Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России
Подождите немного. Документ загружается.
различий нет. Причины этого те же: заведомое занижение минимального
размера пенсии по старости, отказ от регулярной полной индексации
пенсионных выплат в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и
замена индексации пенсии компенсационными выплатами, в том числе
дифференцированной выплатой
164
. С социальными пенсиями случилось то же,
что со всеми пенсиями, назначенными по Закону 1990 г., в частности с
пенсиями по случаю потери кормильца
165
.
Ныне все социальные пенсии, в том числе пенсия инвалида I группы и
ребенка — круглого сироты значительно ниже прожиточного минимума, как
все другие пенсии, установленные в соответствии с Законом 1990 г.
Согласно Закону 1990 г., к социальной пенсии, назначаемой инвалидам с
детства I группы и детям-инвалидам, начисляется надбавка на уход. Но эта
надбавка практически погашена компенсационной выплатой, в связи с чем она
не начисляется. При появлении возможностей к повышению минимума пенсии
по старости и реализации этой возможности автоматически увеличивается и
уровень социальных пенсий, поскольку их размер определяется на основе
минимума этой пенсии.
С 1 августа 2001 г. для инвалидов I и II групп и детей-инвалидов введен
минимальный размер совокупной выплаты в сумме 660 руб. в месяц, также как
и для пенсионеров, имеющих полный трудовой стаж.
166
Контрольные вопросы:
1. Каковы причины введения социальных пенсий в России? Чем
отличаются социальные пенсии от других пенсий?
1. Кому устанавливается социальная пенсия?
2. Какие установлены основания для дифференциации размера
социальной пенсии и каковы размеры этой пенсии?
3. Какие надбавки устанавливаются к социальной пенсии?
164
Об исчислении пенсий см. гл. 14.
165
См. §4гл. 11.
166
См. § 7 гл. 9.
281
Глава 14. Исчисление пенсий.
Адаптация пенсионных выплат к изменениям
в уровне цен и оплате труда
§ 1. Механизм исчисления пенсий и заработка, из которого они
исчисляются
Основу механизма исчисления пенсий, предусмотренных Законами 1990
и 1993 гг., составляют следующие принципы:
— включение в состав заработка всех выплат за работу,
формировавших уровень жизни в период трудовой деятельности;
— высокие размеры трудовых пенсий по отношению к заработку,
на основе которого они подсчитываются, и дифференциация этих
размеров в зависимости от длительности трудовой деятельности;
— исчисление пенсии из полного фактически начисленного заработка
до удержания из него различных налогов и иных обязательных
сборов и подсчет среднемесячного заработка за «выгодные» периоды
трудовой деятельности;
— объективно обоснованные минимальные и максимальные раз
меры пенсий, разумное их соотношение, а также корректировка этих
размеров в зависимости от длительности работы, службы, местности
проживания пенсионера;
— начисление к основному размеру пенсии компенсирующих
надбавок — на уход за пенсионером и на нетрудоспособных его иждивенцев;
— повышение пенсий отдельным категориям граждан с учетом
обстоятельств, которые указаны непосредственно в законах;
О высоких размерах пенсий по отношению к заработку, минимальных и
максимальных размерах пенсий, надбавках к пенсиям уже говорилось в
соответствующих главах данного раздела.
К сожалению, правовой механизм, заложенный в Законе 1990 г. и
некоторый период действовавший, оказался впоследствии разрушенным, хотя
отдельные его элементы сохранились. Однако они, будучи оторванными от
других, потеряли свое значение. Что касается Закона 1993 г., то
предусмотренный в нем механизм исчисления пенсий не претерпел
существенных перемен в трудный для страны период ее социально-
экономической деградации.
В некоторых случаях пенсия не исчисляется из заработка, а
устанавливается в определенных твердых суммах. Так определяются размеры
пенсий при установлении их по Закону 1990 г. — во-первых, на основаниях,
предусмотренных для военнослужащих и их семей, во-вторых, на детей —
круглых сирот и детей умершей одинокой матери. Размеры этих пенсий хотя и
определены в твердых суммах, однако, как правило, несколько выше тех
пенсий, которые исчисляются из заработка.
В твердых размерах устанавливаются также все социальные пенсии. В
соответствующих минимальных размерах назначаются пенсии и в тех случаях,
282
когда не представляется возможным получить документы о заработке.
