ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4 окружающая среда для развития
Подождите немного. Документ загружается.
239
п о Д Д Е Р ж А н И Е о Б щ Е Го Б УД У щ Е Го
касается азота, источником которого, в основном,
является сельское хозяйство, улучшения показателей
либо незначительны, либо отсутствуют.
сельское хозяйство несет ответственность не только
за большую часть загрязнения воды, но и за одну
треть водопользования по всей Европе, особенно на
юге. Доля воды, потребляемой сельским хозяйством,
варьируется от нуля до 80 процентов от общего
мирового спроса на воду, в зависимости от страны.
промышленное водопользование сократилось с 1980-
х по 1990-е годы, в связи с переработкой воды,
закрытием индустрий и спадом объема промышленного
производства (EEA 1999). Бытовое водопользование в
Западной Европе также снизилось, в связи с ростом цен.
Управление водными ресурсами и санитарными
условиями
в рамках нескольких конвенций в Европе были
организованы инициативы по решению проблем с
качеством воды. Рамочная директива оон по управлению
водным хозяйством, представленная в 2000 году,
использует комплексный подход к управлению водными
ресурсами и преследует цель приведения всех водоемов
в надлежащее экологическое состояние к 2015 году.
партнерства в области управления водными ресурсами
являются устоявшейся традицией в Европейском
союзе, и уже имеется множество международных
соглашений, таких как Дунайская комиссия и
Международная комиссия по охране реки Рейн. в то
же время, в 1990-х годах наблюдалось значительное
снижение уровня контроля за качеством воды в
некоторых частях Центральной и восточной Европы.
с тех пор наблюдаются улучшения, однако в некоторых
странах контроль остается недостаточным для получения
четкой картины о качестве воды (EEA 2007).
внимание Ес переместилось со стационарных
источников загрязнения воды на рассеянные или
неточечные источники загрязнения, такие как
сельскохозяйственные стоки (EEA 2003, EEA 2005a).
неточечные источники сложно измерить и высчитать,
именно поэтому ими трудно управлять (UNEP 2004a).
Модернизация водных сетей должна повысить
качество подачи воды, а устранение утечек
предотвратит потерю значительного количества
трубопроводной воды в некоторых новых странах-
членах Ес (EEA 2003). Учет воды и рациональная
ценовая политика создадут импульс для сохранения
воды и могут обеспечить экономию до 10-20 процентов
(EEA 2001); однако необходимо быть уверенным в том,
что цены не являются завышенными. Рамочная директива
оон по управлению водным хозяйством предусматривает,
что пользователи воды вносят соответствующий вклад
в полную стоимость водоснабжения.
Управление спросом на водные ресурсы применимо к
аграрному сектору, например, путем замены культур
на растения, которые отличаются более низкой
потребностью в воде (UNEP 2004a), а также применением
технологии орошения, которая отличается повышенной
эффективностью расхода воды. обработка сточных
вод до уровня пригодного для повторного
использования также является хорошим средством
более рационального водопользования.
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И
КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
ФАКТОРЫ ИЗМЕНЕНИЙ
Социально-экономические тенденции
Латинская Америка и регион карибского бассейна
включат в себя 33 страны и могут быть подразделены
на три субрегиона: карибский бассейн, Центральная
Америка (Мексика и центральная часть Америки) и
Южная Америка. в данном регионе проживает около
560 миллионов человек, что составляет более 8
процентов от мирового населения, причем большая
часть населения сосредоточена в Бразилии и Мексике.
в период между опубликованием доклада комиссии
Брундтланд в 1987 году и 2005 годом население
региона выросло почти на 34 процента. в то время,
как темпы ежегодного роста населения в регионе
снизились с 1,93 до 1,42 процента, темпы роста в
некоторых центральноамериканских странах по-
прежнему превышают 2 процента. За тот же период
продолжительность жизни в регионе выросла с
примерно 66 лет до 71 года (GEO Data Portal, from
UNPD 2007).
в целом по региону человеческое развитие,
измеряемое индексом развития людских ресурсов
(ИРЧР) пРоон, находится на промежуточном уровне.
по сравнению с 1985 годом, во всех государствах
региона наблюдается значительное повышение этих
показателей, что свидетельствует о том, что в среднем
люди стали более здоровыми, образованными и менее
бедными (UNDP 2006). тем не менее, только 33
процента населения региона живут в странах с высоким
уровнем человеческого развития. в 2004 году республика
Гаити заняла 154 место среди 177 стран по ИРЧР.
нищета и неравенство остаются серьезными
проблемами. в то время, как доля малоимущих
снизилась с 48,3 процента в 1990 году до 43,5
процента в 1997 году, в 2004 году она оставалась на
уровне 42,9 процента (222 миллиона человек), 96
миллионов из которых проживали в условиях крайней
нищеты (CEPAL 2005). Из всех регионов мира Латинская
Америка и карибский бассейн отличаются наибольшим
уровнем неравенства доходов. на беднейшие дома
приходятся от 2,2 процента от национального дохода
в Боливии до 8,8 процента в Уругвае. наиболее
богатые дома получают 41,8 процента от
национального дохода в Уругвае до 62,4 процента в
240
РА З Д Е Л C : Р Е Г И о н А Л ь н ы Е п Е Р с п Е к т И в ы : 1 9 8 7 – 2 0 0 7
Бразилии (CEPAL 2005).
