Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в
соответствии со статьями 12, 78 и 78
1
Закона РСФСР «О государственных
пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями
труда и на пенсию за выслугу лет» // Бюлл. Минтруда. 1996. № И. С. 51.
Разъяснение Минтруда РФ от 29 декабря 1999 г. «О применении
ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и
увеличения государственных пенсий"» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 2.
Разъяснение Минтруда РФ от 6 января 2000 г. «О порядке применения
статьи 46 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации''» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 4.
Разъяснение Минтруда РФ от 7 февраля 2000 г. «О порядке пенсионного
обеспечения граждан, которым пенсии были установлены с учетом единых
районных коэффициентов, утвержденных органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 4.
Порядок расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал
для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом
заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий». Утв. Пост. Минтруда от 4
апреля 2000 г. // РГ. 2000. 12 апр.
Разъяснение Минтруда РФ от 26 апреля 2000 г. «О порядке применения
пункта «б» части второй статьи 5 Закона Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации"» // Бюлл. Минтруда. 2000.
№ 6.
Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в
учреждениях и организациях. Утв. пост. Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г.
(с поел. изм. и доп.) // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 65.
341
Раздел III. Социальные пособия,
компенсационные выплаты, обеспечение
по страхованию пострадавших на производстве и их семей
Глава 18. Социальные пособия
§ 1. Понятие пособий и их виды
В нашей стране пособия зародились вместе с пенсиями в недрах
государственного социального страхования, введенного для наемных
работников (вторая половина 20-х годов XX в.). Постепенно система пособий
охватила другие категории граждан, для их выплаты стали привлекаться
средства не только государственного социального страхования, но и
государственного бюджета, централизованного фонда социального
обеспечения колхозников.
К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система
пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в
последние годы весьма значимыми новыми, не известными ранее в нашей
стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособие по
безработице, ряд компенсационных выплат. В то же время отдельные пособия
перестали существовать как самостоятельные виды, они «растворились» в
системе других пособий. К ним относятся, в частности, пособия многодетным и
одиноким матерям.
Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат,
исчезновение старых видов пособий обусловлено главным образом социально-
экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения
во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.
Законодательство о пособиях практически полностью обновилось,
правовое регулирование осуществляется ныне на основании Федеральных
законов, законов субъектов Федерации. Это соответствует Конституции РФ,
согласно которой социальные пособия, как и государственные пенсии,
устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39). Исключение составляет пособие по
временной нетрудоспособности: в данном случае применяется пока
законодательство СССР.
Социальное пособие, как и пенсия, является денежной формой
обеспечения. Оно предоставляется гражданам в установленных законом
случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи,
поддержки. Социальное пособие и пенсия различаются в основном по
основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем жизненным
обстоятельствам, которые объективно вызывают необходимость их
предоставления. Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно
непродолжительное время или единовременно, пенсия же — всегда длительная
выплата. Различаются эти выплаты и по целевому назначению. Цель
социального пособия — компенсировать полностью или частично временно
утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную
342
поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда
обстоятельств — рождением ребенка, смертью члена семьи и т.д. Целевое
назначение пенсий иное — они, как правило, являются основным и, что уже
неоднократно подчеркивалось, подчас единственным источником средств к
существованию для тех граждан, которые оставили трудовую деятельность.
Пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия —
на всех: их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том
числе и пенсионеры.
Некоторые основания для обеспечения граждан соответствующими
пособиями предусмотрены Конституцией РФ. Каждому гарантируется
социальное обеспечение, например, в случае болезни, для воспитания детей (п.
1 ст. 39), под защитой государства находится материнство (ч. 1 ст. 38), каждый
имеет право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37). В то же время в
Конституции РФ указано, что каждому «гарантируется социальное обеспечение
и в иных случаях, установленных законом» (п. 1 ст. 39). Такие случаи —
рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д.