Принципиальное значение при определении пенсии на основе
заработка имеют два обстоятельства: состав заработка и периоды, за
которые подсчитывается среднемесячный заработок. В нормативных
правовых актах всех стран, регулирующих пенсионные отношения,
определяются эти параметры, касающиеся заработка. Определены они и в
указанных российских пенсионных законах.
От того, какие выплаты учитываются в составе заработка, а какие не
учитываются, зависит как абсолютный, так и относительный уровень
пенсионного обеспечения. Понятно, что при исчислении пенсии, например,
лишь из оклада по занимаемой должности, без надбавок и доплат к нему пенсия
окажется ниже, чем исчисляемая из полного фактического заработка.
В Законе 1990 г. содержится, можно сказать, идеальное правило: в
заработок включаются все виды выплат (дохода), полученные в связи с
выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начисляются
страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Это правило претерпело некоторые
изменения, но суть его сохранилась — при исчислении пенсии учитывается
весь заработок, за исключением некоторых выплат. Перечень выплат, на
которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ,
утверждается Правительством. Ныне действует Перечень, утвержденный 7 мая
1997 г.
167
В него включены выплаты, которые практически не относятся к
оплате труда, например выходное пособие, выплачиваемое при увольнении в
некоторых случаях, компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск,
различные государственные социальные пособия, выплачиваемые работающим
гражданам за счет средств централизованных фондов, и некоторые другие
подобные выплаты.
Следует отметить, что состав заработка, который используется для
подсчета на его основе пенсии, значительно шире, чем состав того заработка, из
которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности. В
«пенсионный заработок» входят, в частности, оплата за работу по
совместительству, за сверхурочную работу, доплата за работу, не входящую в
обязанности работника, которые не включаются в заработок, принимаемый за
основу при исчислении названного пособия (см. § 3 гл.10).
Некоторые граждане выполняют работу не по трудовому договору, а по
гражданско-правовым договорам подряда и поручения, авторскому договору. В
состав заработка, из которого исчисляется пенсия, входят вознаграждения за
работу по этим договорам, поскольку на них начисляются пенсионные
страховые взносы. С 1 января 1997 г. страховые взносы взимаются с
вознаграждений за выполнение работы по всем иным гражданско-правовым
договорам, следовательно, вознаграждение, полученное по таким договорам
после этой даты, также включается в заработок.
Наравне с выплатами за работу, на которые начисляются пенсионные
167
СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 5057; 1999. № 42. Ст. 5057; 2000. № 12. Ст. 1294.
283
страховые взносы, в заработок включаются: денежное довольствие
военнослужащих и других граждан, приравненных к ним по пенсионному
обеспечению, выплачиваемое в период прохождения службы; пособие по
временной нетрудоспособности (на практике к этому пособию относят и
пособие по беременности и родам); стипендия, выплачиваемая за период
обучения. Учитывается вознаграждение и за иную включаемую в общий
трудовой стаж работу, указанную в ст. 89 Закона 1990 г.
Согласно Закону 1990 г. (ст. 101), натуральная часть заработка
оценивается по государственным розничным ценам того периода, когда
производилась оплата труда. Как известно, ныне государство не регулирует
цены на потребительские товары и услуги, цены определяются по соглашению
сторон при заключении договора купли-продажи. В связи с этим данное
правило Закона не действует. На практике применяется порядок оценки такой
части оплаты труда, установленный соответствующей инструкцией
статистического ведомства: денежная стоимость натуральной оплаты
определяется исходя из расчета по рыночным ценам, сложившимся в регионе
на момент ее начисления. Если товары и услуги предоставлялись по
пониженным ценам, то в заработок включается разница между их полной
стоимостью и суммой, уплаченной работником.
Российским пенсионным Законом 1990 г. предусмотрены, во-первых,
периоды, за которые подсчитывается среднемесячный заработок при
назначении пенсии, и, во-вторых, возможность замены отдельных месяцев,
когда работа по соответствующим причинам не выполнялась либо выполнялась
неполный месяц, на другие
168
.
Периоды, за которые подсчитывается заработок, имеют
существенное значение, как и состав заработка. Основная цель их
установления, — с одной стороны, гарантировать исчисление пенсии из
характерного для данного работника заработка, соответствующего главным
образом его профессиональному уровню, а с другой — предотвратить
исчисление пенсии из случайного, не характерного для работника заработка.
