Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
порядком по «остаточному» принципу. С 1 мая 1996 г. введена так называемая
дифференцированная компенсационная выплата. Ее размеры менялись. С 1
ноября 2000 г. она составляет от 100 до 300 руб. в месяц, в зависимости от
уровня пенсии. Гражданам, получающим пенсию в сумме, не превышающей
153 руб. 15 коп. в месяц, включая надбавки и повышения, устанавливается
компенсация в размере 300 руб. в месяц; гражданам, получающим пенсию в
сумме свыше 153 руб. 15 коп., но не более 353 руб. 15 коп., включая надбавки и
повышения, — в размере, составляющем разницу между 453 руб. 15 коп. и
суммой, получаемой ими пенсии; гражданам, получающим пенсию в сумме
превышающей 353 руб. 15 коп. в месяц, включая надбавки и повышения, — в
размере 100 руб. в месяц. Указанные суммы пенсий определяются без учета
соответствующего районного коэффициента.
Пенсионерам, проживающим в районах, где установлены районные
коэффициенты к заработной плате, компенсационная выплата производится с
учетом соответствующего районного коэффициента (Указ Президента РФ от 2
ноября 2000 г.).
С 1 августа 2000 г. размер компенсационной выплаты инвалидам II
группы (кроме инвалидов с детства) и потерявшим одного из родителей детям,
которым назначены социальные пенсии (см. п. «б» ст. 114 Закона 1990 г.),
устанавливается так, чтобы сумма пенсии с учетом компенсационной выплаты
составляла также не менее 439 руб. 23 коп. (без учета соответствующего
районного коэффициента). Таким пенсионерам, проживающим в районах, где
установлены районные коэффициенты к заработку, сумма компенсации, как и
всем другим пенсионерам, определяется с учетом соответствующего районного
коэффициента (Указ Президента РФ от 1 августа 2000 г.).
Пенсионерам, которые вправе получать две пенсии (кроме инвалидов
вследствие военной травмы), устанавливается одна компенсационная выплата
исходя из общей суммы двух пенсий с учетом надбавок и повышений.
Практически сумма компенсационной выплаты для них составляет 100 руб.
Суть второго метода состоит в том, чти основной размер пенсии
определяется с учетом индивидуального коэффициента пенсионера. Такой
коэффициент рассчитывается в два приема.
Сначала исчисляется соотношение среднемесячного заработка
конкретного пенсионера со среднемесячной заработной платой в стране. Для
этого среднемесячный заработок пенсионера делится на среднюю заработную
плату в стране (периоды подсчета заработка должны теоретически совпадать).
При этом предусмотрено два правила.
Первое касается утверждения среднемесячной заработной платы в стране
Правительством РФ по представлению Госкомстата РФ. Порядок расчета
среднемесячной заработной платы за квартал для исчисления и увеличения
государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в
соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий» утвержден постановлением Минтруда от 4 апреля
2000 г. За I квартал 2001 г. Правительство РФ утвердило среднемесячную
заработную плату в стране для исчисления и увеличения государственных
291
пенсий в сумме 1523 руб. За II квартал 2001 г. она утверждена в сумме 1671
руб.
Второе правило касается уровня допустимого соотношения среднего
заработка пенсионера и среднего заработка в стране. По закону оно составляет
0,7. Однако Указами Президента РФ его уровень повышен до 0,8, до 0,95
(соответственно, с 1 мая и с 1 августа 2000 г.), а затем до 1,2 (с 1мая 2001 г.).
Таким образом, компетенция устанавливать это соотношение перешла к
Президенту РФ.
Затем определяется размер пенсии в процентах к заработку,
полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа. При
этом учитывается не общий трудового стаж, а страховой трудовой стаж,
который исчисляется по иным, более жестким, правилам, чем общий трудовой
стаж (об исчислении этого стажа см. § 4 гл. 6). В связи с тем что страховой стаж
обычно меньше, чем общий, ниже и процентное отношение пенсии к
среднемесячному заработку.
После этого рассчитывается индивидуальный коэффициент пенсионера:
размер пенсии, полагающийся пенсионеру в зависимости от
продолжительности страхового стажа, умножается на соотношение
среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в
стране, но не более, чем на 1,2 (с 1 мая 2001 г.). Индивидуальный коэффициент
пенсионера для пенсии по старости при полном стаже колеблется,
следовательно, от 66% (при страховом стаже 25 и 20 лет соответственно у
мужчин и женщин) до 90% (при страховом стаже 45 и 40 лет и более также
соответственно у мужчин и женщин). Определяются коэффициенты
следующим образом — 55% х 1,2 и 75% х 1,2.
