Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
который проходит военную службу по призыву, то представляется
соответствующая справка об этом из военкомата.
Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или о
необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи,
указанных в заявлении, принимается руководителем органа социальной защиты
населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с
которым проживает ребенок. Письменное уведомление о принятом решении
направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его обращения в
орган социальной защиты населения за назначением пособия со всеми
необходимыми документами.
При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи
окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об
отказе в назначении указанного пособия должен быть дан не позднее чем через
30 дней после обращения за пособием в орган социальной защиты населения.
В случае изменения дохода семьи, дающего право на получение
ежемесячного пособия на ребенка, получатель этого пособия обязан сообщить о
таком изменении органу, выплачивающему данное пособие, в срок, не
превышающий трех месяцев.
Выплата этого пособия осуществляется за счет бюджетов
соответствующих субъектов РФ (указанные расходы учитываются при
взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и
выделяются целевым назначением) и за счет средств федерального бюджета,
выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба и иная подобная служба.
Органы, осуществляющие назначение и выплату пособия, имеют право
выборочно проверять правильность сообщенных заявителем сведений о
доходах семьи. В процессе проверки указанные органы вправе запрашивать и
безвозмездно получать необходимую информацию у всех владеющих такой
информацией органов и организаций независимо от форм их собственности.
Контрольные вопросы:
1. Каким законодательством регулируется назначение пособий в связи
с материнством, отцовством и детством?
1. Кто имеет право на пособие по беременности и родам?
2. За какой период выдается пособие по беременности и родам?
Каковы сроки отпуска в связи с беременностью и родами?
3. Как выплачивается пособие по беременности и родам —
единовременно за весь период такого отпуска или по частям?
5. Как исчисляется заработок, на основе которого определяется размер
пособия по беременности и родам?
6. Каков размер пособия по беременности и родам?
7. При каких условиях и когда выдается пособие женщинам,
вставшим на учет в ранние сроки беременности? Каков размер этого пособия?
8. Кому предоставляется право на получение единовременного
пособия при рождении ребенка?
381
9. Каков размер единовременного пособия при рождении ребенка и
куда следует обращаться за его назначением и выплатой?
10. Кто имеет право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до
полутора лет?
11. За какой период выплачивается пособие по уходу за ребенком в
возрасте до полутора лет? Каков размер этого пособия?
12. В каких случаях сохраняется право на получение пособия по уходу
за ребенком до полутора лет, если мать ребенка работает?
13. Допускается ли получение пособия по уходу за ребенком в возрасте
до полутора лет другими членами семьи?
14. Когда введено в России ежемесячное пособие на ребенка и каково
целевое назначение этого пособия?
15. Кто имеет право на получение ежемесячного пособия на ребенка,
какие изменения произошли в последнее время в части условий для на
значения ежемесячного пособия на ребенка?
16. Каковы размеры ежемесячного пособия на ребенка?
17. Какие документы необходимы для установления ежемесячного
пособия на ребенка и какие органы его назначают и выплачивают?
382
Глава 22. Иные социальные пособия
Правовое регулирование иных, кроме рассмотренных, социальных
пособий осуществляется различными правовыми актами. Для определения
уровня этих пособий использовался метод их исчисления на основе
минимального размера оплаты труда, а с 1 января 2001 г. они устанавливаются
в твердом размере
203
.
Таких пособий девять. К ним относятся: ежемесячные пособия супругам
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; единовременные
пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении
поствакциональных осложнений; единовременные пособия при заражении
вирусом иммунодефицита человека; единовременные пособия вынужденным
переселенцам; единовременные пособия беженцам; единовременные и
ежемесячные пособия гражданам, проходящим военную службу, при
увольнении с военной службы; единовременные денежные пособия гражданам,
привлекаемым к борьбе с терроризмом, в случае повреждения здоровья;
единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие на
погребение.
Рассмотрим отдельно каждое из названных пособий.
§ 1. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту
Пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, установлено в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О
статусе военнослужащих» Постановлением Правительства РФ от 12 февраля
1999 г. Постановление утвердило Положение о порядке назначения и выплаты
ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где
они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в
связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию
здоровья детей
204
.
Все условия для установления этого ежемесячного пособия практически
отражены в его названии. В Положении условия уточняются. Следует иметь в
виду, что получателями данного пособия могут быть как жена, так и муж.
Пособие выплачивается лицу в период проживания в соответствующих
местностях. Это те местности, где супруги вынуждены не работать по двум
причинам. Во-первых, в связи с отсутствием возможности трудоустроиться по
специальности (отсутствие такой возможности подтверждается признанием их
203
Подробнее см. § 2 гл. 18.