По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем
выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают
необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в
названии соответствующих пособий. В настоящее время предусмотрены
следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие
по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при
рождении ребенка; пособие на период по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет; пособие на ребенка; пособие на погребение; пособие по
безработице. Всего восемь социальных пособий, помимо пособий и
компенсационных выплат в связи с материнством, отцовством и детством (см.
гл. 21).
С учетом изложенного можно дать следующее определение социальных
пособий: это выплаты, производимые гражданам в установленных
законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью
возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка
или оказания материальной поддержки.
§ 2. Классификация пособий и методы определения их размеров
Социальные пособия классифицируются по различным критериям,
помимо оснований для их предоставления.
Одним из них является классификация социальных пособий по их
целевому назначению. В данном случае выделяются пособия, цель которых
компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный
заработок, и пособия, цель которых — оказать помощь в пополнении доходов в
связи с наступлением различных иных обстоятельств. К числу первых
относятся, например, пособия по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, пособие по безработице, а к числу вторых — пособие
343
при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка.
Другим критерием классификация социальных пособий является
продолжительность их выплаты. Различают ежемесячные и единовременные
социальные пособия. Типичным ежемесячным является пособие на ребенка, его
размер определяется в расчете на календарный месяц, и выплачивается оно
каждый месяц; единовременным является пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при
рождении ребенка; его размер определяется в твердой сумме и выплачивается
оно единовременно. Иногда выделяют периодические пособия: они
устанавливаются на определенный период — период временной
нетрудоспособности и т.д.
Вполне правомерна классификация социальных пособий и по ряду иных
критериев. В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются
пособия, различают, например, пособия, выплачиваемые за счет средств
централизованных внебюджетных фондов обязательного социального
страхования и бюджетных ассигнований. В зависимости от контингента
граждан — получателей пособий различают, к примеру, пособия для всех и
пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого
населения. Так, пособие по временной нетрудоспособности наемным
работникам выплачивается за счет средств государственного социального
страхования, а такое же пособие гражданам, проходящим военную и некоторую
другую службу, — за счет бюджетных ассигнований; пособие на ребенка,
пособие при рождении ребенка — пособия для всех, а пособие по беременности
и родам — для работающих женщин по найму и проходящих определенную
службу (военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д.). Для
учебных целей представляется целесообразной классификация пособий по
смешанным критериям: по видам пособий и их целевому предназначению и
значимости. По первому критерию выделяются пособие по временной
нетрудоспособности и пособие по безработице, а по второму — пособия, иные
денежные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством. В таком
порядке они излагаются в настоящем учебнике.
Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным категориям
граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по
беременности и родам женщинам, работающим по найму, выдается за счет
средств государственного социального страхования, а женщинам, проходящим
военную и некоторую другую службу, — за счет бюджетных ассигнований. То
же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до
полутора лет.
Есть «скрытые» пособия, они характерны для граждан, проходящих
военную и некоторую иную службу. Граждане, проходящие такую службу, не
обеспечиваются, например, пособиями по временной нетрудоспособности, а
женщины и пособиями по беременности и родам. За соответствующие периоды
временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам за ними
сохраняется в полном объеме установленное денежное довольствие. Для них,
следовательно, сохраненное довольствие является соответствующим пособием.
344
Как правило, правом на получение пособий при наступлении
соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе
беженцы, проживающие на территории России.
Законом установлены некоторые общие правила, касающиеся всех
видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей. Первое
правило касается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и
родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при
рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если
обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со
дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со
дня достижения ребенком возраста полутора лет.
Второе правило предусматривает обязанность получателей
государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие
пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий
или прекращение их выплаты.
Третье правило устанавливает ответственность получателей пособий:
излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них
лишь в том случае, если переплата произошла по их вине (представление
документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на
исчисление размера пособия и т.д.). Удержания производятся в размере не
свыше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой
последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в
соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия
оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.
Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего
государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая
счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке,
установленном законодательством.
