
РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и
заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в
установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий ее и готовый
приступить к ней
196
.
Решение о признании гражданина безработным принимает орган
занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предоставления
им соответствующих документов (паспорта, трудовой книжки, документов,
196
См.: ст. 25 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4563.
361
удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем
заработке и т.д.).
Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и,
следовательно, не имеют права на получение пособия. К ним относятся
следующие граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по
старости или пенсия за выслугу лет;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей
работы (включая работу временного характера), а впервые ищущие работу
(ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае
двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений
оплачиваемой работы, включая работу временного характера (при этом одна и
та же работа, профессиональная подготовка по одной и той же профессии
(специальности) не может предлагаться дважды);
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в
органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не
явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации
их в качестве безработных;
осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к
наказанию в виде лишения свободы.
Основанием для выплаты пособия по безработице является признание
гражданина в установленном порядке безработным. Решение о назначении
пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина
безработным, и пособие начисляется с первого дня такого признания.
§ 2. Сроки выплаты пособия по безработице, его размеры и порядок
исчисления
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы
не может превышать, по общим правилам, 12 месяцев в суммарном исчислении
(включая период временной нетрудоспособности) в течение 18 календарных
месяцев. Однако для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших),
не имеющих профессии (специальности) или стремящихся возобновить
трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
уволенных за нарушение трудовой дисциплины и за другие виновные действия,
предусмотренные законодательством, а также для граждан, направленных
органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия,
продолжительность выплаты пособия сокращена: она не может превышать в
каждом периоде безработицы 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12
календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты
пособия для этих граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном
исчислении в течение 18 календарных месяцев.
362
В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по
истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на
повторное получение пособия по безработице.
Общая продолжительность выплаты пособия по безработице гражданам
за счет средств Фонда занятости не может превышать 24 календарных месяца в
течение 36 календарных месяцев.
Исключение предусмотрено для работников конверсионных
предприятий, высвобождаемых в связи с проведением конверсии: период
получения пособия на основании решения органов государственной власти РФ,
субъектов РФ или органов местного самоуправления может быть продлен на
срок более двух лет (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13 апреля 1998 г. «О
конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации»).
Законом предусмотрено продление сроков выплаты пособия гражданам,
которые имеют стаж работы, дающий право на пенсию по старости, включая
пенсию на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда, но не
достигли соответствующего пенсионного возраста. Продолжительность
периода выплаты пособия по безработице для таких граждан увеличивается
сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы,
превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по
безработице в данном случае также не может превышать 24 календарных
месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Порядок определения размера пособия по безработице различный —
пособие либо исчисляется из заработка, либо устанавливается в определенном
процентном отношении к прожиточному минимуму.
Пособие исчисляется из заработка тем гражданам, которые признаются
работавшими ко дню начала безработицы. Безработные считаются
работавшими к этому дню, если они в течение 12 последних месяцев,
предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее
26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на
условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных
недель с полным рабочим днем (неделей) либо были уволены с военной
службы или из органов внутренних дел. Заработок подсчитывается за
последние три месяца по последнему месту работы (службы).
При исчислении пособия из заработка тем гражданам, которые
проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а
также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к
заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях,
средний заработок для начисления пособия рассчитывается с учетом районного
коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в
таких районах и местностях.
Размер пособия в процентах к среднему заработку составляет:
в первые три месяца безработицы — 75%,
в следующие четыре месяца— 60%,
в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не выше величины
прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном
363
порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума. При
этом размер пособия во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.
Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
предусмотрено также, что пособие иным категориям безработных граждан
выплачивается в размере 20% величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 100 руб. При
этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-
климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не
выше 100 руб., увеличивается на величину районного коэффициента.
Предусмотрено увеличение пособия тем безработным, на содержании
которых находятся иждивенцы. Оно увеличивается на 10% величины
прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном
порядке, на каждого иждивенца, но не менее чем на 50 руб. в месяц на каждого
иждивенца. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30%
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в
установленном порядке (если оба родителя являются безработными,
увеличение размера доплаты на детей-иждивенцев производится каждому из
них).
Для безработных граждан, подвергнувшихся воздействию радиации
вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, к
пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие — в размере
10, 20 или 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте
РФ в установленном порядке, но не ниже соответственно 50, 100 или 200 руб. в
месяц. Размер доплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» зависит от места постоянного проживания (проживание
в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в зоне с правом на
отселение и постоянное проживание в зоне отселения до переселения в другие
районы).