Среднемесячный заработок при исчислении его за слишком длительный
период, например когда за весь период трудовой деятельности, зачастую
оказывается ниже, чем исчисляемый за несколько меньший по времени срок.
Почему? Да потому, что в этот период входят годы, когда человек лишь
начинал профессиональную деятельность, иногда менял ее, не достигнув еще
профессиональной зрелости, а также предпенсионные годы, когда нередко
(особенно это относится ко многим категориям рабочих) приходится несколько
снижать рабочую нагрузку, а иногда даже переходить на более легкую и,
следовательно, нижеоплачиваемую работу. Если при начислении пенсии
учитывать среднемесячный заработок, определяемый за небольшой отрезок
времени, то уровень среднемесячного заработка может оказаться завышенным
168
О перерасчете пенсии в связи с работой после назначения пенсии с
более высоким заработком см. § 4.
284
либо заниженным вследствие случайных или преднамеренно созданных
обстоятельств.
В различных странах вопрос о периодах, за которые подсчитывается
среднемесячный заработок, решается с учетом этих и многих иных
обстоятельств, прежде всего экономического характера: реальных доходов
занятого населения, их трансформации, темпов инфляции и т.д. Во всех
странах, где функционируют развитые страховые пенсионные системы,
введены, в частности, определенные правила переоценки заработка за прошлые
годы, приведения его в соответствие со сдвигами цен на потребительские
товары и в оплате труда. Без такой корректировки зачастую теряет всякий
смысл исчисление пенсии из среднемесячного заработка за длительный период,
так как этот заработок по номинальному выражению оказывается обычно
существенно ниже сложившегося впоследствии (инфляционные процессы —
повсеместное явление, хотя они в развитых странах, как правило, не ведут к
снижению реальных доходов).
До 1990 г. (с конца 1956 г.) в СССР пенсии исчислялись из
среднемесячного заработка за любые 5 лет работы подряд из последних 10 лет
перед обращением за пенсией (в пятилетнем периоде допускались перерывы в
работе, не превышающие в общей сложности 12 месяцев) либо за 12 последних
месяцев работы.
Таким образом, в то время признавались два периода, за которые мог
подсчитываться среднемесячный заработок, — длительный и короткий. Что
касается переоценки прошлого заработка, то она вообще не предусматривалась.
Согласно Закону 1990 г., среднемесячный заработок может определяться
также за один из двух периодов: длительный или сравнительно короткий.
Какой из этих периодов выбрать, решает обратившийся за пенсией.
Естественно, он выбирает тот период, заработок за который выше.
Короткий период — это 24 последних месяца работы подряд перед
обращением за пенсией. Он отсчитывается с месяца работы, предшествующего
тому месяцу, в котором прекращена работа. Выбора точки отсчета «рабочих»
месяцев в данном случае нет.
Длительный период — это 60 месяцев работы подряд в течение всей
трудовой деятельности. Отсчитываются эти 60 месяцев с любого месяца работы
по выбору обратившегося за пенсией. В данном случае, следовательно, есть
выбор, с какого месяца начать исчисление этих 60 месяцев работы подряд.
Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют — соответственно
месяцы работы (24 или 60) берутся подряд, несмотря на перерывы между
«рабочими» месяцами (они могут быть даже длительными, допустим, год, три
года).
По желанию обратившегося за пенсией из числа месяцев, за которые
подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются неполные месяцы в
связи с началом и окончанием работы не с первого числа месяца. Кроме того,
исключаются: месяцы (в том числе неполные) отпуска, предоставленного в
связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет; работы, в течение которой
гражданин являлся инвалидом, получал возмещение ущерба, причиненного
285
увечьем либо иным повреждением здоровья; осуществлял уход за инвалидом I
группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или престарелым,
нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. Все
эти месяцы исключаются также по желанию обратившегося за пенсией, т. е.
практически в тех случаях, когда это ему выгодно. Заменяются указанные
месяцы другими месяцами («рабочими»), которые непосредственно
предшествовали избранному периоду или непосредственно следовали за ним.
Порядок подсчета среднемесячного заработка прост: заработок за все
месяцы работы (24 или 60) складывается и полученная общая сумма заработка
делится соответственно на 24 или на 60.
