Заблоцький Б.Ф. Національна економіка

Подождите немного. Документ загружается.

ТЕМА 13

НАЦІОНАЛЬНО-

ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА

Стабільний і динамічний розвиток національної економіки, її

ефективність і конкурентоспроможність на внутрішньому і світо-

вому ринках тісно зв'язані з економічною безпекою країни. По-

няття "економічна безпека країни" відображає спроможність усіх

державних, правових, господарських інститутів країни захищати

інтереси своїх ключових виробничих суб'єктів в рамках національ-

них і міжнародних правових норм, за дотримання та поваги націо-

нальних господарських традицій і вартостей.

Економічна безпека країни сьогодні перейшла до проблем, яки-

ми зацікавлені фахівці найрізноманітніших профілів, що працю-

ють у сферах економіки, політики, права, міжнародних відносин.

Економічна безпека — частина загальної системи національ-

ної безпеки України. Вона стосується усіх сторін життя держави,

економіки і нації загалом. її розвиток треба розглядати в загаль-

ному контексті формування системи національної безпеки Ук-

раїни.

Політичні, соціяльно-економічні, геополітичні та міжнародні

зміни, що відбуваються у процесі реформування постсоціяліти-

стичного простору, мають фундаментальний характер і зачіпа-

ють весь комплекс відносин

структур у сфері національної

міжнарод-

ної безпеки. Якщо розглядати їхні довгострокові стратегічні аспекти,

то об'єктивно складаються елементи нової парадигми при пере-

ході до ринкової економіки:

Ч>

перехід у системі міжнародних відносин від концепції балан-

су сил до концепції балансу інтересів;

13.1.

Економічна безпека в системі

національно/безпеки України

451

Національна економіка

452

Ч>

рух від ідеології і структур національної безпеки конфрон-

таційного типу в бік моделей, які засновані на відносинах парт-

нерства і рівноправного міжнародного співробітництва;

Ч> доповнення принципу захисту території принципом забез-

печення безпеки особистості.

Основним суб'єктом, який має забезпечувати національну без-

пеку України, виступає держава. Вона повинна діяти через орга-

ни законодавчої, законоґарантійної, господарської, правоохорон-

ної і судочинної влад.

13.1.1.

Концепція національної безпеки України

Концепція національної безпеки нової незалежної демократич-

ної держави Україна почала формуватися після розпаду СРСР.

Вона виходить з перспектив багатополярного світу, в якому поряд

з військово-силовими чинниками зростає роль економічних, полі-

тичних, науково-технічних, екологічних та інформаційних умов.

Сутність концепції національної безпеки України. Ураховує за-

гострення міжнародної конкуренції за володіння природними, тех-

нологічними, інформаційними ресурсами, ринками збуту. При

тому баланс позитивних і негативних сторін нинішньої фази ста-

новлення багатополярного світу зміщується, що підвищує рівень

вимог до здорового глузду в політиці та економіці. Хоч вплив

України на вирішення кардинальних питань міжнародного життя

є малопомітний, проте вона має чималі передумови для того, щоби

прискорити розвиток і позиції міцної держави, займати важливе

місце в розвитку всієї Європи і здатної забезпечити добробут сво-

го народу. Це засвідчують природний, культурний, освітній і нау-

ковий потенціал України, її унікальне геостратегічне положення в

Європі, транспортно-транзитні можливості, перехід до демократії

і багатоукладної економіки.

Концепція обґрунтовує і вводить в обіг офіційних документів

поняття національних інтересів, запропонувала їх достатньо пов-

не визначення, дала комплексну систематизацію можливих і ре-

альних загроз, визначила основні контури, інститути і механізми

національної безпеки України. Національні інтереси у сфері еко-

номіки визнано ключовими. У зв'язку з цим комплексне розв'язан-

Тема 13. Національно-економічна безпека

ня проблем, пов'язаних з реалізацією національних інтересів Ук-

раїни, можливе лише на основі стійкого функціонування націо-

нальної економіки за напрямами: ^впровадження інновацій й

піднесення продуктивності та ефективності функцій праці і капі-

талу, ^збалансованості споживчого ринку за обсягами товарів і

доходів,

конкурентоспроможності українських товарів на

світових ринках.