Законом предусмотрены случаи, когда органами службы занятости может
быть выплата пособия по безработице прекращена, приостановлена или
сокращен его размер.
Выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в
качестве безработного в следующих случаях: признания гражданина занятым;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или
переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой
стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы
занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую
местность; попытки получения либо получения пособия по безработице
обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к
наказанию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным
законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев
364
в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в
оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение
органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не
работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин
более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу
безработицы; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения;
увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой
дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством
РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами
службы занятости, с места обучения за виновные действия; нарушения
безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации
в качестве безработного; самовольного прекращения гражданином обучения по
направлению органов службы занятости. Период, на который
приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий
период выплаты пособия и не засчитывается в общий трудовой стаж.
Выплата пособия не производится в следующие периоды: отпуска по
беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания
в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования; призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных
обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия
по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок
до одного месяца в случаях: неявки без уважительных причин на переговоры о
трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления
органами службы занятости; отказа без уважительных причин явиться в органы
службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице
или снижении его размера принимается органами службы занятости с
обязательным уведомлением безработного.
Контрольные вопросы:
1. В каких случаях гражданам предоставляется право на получение
пособия по безработице?
2. Каковы сроки выплаты пособия по безработице? В каких случаях
срок выплаты пособия по безработице может быть продлен и на какой
срок?
3. В каких случаях размер пособия по безработице исчисляется на
основе заработка, а в каких случаях он устанавливается в определенном
процентном отношении к прожиточному минимуму?
4. Как подсчитывается заработок, на основе которого исчисляются
365
пособия по безработице?
5. Какие установлены размеры пособия по безработице?
6. Укажите сроки, когда выплата пособия по безработице
прекращается или может быть приостановлена.
7. Допускается ли снижение размера пособия по безработице?
366
Глава 21. Денежные выплаты (пособия) в связи с материнством,
отцовством и детством
§ 1. Материнство, отцовство, детство и система социального
обеспечения
Конституция РФ предусматривает, что в Российской Федерации
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства ( п. 2. ст. 7). В ней также указано, что материнство и детство, семья
находятся под защитой государства (п. 1. ст. 38).
Государственная поддержка семьи, материнства и детства
осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме.
Особый статус работающей женщины, женщины-матери, а в ряде случаев при
ее отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми
и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве. Речь идет о ряде
дополнительных трудовых прав и гарантий: о запрещении применения труда
женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также
на подземных работах (кроме некоторых нефизических работ и работ по
санитарному и бытовому обслуживанию), об ограничении труда женщин на
работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и
направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в
возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для
кормления ребенка и т.д.
Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства содержится в праве социального обеспечения. К их числу
относятся, в частности, пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по
беременности и родам с выплатой пособия, которое возмещает в полном
объеме утраченный заработок; содержание и обслуживание детей дошкольного
возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно;
бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные
меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми
иных социальных услуг.
Ратификация Россией 30 октября 1999 г. Конвенции о равном обращении
и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с
семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции
МОТ 29 июня 1981 г.
197
, дает новый импульс для усиления экономических и
социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные
обязанности.
Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей
являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми
197
СЗ РФ. 1997. №44. Ст. 5020.
367
либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки и попечительства.
Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в
связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства,
установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г.«0 государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (в дальнейшем в него вносились
изменения и дополнения).
Действие Закона от 19 мая 1995 г. распространяется на всех граждан
России, проживающих на ее территории, а также иностранных граждан и лиц
без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории России.
Вправе получать пособия и граждане Российской Федерации,
проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на
территории иностранных государств. Исключение составляют: граждане, дети
которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане,
лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место
жительства за пределы Российской Федерации. На этих граждан действие
закона не распространяется.
Порядок назначения и выплаты пособий устанавливается Правительством
РФ. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей, утверждено им 4 сентября 1995 г.
Установлено несколько общих правил, касающихся всех
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
1. Размеры государственных пособий в
районах и местностях, где
установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с
применением этих коэффициентов, если они не учтены в со
ставе заработной платы.