В некоторых случаях период работы может оказаться менее 24 месяцев
или даже менее одного полного календарного месяца, например при
наступлении инвалидности в сравнительно молодом возрасте,
непродолжительной работе до обращения за пенсией. Законом 1990 г.
определены правила подсчета среднемесячного заработка в таких случаях.
Они следующие. Если работа продолжалась менее 24 месяцев, то
среднемесячный заработок определяется за фактически проработанные месяцы,
т. е. складывается заработок за все фактически проработанные месяцы и общая
сумма заработка за эти месяцы делится на их число. В тех случаях, когда
период работы составил менее одного полного календарного месяца (например,
с 15 ноября по 20 декабря 1999 г.), определяется условный месячный заработок,
из которого и исчисляется пенсия. Он подсчитывается так: заработок за все
проработанное время складывается и его сумма делится на число
проработанных дней; затем частное от деления умножается на число рабочих
дней в месяце, исчисленное в среднем за год. В Законе 1990 г. названы эти
числа: 21,2 при пятидневной рабочей неделе и 25,4 — при шестидневной
рабочей неделе. При этом условный заработок, подсчитанный таким способом,
не может превышать суммы двух тарифных ставок (окладов) данного
работника.
В соответствии с Законом 1993 г. заработок (он именуется в этом Законе
денежным довольствием) определяется иначе и в целом значительно проще.
В состав денежного довольствия включаются оклады по должности, по
воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу
в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и
процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией
денежного довольствия. Учитывается также в денежное довольствие месячная
стоимость соответствующего продовольственного пайка. Уровень денежного
довольствия определяется ко времени увольнения с соответствующей службы.
§ 2. Правила исчисления надбавок к пенсии и ее повышения
Надбавки к пенсии впервые были введены в 1956 г. при осуществлении в
то время в СССР кардинальной пенсионной реформы. Законом
устанавливались три надбавки: две компенсирующего характера (на уход — к
пенсии по инвалидности I группы и на нетрудоспособных иждивенцев — для
286
неработающих пенсионеров по старости и по инвалидности I и II групп) и одна
стимулирующая надбавка (за длительный непрерывный или общий трудовой
стаж к пенсии по старости и по инвалидности I и II групп). Размеры надбавок
были невелики, они определялись в процентах к пенсии либо в твердых
суммах. Пенсия вместе с надбавками не могла превышать, как правило,
максимальный размер пенсии; к пенсии, назначенной в минимальном размере,
надбавки не начислялись (они поглощались минимумом).
Закон 1990г. воспринял лишь компенсирующие надбавки, он не только
расширил сферу их применения и повысил размеры надбавок, но и
существенно изменил правила их начисления (о том, какие надбавки
устанавливаются к различным пенсиям, см. соответствующие главы
настоящего раздела).
Ныне действуют два общих правила начисления надбавок к пенсии
независимо от основания их установления. Они касаются всех надбавок, в том
числе надбавок на нетрудоспособных иждивенцев неработающего пенсионера.
1. Надбавки начисляются к основному размеру пенсии, определен
ному по установленным правилам, после соответствующего повышения
пенсии.
2. Надбавки начисляются сверх минимального и максимального
размеров пенсии. Таким образом, пенсия с надбавками превышает эти
размеры на сумму надбавок, т. е. пенсия вместе с надбавками не
ограничивается какой-либо предельной суммой.
Третье правило касается только надбавки на нетрудоспособных
иждивенцев, которая устанавливается лишь неработающим пенсионерам. Оно
предусматривает, что при наличии в семье двух или более неработающих
пенсионеров каждый нетрудоспособный член семьи, находящийся на их общем
иждивении, учитывается для надбавки лишь одному из пенсионеров, по их
выбору. Другими словами, на каждого такого члена семьи устанавливается
одна надбавка. Это «старое» правило, оно позаимствовано из советского
пенсионного законодательства.
Следует иметь в виду, что пенсионеры могут изменить сделанный ранее
выбор, касающийся данной надбавки. Это их право. Наиболее часто выбор
пересматривается в случае поступления на работу одного из пенсионеров,
которому установлена надбавка. В таком случае нетрудоспособный иждивенец,
учтенный ранее для получения надбавки тому пенсионеру, который в прошлом
не работал, но теперь стал работающим пенсионером, учитывается для
получения надбавки другому, неработающему пенсионеру.