204
Ранее изданное Постановление Правительства РФ по данному вопросу
(СЗ РФ. 1993. №48. Ст. 4655) признано утратившим силу.
383
в установленном порядке безработными и истечением установленного срока
выплаты пособия по безработице). Во-вторых, в связи с тем, что они
вынуждены ухаживать за детьми по состоянию здоровья детей, связанному с
условиями их проживания по месту военной службы супругов (нуждаемость
детей до 18 лет в постороннем уходе по состоянию их здоровья, связанному с
условиями проживания по месту службы супругов, подтверждается
заключением учреждения здравоохранения).
Размер пособия до 1 января 2001 г. был равен минимальному размеру
оплаты труда, устанавливаемому федеральным законом, а с 1 января 2001 г. он
составляет 100 руб. в месяц. В местностях, где установлены районные
коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с
применением этих коэффициентов.
Пособие назначается с месяца, следующего за месяцем, в котором
возникло право на его получение, по месяц (включительно) наступления
обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособия. Супругам
военнослужащих, проходящих военную службу на территории России, пособие
назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пособия
по безработице в связи с истечением срока его выплаты.
Супругам, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей,
связанному с условиями их проживания по месту военной службы супруга,
пособие назначается на период, необходимый для ухода за больными детьми
согласно заключению учреждения здравоохранения.
В случаях прохождения супругом военной службы на территории
государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих
воинских формирований Российской Федерации не приобретают статуса
безработных и не имеют возможности получать пособие по безработице,
пособие неработающему супругу устанавливается в случае: прибытия к месту
службы супруга-военнослужащего — с месяца, следующего за месяцем
обращения за пособием; увольнения с работы по основаниям,
предусматривающим сохранение среднего заработка, — с месяца, следующего
за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему
месту работы; увольнения по другим основаниям — с месяца, следующего за
месяцем увольнения с работы.
В Положении перечислены обстоятельства, которые влекут
прекращение выплаты пособия. Ими являются: 1) перемещение
военнослужащего по службе в другую местность; 2) увольнение
военнослужащего с военной службы; 3) трудоустройство супруга
военнослужащего или выполнение им работы по договору подряда; 4)
осуществление супругом военнослужащего предпринимательской
деятельности; 5) выплата супругу военнослужащего стипендии при
прохождении профессиональной подготовки, повышении квалификации или
переподготовке по направлению службы занятости населения; 6) назначение
супругу военнослужащего государственной пенсии; 7) назначение
неработающему трудоспособному супругу военнослужащего ежемесячной
компенсационной выплаты в связи с осуществлением им ухода за ребенком-
384
инвалидом в возрасте до 18 лет; 8) переезд супруга военнослужащего на
постоянное место жительства в другую местность, кроме случаев
вынужденного переезда, обусловленных стихийными бедствиями,
установлением чрезвычайного положения либо вооруженными конфликтами;
9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о
необходимости постороннего ухода за ребенком.
Назначается и выплачивается пособие по месту службы
военнослужащего на основании его рапорта. Для назначения пособия
представляются документы, удостоверяющие наличие всех условий,
определяющих право на получение пособия (трудовая книжка, копия
свидетельства о браке и т.д.). По обстоятельствам, связанным с болезнью детей,
кроме того, представляются заключение учреждения здравоохранения о том,
что дети нуждаются в постороннем уходе, и некоторые другие документы.
Выплачивается это ежемесячное пособие за счет средств Минобороны,
иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом
предусмотрена военная служба
205
.
§ 2. Единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации
при возникновении поствакциональных осложнений
Эти единовременные пособия и ежемесячные компенсации введены
Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней»
206
. Они являются одной из государственных гарантий
в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, т.е. системы
мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения
распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения
профилактических прививок (ими признаются введение в организм человека
медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической
невосприимчивости к инфекционным болезням).
При возникновении поствакциональных осложнений, которые хотя и
редки, но полностью не исключаются, граждане имеют право на две
дополнительные выплаты. Одна из них именуется единовременным
государственным пособием, а вторая — ежемесячной денежной компенсацией.
Единовременное пособие выдается в двух случаях.
Первый — это возникновение поствакционального осложнения.
Единовременное пособие в этом случае выдается с 1 января 2001 г. в
соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке
205
О ежемесячной компенсационной выплате неработающим женам
граждан рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в
отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность
трудоустройства, см. § 2 гл. 23.
206
СЗ РФ. 1998. №38. Ст. 4736.
385
установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской
Федерации» в размере 10 000 руб.
Перечень поствакциональных осложнений, дающих право на получение
единовременных пособий, утверждается Правительством РФ по представлению
Минздрава.