после "потерянного десятилетия" 1980-х годов, когда
доля ввп на душу населения снизилась на 3,1
процента в год, в основном, в связи с экономическим
кризисом, с 1990 по 2004 гг. ввп вырос примерно на
53 процента, или в среднем на 2,9 процента в год (GEO
Data Portal, from World Bank 2006). тем не менее, этот
показатель заметно ниже чем тот, который фигурирует
в отчетах многих развивающихся субрегионов
(особенно Юго-восточной Азии), и значительно ниже,
чем 4,3 процента, необходимые для достижения Цели
развития тысячелетия по снижению уровня крайней
нищеты (CEPAL 2005). Рационализация и глобализация
привели к увеличению объемов добычи нефти и газа,
расширению использования плодородных земель для
монокультурного экспорта и интенсификации туризма
в карибском бассейне (UNEP 2004b).
Потребление энергии
потребление энергии остается на низком уровне и ее
использование относительно неэффективно (см. вставку
6.20). Антропогенные выбросы углекислого газа (CO
2
)
в Латинской Америке и карибском бассейне, которые
тесно связаны с использованием энергии, с 1990 по
2003 год увеличились примерно на 24 процента. тем
не менее, при объеме 2,4 тонны на человека в год они
по-прежнему ниже показателей развитых стран (19,8
тонны на человека в год в северной Америке и 8,3 - в
Европе на 2003 год). на весь регион сегодня приходится
более 5 процентов от мировых антропогенных выбросов
CO
2
(GEO Data Portal, from UNFCCC-CDIAC 2006).
с 1980 по 2004 год энергетическая плотность
(потребление энергии на единицу ввп) в Латинской
Америке и карибском бассейне не развивалась, что
негативно влияло на экономику и окружающую среду.
в промышленно развитых странах этот показатель
снизился на 24 процента. отсутствие развития в
энергетической плотности в Латинской Америке и
карибском бассейне можно объяснить отсутствием
более эффективных технологий, устаревшими
индустриями, субсидированием цен на топливо (в
отношении цен на международном рынке), а также
высоким и неэффективным энергопотреблением в
транспортном секторе (см. Главу 2).
Наука и технология
Латинской Америке и карибскому бассейну всегда не
хватало конкурентоспособности в научном развитии и
технологических инновациях (Philippi and others 2002).
однако страны приняли меры по инвестированию в
развитие науки об окружающей среде и технологии,
связанные с продвижением рационального потребления
(Toledo and Castillo 1999, Philippi and others 2002). тем
не менее, немногие страны в регионе смогли достичь
международной цели по инвестированию как
минимум одного процента ввп в науку и технологии
(RICYT 2003). кроме того, наблюдается большой объем
имиграции высоко образованных людей - так
называемая "утечка мозгов" - в промышленно
развитые страны (Carrington and Detragiache 1999).
Управление
Управление деятельностью в области окружающей среды
является сложным вопросом, так как окружающая
среда еще не получила высоко приоритетный статус,
который заслуживает (Gabaldón and Rodríguez 2002).
Региональное участие в многосотронних соглашениях
по окружающей среде в целом велико (см. вставку
6.21), также за последние 15 лет в большинстве стран
были созданны правительственные учреждения,
формально занимающиеся экологическими
вопросами. тем не менее, статус и финансирование
экологических учреждений часто ниже, чем у
сверху: дети и их родители работают
целый день, сортируя отходы, с
целью продажи металлолома.
Фото демонстрирует неравенство
между богатыми и бедными.
Источник: Марк Эдвардс/Still
Pictures (вверху) и Рон Гилинг/
LINEAIR/Still Pictures (внизу)
241
п о Д Д Е Р ж А н И Е о Б щ Е Го Б УД У щ Е Го
министерств или ведомств, которые на сегодняшний
день не смогли выделить экологические критерии
приоритетными.
нынешние экологические проблемы Латинской
Америки и карибского бассейна, а также экологические
стратегии многих стран региона отчетливо указывают
на то, что хорошее управление и, в частности,
планирование землепользования, являются
важнейшими актуальными вопросами XXI века.
в регионе промышленный и человеческий капитал
признан основой для развития, не зависящей от
природного капитала (как природных ресурсов, так и
экологических услуг) в качестве физической основы
для экономической и общественной деятельности.
Это стало причиной неэффективного городского и
сельского планирования, а также роста миграции из
сельской местности в город, развития общественного
и пространственного неравенства, а также
ограничения возможностей учреждений в области
укрепления экологической политики и законов.
несмотря на эти сложности, правительственные,
академические и общественные институты сходятся
во мнении, что экологическим проблемам
необходимо уделять должное внимание.
правительства все чаще признают, что управление
природопользованием тесно связано с вопросами
бедности и неравенства и что грамотное управление
неравный доступ к энергии, а также неэффективность
энергопотребления остаются вызовами для устойчивого
развития. Латинская Америка и карибский бассейн
обладают 22 процентами мирового гидроэнергетического
потенциала, 14 процентами мощности геотермальных
электростанций, установленных по всему миру, 11
процентами мировых запасов бензина, 6 процентами
запасов природного газа и 1,6 процентами запасов угля.
такие страны, как Аргентина, Чили, Эквадор, Мексика и
венесуэла, главным образом, зависят от ископаемых видов
топлива, в то время как коста-Рика и парагвай используют
больше возобновляемой энергии. Бразилия является
крупнейшим в мире производителем биотоплива (из
сухарного тростника и сои).