Правила начисления надбавок к пенсии, установленные Законом 1993 г.,
практически не отличаются от предусмотренных Законом 1990 г.
Ныне, в отличие от прошлого, все надбавки к пенсии начисляются в
определенном процентном отношении к минимальному размеру пенсии по
старости. Девальвация этого размера пенсии существенно снизила
эффективность предусмотренных Законом компенсирующих надбавок. Реально
надбавки компенсируют лишь незначительную часть фактически необходимых
дополнительных расходов пенсионеров. Ранее, когда минимальный размер
287
пенсии соответствовал прожиточному минимуму либо был близок к нему,
надбавки, составляющие весомую часть реального прожиточного минимума,
полностью соответствовали своему целевому назначению.
Некоторые пенсионеры вправе получать две пенсии (см. § 2 гл. 8).
Верховный Совет РФ 19 апреля 1991 г. утвердил официальное разъяснение,
согласно которому гражданам, получающим две пенсии, надбавки начисляются
к одной из пенсий по выбору пенсионера. Равным образом повышается в
установленном порядке одна из двух пенсий — также по выбору пенсионера.
Повышение пенсий многим категориям граждан — новелла российских
пенсионных законов. В СССР право на установление более высокой пенсии
либо ее повышение в силу закона имели лишь Герои Советского Союза,
граждане, награжденные Орденом Славы трех степеней или Орденом Трудовой
Славы трех степеней.
Основания для повышения пенсии указаны в Законах 1990 г. и 1993 г.,
они постепенно расширяются. К началу 2000 г. установлены 10 различных
оснований для повышения пенсий (ранее их насчитывалось вдвое меньше).
Увеличивались также номинальные размеры выплат, на которые повышается
пенсия. Ст. 110 Закона 1990 г., предусматривающая основания и уровень
повышения пенсии, за сравнительно короткий временной период изменялась,
дополнялась более 10 раз.
Причины динамичности этой статьи Закона 1990 г. очевидны.
Расширение круга граждан, которым увеличивается пенсия, неразрывно
связано, с одной стороны, с тяжелыми испытаниями, которые выпали на долю
теперь уже немолодых людей, переживших Великую Отечественную войну
(участники войны, труженики тыла, малолетние узники фашистских лагерей и
др.), а с другой — с катастрофическим снижением общего уровня пенсионного
обеспечения, необходимостью несколько облегчить тяжелое материальное
положение указанных граждан. Последняя цель практически не достигнута,
поскольку увеличение пенсии зачастую мизерно. Предусмотрены два способа
повышения пенсий. Первый способ — повышение самой пенсии,
исчисленной в соответствии с установленными правилами, в определенном
процентном отношении к ней. Так повышается пенсия Героям Советского
Союза, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом
Славы трех степеней, Героям Социалистического Труда (на 50%
169
, но не менее
чем на 100% минимального размера пенсии по старости), гражданам,
награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней (на 15%). При этом
Героям пенсия повышается в таком порядке соответственно каждому
полученному званию. Также на 50%, но не менее чем на 100% минимального
размера пенсии по старости, повышается пенсия чемпионам Олимпийских игр.
Второй способ — повышение пенсии на определенный процент
169
О дополнительном пожизненном материальном обеспечении Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации, граждан, полных кавалеров
ордена Славы — участников Великой Отечественной войны см. §3 гл. 17.
288
минимального размера пенсии по старости — на 100 или 50%. Этот способ
более распространен, таким образом повышается пенсия всех других категорий
граждан, указанных в ст. 110 Закона 1990 г.
На 100% минимального размера пенсии по старости повышается
пенсия четырем категориям граждан: участникам Великой Отечественной
войны, которые указаны в подпунктах «а» — «ж», «и» п. 1 ч. 2 ст. 2
Федерального закона «О ветеранах» (см. гл. 20); гражданам — бывшим
несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю
блокадного Ленинграда»; инвалидам с детства вследствие ранения, контузии
или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной
войны либо с их последствиями.