Четвертое правило устанавливает, что размеры государственных
пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к
заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они
не учтены в составе заработной платы.
Помимо социальных пособий, граждане получают различные
компенсационные выплаты, некоторые из них предназначены детям и семьям с
детьми. Они рассматриваются в отдельной главе этого раздела. Социальные
пособия исчисляются на основе либо индивидуального заработка, либо
определенного социального стандарта, соответствующего экономическим
возможностям государства и соизмеримого, как правило, с прожиточным
минимумом в стране. До 1 января 2001 г. в качестве социального стандарта
использовался размер минимальной заработной платы. Он всегда был ниже
прожиточного минимума, подсчитанного по самым низким оценкам, более чем
в 10 раз, и превратился в своеобразный расчетный показатель, снижающий
345
реальный уровень социальных выплат. Потребительская ценность пособий и
компенсационных выплат, исчисляемых на основе законсервированного и
крайне низкого минимального размера оплаты труда, в условиях постоянного
роста цен на товары и услуги постоянно снижалась. Кроме того, соизмерение
их размеров с этим социальным стандартом явилось тормозом для повышения
самой минимальной оплаты труда, в связи с чем в последнее время было
принято решение о переориентации при определении размера социальных
выплат с данного социального стандарта на другой.
Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке установления
размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации»
предусмотрено, что впредь размеры пособий и других обязательных
социальных выплат устанавливаются в твердых суммах. Размеры этих выплат в
соответствии с законом устанавливаются ежегодно исходя из величины
прожиточного минимума в целом по стране. Законами субъектов РФ могут
устанавливаться более высокие их размеры за счет средств соответствующих
бюджетов.
Закон от 7 августа 2000 г. также установил, что с 1 января 2001 г. размеры
социальных выплат определяются исходя из базовой суммы 100 руб. В связи с
этим во все иные законы и подзаконные акты были внесены изменения.
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под пособием? Каковы признаки, отличающие
данную выплату от иных выплат по системе социального обеспечения?
2. Назовите критерии, по которым классифицируются пособия.
3. Укажите виды пособий: а) ежемесячных; б) периодических; в)
единовременных.
4. Какие виды пособий предоставляются в порядке обязательного
социального страхования?
5. Какие виды пособий выплачиваются за счет бюджетных
ассигнований?
6. Какие пособия установлены для всех граждан, а какие для
определенных категорий граждан?
7. Каковы основные обязанности получателей пособия?
8. Какие применяются методы определения размеров пособий, в чем
их недостатки?
9. Какие установлены сроки для обращения за пособиями?
346
Глава 19. Пособие по временной нетрудоспособности
§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие по временной
нетрудоспособности
Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для тех
граждан, которые выполняют работу по найму, т. е. на основании
трудового договора (контракта), и в связи с этим подлежат
государственному социальному страхованию. На равных основаниях с ними
обеспечиваются этими пособиями некоторые категории других работающих
граждан, также подлежащих этому виду страхования. К ним относятся, в
частности, адвокаты, состоящие членами коллегий адвокатов, члены
старательских артелей, члены различных кооперативов. Пособие
выплачивается за счет средств государственного социального страхования, оно
является, таким образом, страховым пособием. На выплату этого
традиционного пособия ежегодно расходуется преобладающая часть (около 75
%) всех средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет
средств Фонда социального страхования.
Право на пособие в связи с временной нетрудоспособностью
предоставлено также гражданам, имеющим статус безработных. Пособие
выплачивается им за счет средств Фонда занятости РФ, а не за счет средств
Фонда социального страхования РФ. Учитывая это, пособие по временной
нетрудоспособности безработных рассматривается особо, вместе с пособием по
безработице (см. гл.20).
Пособие по временной нетрудоспособности — первое, наиболее раннее
пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их
социальное обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость
прекращения работы на определенное время. Оно введено раньше, чем другие
виды пособий и пенсии для застрахованных. Такие пособия есть во всех
развитых странах, зародились они на рубеже XIX и XX столетий, в том числе в
России в начале XX в.