несмотря на широкое разнообразие источников энергии,
ежегодное потребление энергии на душу населения с 1987
по 2004 год выросло незначительно и составляет 0,88 тонны
в нефтяном эквиваленте. Этот показатель по-прежнему не
дотягивает до среднего мирового уровня (1,2 тонны) и
значительно ниже, чем в развитых регионах (2,4 тонны в
Европе и 5,5 в северной Америке). крупнейшими
потребителями энергии являются сфера транспорта и
промышленности. на транспорт с 1980 по 2004 год
приходилось 37 процентов общемирового
энергопотребления, далее следовал промышленный
сектор с 34 процентами. Древесное топливо остается
важным источником энергии, особенно для бытового
сектора, хотя с 1990 по 2000 год его потребление
сократилось.
Вставка 6.20 Образцы энергоснабжения и потребления энергии
Бразилия является крупнейшим в мире производителем биотоплива. сверху: дистилляционная установка в Бразилии для производства сахара и этанола.
Источник: Joerg Boethling/Still Pictures
Источники: CEPAL 2005, GEO Data Portal from IEA2007, OLADE 2005, UNECLAC 2002
242
РА З Д Е Л C : Р Е Г И о н А Л ь н ы Е п Е Р с п Е к т И в ы : 1 9 8 7 – 2 0 0 7
должно включать стабильную экономику как
инструмент устойчивого развития, но не как самоцель
(Guimaraes and Bárcena 2002).
свободный доступ к информации о состоянии
окружающей среды, повсеместное распространение
экологического образования могут усилить необходимый
импульс и
политическую волю к усовершенствованию
экологических
стратегий. необходимо срочное проведение
исследования
экологических, социальных и
экономических составляющих устойчивости для
осуществления поддержки стратегий, которые
сосредоточены на рациональном управлении земельными
активами, как природными, так и общественными.
пожалуй, на сегодняшний день это является самым
серьезным вызовом, с которым столкнулся регион.
ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Латинская Америка и карибский бассейн покрывают
примерно 15 процентов общей площади земли, при
этом здесь сосредоточено наиболее широкое
разнообразие экорегионов, определенных
всемирным фондом природы, где представлены
образцы всех биом, за исключением тундры и тайги
(хотя в изолированных участках присутствует
альпийская тундра). также регион обладает самым
широким в мире разнообразием видов, многие из
которых являются эндемичными, а также несколькими
крупнейшими в мире бассейнами рек, включая
Амазонку, ориноко, парану, токантинс, сан-Франциско
и Грихальва-Усумасинта (FAO AQUASTAT 2006).
Доступный запас пресной воды на душу населения,
равный 28 000 кубических метров на человека в год,
превышает средний мировой показатель, однако
ресурсы пресной воды распределены неравномерно.
на одну Бразилию приходится около 40 процентов, а
в таких районах как колумбийское чоко, объем
влажных осадков составляет более 9 000 мм в год. с
другой стороны, почти 6 процентов земель региона
являются пустынями, а в некоторых местах, например,
пустынях Чихуахуа или Атакама, объем осадков
недостаточен. возросший спрос на воду и масштабы
ее загрязнения, особенно в растущих городских
районах и их окрестностях, наряду с нерациональным
водопользованием, постепенно ухудшают доступность
и качество воды. впервые за последние 30 лет доступ
к воде стал ограничивающим фактором в общественно-
политическом развитии некоторых районов Латинской
Америки и карибского бассейна (UNECLAC 2002).
приоритетными экологическими проблемами в
регионе являются неконтролируемая урбанизация,
Более 90 процентов стран Латинской Америки и карибского бассейна подписали такие
многосторонние соглашения по окружающей среде, как Рамсарская конвенция, всемирное
наследие, сИтЕс, ЮнкЛос, Монреальский и киотский протоколы, а также Базельская конвенция.
Многосторонние соглашения, связанные с биологическим разнообразием и опустыниванием
отличались более высокими степенями вовлечения. с другой стороны, участие в
многосторонних соглашениях, таких как картагенский протокол, а также Роттердамская и
стокгольмская конвенции, было значительно ниже: 76, 45 и 64 процента, соответственно.
обеспечение выполнения многосторонних соглашений остается серьезной проблемой, так
как исполнение зависит от государственного (и иногда субрегионального) действия, в
котором возможности государства играют ключевую роль. поскольку требования по
мониторингу поступают от общественности, локальные полномочия гражданского
общества имеют принципиальное значение. Монреальский протокол 1987 года по
веществам, разрушающим озоновый слой, и поправки к нему являются примером. при
небольшом уровне побуждения к исполнению все 33 страны ратифицировали соглашение,
однако только 7 смогли достичь его целей.
Источники: GEO Data Portal, from MEA Secretariats, UNEP 2004b
Вставка 6.21 Участие регионов в глобальных многосторонних экологических
соглашениях
в реке токантинс обитает
широкое разнообразие видов,
большинство их которых - коренные
Источник: Mark Edwards/Still
Pictures
243
п о Д Д Е Р ж А н И Е о Б щ Е Го Б УД У щ Е Го
угрозы биоразнообразию и экосистемам, деградация
берегов и загрязнение морей, а также региональная
уязвимость перед климатическими изменениями. Эти
четыре проблемы являются наиболее важными для
экологической устойчивости как на региональном,
так и глобальном уровне.
РАСТУЩИЕ ГОРОДА
Урбанизация
Латинская Америка и карибский бассейн являются
наиболее урбанизированным регионом среди
развивающихся стран: по уровню урбанизации он
может сравниться с развитыми регионами. с 1987 по
2005 год городское население выросло с 69 до 77
процентов от общего населения (см. Рисунок 6.30). в
Гайане и сент-Люсии городское население составляет
менее 28 процентов от общего населения, в то время
как в Аргентине, пуэрто-Рико и Уругвае оно превышает
90 процентов. темпы роста городского населения в
регионе замедлились с 2,8 процента в год с 1985 по
1999 гг. до 1,9 процента с 2000 по 2005 гг. (GEO Data
Portal, from UNPD 2005). население таких мегаполисов,
как Мехико, сан-паулу и Буэнос-Айрес составляет
около 20, 18 и 13 миллионов жителей, соответственно.