2. Получатели государственных пособий обязаны своевременно
извещать соответствующие органы, назначающие и выплачивающие
пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий
или прекращение их выплаты.
3. Суммы государственных пособий, выплаченные получателям
вследствие их злоупотребления (представление документов с заведомо
неверными сведениями, сокрытие соответствующих данных и т.д.),
возмещаются ими самими, а в случае отказа возместить их взыскивают в
судебном порядке.
4. В случае отказа в назначении пособий заявителю письменно со
общается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения
с указанием причин отказа и порядка его обжалования
(одновременно заявителю возвращаются все документы, которые им
прилагались к заявлению).
5. Споры по вопросам назначения и выплаты пособий разрешаются по
общим правилам, в том числе в судебном порядке.
Федеральным законом от 24 июля 1999 г. «Об основных гарантиях прав
368
ребенка в Российской Федерации»
198
предусмотрено, в частности, установление
минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни
детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по
гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющим
детей, в связи с их рождением и воспитанием. Система таких пособий
безусловно претерпит в перспективе существенные изменения, поскольку
уровень некоторых пособий явно недостаточен, он не обеспечивает
необходимое качество жизни детей.
В данной главе рассматриваются социальные пособия, которые
предусмотрены Федеральным законом «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей». Вопросы обеспечения детей и семей с детьми
иными денежными выплатами (пенсиями, другими пособиями и
компенсациями) рассматриваются в соответствующих разделах и главах
учебника.
§ 2. Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим
на учет в ранние сроки беременности
Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно
с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов
беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения
пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная
выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид
пособия. Цель такого пособия — возместить утраченный заработок в связи с
необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период
беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери,
восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в
первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на
работающих женщин.
Пособие по беременности и родам, как это не покажется парадоксальным,
характерно вовсе не для всех развитых стран. В США, например, оно не
предусмотрено на общегосударственном уровне и введено лишь в отдельных
штатах. В СССР и впоследствии в России данному виду социального
обеспечения традиционно придавалось и придается ныне повышенное
значение: право на отпуск по беременности и родам и получение за время
такого отпуска пособия в СССР предусматривалось законом, в России такое
право закреплено в Основах законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан, в Кодексе законов о труде, в Федеральном законе «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Уже многие годы
всем работающим женщинам без какого-либо исключения пособие выдается в
размере полного фактического заработка. Следует иметь в виду, что некоторые
правила, касающиеся в основном заработка, из которого исчисляется данное
198
СЗРФ. 1999. №31. Ст. 3802.
369
пособие, подсчета общей суммы причитающегося пособия, совпадают с теми,
которые действуют в отношении пособия по временной нетрудоспособности.
Они были установлены еще законодательством СССР
199
.
Право на пособие по беременности и родам имеют женщины,
которые:
подлежат государственному социальному страхованию, т. е. выполняют
работу по найму и некоторую иную работу (к ним приравнены женщины,
уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций в
течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном
порядке безработными);
обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях
начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в
учреждениях послевузовского профессионального образования;
проходят военную службу по контракту, службу в органах внутренних
дел и некоторую иную службу;
принадлежат к гражданскому персоналу воинских формирований РФ,
находящихся на территории иностранных государств в случаях,
предусмотренных международным договором РФ.
Помимо женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации в
течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, право
на пособие имеют женщины, уволенные по ряду иных причин, если срок
отпуска по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения.
К числу таких причин относится увольнение в связи с: переездом мужа на
работу в другую местность или переездом к месту жительству мужа; болезнью,
препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в
соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном
порядке); необходимостью ухода за больным членом семьи (при наличии
медицинского заключения) или инвалидом I группы.
Пособие выплачивается за весь период полагающегося отпуска по
беременности и родам. Его продолжительность, согласно Федеральному
закону, 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В
случае осложненных родов отпуск после родов составляет 86 календарных
дней, а при рождении двух или более детей — 110 календарных дней. При
многоплодной беременности увеличен отпуск до родов с 70 до 84 календарный
дней. Таким образом, минимальная продолжительность отпуска 140
календарных дней, а максимальная — 194 календарных дня.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и
предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически
использованных до родов. Так же выплачивается на практике и пособие за
период отпуска.
Все категории перечисленных женщин имеют право на пособие по
беременности и родам в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до
199
См. § 3 гл. 19.
370