В СССР существовала достаточно зрелая система обеспечения пособием
по временной нетрудоспособности наемных работников. Она сохранилась
практически без изменений и в Российской Федерации после распада СССР.
Условия назначения данного пособия, определение его размеров, порядок
выплаты регулируются Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от
23 февраля 1984 г.
186
Им утверждены Основные условия обеспечения
пособиями по государственному социальному страхованию. В его развитие
Президиум ВЦСПС 12 ноября 1984 г. утвердил Положение о порядке
обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию,
нормы которого с последующими изменениями и дополнениями применяются
до настоящего времени и, очевидно, будут действовать до принятия
186
СП СССР. 1984. №8. Ст. 46.
347
соответствующего российского закона.
Право на получение пособия имеют все граждане, если их временная
нетрудоспособность наступила в период работы, включая и время
испытания. Периодом работы считается все то время, в течение которого
работник состоит в трудовом правоотношении, — с первого дня фактического
начала работы и по день увольнения включительно. Днем увольнения
признается последний день работы, за который начислена заработная плата. В
порядке исключения из общего правила пособие выдается, когда
нетрудоспособность наступила до начала работы или после увольнения, в
следующих случаях.
При наступлении временной нетрудоспособности до начала работы,
но в пути к месту работы пособие выдается: если работник за время
следования к месту работы имел право на заработную плату, суточные или
оплату расходов по переезду; если работник направлен на работу в
установленном порядке после окончания начального, среднего или высшего
профессионального учебного заведения, аспирантуры или клинической
ординатуры. В указанных случаях пособие выдается с того дня, с которого
работник должен был приступить к работе.
При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения
пособие выдается, если: нетрудоспособность наступила в течение месяца
после увольнения; увольнение обусловлено уважительными причинами и
временная нетрудоспособность продолжалась свыше календарного месяца. К
числу уважительных причин относится и увольнение по собственному
желанию, например в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи,
в связи с переездом в другую местность, болезнью самого работника,
зачислением его в учебное заведение и т.д. Причина увольнения по
собственному желанию признается всегда уважительной у инвалидов,
пенсионеров по старости, беременных женщин, матерей, имеющих детей в
возрасте до 14 лет, работников, имеющих на своем иждивении трех и более
детей, не достигших 16 (учащихся— 18) лет.
Право на пособие предоставлено также бывшим военнослужащим,
проходившим службу по призыву, заболевшим в течение месячного срока
после увольнения с военной службы.
Установлен ли срок обращения за пособием? Да, действующие
правила предусматривают, что пособие назначается, если обращение за ним
последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности,
установления инвалидности. При этом пособие за прошлое время выдается не
более чем за 12 месяцев со дня обращения за ним. Выплата пособия за прошлое
время (полностью или частично) по инициативе профсоюзных органов
(например, в результате проверки правильности назначения и выплаты
пособий) производится с соблюдением тех же сроков. При обращении за
пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано в
исключительных случаях исполнительными органами Фонда социального
страхования РФ.
Пособие не выдается: при умышленном причинении вреда своему
348
здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей (ранее
выплаченные суммы пособия взыскиваются в судебном порядке); при
временной нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших
вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением; при временной
нетрудоспособности вследствие травм, полученных при совершении
преступления; за время принудительного лечения по определению суда (кроме
психически больных); за время нахождения под арестом и за время судебно-
медицинской экспертизы.
Наряду с рассмотренными выше случаями, когда пособие по временной
нетрудоспособности не выдается, законодательство предусматривает ряд
обстоятельств, при которых работник лишается пособия.
Пособия лишаются работники, совершившие прогул без уважительных
причин непосредственно перед наступлением временной нетрудоспособности;
нарушающие режим, установленный для них врачом; не являющиеся без
уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на
освидетельствование в МСЭК. Во всех названных выше случаях работники
лишаются пособия с того дня, когда ими было допущено соответствующее
нарушение, и на срок, устанавливаемый органом, назначающим и
выплачивающим пособие.