с 1980 по 2000 год среднегодовой рост в этих городах
составил 2, 4 и 1 процент, соответственно (WRI 2000,
Ezcurra and others 2006).
Миграция из сел в города
Рост населения и миграция из сел в города, движимая
обединением сельских районов и недостатком работы,
менее чем за 50 лет преобразили характер поселений
с сельского на доминирующий городской (Dufour and
Piperata 2004). в различных странах миграция
происходит с переменными темпами. Урбанизация в
таких странах, как Аргентина, Чили и венесуэла
отличается быстрыми темпами, наиболее медленные
темпы были зафиксированы в парагвайе, Эквадоре и
Боливии. сегодня эти наименее урбанизированные
страны отличаются наиболее высокими темпами
урбанизации (3,3-3,5 процента) (Galafassi 2002,
Anderson 2002, Dufour and Piperata 2004). темпы роста
многих крупных мегаполисов, таких как Мехико,
Монтеррей и Гвадалахара в Мексике пошли на спад,
однако города средних размеров продолжают расти,
особенно те, в которых развит туризм и
обрабатывающая промышленность (Garza 2002, Dufour
and Piperata 2004, CONAPO 2004). например, города
куско, Хулиака, Аякучо и Абанкай в перу отличаются
более интенсивными темпами роста, чем Лима
(Altamirano 2003). в Бразилии более половины
городских жителей Амазонки живут в больших
городах, отличных от городов Манаос и Белем
(Browder and Godfrey 1997). в некоторых случаях
миграция из сельской местности способствовала
восстановлению естественных лесных экосистем.
Данный процесс известен как перемещение лесов
(Anderson 2002, Mitchell and Grau 2004).
Загрязнение воздуха в городах
Загрязнение воздуха в городах, вызванное, в
основном, интенсивным использованием ископаемых
видов топлива в транспортном и промышленном
секторах, по-прежнему остается проблемой. только
одна треть стран региона установили стандарты
качества воздуха или лимиты вредных выбросов. Этот
процесс контролируется и управляется в некоторых
самых крупных городах региона, таких как Мехико
(Molina and Molina 2002) и сан-паулу, где условия
долгое время были наихудшими. в Мехико удалось
полностью устранить загрязнение атмосферы
свинцом, однако по-прежнему присутствуют
серьезные проблемы, связанные с тропосферным
озоном, серными соединениями и частицами (Bravo
and others 1992, Ezcurra and others 2006). качество
топлива (как бензина, так и дизеля) постепенно
улучшилось по всему региону, но уровень
загрязнения городского воздуха и соответствующие
воздействия на здоровье остаются на высоком уровне
и продолжают расти (IPCC 2001). в Боготе снизился
объем загрязнения транспортными средствами,
однако продолжается борьба за контроль выбросов в
сфере промышленности в городских районах. тем не
менее, загрязнение воздуха увеличивается в средних
и малых городах, где ресурсы и технологии контроля
менее доступны и где управление ростом городов
недостаточное (UNECLAC 2002). Загрязнение воздуха в
помещениях, которое влияет, главным образом, на
бедные слои населения, использующие традиционную
биомассу для приготовления пищи и отопления, слабо
освещено на экологической повестке дня в городах.
Вода, санитарные условия и услуги по вывозу отходов
производство и потребление сосредоточены в
городских районах и влияют на их окресности,
ʡʢʠʨʗʟʤʭ
ɳʚʣʥʟʠʜɥʠʢʠʖʣʜʠʗʟʑʣʗʝʗʟʚʗʓʡʢʠʨʗʟʤʑʧʠʤʠʒʫʗʔʠʟʑʣʗʝʗʟʚʱ
ɫʣʤʠʩʟʚʜɲʠʢʤʑʝʖʑʟʟʭʧɥɨɱ
ʡʠʝʥʩʗʟʠʠʤɱʤʖʗʝʑ
ʟʑʢʠʖʠʟʑʣʗʝʗʟʚʱɱɱɰʔ
ɭʑʢʚʒʣʜʚʛʒʑʣʣʗʛʟ
ɹʗʟʤʢʑʝʮʟʑʱɢʞʗʢʚʜʑ
ʁʘʟʑʱɢʞʗʢʚʜʑ
244
РА З Д Е Л C : Р Е Г И о н А Л ь н ы Е п Е Р с п Е к т И в ы : 1 9 8 7 – 2 0 0 7
вызывая обезлесение, деградацию земель, утрату
биоразнообразия, загрязнение почвы, воздуха и воды,
а также добычу строительных материалов. в целом,
усовершенствования в предоставлении услуг (таких
как вода, энергия и канализация) в городских районах
несопоставимо с низким уровнем предоставления
социальных услуг в области здравоохранения и
образования, с чем сталкиваются многие (в
особенности бедные) мигранты из сел в города и что
негативно сказывается на их благосостоянии. нищета
в городах - это ключевая проблема: 39 процентов
городских семей живут за чертой бедности, а 54
процента крайне бедных людей являются городскими
жителями (CEPAL 2005).