Концепція ураховує останні політичні, економічні та інші на-

прями розвитку світу й окремих країн, визначає розв'язання на-

ціональних інтересів за основними напрямами, широко обґрунто-

вує загрози та механізми захисту національної безпеки. Зокрема

відзначається, що у сфері економіки загрози мають комплексний

характер і зумовлені значним зростанням номінального (за раху-

нок цін) валового внутрішнього продукту та застоєм його реаль-

ного (за рахунок незмінних обсягів натурального виробництва то-

варів) показника, низьким рівнем інвестицій, інновацій, стабіль-

ною стагнацією аграрного сектора, незбалансованістю банківської

системи, надмірним зростанням маси грошей, зовнішньої заборго-

ваності, тенденціями до переважання в експорті сировинних ре-

сурсів, в імпорті — предметів першої необхідності і ліків.

Послаблення науково-технічного і технологічного потенціалу

країни, скорочення досліджень у стратегічно важливих напрямах

науково-технічного розвитку, відплив за кордон спеціялістів, уче-

них та інтелектуальної власності загрожують Україні втратою

можливостей просуватися до рівня розвинутих країн, деградацією

наукомістких виробництв, посиленням зовнішньої нафто-газопа-

ливної і технологічної залежності з підривом обороноздатності.

Негативні процеси в економіці значною мірою спонукаються

політичним протистоянням між владними силами проєвропейського

і проросійського векторів розвитку України, що призводить до

посилення політичної нестабільності, економічного застою, інфля-

ційних процесів і погіршення рівня життя українців.

Політико-економічна дезінтеграція, соціяльна диференціяція

суспільства, девальвація духовних вартостей, політична, економіч-

на, правова корупція на різних рівнях державної і господарської

влади сприяє посиленню напруженості у взаємовідносинах реґіо-

Національна економіка

454 .

нів (Схід-Захід), владних структур, що є загрозою державному

ладові і економічній системі загалом. Особливої гостроти набу-

ває криміналізація у системі відносин "підприємства (бізнес) —

правоохоронні органи — суди — різні рівні влади". Зростанню

організованої злочинності сприяють ідеологічне й політичне непо-

розуміння, корисливість, зловживання службовим становищем,

інерція демократичних перетворень і ін. Наслідки того проявля-

ються у послабленні правового контролю за ситуацією в Україні,

у злитті окремих елементів виконавчої, правоохоронної, законо-

давчої влад з кримінальними структурами, проникнення останніх

у сферу управління банківським бізнесом, великими підприємства-

ми,

приватизацію землі і підприємств, торговельну мережу тощо.

Загрозу національній безпеці створюють глибока поляризація

суспільства на вузькі клани багатих і переважну більшість мало-

забезпечених громадян, збільшення частки населення, що живе за

межею бідності, безробіття.

Завдання національної безпеки України. В Україні схильні вва-

жати, що головними завданнями у сфері забезпечення національ-

ної безпеки є:

> своєчасне прогнозування і виявлення зовнішніх і внутрішніх

загроз національної безпеки:

> реалізація оперативних і довгострокових заходів запобіган-

ня і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз;

> забезпечення суверенітету і територіяльної цілісності

Украї-

ни,

безпеки її кордонів;

> підвищення економіки і рівня життя населення; проведення

незалежного політичного й економічного курсу;

> подолання науково-технічної і технологічної незалежності

України від зовнішніх чинників;

> удосконалення системи державної влади, проведення демокра-

тичних реформ, побудова національно-громадянського суспільства;

> впровадження принципу в державотворенні "верховенство

права над законом і закону над владою " та дотримання законів

усіх громадян і чиновників;

> рівноправні політичні й економічні відносини України з інши-

ми країнами світу;

Тема 13. Національно-економічна безпека

> підвищення рівня обороноздатності країни;

> створення передумов євроатлантичної інтеґрації України;

> вихід українських товарів на світові ринки та вхід чужозем-

них капіталів в українську економіку.