§ 2. Основания для выплаты пособия по временной
нетрудоспособности
В России сложилась развитая система обеспечения работающих
пособием по временной нетрудоспособности — предусмотрены пять
оснований для этого: болезнь (травма); санаторно-курортное лечение, уход за
больным членом семьи; карантин; протезирование
187
.
Пособие по болезни (травме) выдается, как правило, с первого дня
утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления МСЭК
инвалидности, даже если в это время работник уволен.
В России не установлен, следовательно, так называемый
«выжидательный» срок, когда пособие не выдается за несколько первых дней
временной нетрудоспособности, обычно за 1—3 дня, а иногда и более (до 6
дней). Выжидательный срок характерен для многих стран со сравнительно
высокой оплатой труда. Невыплата пособия за небольшой срок в этих странах
187
Предусмотрен и еще один случай обеспечения пособием — при
временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом
или профессиональным заболеванием. Пособие в данном случае предназначено
для возмещения разницы между заработком до перевода и после перевода, если
он снизился. На практике такой случай обычно не встречается, поскольку
заболевшие отказываются от перевода, а он возможен только с их согласия.
При отказе от перевода пособие им выдается как при заболевании на общих
основаниях.
349
существенно не отражается на жизненном уровне заболевшего и его семьи.
Однако в некоторых случаях пособие выдается у нас не за весь период
временной нетрудоспособности. При наступлении временной
нетрудоспособности в результате бытовой травмы пособие выдается, начиная
лишь с шестого дня нетрудоспособности. Если травма явилась результатом
стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, пожара и т.п.) либо
анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается за весь период
нетрудоспособности по общим правилам. Законодательство не дает понятия
бытовой травмы. На практике к ней относится повреждение здоровья в
результате несчастного случая, происшедшего при иных обстоятельствах, чем
те, при которых повреждение здоровья считается трудовым увечьем
188
.
При наступлении временной нетрудоспособности вследствие операции
по искусственному прерыванию беременности пособие выдается за первые три
дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня выплата пособия
продлевается, если операция произведена по медицинским показаниям или
произошел самопроизвольный аборт, а также всем женщинам, среднемесячный
заработок которых за два предшествующих календарных месяца не превысил
установленного федеральным законом минимального размера. Всем остальным
женщинам выплата пособия возобновляется, начиная лишь с одиннадцатого
дня временной нетрудоспособности в связи с данной операцией.
Временным и сезонным работникам, нетрудоспособность которых
наступила не вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания, пособие выдается не более чем за 75 календарных дней.
Пособие работающим инвалидам, кроме случаев, когда временная
нетрудоспособность наступила у них вследствие трудового увечья или
профессионального заболевания, выплачивается не более четырех месяцев
подряд или пяти месяцев в календарном году. Если причина
нетрудоспособности — трудовое увечье либо профессиональное заболевание,
то пособие выдается им на общих основаниях — до выздоровления или до
пересмотра группы инвалидности.
Иные правила установлены для работающих инвалидов, если их
временная нетрудоспособность наступила в связи с заболеванием
туберкулезом. Пособие выдается им до выздоровления или до пересмотра
группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом, но не дольше 10
месяцев подряд и не более 12 месяцев в общей сложности в течение двух
календарных лет. Данное правило применяется при выплате пособия
инвалидам, которые признаны таковыми не в связи с заболеванием
туберкулезом. Инвалидам вследствие заболевания туберкулезом пособие по
временной нетрудоспособности при обострении этого заболевания выдается,
как и другим работающим инвалидам, не более четырех месяцев подряд или
пяти месяцев в общей сложности в календарном году.
Трудовым законодательством предусмотрено предоставление ежегодных
188
См. §1.гл. 10.
350