За ХХ век добыча воды (см. Главу 4) выросла в 10 раз и
теперь составляет 263 кубических километра в год, из
которых 51 процент приходится на Мексику и
Бразилию (UNECLAC 2002). с 1998 по 2002 годы 71
процент водопользования региона приходился на
сельское хозяйство (GEO Data Portal, from FAO
AQUASTAT 2007). население региона, обладающее
доступом к более качественной питьевой воде,
увеличилось с 82,5 процента в 1990 году до 91
процента в 2004 г. в тот же период доступ к
безопасной воде в городских районах вырос с 93 до
96 процентов, а в сельских - с 60 до 73 процентов. тем
не менее, к 2005 году около 50 миллионов жителей
региона по-прежнему страдали от недостаточного
доступа к более качественной питьевой воде (GEO
Data Portal, from WHO and UNICEF 2006, and UNPD
2007), 34 миллиона из них проживали в сельской
местности (OPS 2006). стоимость питьевой воды
растет, вследствие увеличения спроса и сокращения
доступа. в Мехико вода, поступающая из бассейна
реки кутсамала, должна быть прокачана до 1 100
метров, чтобы достичь возвышенного бассейна
Мексики (Ezcurra and others 2006).
обеспечение санитарными услугами (см. Главу 4)
выросло с 67,9 процента от населения региона в 1990
году до 77,2 процента в 2004 г. (85,7 и 32,3 процента в
городских и сельских районах, соответственно). тем
не менее, всего 14 процентов сточных вод
подвергаются достаточной обработке (CEPAL 2005), а в
2004 году около 127 миллионов человек по-прежнему
испытывали недостаток в санитарных услугах (GEO
Data Portal, from WHO and UNICEF 2006 and OPS 2006).
Ресурсы поверхностных и грунтовых вод часто
загрязняются различными веществами, включая
нитраты и тяжелые металлы, однако в регионе по-
прежнему отсутствует систематический мониторинг и
охрана водных ресурсов. Загрязнение воды оказывает
существенное влияние на прибрежные районы, где
проживает около 50 процентов населения (GEO Data
Portal, from UNEP/DEWA/GRID-Europe 2006).
Урбанизация привела к стремительному росту
образования твердых отходов в регионе. образование
твердых отходов в городах выросло с 0,77 килограмма
на человека в день в 1995 году до 0,91 килограмма на
человека в день в 2001 г. в среднем, отходы по-
прежнему содержат высокий уровень органических
(гниющих) остатков (около 56 процентов) и умеренное
количество (около 25 процентов) таких материалов
как бумага, пластик, ткань, кожа и дерево (OPS 2005).
Формальные инициативы по вторичной переработке
находятся на начальной стадии. несмотря на то, что
общий объем твердых отходов в городах составляет
81 процент, лишь 23 процента отходов должным
образом перерабатывается. оставшаяся часть отходов
сбрасывается на несанкционированных свалках, в
водоемах и вдоль дорог либо сжигаются, причем этот
процесс, загрязняющий землю, воздух и водоемы, не
контролируется (OPS 2005).
Улучшение городского планирования и управления
в течение последнего десятилетия новый вид
стратегического реагирования на экологические
проблемы включает в себя подход "командование и
управление", например, правила и стандарты с такими
экономическими инструментами, которые реализуют
принцип "загрязняющий платит" в отношении
экологических услуг. тем не менее, некоторые
примеры свидетельствуют о том, что приватизация не
является лучшим подходом к реализации таких
концепций, как плата за водоснабжение, и не всегда
приводит к более рациональному и справедливому
пользованию ресурсами (Ruiz Marrero 2005).
потенциал таких стратегий по улучшению экосистем и
благосостояния человека необходимо тщательно
изучить. платежные схемы не имеют возможности
возместить ущерб, вызванный пренебрежением
грамотным городским планированием.
неконтролируемый рост городов, их спрос на ресурсы,
а также нагрузки, создаваемые существующими
структурами производства и потребления, должны
стать импульсом к рациональному использованию
базы ресурсов, с целью улучшения качества жизни
людей и достижения поставленных целей в области
развития. Для их достижения необходимо не только
использовать экономические инструменты и следовать
законам в области защиты окружающей среды, но и
осуществлять грамотное городское планирование в
качестве стратегической основы стабильности.
некоторые успешные примеры отчетливо
демонстрируют целесообразность разработки и
внедрения стратегий, которые решают, как минимум,
некоторые из этих экологических проблем в городах,
например, загрязнение городского воздуха. все они
основаны на более грамотном экологическом
городском планировании и управлении. например,
интегрированные системы общественного транспорта,
развитые в куритибе (Бразилия) и Боготе (колумбия),
245
п о Д Д Е Р ж А н И Е о Б щ Е Го Б УД У щ Е Го
стали образцом для других крупных городов в
регионе (Мехико, сан-паулу и сантьяго) и в Европе
(Бильбао и севилья), как и комплексные программы
управления качеством воздуха, реализуемые в
крупных мексиканских городах с 1990-х годов (Molina
and Molina 2002). в число других примеров входит
городское сельское хозяйство и восстановление
побережья Гаваны (город входит в список мирового
наследия ЮнЕско), реформы водного законодательства
в Чили, которые улучшили качество воды и обработки
сточных вод (Winchester 2005, PNUMA 2004, UN-HABITAT
2001), а также схема утилизации твердых отходов на
местах, принятая в куритибе (Braga and Bonetto 1993).