Размер пенсии, исчисленный с применением индивидуального
коэффициента, не ограничивается максимальным размером, установленным
Законом 1990 г. Однако надо иметь в виду, что новый порядок практически
косвенно предусматривает такой размер.
К пенсиям, исчисленным с применением индивидуального
коэффициента, компенсационная выплата не устанавливается.
Размер пенсии, исчисленной с применением индивидуального
коэффициента пенсионера, может оказаться ниже, чем размер пенсии,
определенный по первому способу подсчета пенсии (например, в связи с тем,
что страховой стаж значительно меньше, чем общий трудовой стаж). В таких
случаях пенсионер вправе выбрать порядок исчисления пенсии без применения
индивидуального коэффициента.
В соответствии с Законом 1993 г. для исчисления пенсии используется
лишь первый метод, т. е. пенсия исчисляется в определенном процентном
отношении ко всему заработку и этот заработок не ограничивается каким-либо
пределом. Напомним, что этим законом не установлены максимальные размеры
пенсий и уровень пенсии, следовательно, зависит (при прочих равных
условиях) лишь от величины заработка.
Общая сумма пенсии определяется следующим образом: 1)
подсчитывается основной размер пенсии; 2) если сумма пенсии (основной ее
292
размер) не достигает минимального размера пенсии, то она повышается до
этого размера, а если сумма пенсии превышает установленный максимальный
размер пенсии, то она снижается до этого размера; 3) определяются размеры
соответствующих надбавок к пенсии и надбавки присоединяются к основному
размеру пенсии, подсчитанному с учетом минимального и максимального
размеров пенсии; 4) общая сумма пенсии с надбавками повышается в
установленном порядке; 5) к общей сумме, включая надбавки и повышение
пенсии, прибавляется соответствующая сумма компенсационной выплаты.
Возможны случаи, когда пенсия, исчисленная из заработка, не достигает
минимального размера соответствующей пенсии. В таких случаях пенсия
устанавливается обычно в минимальном размере. Для тех граждан, которые
проживают в районах, где заработная плата определяется с учетом районных
коэффициентов, установлено дополнительное правило: минимальный размер
пенсии определяется для них с учетом районного коэффициента. Допустим,
районный коэффициент в данной местности составляет 1,2 или 1,4.
Соответственно и минимальный размер пенсии увеличивается на 20 и 40%. То
же касается и социальных пенсий.
В таком же порядке определяются и максимальные размеры трудовых
пенсий: они повышаются с учетом установленного коэффициента к заработной
плате. С 1 апреля 1998 г. предельный уровень коэффициента, установленный
ранее (1,5), отменен. При выезде из указанных районов граждан, которым
пенсия назначена в связи с длительной работой на Севере, на новое постоянное
место жительства за ними сохраняется размер пенсии, определенный при ее
установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. При этом
предельный размер районного коэффициента, с учетом которого определяется
максимальный размер пенсии, составляет 1,5.
Более высокое отношение среднемесячного заработка пенсионера к
среднемесячной заработной плате в стране предусмотрено с 1 августа 2001 г.
для граждан, проживающих на Крайнем Севере.
§ 4. Перерасчет ранее назначенной пенсии
Законом 1990 г. предусмотрены два случая перерасчета назначенной
пенсии. Первый — перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового
стажа, второй — в связи с увеличением заработка.
Перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа.
Размер пенсии по старости в процентах к заработку зависит от длительности
общего трудового стажа (см. § 7 гл. 9) — за каждый полный год такого стажа
сверх необходимого для назначения пенсии размер пенсии увеличивается на
1% заработка. С учетом продолжительности общего трудового стажа
определяется, как правило, и размер пенсии при неполном стаже. Длительность
общего трудового стажа влияет также на минимальный и максимальный
размеры пенсии.
Многие пенсионеры после назначения пенсии продолжают трудовую
деятельность, их общий трудовой стаж в связи с этим увеличивается.
293
Продолжая трудовую деятельность, пенсионер, которому установлена пенсия
при неполном стаже, может приобрести достаточный трудовой стаж для
установления пенсии при полном общем трудовом стаже.