В умовах лібералізації зовнішньої торгівлі при входженні Украї-

ни у Світову Організацію Торгівлі (СОТ) та загостренні конку-

ренції на світовому ринку товарів і послуг треба посилити захист

інтересів українських товаровиробників. Важливого значення на-

буває проведення збалансованої кредитно-фінансової політики,

спрямованої на поетапне скорочення залежності України від

зовнішніх кредитних запозичень і зміцнення її позицій у міжнарод-

них фінансово-економічних організаціях. Для посилення ролі дер-

жави в регулюванні діяльності іноземних банківських, страхових

та інвестиційних компаній треба запровадити відповідні та об-

ґрунтовані обмеження на передання в експлуатацію зарубіжним

компаніям родовищ стратегічних природних ресурсів, телекому-

нікацій, транспортних і товарних мереж. Ефективні заходи по-

винні бути вжиті також у сфері валютного регулювання і конт-

ролю для створення умов для запобігання безконтрольного ви-

возу капіталу.

Напрями забезпечення національної безпеки України. В сучасних

умовах розвитку України основними напрямами забезпечення на-

ціональної безпеки треба вважати: правову підтримку реформ і

створення ефективного механізму контролю за створенням за-

конодавства країни, що забезпечує економічне зростання; звужен-

ня державного контролю за економікою, створення правових, еко-

номічних, фінансових передумов саморегулювання виробництва і

швидкої адаптації виробників до ринкової конкуренції; вжиття

необхідних заходів для подолання наслідків економічної кризи, збе-

реження і розвиток технічного прогресу в галузях соціяльного ком-

плексу, впровадження інноваційних технологій, забезпечення еко-

номічного зростання за зниження імовірності техногенних ката-

строф, підвищення конкурентоспроможності української про-

дукції та підвищення добробуту людей.

Перехід до високоефективної і соціяльно орієнтованої ринко-

вої економіки має здійснюватися через поступове формування

^ 455

Національна економіка

456

оптимальних механізмів організації виробництва і розподілу то-

варів та послуг для максимально можливого зростання добробу-

ту суспільства і кожної людини.

Насамперед треба вирішувати завдання, пов'язані з подолан-

ням деформацій у структурі української економіки, забезпечен-

ням випереджувального зростання виробництва наукомісткої продук-

ції і продукції високого ступеня переробки та зменшенням матері-

яльних затрат і втрат, підтримкою галузей, що складають основу

розширеного відтворення, забезпечення повної зайнятості населення.

Державі треба посилити підтримку інвестиційної та інновацій-

ної активності, вживати заходів для створення збалансованої і

стійкої банківської системи, що відповідала б вимогам ринкової

економіки, полегшувала б доступ підприємств до довгострокових

кредитів на фінансування капітальних вкладень та створення но-

вих продуктів. Одним із важливих напрямів посилення національ-

ної та економічної безпеки України є прискорений розвиток кон-

курентоспроможних виробництв та й галузей загалом. Цьому

можуть сприяти заходи передачі військових технологій цивільно-

му виробництву, особливо для виробництва товарів широкого

вжитку.

Важливого значення набуває концентрація фінансових і мате-

ріяльних ресурсів на пріоритетних напрямах науки і техніки, на-

дання підтримки провідним науковим школам фундаментального

й ужиткового значення, прискорення формування національної тех-

нологічної бази, залучення для того приватний капітал, у тому

числі через формування фондів і використання Грантів, реалізація

програм першочергового розвитку територій, що мають високий

науково-технічний потенціал, захист державою інтелектуальної

власності всередині країни і за її межами, розширення загальнодо-

ступної мережі науково-технічної і комерційної інформації, ство-

рення рівних умов для підвищення рівня конкурентоспроможності

підприємств незалежно від форми власності та ін.

Пріоритет економічних чинників принципово важливий для

зміцнення держави, реального забезпечення соціяльних Гарантій,

розвитку механізмів колективної відповідальності і демократич-

ного,

соціяльного партнерства.