ЗЕМНОЕ БИОРАЗНООБРАЗИЕ
Ущерб для биоразнообразия
Латинская Америка и карибский бассейн отличаются
чрезвычайно высоким биологическим разнообразием
на уровне экосистем, видов и генетики. считается, что
в районе реки Амазонки сосредоточено около 50
процентов всего биоразнообразия мира (UNECLAC
2002). Шесть стран этого региона (Бразилия, колумбия,
Эквадор, Мексика, перу и венесуэла) входят в группу
стран, отличающихся сверхразнообразием. в каждой
из этих стран есть больше видов растений,
позвоночных и беспозвоночных организмов, чем в
большинстве государств планеты вместе взятых
(Rodriguez and others 2005). Экорегионы формируют
огромный наземный коридор площадью в 20
миллионов километров (Toledo and Castillo 1999).
Это обширное биоразнообразие находится под
угрозой, в связи с сокращением ареалов, деградацией
земель, изменениями в землепользовании и
загрязнением морей (Dinerstein and others 1995,
UNECLAC 2002). одиннадцать процентов региона в
настоящий момент находятся под формальной
защитой (GEO Data Portal, from UNEP-WCMC 2007). Из
178 экорегионов, признанных в данном регионе
всемирным фондом природы (Dinerstein and others
1995, Olson and others 2001), только восемь остаются
относительно нетронутыми, 27 относительно
стабильными, 31 находится под угрозой исчезновения,
51- исчезающий, 55 - незащищены, а оставшиеся шесть
не классифицированы. примерно одна шестая часть
эндемичных видов растений и позвоночных животных
мира подвержена угрозе утраты ареала в семи
региональных "горячих точках". сорок один процент
эндемичных растений, находящихся под угрозой
исчезновения, прорастают в тропичеких Андах, около
30 - в Центральной Америке (включая район Чоко-
Дарьен-Эсмеральдас между панамой и колумбией) и
карибском бассейне, а 26 - в Атлантическом лесу
Бразилии и керандо (саванна) (UNEP 2004b).
высокий уровень экологического разнообразия
сопровождается богатым культурным разнообразием
(см. Главу 5). по подсчетам, в регионе
зарегистрировано более 400 различных местных
групп: примерно 10 процентов от общего населения.
Зачастую они живут в маргинальной среде и не
играют роли в принятии решений на государственном
уровне. Многие туземные культуры исчезли, а другие
находятся на пути к исчезновению (Montenegro and
Stephens 2006). в то время, как экономика движется в
сторону рыночной унификации, культурное
многообразие и традиционные управленческие
знания подвергаются все большей угрозе (см. Главу 5)
(см. вставку 6.22).
Регион обладает 23,4 процентами мировых лесных
ресурсов, однако они стремительно сокращаются.
комплексная система
общественного транспорта в
куритибе, Бразилия
Источник: Ron Giling/Still Pictures
246
РА З Д Е Л C : Р Е Г И о н А Л ь н ы Е п Е Р с п Е к т И в ы : 1 9 8 7 – 2 0 0 7
торговля, неконтролируемая урбанизация и
недостаток планирования землепользованием
проводят к перепрофилированию лесов в пастбища
для животноводства, а искусственные монокультурные
леса - под выращивание таких культур, как кукуруза,
пшеница, рис, кока или соя, с целью экспорта или
производства биотоплива. Леса также расчищаются
под такие объекты инфраструктуры, как дороги и
крупные плотины, а также для обеспечения роста
городской территории. в число других видов нагрузок
входят спекуляция земельными участками, рубка лесов,
спрос на древесину и лесные пожары (UNEP 2004b).
примерно 66 процентов от мирового сокращения
лесных ресурсов, наблюдавшегося с 2000 по 2005 гг,
приходятся на Латинскую Америку (см. Рисунок 6.31), в
то время как регион содержит более 23 процентов от
мирового лесного покрова (FAO 2005). наибольшее
сокращение зафиксировано в Южной Америке (почти
43 000 км
2
в год), из которого 73 процента приходятся
на Бразилию (FAO 2005). обезлесение может
сократить количество и качество водных ресурсов,
привести к увеличению объемов эрозии почвы и
отложению наносов в водоемах либо стать причиной
серьезной деградации или утраты биоразнообразия
(McNeill 2000, UNEP 2006i). также оно является важной
причиной выброса парниковых газов. обезлесение в
регионе несет ответственность за 48,3 процента от
всемирного объема выбросов CO
2
, вследствие
изменений в землепользовании (см. Главу 2), причем
около половины этого объема приходится на
Бразилию, в особенности на бассейн Амазонки.
коренные сообщества и
сельские сообщества
имеют
долгую историю управления природопользованием,
которое находится в тесной связи с обширным
биоразнообразием региона. Это привело не только к
успехам, но и неудачам в защите экологических ресурсов.
общее имущество - это широко распространенная система
землевладения, предлагающая не только вызовы, но и
возможности.
во многих случаях приручение и диверсификация
ресурсов, которые сегодня высоко ценятся, произошли в
туземных сообществах. Эти знания передаются устно от
одного поколения к другому, но поскольку коренные
группы стремятся к маргинализации через миграцию и
изменение землепользования, они стремительно
утрачиваются. традиционное знание оказалось очень
значимым, как, к примеру, в биопрогнозировании и
биотехнологиях последних лет. Многие современные
лекарства происходят от традиционного применения
растений коренными группами. в некоторых случаях
традиционные знания привели к тому, что теперь
признается как рациональный экологический менеджмент.
Регион испытывает большую необходимость в глубинном
понимании такого типа знаний и адекватной системе прав
на интеллектуальную собственность.
Вставка 6.22 Культурное многообразие, традиционные знания и торговля
представители коренного народа Бразилии собирают лекарственные растения. традиционное знание оказалось очень значимым для поддержания
средств к существованию.