Законом предусмотрено два случая пересмотра пенсии в связи с
увеличением общего трудового стажа. По общему правилу, пенсия
пересчитывается при увеличении общего трудового стажа на год или на
большее число лет. Минимальная прибавка к имеющемуся стажу должна
составить, следовательно, ровно год. Месяцы, сверх полных лет не
учитываются, они отбрасываются, даже когда до полного года недостает
нескольких дней.
Особый случай — это приобретение пенсионером, получающим пенсию
при неполном стаже, достаточного стажа для назначения пенсии при полном
стаже. В данном случае право на перерасчет пенсии возникает независимо от
того, сколько времени проработал пенсионер после назначения ему пенсии при
неполном общем трудовом стаже.
Перерасчет пенсии производится по заявлению пенсионера. При этом для
расчета пенсии может быть принят тот заработок, из которого она была
исчислена ранее, либо заработок как при новом ее назначении (см. § 1).
Перерасчет пенсии в связи с увеличением заработка. В период работы
пенсионера после назначения пенсии заработок может оказаться выше, чем тот,
из которого была начислена пенсия при ее назначении. При этом условии
пенсия пересчитывается из среднемесячного заработка за работу после
назначения пенсии. Он подсчитывается за 24 месяца работы подряд после
назначения пенсии. Каждый последующий перерасчет производится не ранее
чем через 24 месяца работы после предыдущего перерасчета.
Для перерасчета пенсии вовсе не требуется, чтобы более высокий
заработок был за каждый месяц работы. Важно, чтобы более высоким оказался
именно среднемесячный заработок за указанные 24 месяца работы подряд.
Размер пенсии при ее перерасчете определяется на общих основаниях
(см. § 4). Пересчитывается пенсия с первого числа месяца, следующего за тем, в
котором пенсионер обратился с заявлением о повышении пенсии со всеми
необходимыми документами.
От перерасчетов пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа
или заработка следует отличать перерасчеты пенсий, которые производятся
вследствие представления дополнительных документов, подтверждающих
обстоятельства, имевшие место до назначения пенсии, например представление
дополнительных документов о стаже, заработке. В данном случае пенсия
пересчитывается независимо от того, сколько времени прошло после ее
назначения. Пересчет осуществляется с того же срока.
294
§ 5. Адаптация пенсионных выплат
Слово «адаптация» (лат. adaptatio) означает прилаживание,
приспособление. Адаптировать пенсионные выплаты — значит
приспосабливать их к изменяющимся условиям в жизни общества —
изменившемуся уровню цен на потребительские товары и услуги, уровню
других основных доходов населения, прежде всего оплаты труда наемных
работников.
Хорошие системы адаптации пенсионных выплат — достижение
развитых стран, они являются основным средством корректировки
фиксированных выплат, в том числе наиболее распространенных выплат —
пенсий, пособий, стипендий, сохранения реальной ценности этих выплат и
даже их повышения.
В СССР адаптация пенсионных выплат практически не проводилась
(лишь однажды в конце 40-х годов была введена небольшая надбавка к пенсии
в связи с повышением цен на хлеб и некоторые другие продукты, она в народе
именовалась «хлебной»). Между тем условия для нее имелись: цены на
потребительские товары росли хотя и постепенно, но все же увеличивалась не
только номинальная, но и реальная оплата труда занятого населения. В то же
время установленные пенсии не повышались, кроме их минимальных размеров.
Следовательно, снижался реальный уровень пенсионного обеспечения,
увеличивался также разрыв в уровне доходов пенсионеров (а это почти
исключительно пенсия) и тех, кто трудился.
Закон 1990 г. впервые предусмотрел повышение «пенсий в связи с ростом
стоимости жизни и оплаты труда» (ст. 7 в первоначальной ее редакции).
Адаптация пенсий с учетом этих показателей установлена не во всех даже
весьма благополучных странах. Это идеальная система. В ряде стран пенсии
повышаются лишь в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги. В
этом случае жизненный уровень пенсионеров не снижается, но и не
повышается. При повышении пенсии с учетом двух названных показателей
гарантируется не только сохранение достигнутого уровня жизни, но и его
повышение, если возрастает реальная оплата труда работающего населения, а
это происходит в большинстве развитых стран. В данном случае не
усугубляется разрыв в уровне жизни тех, кто оставил общественное
производство, стал пенсионером, и тех, кто продолжает трудовую деятельность.
Россия, таким образом, восприняла наиболее совершенный метод
адаптации пенсионных выплат. Однако в дальнейшем от этого метода властные
структуры практически полностью отказались.