Тема 13. Національно-економічна безпека

13.1.2. Сутність економічної безпеки

Національно-економічна безпека тісно пов'язана з вирішенням

питань національно-державних інтересів. Саме через категорію

національно-державних інтересів поєднуються проблеми економіч-

ного потенціалу і економічної потуги держави, зокрема стан ге-

нофонду нації, передумови і умови його фізичного здоров'я та соці-

яльно-культурного розвитку, геополітичні і геоекономічні позиції

України в сучасному світі.

* Національно-економічні інтереси — життєво важливі

інтереси титульної нації та інших етнічних і соціяльних груп

суспільства, котрі цивілізовано самоорганізуються як єдина

нація і політично формуються як держава.

Важливу роль при тому відводять власне економічній безпеці

як основі матеріяльного добробуту державної нації.

* Економічна безпека — надійна і забезпечена всіма необхід-

ними засобами та інститутами держава, ураховуюи си-

лові структури і спецслужбы, захищеність національно-дер-

жавних інтересів у сфері економіки від внутрішніх і зовнішніх

загроз, економічних втрат.

Стан економічної безпеки оцінюється переліком параметрів,

критеріїв та індикаторів, що визначають ринкові межі функціону-

вання економічної системи. Види економічної безпеки визначаються

залежно від сфер і галузей економічної діяльності та відповідних

ринків. У реальному секторі економіки йдеться про безпеку:

-> виробничо-технологічну, промислову — упорядкування вироб-

ництва і розподілу національного продукту;

інфляційну безпеку — запобігання зростанню цін;

зовнішньоекономічну безпеку — упорядкування відносин зов-

нішньої торгівлі;

інформаційну безпеку — забезпечення економіки новими тех-

нологіями;

-> глобалізаційну — забезпечення входження у світову економі-

ку на рівнопартнерських засадах і недопущення поглинання україн-

ської економіки;

Національна економіка

-> інтелектуальну — забезпечення захисту патентів, митно-

го регулювання і ін.

Економіка України не може розвиватися без відносин з іншими

країнами. Країни інтегруються, формують міжнародні фінансові

та інші об'єднання і здійснюють вивезення капіталів, створення

філіялів банків тощо. Це не проходить мимо жодної країни, яка

здійснює зовнішню торгівлю. Отже, економічна безпека пов'язана

насамперед з недопущенням загроз:

Ч> посилення поляризації суспільства — зростання бідності,

безробіття, затримки з виплати заробітної платні та ін.;

\ подальшої реформованості і розбалансованості української

економіки, зумовлених переважанням базових виробництв над

соціяльними та півфабрикатної продукції над продукцією кінце-

вого соціяльного споживання, низькою продуктивністю і ефектив-

ністю виробництва та конкурентоспроможністю продукції, при-

ватизацією російськими компаніями українських базових і соціяль-

них виробництв, що призводять до технологічного застою з відпо-

відними негативними економічними та соціяльними наслідками,

зростанням маси грошей над реальною вартістю національного

продукту та ін.;

Ъ посилення нерівномірності економічного і соціяльного розвит-

ку регіонів України, що зумовлено нераціональним розподілом капі-

тальних вкладень, ідеологічних! поділом "Схід — Захід " та полі-

тичним протистоянням владних чиновників різних регіонів, вик-

ликаного політичним впливом російських політиків і державних

чиновників на підтримку в Україні вигідної їм "п ятої колони ";

^> криміналізація економічної діяльності в Україні, викликаної

низькихі рівнем доходів на душу населення, зростанням частини

державних, правоохоронних, судових, фінансових органів з органі-

зованою злочинністю, можливість доступу кримінальних і клано-

вих структур до управління державними фінансовими, привати-

зацією, підприємствами, ресурсами та ін.

Запобігання чи хоч би пом'якшення наслідків дії загроз економіч-

ної безпеки потребує чіткого визначення і постійного моніторингу

чинників, які підривають стійкість і стабільність соціяльно-еконо-

мічної системи України.

Тема

13. Національно-економічна безпека

• 45Э

Світова практика і реальний стан сучасної української еконо-

міки дають можливість визначити орієнтири щодо меж економіч-

ної безпеки у сфері інфляції, фінансів, виробництва, безробіття.

Інфляція.