Второй случай — это смерть вследствие поствакционального
осложнения. В этом случае членам семьи умершего выдается единовременное
пособие, размер которого составляет с 1 января 2001 г. 30 000 руб. Это пособие
выплачивается одному из членов его семьи (с письменного согласия всех
совершеннолетних членов семьи) по решению органа социальной защиты
населения. Круг членов семьи, имеющих право на получение этого пособия,
определяется в соответствии со ст. 50 и 51 Закона 1990г.
207
Ежемесячная денежная компенсация устанавливается гражданам,
признанным инвалидами вследствие поствакционального осложнения. Эта
компенсация, таким образом, является доплатой к пенсии. Ее размер одинаков
для всех инвалидов — I, II и III группы — и составляет в соответствии с
Федеральным законом от 7 августа 2000 г. 1000 руб. в месяц.
Выплата единовременных пособий и ежемесячной компенсации
производится за счет средств федерального бюджета органами социальной
защиты населения по месту жительства их получателей. Порядок их выплаты
утвержден постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013.
Законом от 17 сентября 1998 г. предусмотрено также, что граждане, у
которых временная нетрудоспособность связана с поствакциональным
осложнением, имеют право на получение пособия по временной
нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от
продолжительности непрерывного трудового стажа.
Один из родителей либо иной законный представитель
несовершеннолетнего имеет право на получение пособия по временной
нетрудоспособности за все время болезни несовершеннолетнего, связанной с
поствакциональным осложнением, также в размере 100% заработка,
независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.
Выплачиваются пособия в таких размерах за счет средств
государственного социального страхования, как и другие пособия по
временной нетрудоспособности
208
.
§ 3. Единовременные пособия при заражении вирусом
иммунодефицита человека
Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита
207
См. § 1 гл. 11. Перечисленные граждане имеют право на пенсию по
инвалидности или по случаю потери кормильца на общих основаниях.
208
См. гл. 19.
386
человека предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1995 г. «О
предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». В целях
реализации этого закона Правительство РФ 20 июня 1997 г. утвердило
следующие акты: Правила назначения и выплаты государственных
единовременных пособий работникам предприятий, учреждений и организаций
государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим
диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых
связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в
случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих
служебных обязанностей и членам семей работников указанных категорий в
случае их смерти; Перечень предприятий, учреждений и организаций
государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа в которых
дает право на получение государственных единовременных пособий
работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении
своих служебных обязанностей; Перечень категорий работников предприятий,
учреждений и организаций государственной и муниципальной системы
здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ-
инфицированных или работа которых связана с материалами, содержащими
вирус иммунодефицита человека, имеющих право на получение
государственных единовременных пособий в случае заражения вирусом
иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей
209
.
Правила предусматривают назначение таких единовременных пособий
работникам предприятий, учреждений и организаций, указанных в
соответствующих перечнях, в случае заражения вирусом иммунодефицита
человека при исполнении ими своих служебных обязанностей, а также в случае
установления инвалидности, причиной которой явилось заражение вирусом
иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных
обязанностей. Пособие устанавливается, кроме того, членам семей работников,
заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом
иммунодефицита человека и умерших от заболеваний, связанных с развитием
ВИЧ-инфекции.
Единовременные пособия устанавливаются с 1 января 2001 г. в
соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке
установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской
Федерации» в следующих размерах: в случае выявления у работников
заражения вирусом иммунодефицита человека (без установления
инвалидности) — 10 000 руб. в случае заражения работников вирусом
иммунодефицита человека, повлекшего установление инвалидности: I группы
— 25 000 руб., II группы — 20 000 руб., III группы - 15 000 руб.
Размер единовременного пособия каждого члена семьи работников,
заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом
209
СЗ РФ. 1997. №26. Ст. 3052.
387
иммунодефицита человека и умерших от связанных с развитием ВИЧ-
инфекций заболеваний, составляет с 1 января 2001 г. 30 000 руб. При этом круг
членов семьи, имеющих право на пособие, определяется по правилам ст. 50 и
51 Закона 1990 г.
210
Правила назначения и выплаты государственных единовременных
пособий указанным категориям работников и членам их семей утверждены
постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. № 757.
Факт заражения ВИЧ-инфекцией, а также причина заражения и его связь
с исполнением работником служебных обязанностей устанавливаются
специализированным лечебно-профилактическим учреждением
государственной или муниципальной системы здравоохранения,
занимающимся вопросами ВИЧ-инфекции совместно с центром
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Для получения государственного единовременного пособия граждане,
имеющие право на его получение, обращаются с заявлением в орган
здравоохранения субъекта РФ по месту жительства.