Некоторое время, до ноября 1993 г., в стране проводилась индексация
пенсий, т. е. повышение всей суммы пенсии или ее основной части
пропорционально росту цен на потребительские товары и услуги.
В преддверии либерализации цен вводится правило, согласно которому
пенсии в пределах до 1,5 их минимального размера повышаются при
увеличении индекса цен на потребительские товары и услуги на 6% (Закон от
21 октября 1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в
295
РСФСР»). Цель этого решения — предотвратить существенное снижение
уровня жизни пенсионеров, поскольку оно уже прогнозировалось парламентом
как неминуемое последствие либерализации цен.
Первые итоги введения свободных цен на потребительские товары и
услуги (начало 1992 г.) без какого-либо контроля за ними государства и
предварительной подготовки привели не только к обесцениванию денежных
накоплений населения, в том числе хранившихся в сберегательных банках
(практически был ликвидирован внутренний долг государства населению), но и
к обесцениванию текущих выплат, включая пенсии. Предписание закона о
повышении пенсий, если индекс цен возрос на 6%, ни в то время, ни позднее
так и не было выполнено исполнительной властью. Все это потребовало срочно
пересмотреть систему защиты пенсий от инфляции.
Законами вводится общее правило, согласно которому один раз в три
месяца пересчитывается минимальный размер пенсии по старости (а это
базовый размер) пропорционально росту цен, и на его основе в такой же
степени повышаются все пенсии, включая надбавки к ним.
Введен, таким образом, достаточно ясный и четкий правовой механизм
для повышения всей суммы пенсии, восстановления ее покупательной
способности, подорванной инфляцией, и, следовательно, сохранения
достигнутого уровня жизни пенсионеров.
Совсем не нужно принимать новые законы о повышении пенсии через
каждые три месяца, поскольку должны «работать» уже принятые акты. Однако
парламент принимал соответствующие постановления по данному вопросу,
учитывая, что исполнительная власть без соответствующего его решения не
исполняла законы. В таком порядке пенсии повышались несколько раз.
Упраздненный 21 сентября 1993 г. Верховный Совет России, находясь в
осаде, принял в конце сентября решение с 1 ноября 1993 г. повысить пенсии в
1,8 раза (индекс потребительских цен за истекшие три месяца).
Руководствовался он законом, а вовсе не политическими мотивами. Однако это
решение не было реализовано. С 1 ноября 1993 г. индексация пенсионных
выплат, предусмотренная указанным законом, не проводилась.
Идеализировать установленный законами и действующий почти два года
порядок повышения пенсий в связи с инфляцией (повышение всех пенсий,
включая надбавки к ним, через каждые три месяца с учетом роста цен) все же
не следует. Главный его недостаток — существенное, нарастающее снижение
реальной ценности пенсии в течение последующих трех месяцев, до очередной
индексации. Вспомним, в 1992 — 1993 гг. за каждые три месяца цены
увеличивались почти в два раза (1,9 или 1,8). Положение усугублялось почти
повсеместной задержкой выплаты повышенной пенсии, главным образом из-за
серьезных просчетов в организации деятельности Минсоцзащиты,
недостаточного оснащения местных органов современными техническими
средствами.
С 1 ноября 1993 г. был изменен порядок корректировки сумм пенсий в
связи с ростом цен на потребительские товары: полная индексация всей суммы
пенсии заменялась выплатой равной для всех пенсионеров одинаковой суммы
296
— компенсацией. Такую замену осуществил Президент Указом от 27 октября
1993 г.
170
Компенсационная выплата в небольшой сумме вводилась, как сказано
в Указе, «в целях усиления социальной защищенности с учетом роста цен на
потребительские товары и услуги». Причем действие названных выше законов,
которые предусматривали полную индексацию, даже не приостанавливалось.
Из буквального текста этих норм следовало, что необходимо провести
индексацию пенсий, предусмотренную законами, и дополнительно
выплачивать компенсацию согласно Указу. Только в этом случае достигалась
бы поставленная цель — усилить социальную защищенность пенсионеров. При
невыполнении законов, замене их Указом, достигалась противоположная цель:
у всех пенсионеров, кроме тех, которые получали пенсию в минимальном
размере и без надбавок, социальная защита (а это прежде всего реальный
уровень пенсии) резко снизилась (зачастую в 1,5—2 раза и более).