Источник: Mark Edwards/Still Pictures
Источники: Carabias 2002, Cunningham 2001, Maffi 2001, Peters 1996, Peters 1997, Toledo 2002
247
п о Д Д Е Р ж А н И Е о Б щ Е Го Б УД У щ Е Го
принимаются новые меры для борьбы с этим
разрушением. в результате реализации комплексных
программ по профилактике и контролю, годовой
объем обезлесения в Амазонке снизился с примерно
26 100 км
2
в 2004 году до 13 100 км
2
в 2006 г. (INPE
2006). так называемый "Закон о нулевом уровне
обезлесения", принятый конгрессом парагвая в 2004
году, помог снизить объемы обезлесения в восточном
регионе парагвая на 85 процентов. До 2004 года
парагвай отличался одними из самых высоких темпов
обезлесения в мире (WWF 2006b).
Деградация земель является еще одной серьезной
экологической проблемой региона (см. Главу 3).
около 3,1 миллиона км
2
, или 15,7 процента составляют
деградировавшие земли. Данная проблема наиболее
сильно ощущается в Центральной Америке, где она
затронула 26 процентов территории, в то время как в
Южной Америке затронуто 14 процентов территории
(UNEP 2004b). Главной причиной деградации земли
является водная эрозия, ветровая эрозия играет не
менее важную роль в таких регионах, как Боливия,
Чили и Аргентина (WRI 1995). Горные районы
Центральной Америки и Андов входят в число районов
с наибольшей степенью эрозии в мире (WRI 1995).
Деградация земель влияет на 25 процентов области
региона, в связи с обезлесением, выбиванием пастбищ
и неприемлемой ирригацией (см. Главу 3) (UNEP 2004b).
Засоление аграрной почвы, связанное с ирригацией,
особо ощутимо в Аргентине, кубе, Мексике и перу, где
имеются обширные засушливые зоны, которые часто
подвергаются нерациональному использованию или
затяжным засухам (UNEP 2004b). кроме того,
сельскохозяйственная интенсификация вызывает
отложение питательных веществ (см. вставку 6.23).
Охрана земного биоразнообразия
площадь охраняемой зоны (как морских, так и земных
категорий Мсоп I-VI) с 1985 по 2006 год почти
удвоилась и теперь составляет 10,5 процента от всей
территории, причем большая их часть приходится на
Южную Америку (10,6 процента) и Центральную
Америку (10,1 процента), чем на карибский бассейн
(7,8 процента) (GEO Data Portal, from UNEP-WCMC).
принимаются новые меры, такие как создание
Центрально-американского биологического
коридора, который простирается от южной Мексики
до панамы, а также пилотный проект по сохранению
влажных лесов Бразилии. в Амазонке было создано
несколько природоохранных зон общей площадью
150 000 км
2
, включающих самую крупную (42 500 км
2
)
и наиболее строго охраняемую зону, когда-либо
созданную в тропических лесах, - Экологическую
станцию Грао-пара (Conservation International 2006,
PPG7 2004). в целом же "горячие точки"
биоразнообразия в регионе охраняются плохо.
необходимы защитные действия и продолжительные
инициативы в большинстве "горячих точек", а также в
по подсчетам, в Южной Америке 682 000 км
2
земель страдают от потери питательных
веществ, а около 450 000 км
2
земель страдают от этого в умеренной или сильной
степени. в северо-восточной части Бразилии и северной части Аргентины сокращается
плодородность почвы, другие критические районы находятся в Мексике, колумбии
и парагвае. всего 12,4 процента от сельскохозяйственных земель региона не имеют
ограничений в плодородии почвы; 40 процентов территории страдает от низкого уровня
калия, а почти в трети наблюдается алюминиевая токсичность (такие условия обычно
наблюдаются в тропиках).
в 2002 году в регионе было применено приблизительно 5 миллионов тонн азотных
удобрений, что эквивалентно 5,9 процентам мирового объема потребления, из которых
68 процентов потребляются только в Аргентине, Бразилии и Мексике. Масштабное
экологическое воздействие избыточного использования таких удобрений повысило
нитрификацию водоемов и почвы (см. Главу 3), что также оказывает воздействие на
прибрежные зоны (см. раздел ниже), подачу питьевой воды (см. Главу 4) и биоразнообразие
(см. Главу 5).
Источники: FAOSTAT 2004, Martinelli and others 2006, UNECLAC 2002, Wood and others 2000
Вставка 6.23 Активизация сельского хозяйства в Латинской Америке и Карибском бассейне
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
ɫʣʤʠʩʟʚʜɲʠʢʤʑʝʖʑʟʟʭʧ
ɥɨɱʡʠʝʥʩʗʟʠʠʤɷɢɱ
ʔ
ʤʭʣʱʩʚʜʞ
ʔʠʖ
ɳʚʣʥʟʠʜɴʢʗʖʟʗʔʠʖʠʓʠʗʚʙʞʗʟʗʟʚʗʣʠʣʤʠʱʟʚʱʝʗʣʠʓ
m
m
m
m
m
ɢʦʢʚʜʑ
ɢʙʚʑʤʣʜʠ
ɵʚʧʠʠʜʗʑʟʣʜʚʛʢʗʔʚʠʟ
ɨʓʢʠʡʑ
ɮʑʤʚʟʣʜʑʱɢʞʗʢʚʜʑ
ʚɭʑʢʚʒʣʜʚʛʒʑʣʣʗʛʟ
ɴʗʓʗʢʟʑʱɢʞʗʢʚʜʑ
248
РА З Д Е Л C : Р Е Г И о н А Л ь н ы Е п Е Р с п Е к т И в ы : 1 9 8 7 – 2 0 0 7
других зонах, богатых биоразнообразием.