Інфляційна безпека країни оцінюється з погляду рівно-

ваги, стабільності і збалансованості на ринку Qu = \Г

, де Q —

фізична кількість товарів, робіт і послуг, ц — ціна одиниці това-

ру, робіт і послуг, F — маса грошей, v — коефіцієнт оборотності

маси грошей. Відносна рівновага економіки вважається за умови

що індекс цін становить 0,1 — 1,5 % за рік. За умови 3 — 5 % —

виникає турбота про порушення рівноваги. За рівня 6— 9 % —

вважають високим рівнем інфляції. А за рівня цін 10 % і більше —

гіпертрофована інфляція, тобто економічно небезпечна ситуація,

що потребує втручання у її подолання.

Фінанси.

В основі фінансової безпеки є насамперед оптимізація

оподаткування, яке здатне значною мірою спотворювати процес

розподілу ресурсів, викликати скорочення випуску продукції.

Межа, за якою податок перетворюється на антистимул, визна-

чається податковою ставкою, що не перевищує ЗО % від доходу

платників податків.

Небезпечним також є зростання державного боргу на фінансу-

вання дефіциту бюджету. Річ у тому, що збільшення боргу нега-

тивно випливає на ринки капіталу, позаяк інтерес інвесторів може

цілеспрямовано переходити на заволодіння державними цінними

паперами замість корпоративних. Це звужує можливості нагро-

мадження основного капіталу, зменшує випуск продукції від по-

тенційно можливого рівня, призводить до зниження рівня життя

людей.

Виробництво.

У періоди якісних трансформацій і радикальних

економічних реформ допустимими є або мінімальні (на рівні 0,5 —

1,5 %), прирости реального ВВП, або невеликі, нетривалі спади,

що не перевищують 2 — 3 роки. За стабільного розвитку темп

зростання ВВП не перевищує 3 — 4 % на рік за інфляції 0,0 — 0,1 %.

Безробіття.

За зрівноваженої і стабільної економічної системи

рівень природного безробіття становить 3 — 5 %. У періоди кар-

динальних економічних зрушень безробіття може мати 15 — 22 %,

Національна економіка

але не більше 2 — 3 років. В інших випадках це вважається потен-

ційною загрозою економічній безпеці.

Підтримувати стан економіки на рівні збалансованих основних

макроекономічних параметрів — вельми складне завдання. По-

трібна політична воля усіх владних сил і суб'єктів господарюван-

ня загалом.

13.1.3. Інституційні основи системи економічної безпеки

Проблеми національно-економічної безпеки властиві всім краї-

нам, незалежно від їхнього рівня розвитку. Досвід показує, що кра-

ще захищають свою національну й економічну безпеку високо-

розвинуті країни. Це дає підстави говорити, що економічна безпе-

ка держави має забезпечуватися насамперед: високою продуктив-

ністю національної праці і капіталу .високою ефективністю ви-

робництва національного продукту, тобто низькою затратністю

праці і капіталу в одиниці продукції; високим рівнем якості про-

дукції і послуг та їх конкурентоспроможністю на внутрішньому

і світовому ринках.

Реалізація системи економічної безпеки неможлива без чіткої

організаційної структури з обґрунтованим розподілом функцій і

повноважень різних органів по вертикалі й горизонталі державної

влади.

Проблематика економічної безпеки повинна бути в полі зору

законодавчої, законоґарантійної, господарської, правоохоронної

та судової влад. Повинні діяти структури антимонопольного конт-

ролю,

антикорупційної діяльності. У цій справі мають чітко функ-

ціонувати Генеральна прокуратура України і її підрозділи в регіо-

нах, суди та інші правові органи. Крім того, проблеми економіч-

ної безпеки повинні вирішувати місцеві органи влади, Кабінет

Міністрів України.

Згідно з Конституцією України на чолі всієї системи національ-

ної безпеки стоїть Рада Національної Безпеки й Оборони України,

яку очолює Президент України, котрий координує діяльність усіх

органів та інститутів, що входять до цієї системи.

Рада Національної Безпеки й Оборони України покликана ви-

конувати такі важливі функції:

460 z=zz—:———————————————