Через три месяца, с 1 февраля 1994 г., размер компенсационной выплаты
был повышен. Увеличилась пропорционально росту цен за три истекших
месяца не сама пенсия вместе с надбавками и не вся сумма, выплачиваемая
пенсионеру, т. е. пенсия плюс компенсация, а лишь сумма компенсации,
введенная с 1 ноября 1993 .Причем решение об этом принимает даже не
Президент, а Правительство
171
.
Указанные решения, принятые и осуществленные вопреки законам и
Конституции РФ, практически подорвали весь механизм адаптации
(приспособления) пенсионных выплат к повышению стоимости жизни,
расстроили пенсионную систему России, отбросили подавляющее большинство
пенсионеров за черту бедности. Напомним, что, согласно п. 2 ст. 55
Конституции РФ, в «Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В
приведенных же случаях ухудшилось положение около 35 млн. пенсионеров на
основании актов Президента и Правительства, которые противоречили законам.
В последующем, с мая 1994 г. и до февраля 1998 г., т. е. почти четыре
года, компенсационные выплаты чередовались с неполной индексацией.
Федеральным законом от 5 мая 1994 г. была изменена редакция ст. 7 Закона
1990 г., которая действовала до февраля 1998 г. Из текста статьи следовало
лишь одно: пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или
компенсации в связи с ростом стоимости жизни. Новая редакция практически
окончательно разрушила правовой механизм корректировки пенсии,
заложенный в законах; вместе с тем она узаконила «компенсацию». Как в
дальнейшем предполагается корректировать пенсию в связи с ростом цен на
потребительские товары и услуги? Когда будет проводиться индексация и в
каком объеме, когда имеется в виду увеличить компенсацию? На эти вопросы
170
САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4190.
171
Постановление от 8 февраля 1994 г. №86 // САПП РФ. 1994. №7. Ст.
510.
297
ответа в Законе не содержалось.
Впоследствии индексация проводилась нерегулярно, чередуясь с
«компенсацией». Перерыв в корректировке пенсий достигал 17 месяцев (с мая
1996 г. по октябрь 1997 г.), хотя по закону индексация или компенсация должна
была проводиться не реже одного раза в три месяца.
В период многократного повышения цен на потребительские товары и
услуги предпринимались попытки для переоценки «старого» заработка, из
которого исчислены пенсии. В целом они не дали необходимого эффекта, так
как коэффициенты рассчитывались практически под имеющиеся ресурсы
Пенсионного фонда РФ, а не с учетом сдвигов в ценах. С 1995 г. «старые»
заработки перестали пересчитываться.
Теперь это уже история.
С 1 февраля 1998 г. адаптация пенсий, назначаемых в соответствии с
Законом 1990 г., кардинально изменена. Федеральным законом от 21 июля 1997
г. дана новая редакция ст. 7 Закона. Она не только установила исчисление
пенсий с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, но и ввела
принципиально иную систему индексации пенсий.
По этому закону пенсии подлежат индексации с учетом роста средней
заработной платы в стране, которая определяется Правительством РФ. Средняя
заработная плата устанавливается четыре раза в год (за каждый квартал
календарного года). Соответственно пенсия пересчитывается с учетом средней
заработной платы за первый квартал — с 1 мая, второй квартал — с 1 августа,
третий квартал — с 1 ноября и четвертый квартал — с 1 февраля следующего
года, т. е. спустя месяц после истечения соответствующего квартала, за
который подсчитана средняя заработная плата.
Увеличение пенсий осуществляется следующим образом: новый
минимальный размер определяется путем умножения действующего размера
пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы за соответствующий
квартал; исходя из нового минимального размера определяется новый
максимальный размер пенсии. Все пенсии, которые выше минимума (минимум
пенсии по старости с 1 августа 2001 г. 185 руб. 32 коп.), повышаются на тот же
индекс роста среднемесячной заработной платы, с учетом которого повышался
минимальный размер пенсии, однако их размер ограничивается, естественно,
новым уровнем максимального размера пенсии; после этого к пенсии
прибавляется соответствующая компенсационная выплата.
Так адаптируются пенсии, которые исчислены без учета
индивидуального коэффициента. Те пенсии, которые исчислены с учетом
индивидуального коэффициента, заново исчисляются по индивидуальному
коэффициенту исходя из новой среднемесячной заработной платы,
объявленной Правительством РФ.
Нетрудно заметить, что уровень индексации всех пенсий полностью
зависит теперь от того, какую среднемесячную заработную плату утвердит
Правительство, т. е. от решения исполнительной, а не законодательной власти.