К заявлению прилагаются:
медицинская справка установленной формы, подтверждающая факт
заражения ВИЧ-инфекцией (подлинник);
акт эпидемиологического расследования причины заражения ВИЧ-
инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих
служебных обязанностей, составленный по форме, установленной Минздравом
(подлинник);
справка с места работы, подтверждающая, что заявитель в момент, когда
произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или
организации государственной или муниципальной системы здравоохранения,
осуществляющим диагностику или лечение ВИЧ-инфицированных,
предприятия (производства), научно-исследовательской организации, другой
организации, работа в которой связана с материалами, содержащими вирус
иммунодефицита человека.
Члены семей работников, имеющие право на получение государственного
единовременного пособия, прилагают к заявлению следующие документы:
копию медицинской справки установленной формы, подтверждающей
факт заражения ВИЧ-инфекцией лица, умершего от связанных с ВИЧ-
инфекцией заболеваний;
копию акта эпидемиологического расследования причины заражения
ВИЧ-инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих
служебных обязанностей, составленного по форме, установленной Минздравом
РФ;
справку с места работы, подтверждающую, что умерший в момент, когда
произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или
210
См. § 1 гл. 11. Перечисленные граждане имеют право на пенсию по
инвалидности или по случаю потери кормильца на общих основаниях.
388
организации государственной или муниципальной системы здравоохранения,
осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, предприятия
(производства), научно-исследовательской организации, другой организации,
работа в которой связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита
человека;
копию свидетельства о смерти лица, заразившегося ВИЧ-инфекцией при
исполнении своих служебных обязанностей.
При необходимости могут быть затребованы другие документы.
Датой подачи заявления считается день представления документов,
необходимых для рассмотрения вопроса о выплате государственного
единовременного пособия. Заявителю выдается расписка о приеме заявления и
приложенных к нему документов.
Орган здравоохранения субъекта РФ в течение месяца со дня
поступления документов принимает решение о выплате государственного
единовременного пособия или об отказе в его выплате. При отказе в выплате
пособия орган здравоохранения сообщает заявителю об этом в 2-недельный
срок с объяснением причин отказа.
Выплата пособия производится органом здравоохранения субъекта РФ по
месту жительства заявителя в месячный срок со дня подачи заявления за счет
средств федерального бюджета.
Государственные единовременные пособия, выплаченные гражданам в
соответствии с представленными ими документами с неверными сведениями, а
также в результате сокрытия ими данных, влияющих на назначение пособия,
подлежат возмещению указанными гражданами, а при отказе от добровольного
возмещения — взыскиваются в судебном порядке.
§ 4. Единовременные пособия вынужденным переселенцам
Согласно Федеральному закону от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных
переселенцах», вынужденный переселенец — это гражданин Российской
Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в
отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных
формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по
признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка,
а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных
кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
Гражданин, получивший соответствующее свидетельство, и прибывшие с
ним члены семьи, не достигшие 18 лет, имеют право, в частности, на получение
единовременного денежного пособия в порядке и размерах, которые
определяются Правительством РФ. До 1 января 2001 г. этот размер мог быть
ниже минимальной оплаты труда.
В соответствии с этим законом Правительство РФ утвердило 16 июня
1997 г. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу,
389
получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его
вынужденным переселенцем
211
. В соответствии с постановлением
Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999 единовременное денежное
пособие выплачивается с 1 января 2001 г. в следующих размерах:
гражданину, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о
признании его вынужденным переселенцем, и прибывшим с ним членам семьи,
не достигшим 18-летнего возраста, в размере 100 руб. на каждого члена семьи;
малообеспеченным гражданам (одиноким пенсионерам, одиноким
инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и/или инвалидов,
одинокому родителю (заменяющему его лицу) с ребенком или детьми в
возрасте до 18 лет, многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до
18 лет) из числа указанных лиц в размере 150 руб. на каждого члена семьи.
Формы заявления и соответствующей справки, необходимых для
получения данного пособия, утверждены Министерством по делам Федерации,
национальной и миграционной политики РФ.
Процедура подтверждения права на это пособие и его получение
определены Правительством РФ.
Гражданин, получивший свидетельство о регистрации ходатайства о
признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление
в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту
пребывания лица на территории РФ с указанием в нем прибывших с ним
членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.
При подаче заявления предъявляются следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица
вынужденным переселенцем.
Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере,
установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких
инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов,
одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте
до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет),
могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право
этих лиц на получение указанного размера пособия.
Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со
дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает
заявителю справку на получение пособия установленного образца.
В справке указываются следующие сведения:
фамилия, имя, отчество получателя пособия;
предназначенная к выплате денежная сумма;
211
Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 3 марта 1992 г. «О мерах
по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» в части
выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам
признан утратившим силу.
390