На 50% минимального размера пенсии по старости повышается
пенсия трем категориям граждан: гражданам, не менее шести месяцев
находившимся на военной службе в годы Великой Отечественной войны (с 22
июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.); гражданам, проработавшим не менее шести
месяцев в годы Великой Отечественной войны (исключая работу на
оккупированной территории) или награжденным орденами и медалями СССР
за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в те же
годы; гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам
и впоследствии реабилитированным.
Повышается любая пенсия, в том числе пенсия за выслугу лет.
Исключение предусмотрено лишь для указанных инвалидов с детства — им
повышается пенсия по старости, по инвалидности и по случаю потери
кормильца (видимо, считается, что эти граждане не могут получать пенсию за
выслугу лет).
Пенсия может повышаться по нескольким основаниям, например как
Герою и участнику Великой Отечественной войны, Герою Социалистического
Труда и труженику тыла и т.д. Однако в ряде случаев не допускается
повышение пенсий по сходным основаниям. Нельзя повышать пенсии: на 50%
минимального размера пенсии по старости за военную службу в годы Великой
Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена на 100%
такого минимального размера как участнику этой войны; на 50% — за работу в
годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия
повышена на 50% за военную службу в эти же годы также не менее шести
месяцев; на 50% — за работу или военную службу в годы Великой
Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена в связи с
награждением знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Работа в годы Великой Отечественной войны, как и другие основания для
повышения пенсии, требует соответствующих доказательств. В период этой
войны трудились многие подростки и даже дети. Однако их трудовая
деятельность зачастую не оформлялась документально, особенно работа в
колхозах. Кроме того, за многие истекшие годы затерялись соответствующие
документы о такой работе, как у граждан, так и в соответствующих
289
организациях. Учитывая это, Президент РФ принял решение производить
повышение пенсии гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 г.
включительно, без истребования документов об их трудовой деятельности.
Другими словами, работа в годы войны таких граждан презюмируется и не
требует доказательств.
Вполне очевидно, что подобное решение относится к компетенции
парламента, а не Президента. Парламент, безусловно, согласился бы с
предложением Президента максимально упростить процедуру повышения
пенсии труженикам тыла. В то время указанное решение Президента вызвало
серьезную критику, так как оно принималось сразу после принудительного
роспуска Верховного Совета РФ и за два дня до избрания нового парламента.
§ 3. Два метода исчисления пенсий. Компенсационные выплаты и
определение общей суммы пенсий
Закон 1990 г. предусматривает два метода исчисления пенсии из
заработка. Первый, действующий со времени принятия данного закона, —
исчисление пенсии из индивидуального заработка, без какого-либо его
ограничения, но с ограничением основного размера пенсии, подсчитанного на
основе такого заработка в процентах к нему, определенным максимумом.
Второй метод введен сравнительно недавно, 1 февраля 1998 г. Это исчисление
пенсии из индивидуального заработка, но не выше чем из среднемесячного,
сложившегося в стране и определяемого по особым правилам.
Первый метод применяется при исчислении пенсии как по Закону 1990
г., так и по Закону 1993 г. Второй — используется при назначении пенсий
лишь по Закону 1990 г. и не всем гражданам, а только тем, кто оставил
трудовую деятельность.
При назначении пенсий с использованием первого метода по Закону 1990
г. ко всем пенсиям, размеры которых исчислены по соответствующим
правилам, устанавливается определенная компенсационная выплата. К
настоящему времени сложилась довольно своеобразная правовая ситуация.
Суть ее заключается в том, что размеры пенсий в процентах к заработку, их
твердые, минимальные и максимальные размеры и правила исчисления
определены законом, а компенсационная выплата, ее уровень и правила
начисления регулируются не законом, а Указами Президента РФ.
Применение первого метода в сочетании с целенаправленным
сдерживанием и замораживанием минимального размера пенсии по старости, а
это, как отмечалось, базовый размер, привело к резкому, беспрецедентному
падению реального уровня пенсионного обеспечения.
С конца 1993 г. государство фактически прекратило индексацию пенсий,
назначенных по Закону 1990 г. К этому времени лишь за три последних месяца
(август, сентябрь, октябрь) реальный уровень пенсионного обеспечения
снизился почти вдвое и в дальнейшем продолжал стремительно снижаться.
Сначала, с 1 ноября 1993 г., компенсационная выплата устанавливалась в
одинаковом размере для всех пенсионеров, ее уровень определялся волевым
290