Следует отметить, что рост заработной платы существенно отстает от роста цен
на потребительские товары и услуги, главным образом в связи с резкими
298
скачками цен в отдельные периоды. За два года (1998 — 1999) рост
среднемесячной заработной платы в стране, определенной Правительством РФ
для увеличения пенсий, составил 54%, а цены за тот же срок (с учетом их
резкого рывка во второй половине 1998 г.) поднялись в несколько раз. Значит,
уровень потребления пенсионеров резко упал — в гораздо большей степени,
чем уровень потребления занятого населения. Другими словами,
переориентация индексации пенсионных выплат на среднюю заработную плату
в стране, определяемую Правительством РФ, не привела даже к сохранению
достигнутого реального уровня пенсионного обеспечения, не говоря уже о его
повышении.
В целом можно сделать вывод, что проблема индексации пенсий в России
еще не решена.
Контрольные вопросы:
1. Каковы общие правила исчисления пенсий?
2. Назовите случаи установления пенсии в твердом размере.
3. За какие периоды может быть взят заработок (суммы денежного
довольствия) для исчисления пенсии на основании разных нормативных
актов?
4. Каковы состав заработка, из которого исчисляются пенсии по
закону 1990 г., и общие правила определения среднемесячного заработка?
5. Какие два метода применяются для исчисления пенсий по Закону
1990г.?
6. Каков круг лиц, для которых предусмотрены специальные правила
исчисления заработка? В чем заключаются особенности исчисления заработка
по этим правилам?
7. Изложите правила исчисления пенсии, установленные для лиц, про
ходивших военную службу и службу в органах внутренних дел.
8. Перечислите случаи, когда допускается перерасчет ранее
назначенных пенсий.
9. Назовите категории получателей пенсий, которым пенсии могут
быть
дополнительно повышены. В каком порядке повышаются пенсии и на
сколько?
10. Что такое адаптация пенсионных выплат и какие ее способы при
менялись в России ранее и применяются в настоящее время?
299
Глава 15. Обращение за пенсией,
ее назначение и перерасчет
§ 1. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение
В настоящее время управление пенсионным обеспечением в России
раздроблено в значительно большей степени, чем в СССР. Рана им управляло
Министерство социального обеспечения РСФСР, а также три союзных
ведомства, имеющие собственные пенсионные органы Минобороны, МВД и
КГБ. Теперь число федеральных органов исполнительной власти, которые
имеют «свои» пенсионные органы, увеличилось.
Гак как единую федеральную систему государственных пенсий России
создать не удалось (хотя и предполагалось), пенсионная система оказалась
раздробленной, не удалось создать и единую систем управления пенсионным
обеспечением, причем тенденция к ее разобщению проявляется все больше и
больше. Управление пенсионным обеспечением осуществляют: Минтруда, а в
некоторых регионах орган Пенсионного фонда РФ, Минобороны, МВД, ФСБ,
МИНЮСТЕ, Прокуратуры, налоговая служба, полиция, таможенная служба и
т.д.
Пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 1990 г. и некоторыми
другими законами, например Законом «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих; районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях», осуществляется государственными
органами социальной защиты населения и частично органами Пенсионного
фонда России.
Министерство труда РФ и Министерство социальной защиты и селения
РФ упразднены Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. определяющим
структуру органов исполнительной власти. Этим Указом на базе упраздненных
министерств образовано Министерств труда и социального развития.
Прекратило существование одно в старейших российских ведомств, которое
традиционно руководило назначением и выплатой пенсий рабочим, служащим,
колхозника, военнослужащим срочной службы, некоторым другим категории
граждан и их семьям. Более 75 лет оно именовалось Наркомсобесом,
Минсобесом, а в последнее время — Министерством социальной защиты
населения. Последнее название явно неудачное. Орган исполнительной власти
с таким названием не должен руководить пенсионным обеспечением,
предоставляемым гражданам за труд и службу. Такие граждане заслужили
пенсию, они сами защитили себя. Функция подобного органа —
организовывать помощь гражданам, испытывающим нужду в силу различных
особых обстоятельств, создавать для них приюты и т.д.
Ныне государственную политику и управление в сфере пенсионного
обеспечения осуществляют, таким образом, несколько ведомств, причем
каждое из них отстаивает интересы «своих» пенсионеров, и хуже всего это
делает Министерство труда и социального развития, о чем наглядно
свидетельствуют результаты его деятельности.
300