За последние годы стратегическая среда существенно
изменилась, а также вырос уровень мобилизации
гражданского общества в решении таких вопросов,
как добыча газа и нефти, доступ к воде и защита
биоразнообразия региона (см. Главы 3,4 и 5). в число
некоторых примеров входит геополитическая угроза в
водоносном слое Гуарани (один из крупнейших в мире
и занимающий 1,2 миллиона км
2
в Бразилии, парагвае,
Уругвае и Аргентине) (Carius and others 2006), а также
дебаты о проекте паскуа-Лама по добыче золота в Чили
(Universidad de Chile 2006), новый закон об охраняемых
природных районах в Доминиканской Республике, а также
строительство целлюлозного завода на реке Уругвай.
сохранение биоразнообразия и эффективная
реализация экологического законодательства
остаются стратегическими трудностями в деле по
охране биологических ресурсов. нынешние стратегии
могут налагать ограничения на природоохранные
инициативы, поэтому их необходимо пересмотреть на
местном, государственном и региональном уровнях.
необходимо рассматривать местные учреждения и
широкие имущественные подходы к планированию и
сохранению, а также рациональному менеджменту,
причем по-прежнему остается потребность в
соответствующем финансировании и прибыльных
стратегиях. плата за экологические услуги (МА 2005)
может стать важнейшим инструментом эффективной
защиты биоразнообразия (CONABIO 2006) и подобные
примеры в скором будущем будут наблюдаться в
некоторых странах, включая Мексику, коста-Рику и
колумбию (Echavarria 2002, Rosa and others 2003).
ДЕГРАДАЦИЯ ПРИБРЕЖНОЙ ЗОНЫ И
ЗАГРЯЗНЕНИЕ МОРЕЙ
Угроза деградации прибрежной зоны
воздействия деградации прибрежной зоны, а также
ухудшения или сокращения широкого спектра
экологических услуг, предлагаемых морскими и
прибрежными экосистемами, ощутимы на материке и
часто вдали от берега (UNEP 2006i) (см. Главы 3 и 4).
примерно половина населения региона проживает в
пределах 100 километров от берега (GEO Data Portal,
from UNPD 2005 and UNEP/DEWA/GRID-Geneva 2006).
почти треть береговой линии северной и
Центральной Америки и почти половина береговой
линии в Южной Америке находятся под угрозой
влияния развития, уровень которого колеблется от
умеренного до высокого. в результате, сокращение
мангровых лесов варьируется от 67,5 процента в
панаме и 36 процентов в Мексике до 24,5 процентов в
перу, в то время как в коста-Рике зафиксирован
показатель в 5,9 процента (Burke and others 2001,
FAO 2003b). Рост рыбоводческих хозяйств и ловли
креветок также способствовал сокращению
мангровых лесов (UNEP 2006i). с разрушением этих
экосистем возросли угрозы для прибрежного
населения и инфраструктур (Goulder and Kennedy
1997, Ewel and others 1998).
карибское море предлагает многие экосистемные
услуги, такие как рыбные хозяйства и возможности
для отдыха, привлекая более 57 процентов
всемирного объема дайверского туризма (UNEP 2006i).
с 1985 по 1995 годы 70 процентов пляжей восточных
островов карибского моря подверглись эрозии, что
демонстрирует утрату защитной способности
береговой линии и возросшую уязвимость перед
воздействиями эрозии и штормов (Cambers 1997). в
целом, 61 процент зон коралловых рифов в
карибском море находится под умеренной или
высокой угрозой возникновения наносов, морских и
наземных источников загрязнения, а также
избыточной рыбной ловли (Bryant and others 1998).
Загрязнение прибрежных грунтовых вод (включая
проникновения соленых вод) наблюдается по всему
региону и предполагает большие экономические
затраты (UNEP/GPA 2006a).
океаны данного региона сталкиваются с множеством
угроз, включая эвтрофикацию, вызванную наземными
источниками загрязнения питательными веществами,
неконтролирумую урбанизацию, недостаточную
обработку сточных вод, засоление дельт, в связи с
сокращением потока пресной воды, нерегулируемый
водяной балласт судов, а также инвазию чужеродных
видов (UNEP 2006i, Kolowski and Laquintinie 2006).
в число особых угроз для морских вод региона входят
следующие:
n около 86 процентов сточных вод в
необработанном виде попадают в океаны; в
карибском бассейне эта цифра достигает 80-90
процентов (OPS 2006, UNEP/GPA 2006a).
n наблюдается увеличение нефтяного загрязнения
со стороны нефтеперерабатывающих заводов
карибского моря и Мексиканского залива, а также
со стороны бурения в открытом море в
Мексиканском заливе и у берегов Бразилии.
Разливы и утечки нефти являются серьезной
проблемой в Мексиканском заливе (Beltrán and
others 2005, Toledo 2005, UNEP/GPA 2006a).
n выбросы агрохимикатов также играют важную
роль; высокотоксичные концентрации содержатся
в карибском бассейне, колумбии и коста-Рике
(PNUMA 1999).
n в связи с увеличением объема морских
грузоперевозок в три раза с 1970 по 2004 год
(UNCTAD 2005), морской транспорт является
важным источником загрязнения.
n опасные отходы, включая радиоактивные
материалы из других регионов, перевозятся вдоль
Южной Америки или через панамский канал, а
тяжелые металлы загрязняют Мексиканский залив